雄安新區(qū)行政許可管理辦法
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第一章 總 則
第一條 為加強雄安新區(qū)行政許可管理，規(guī)范行政審批行為，提高行政效能，促進依法行政和服務型政府建設，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《河北省行政許可條例》《河北省行政許可委托實施辦法》等有關法律法規(guī)，結合工作實際，制定本辦法。
第二條 雄安新區(qū)本級行政許可的實施與管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政許可，是指雄安新區(qū)本級實施的行政許可（包括國家有關部委、省有關部門委托或下放雄安新區(qū)的行政許可）、雄安新區(qū)委托所轄三縣實施的行政許可。
第四條 行政許可審批應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效和權責一致的原則，堅持下放權力、精簡事項、優(yōu)化流程、提高效能的方針，全面推行行政許可全程網(wǎng)上審批。
第五條 公共服務局是雄安新區(qū)行政審批制度改革的主管部門，負責組織協(xié)調行政許可的承接、下放、管理和監(jiān)督。
第六條 雄安新區(qū)本級行政許可按照“劃轉是原則、不劃轉是例外”的要求劃轉至公共服務局，并進駐政務服務中心集中辦理，推行“一枚印章管審批”模式；派出機構和垂直管理部門實施的行政許可，按照“就近管理、強化服務”的原則，一并納入政務服務中心辦理。
對于“人、財、物、權”不劃轉公共服務局的行政許可，需經(jīng)新區(qū)管委會會議決定。對于不劃轉的行政許可應進駐政務服務中心集中辦理；不進駐政務服務中心集中辦理的行政許可需報新區(qū)管委會主要領導同意。
第七條 行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，應當公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督，并將相關信息推送雄安新區(qū)數(shù)字信用信息平臺。
第二章 行政許可管理
第八條 行政許可實行動態(tài)管理。公共服務局負責組織編制本級（含省政府相關部門派出機構和垂直管理部門）行政許可事項清單，并通過分類、取消、合并、下放、調整實現(xiàn)清單化動態(tài)管理。
行政許可實施部門應當根據(jù)法律法規(guī)修訂和國務院、省政府定期清理行政許可等情況，及時調整本部門實施的行政許可事項清單，并將調整情況于5個工作日內(nèi)報公共服務局備案。
行政許可實施部門對負責實施的行政許可應按照“能放則放、就近辦理”的原則，報經(jīng)公共服務局同意后，按程序下放或委托至所轄三縣。
對已經(jīng)取消、調整的行政許可，各行政許可實施部門不得繼續(xù)審批或者變相審批。
法律、法規(guī)對行政許可審批條件作出具體規(guī)定的，各行政許可實施部門不得擅自增設其他條件。
第九條 對于委托行政許可，委托行政機關應與受委托行政機關簽訂委托書，并出臺具體的承接或下放辦法，報公共服務局備案。委托書應當載明委托機關和受委托機關的名稱、委托事項、委托依據(jù)、委托范圍、委托權限、委托機關與受委托機關的權利和義務、委托期限等內(nèi)容。
第十條 行政許可實施部門應對負責實施的行政許可逐一編制行政審批辦事指南，明確服務對象、實施依據(jù)、受理條件、申請材料、辦事流程、辦理期限、提交方式、收費標準及依據(jù)等內(nèi)容，經(jīng)依法審查后實施。服務指南、申請表格、示范文本及填寫說明等應免費提供，并在政務服務中心和雄安新區(qū)政務服務網(wǎng)予以公示。
第三章 審批流程管理
第十一條 行政許可審批流程一般包括申報受理、審查審核、批準決定、發(fā)證送達等環(huán)節(jié)。
第十二條 行政許可辦理實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的運行模式。綜合受理窗口負責審批服務事項的統(tǒng)一受理接件，各行政許可實施部門在后臺負責審批事項的辦理，審核批準的證照由政務服務中心統(tǒng)一出件窗口送達，推行受理、審批、踏勘、出件“四分離”。
