為深入貫徹落實省委省政府《關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》（黑發(fā)〔2019〕4號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《黑龍江省2020年持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點任務實施方案》（廳字〔2020〕8號）的要求，持續(xù)優(yōu)化我省生態(tài)環(huán)境領域營商環(huán)境，明確年度工作重點，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對生態(tài)環(huán)境領域重要指示批示精神，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省委省政府《關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》，全面深化生態(tài)環(huán)境領域優(yōu)化營商環(huán)境改革，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護職能，創(chuàng)新服務新模式，全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)。
二、重點任務
（一）持續(xù)深化“放管服”改革，助力釋放市場活力
1.全面推進“辦好一件事”。充分利用全省一體化在線政務服務平臺和“全省事”APP，梳理公布“辦好一件事”事項清單，實現(xiàn)一件事一次辦，沒有現(xiàn)場核查、聽證論證等環(huán)節(jié)的政務服務事項實現(xiàn)“一次不用跑”。
2.拓展告知承諾制范圍。進一步擴大環(huán)評承諾制試點范圍，在環(huán)境基礎設施齊全、通過規(guī)劃環(huán)評審查的園區(qū)和生豬養(yǎng)殖行業(yè)實行環(huán)評告知承諾制，制定《黑龍江省環(huán)評審批正面清單實施細則》，對納入正面清單的項目簡化環(huán)評手續(xù)，分類實施環(huán)評豁免管理及環(huán)評告知承諾制審批。
3.量身定制許可流程。進一步優(yōu)化服務，提供“個性化”許可流程，對只經(jīng)銷但不儲存、調(diào)試、維修放射源或射線裝置的銷售單位和使用放射源的單位，在申領輻射安全許可證時，取消現(xiàn)場核查程序，再壓縮一半以上許可時限。
4.積極配合推進專項改革。在中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革中，推行部分輻射安全許可證告知承諾制，對自愿承諾并按要求提交材料的生產(chǎn)、銷售和使用醫(yī)用Ⅱ類射線裝置的企業(yè)，當場作出許可決定。配合探索“一照通辦”“一證通辦”，梳理生態(tài)環(huán)境領域重要事項，納入通辦范圍，以營業(yè)執(zhí)照、居民身份證為依托，共享采集信息。配合完成工程建設項目環(huán)境影響評價文件審批與其他行政審批實行并聯(lián)審批。
(二）推進政務服務改革，提升服務企業(yè)質(zhì)效
5.開展省市縣三級政務服務標準化工作。統(tǒng)一省市縣三級依申請辦理的政務服務事項辦理要素、流程圖、事項申請材料及空白樣本、示范樣本等要素，推進同一事項全省無差別受理、同標準辦理。
6.優(yōu)化建設項目服務保障。打造“百大項目”環(huán)評信息數(shù)據(jù)服務平臺，實時調(diào)度、全程跟蹤項目推進情況，分行指導、分類幫扶，集中力量和資源，定點精準提供服務。組建招商引資項目服務專班，確定“首席服務員”，牽頭領辦、協(xié)調(diào)指導本系統(tǒng)辦理政務服務事項，及時向建設單位反饋辦理進展，做到件件有著落、事事有回音，全程服務項目落地。
7.建立“好差評”閉環(huán)運行機制。通過網(wǎng)上政務服務平臺、移動端等方式獲取市場主體對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政務服務事項開展情況的“好差評”，對“不滿意”“非常不滿意”和相關(guān)建議及時核實調(diào)查，15日內(nèi)整改辦結(jié)，并在獲取平臺及主流媒體上分類公開，讓評價有結(jié)果、建議有反饋，實現(xiàn)“看得見”“評了不白評”。
8.切實提升涉企政務公開質(zhì)效。為市場主體提供統(tǒng)一便捷的涉企政策信息獲取渠道，及時深入解讀政策，完善廳官方網(wǎng)站、微信公眾號涉企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，配合做好政務服務網(wǎng)政策專窗設立，實現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策“一窗通辦”。
9.推動“辦事不求人”長效化機制化常態(tài)化。進一步調(diào)整完善“辦事不求人”實施方案，總結(jié)2019年“辦事求人”易發(fā)事項整改成效，充分運用“領導干部走流程”、“好差評閉環(huán)運行機制”梳理辦事堵點，多方式多舉措解決堵點問題，更好服務群眾和市場主體。
?。ㄈ┘涌焱七M監(jiān)管方式創(chuàng)新，持續(xù)提高監(jiān)管水平
10.全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。配合推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，做好多數(shù)據(jù)平臺信息交換及各類監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，嚴格及時錄入執(zhí)法監(jiān)管信息，加強對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應用，推動提升監(jiān)管的規(guī)范化和精準性。
11.加強完善事中事后監(jiān)管。嚴格按照《黑龍江省環(huán)境行政處罰文書制作指南（試行）》規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法自由裁量要求，實行執(zhí)法全過程記錄，嚴格落實“雙隨機、一公開”工作機制，開展重大執(zhí)法決定法制審核，網(wǎng)上公開執(zhí)法文書，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
12.探索建立執(zhí)法新模式。將事后監(jiān)管要求形成服務提示，前移至市場準入階段。試行餐飲服務行業(yè)選址提示服務業(yè)務。引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的非主觀故意違法或主動消除、減輕環(huán)境危害的，以幫扶整改為主，依據(jù)自由裁量有關(guān)規(guī)定，從輕、減輕或免于處罰。
13.加快推進生態(tài)環(huán)境領域信用體系建設。建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，加大信用分級分類監(jiān)管推進力度。對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
三、組織實施
（一）加強組織領導。成立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，明確具體工作職責，確定任務牽頭處室，任務落實到崗到人，實行聯(lián)絡員快速落實機制，專班辦公室負責組織聯(lián)絡員開展日常工作，將工作任務直接與聯(lián)絡員對接，確保工作任務快速落實。
?。ǘ﹫猿诸I導干部“走流程”。以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為出發(fā)點和落腳點，對政務服務事項辦理過程進行親身體驗，發(fā)現(xiàn)短板，提出整改要求。對馬上能改的立行立改、立見成效，對需要長期整改的拿出時間表、路線圖，掛賬整改、跟蹤問效，做到發(fā)現(xiàn)一個漏洞、解決一類問題、優(yōu)化一個機制、固化一套制度。
?。ㄈ┩晟浦贫润w系。按照要求集中清理與“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境不相適應的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件過程中，充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會（商會）意見。
（四）加強宣傳引導。將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)、規(guī)章和制度納入年度普法計劃，持續(xù)深入學習。充分利用廳官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，運用多種形式，全方位、多角度加大對優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措的宣傳、培訓和解讀。
