各市州人民政府，省直有關單位：

　　《關于深化對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動的工作方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

　　湖南省發(fā)展和改革委員會

　　2020年7月17日

關于深化對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動的工作方案

　　為進一步推進和提升對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動，不斷營造更具競爭力的營商環(huán)境，助推湖南高質量發(fā)展，制定本工作方案。

　　一、總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《湖南省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》，落實國家關于復制推廣自貿區(qū)、京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措的要求，堅持市場化、法治化、國際化原則，著眼服務企業(yè)全生命周期，學習借鑒“北上廣”等先進地區(qū)最新最佳實踐經驗，以國家營商環(huán)境評價內容為重點，以全面深化“放管服”改革為手段，以信息技術為支撐，全面實行再對標、再優(yōu)化、再提升，加快形成穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境。

　　二、重點任務

　　1. 進一步提升開辦企業(yè)便利度。將開辦企業(yè)相關的設立登記、公章刻制、申領發(fā)票、員工參保登記等各環(huán)節(jié)按“一件事一次辦”標準整合，實現(xiàn)“一窗通辦”。全面實現(xiàn)省、市、縣三級稅收管理信息系統(tǒng)、市場監(jiān)管綜合業(yè)務系統(tǒng)、公章服務平臺、社保服務平臺認證信息互認、數(shù)據(jù)實時共享，通過“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺“一表申請”并聯(lián)辦理所有開辦企業(yè)事項。將原用工登記和社保登記2個環(huán)節(jié)合并為就業(yè)參保登記1個環(huán)節(jié)。鼓勵有條件的地方實施公章刻制免費政策。在取消企業(yè)銀行賬戶許可的基礎上，優(yōu)化商業(yè)銀行開戶手續(xù)，壓減辦理時間。進一步深化“證照分離”改革。加快推動企業(yè)身份認證電子化，企業(yè)設立時同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。

　　2. 深化工程建設項目審批制度改革。優(yōu)化升級《湖南省工程建設項目審批工作指南》，進一步研究壓減工程建設項目審批事項和審批時限。針對中小型社會投資工業(yè)廠房項目，研究出臺從投資備案到竣工驗收，再到產權登記和水電氣接入的全流程簡易審批程序，通過取消審批、實施備案制等，精簡審批事項，壓縮審批時限。在全省各類經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等全面推行區(qū)域評估，探索推行“標準地”制度供地。研究制定全省統(tǒng)一的工程建設項目審批告知承諾制度，明確可實行告知承諾的審批事項、申報材料清單及事中事后監(jiān)管配套要求。進一步規(guī)范工程建設項目綜合服務窗口設置，強化幫辦代辦服務。推行工程建設規(guī)劃許可證豁免清單。加快推進“多規(guī)合一”的“一張藍圖”各部門共享共用，為投資主體提供查詢渠道和項目用地合規(guī)性檢測與指導服務。對于驗收涉及的測繪工作，推進實施一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享、平臺聯(lián)審的測繪服務領域“多測合一”改革，加快培育健全滿足改革需要的“多測合一”服務機構市場。建立基于各類風險等級的工程安全質量管控制度，根據(jù)風險等級確定檢查頻次和檢查內容。

　　3. 優(yōu)化用電用水用氣接入服務。對符合政策條件的推行用電用水用氣“三零”（零上門、零審批、零投資）服務，通過線上申請、主動上門、全程代理等方式，實現(xiàn)小微用電用水用氣工程“一次不用跑”、其他用電用水用氣工程“最多跑一次”。推動用電用水用氣報裝窗口入駐實體政務大廳，報裝系統(tǒng)與“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺對接，建立數(shù)據(jù)和證照共享機制，壓縮辦理時間。出臺市政設施接入并聯(lián)審批辦法，推動規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、公安交通管理、園林綠化等部門并聯(lián)審批，簡化材料、信息共享。研究制定供電可靠性指標管制計劃。

　　4. 深化不動產登記服務改革。在不動產登記受理大廳設置企業(yè)服務專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)間轉移登記當場繳稅、當場發(fā)證，一個環(huán)節(jié)、當場完成。推動不動產登記系統(tǒng)與水、電、氣、有線電視等公用服務信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)同步過戶。以不動產登記單元號作為唯一關聯(lián)碼，實現(xiàn)不動產登記“帶圖作業(yè)”，登記信息和地籍管理信息融合互通。擴大“互聯(lián)網+不動產抵押登記”服務模式合作銀行范圍，方便企業(yè)和群眾同步簽訂貸款合同、辦理貸款審批、辦理不動產抵押登記。

　　5. 進一步提升納稅繳費便利化水平。貫徹落實國家、地方各項減稅降費政策，做好政策宣傳和輔導工作，確保納稅人、繳費人能應享盡享。加大電子稅務局建設力度，探索打造智慧型辦稅服務場所，引入人工智能等信息化技術，為納稅人提供智慧化導稅、辦稅、咨詢等服務，實現(xiàn)納稅人90%以上主要涉稅服務事項網上辦理。全面推進電子退稅，用電子數(shù)據(jù)代替紙質資料，網上傳輸代替人工傳遞，實現(xiàn)全流程無紙化退稅操作。進一步擴大辦稅事項“一件事一次辦”清單范圍。加強房產交易平臺與納稅平臺的無縫對接，做到在房產交易網簽時同步納稅。持續(xù)深化公積金業(yè)務“一件事一次辦”改革，推進社保業(yè)務一窗辦、網上辦、掌上辦。