第十三條 行政許可實施部門要編制受理業(yè)務手冊，細化審批工作細則，列明提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、注意事項等內(nèi)容，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，明晰受理標準，描述語言應準確清晰，不得使用模糊字眼。
第十四條 規(guī)范受理流程。綜合受理窗口嚴格按照受理業(yè)務手冊進行收件受理。申請材料符合法定形式的，予以接收；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知相關要求并允許當場更正。
第十五條 嚴格審批流程。行政許可實施部門根據(jù)申請材料是否齊全、符合法定形式，出具相應受理通知書或補齊補正告知書，并推送至綜合受理窗口；在規(guī)定時限內(nèi)完成審批后，將審批結果推送至統(tǒng)一出件窗口。
第十六條 實行聯(lián)合勘查。公共服務局負責聯(lián)合踏勘的組織、協(xié)調等工作。各行政許可實施部門按照統(tǒng)一安排，按時派員參加聯(lián)合踏勘，及時出具踏勘意見。對實行聯(lián)合踏勘的審批項目，各行政許可實施部門不再單獨自行組織踏勘。
第十七條 行政許可審批的辦理程序和方式，本辦法未作具體規(guī)定的，參照《中華人民共和國行政許可法》《河北省行政許可條例》等相關規(guī)定辦理。
第四章 審批服務機制創(chuàng)新
第十八條 實行“一枚印章管審批”。行政許可審批使用行政審批專用章，按照河北雄安新區(qū)管理委員會行政審批專用章的相關使用規(guī)定執(zhí)行。對于委托行政許可，省直部門另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 推行極簡化審批服務。行政許可實施部門對簡單事項實行即時審批，符合法定條件的復雜事項實行承諾辦理，聯(lián)辦事項按照“一件事”實行打包辦理。積極推行并聯(lián)審批、聯(lián)審會辦，壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡申辦材料、縮短辦理時限，最大限度提高審批效率。
第二十條 實施重大許可事項集體會商制。加強行政審批重大事項風險防控力度，確保重大事項依法依規(guī)審批，對涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護、公共資源配置以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等重大投資項目、重點工程等事項，采取集體會商制，由行政許可實施部門按程序會商和審議，研究決定審批意見。
第二十一條 推行全流程網(wǎng)上辦理。加快推進雄安新區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設，積極推動審批系統(tǒng)與垂管部門系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、上下聯(lián)動、信息共享。依托國家政務服務平臺身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐，推動證照、申辦材料、數(shù)據(jù)資源共享互認，推動更多行政許可申請、受理、審批、證照制作、決定公開、送達、反饋等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。
第二十二條 建立行政審批專家?guī)臁８鶕?jù)工作需要，通過向社會公開聘任、單位或行業(yè)推薦、行政審批專家推薦相結合的方式，聘請各領域的專家，組建專家?guī)?，為行政審批現(xiàn)場核查、勘驗、評標和項目評審等環(huán)節(jié)提供科學論證和第三方評估支持。
第五章 行政審批責任制和監(jiān)督管理
第二十三條 建立行政審批責任制。嚴格依法行政，加強行政許可風險防控力度，確保行政許可依法依規(guī)審批，強化監(jiān)督管理。
第二十四條 實行審批專員負責制。行政許可實施部門原則上應指定熟悉本部門行政審批事項和相關業(yè)務辦理工作的專人作為審批專員，負責統(tǒng)籌推進本部門行政審批事項的受理、辦理、辦結和協(xié)調催辦等工作的組織實施。即辦事項由審批專員負責協(xié)調當場辦結，承諾事項由審批專員負責協(xié)調在承諾時限內(nèi)辦結，對需要專家論證、集體研究等程序審批的承諾事項由審批專員組織協(xié)調。
