為深入貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見》（黑發(fā)〔2019〕4號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《黑龍江省2020年持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》（廳字〔2020〕8號(hào)）的要求，持續(xù)優(yōu)化我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，明確年度工作重點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要指示批示精神，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和省委省政府《關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見》，全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，創(chuàng)新服務(wù)新模式，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化“放管服”改革，助力釋放市場(chǎng)活力

　　1.全面推進(jìn)“辦好一件事”。充分利用全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“全省事”APP，梳理公布“辦好一件事”事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)一件事一次辦，沒有現(xiàn)場(chǎng)核查、聽證論證等環(huán)節(jié)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。

　　2.拓展告知承諾制范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)評(píng)承諾制試點(diǎn)范圍，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施齊全、通過規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的園區(qū)和生豬養(yǎng)殖行業(yè)實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制，制定《黑龍江省環(huán)評(píng)審批正面清單實(shí)施細(xì)則》，對(duì)納入正面清單的項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，分類實(shí)施環(huán)評(píng)豁免管理及環(huán)評(píng)告知承諾制審批。

　　3.量身定制許可流程。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，提供“個(gè)性化”許可流程，對(duì)只經(jīng)銷但不儲(chǔ)存、調(diào)試、維修放射源或射線裝置的銷售單位和使用放射源的單位，在申領(lǐng)輻射安全許可證時(shí)，取消現(xiàn)場(chǎng)核查程序，再壓縮一半以上許可時(shí)限。

　　4.積極配合推進(jìn)專項(xiàng)改革。在中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革中，推行部分輻射安全許可證告知承諾制，對(duì)自愿承諾并按要求提交材料的生產(chǎn)、銷售和使用醫(yī)用Ⅱ類射線裝置的企業(yè)，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。配合探索“一照通辦”“一證通辦”，梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要事項(xiàng)，納入通辦范圍，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照、居民身份證為依托，共享采集信息。配合完成工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批與其他行政審批實(shí)行并聯(lián)審批。

　　(二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效

　　5.開展省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。統(tǒng)一省市縣三級(jí)依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理要素、流程圖、事項(xiàng)申請(qǐng)材料及空白樣本、示范樣本等要素，推進(jìn)同一事項(xiàng)全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　6.優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)保障。打造“百大項(xiàng)目”環(huán)評(píng)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)調(diào)度、全程跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)情況，分行指導(dǎo)、分類幫扶，集中力量和資源，定點(diǎn)精準(zhǔn)提供服務(wù)。組建招商引資項(xiàng)目服務(wù)專班，確定“首席服務(wù)員”，牽頭領(lǐng)辦、協(xié)調(diào)指導(dǎo)本系統(tǒng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)向建設(shè)單位反饋辦理進(jìn)展，做到件件有著落、事事有回音，全程服務(wù)項(xiàng)目落地。

　　7.建立“好差評(píng)”閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)端等方式獲取市場(chǎng)主體對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開展情況的“好差評(píng)”，對(duì)“不滿意”“非常不滿意”和相關(guān)建議及時(shí)核實(shí)調(diào)查，15日內(nèi)整改辦結(jié)，并在獲取平臺(tái)及主流媒體上分類公開，讓評(píng)價(jià)有結(jié)果、建議有反饋，實(shí)現(xiàn)“看得見”“評(píng)了不白評(píng)”。

　　8.切實(shí)提升涉企政務(wù)公開質(zhì)效。為市場(chǎng)主體提供統(tǒng)一便捷的涉企政策信息獲取渠道，及時(shí)深入解讀政策，完善廳官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)涉企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，配合做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)政策專窗設(shè)立，實(shí)現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策“一窗通辦”。

　　9.推動(dòng)“辦事不求人”長(zhǎng)效化機(jī)制化常態(tài)化。進(jìn)一步調(diào)整完善“辦事不求人”實(shí)施方案，總結(jié)2019年“辦事求人”易發(fā)事項(xiàng)整改成效，充分運(yùn)用“領(lǐng)導(dǎo)干部走流程”、“好差評(píng)閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制”梳理辦事堵點(diǎn)，多方式多舉措解決堵點(diǎn)問題，更好服務(wù)群眾和市場(chǎng)主體。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，持續(xù)提高監(jiān)管水平

　　10.全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。配合推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，做好多數(shù)據(jù)平臺(tái)信息交換及各類監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，嚴(yán)格及時(shí)錄入執(zhí)法監(jiān)管信息，加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)提升監(jiān)管的規(guī)范化和精準(zhǔn)性。

　　11.加強(qiáng)完善事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格按照《黑龍江省環(huán)境行政處罰文書制作指南（試行）》規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法自由裁量要求，實(shí)行執(zhí)法全過程記錄，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，開展重大執(zhí)法決定法制審核，網(wǎng)上公開執(zhí)法文書，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　12.探索建立執(zhí)法新模式。將事后監(jiān)管要求形成服務(wù)提示，前移至市場(chǎng)準(zhǔn)入階段。試行餐飲服務(wù)行業(yè)選址提示服務(wù)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的非主觀故意違法或主動(dòng)消除、減輕環(huán)境危害的，以幫扶整改為主，依據(jù)自由裁量有關(guān)規(guī)定，從輕、減輕或免于處罰。

　　13.加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加大信用分級(jí)分類監(jiān)管推進(jìn)力度。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班，明確具體工作職責(zé)，確定任務(wù)牽頭處室，任務(wù)落實(shí)到崗到人，實(shí)行聯(lián)絡(luò)員快速落實(shí)機(jī)制，專班辦公室負(fù)責(zé)組織聯(lián)絡(luò)員開展日常工作，將工作任務(wù)直接與聯(lián)絡(luò)員對(duì)接，確保工作任務(wù)快速落實(shí)。

　?。ǘ﹫?jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“走流程”。以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過程進(jìn)行親身體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)短板，提出整改要求。對(duì)馬上能改的立行立改、立見成效，對(duì)需要長(zhǎng)期整改的拿出時(shí)間表、路線圖，掛賬整改、跟蹤問效，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)漏洞、解決一類問題、優(yōu)化一個(gè)機(jī)制、固化一套制度。

　?。ㄈ┩晟浦贫润w系。按照要求集中清理與“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件過程中，充分聽取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）意見。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。將《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)、規(guī)章和制度納入年度普法計(jì)劃，持續(xù)深入學(xué)習(xí)。充分利用廳官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，運(yùn)用多種形式，全方位、多角度加大對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策舉措的宣傳、培訓(xùn)和解讀。