第二十五條 建立審批崗位責任制。明確受理、初審、復審、審批人員的崗位設置和審批權限，強化各崗位職責范圍內(nèi)審批責任的監(jiān)督與制約，認真執(zhí)行首問負責、一次性告知、聯(lián)合審批和限時辦結等制度。
第二十六條 建立審批監(jiān)管聯(lián)動機制。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，通過運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法的有效聯(lián)動，建立健全工作會商、業(yè)務協(xié)同和信息互通的審管銜接機制，實現(xiàn)審批、監(jiān)管信息雙向反饋、信息共享。
第二十七條 建立行政審批內(nèi)部監(jiān)督機制。采取隨機抽查、明察暗訪、窗口自查、模擬辦事、現(xiàn)場巡查、電子督查、績效考評等方式，加強對行政許可和審批工作人員的服務、效能、作風等的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
第二十八條 完善行政審批外部監(jiān)督機制。暢通投訴、舉報渠道，建立完善的政務服務“好差評”監(jiān)督、整改、反饋、回訪全流程閉環(huán)工作機制，健全完善行政審批投訴、行政審批復議和行政審批訴訟等外部監(jiān)督的良性互動和有效銜接回應機制，投訴、舉報內(nèi)容及其處理結果依法公開，自覺接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。
第二十九條 建立行政審批信息公開機制。增強行政審批相關信息的公開力度，依法依規(guī)推進審批事項辦事指南、審批執(zhí)法人員、審批過程公示以及審批結果等審批信息的公開，實現(xiàn)行政審批過程公開透明、可追溯、可核查，充分保障群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，切實發(fā)揮以公開促落實、促規(guī)范、促監(jiān)督的作用。
第三十條 探索行政審批改革容錯免責機制。明確將創(chuàng)新審批流程、提高審批效率、探索行政審批新模式等推進改革過程中主動作為、積極擔當?shù)霈F(xiàn)一定失誤的情形，納入容錯免責范圍，保護改革者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒失責者。
第六章 行政審批過錯責任追究
第三十一條 行政審批過錯責任追究，堅持實事求是、有錯必究，懲處與責任相適應，教育與懲處相結合的原則。
第三十二條 行政許可實施部門在實施行政審批過程中，有下列行為之一的，應當追究受理、許可責任人的責任:
?。ㄒ唬┻`法設定行政審批事項或者對已經(jīng)取消的行政審批事項仍在審批的；
?。ǘΨ弦?guī)定的申請應予受理、許可而不予受理、許可的；
（三）對申請資料不全或不符合法定形式，而未在法定期限內(nèi)一次性清楚告知補正事項，或者首問未能清楚告知申請具體要求的；
?。ㄋ模┓欠ㄔO立有償服務、咨詢程序，或違規(guī)搭車收費，提高收費標準、擴大收費范圍的；
?。ㄎ澹徟马椡普喅镀?、吃拿卡要申請人的；
（六）超時限、超規(guī)定權限實施許可，造成不良影響和后果的；
（七）為不符合規(guī)定的行政審批項目打招呼、說情，干擾行政審批行為，情節(jié)較重的；
?。ò耍┎话匆?guī)定移交或拖延移交審批結果，影響行政審批辦理的；
（九）有其他違規(guī)違紀行為并造成不良影響和后果的。
第三十三條 行政審批過錯行為按以下方式進行責任追究；需要追究紀律責任的，移交相關部門處理：
（一）責令改正；
?。ǘ┴熈钭鞒鰰鏅z查；
?。ㄈ┩▓笈u；
（四）取消崗位津貼；
?。ㄎ澹┛郯l(fā)年終績效獎勵；
?。┠杲K考評為不稱職；
?。ㄆ撸┱{離工作崗位；
?。ò耍┩Ｂ氹x崗。
上述責任追究方式，根據(jù)情節(jié)輕重、造成的后果和影響大小，可以單處或者并處。
第三十四條 行政許可實施部門在實施行政審批過程中，相關負責人及工作人員有違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 行政審批過錯責任追究，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第三十六條 雄安新區(qū)所轄三縣依法開展行政許可實施與管理工作的，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