　　6. 深化跨境貿易降費提速改革。進一步推動口岸降費、規(guī)范收費，強化口岸收費目錄清單管理，進一步降低通關整體費用。開展“單一窗口”本地特色應用建設，拓展通關信息共享功能，實行進口許可證件申領和通關作業(yè)無紙化。繼續(xù)推廣進出口“提前申報”，完善容錯機制，推行進口“岸邊直提”和出口“抵港直裝”業(yè)務模式。積極開展關稅保證保險，實施“先放行后繳稅”模式。貨物監(jiān)管現(xiàn)場實施“查檢合一”作業(yè)，對部分大宗資源性商品推行“先驗放后檢測”。實行“先放行后改單”模式，對海關查驗發(fā)現(xiàn)異常，而又不涉證、不涉稅、不涉及檢驗檢疫風險，僅涉及查驗后改單放行的報關單，允許在海關放行后修改報關單數(shù)據(jù)。提升匯總征稅率和自報自繳比例。

　　7. 提升破產司法水平。建立重整識別、預重整和簡易破產案件快速審理機制等措施，有效簡化辦理破產流程、提高程序效率。探索推進破產法庭建設，提高破產審判專業(yè)化水平，提升破產辦理質效。發(fā)揮破產管理人協(xié)會作用，加大破產管理人專業(yè)培訓力度，提高破產管理人履職的能力水平。建立破產“府、院”統(tǒng)一協(xié)調制度機制，加強相關行政主管部門與法院之間的信息共享，發(fā)揮相關主管部門職能作用，依法支持市場化債務重組，統(tǒng)籌解決破產工作難題。推動不動產、特殊動產、設備、銀行存款、車輛、股權、知識產權及其他財產權利登記系統(tǒng)向破產管理人開放，方便破產管理人依法清收查控相關財產，推進破產案件辦理進程。

　　8．進一步改善融資環(huán)境。設立企業(yè)續(xù)貸受理中心，建立綠色通道，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供首貸咨詢、續(xù)貸受理審批及其他投融資服務。完善對融資擔保機構的風險補償政策，加大財政扶持力度，提升融資擔保能力。繼續(xù)鼓勵政策性融資擔保機構開展業(yè)務，降低擔保費率，不得以保證金等名義收取不合理費用。進一步升級銀稅服務平臺，為誠信納稅的高科技、輕資產民營以及中小微企業(yè)提供無抵押純信用貸款。強化落實“兩禁兩限”規(guī)定，嚴禁發(fā)放貸款時以克扣放款金額、以貸轉存、存貸掛鉤、浮利分費、借貸搭售等方式，變相抬升融資成本。

　　9．全面加強中小投資者保護。認真執(zhí)行法律法規(guī)及相關司法解釋規(guī)定，依法保護股東特別是中小股東的知情權、表決權、建議權和質詢權等合法權利。妥善審理公司決議效力、利潤分配權、優(yōu)先購買權、股東代表訴訟等中小股東維護自身權益的案件。全面推進證券期貨糾紛多元化解機制建設，健全訴調對接工作機制，加大相關案件調解的力度。優(yōu)化中小投資者依法維權的渠道和程序，實現(xiàn)中小投資者涉訴所有程序事項一次性告知、階段文書一次性送達、詢問事項一次性解答，確保中小投資者快速兌現(xiàn)勝訴權益。

　　10．提升執(zhí)行合同質效。全面深化繁簡分流、簡案快辦、快慢分道機制改革。全面落實“隨機分案為主，人工分案為輔”的分案機制，建立人工分案負面清單和定期公示制度，全面提升分案工作的自動化水平。完善送達制度，積極推廣法院傳票、證據(jù)材料等電子送達方式，完善和規(guī)范企業(yè)送達地址信息庫。建立法院與房產交易、不動產登記機構、銀行等相關部門的信息共享機制，提高財產查控和強制執(zhí)行工作效率。推廣應用全國法院詢價評估系統(tǒng)，加大網絡司法拍賣力度，進一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費用成本，提高執(zhí)行效率。強化對鑒定機構接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費等管理，促進鑒定機構壓縮時限、提高質量。

　　11．推進勞動力市場透明監(jiān)管。擴大“一網通辦”就業(yè)服務接入事項，進一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程。為企業(yè)和城鄉(xiāng)勞動者提供“雙向互動”供需對接服務，破解企業(yè)招工和勞動者求職信息不對稱難題。落實就業(yè)補貼政策，按國家要求降低企業(yè)社會保險繳費負擔。嚴格執(zhí)行《國家職業(yè)資格目錄》，目錄之外一律不得開展許可與認定，目錄之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。建立健全勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。將實行不定時和綜合計算工時制度許可、經營勞務派遣業(yè)務許可改為告知承諾，一般不再進行現(xiàn)場核查核對。

　　12. 進一步完善政府采購和招投標制度。推進各類公共資源交易全流程電子化，全面推行“不見面”開標，推進遠程異地評標。完善政府采購和招投標相關規(guī)定，包括公布中標和合同信息，細化和規(guī)范招標需求編制、資格預審、招標投標文件澄清、異常低價識別管理等相關規(guī)則，規(guī)范和優(yōu)化招標投標過程及標后管理、異議處理、合同履約、投訴等監(jiān)督管理制度。完善公共資源交易平臺功能，創(chuàng)新投標保證金管理系統(tǒng)，實現(xiàn)投標保證金、履約保證金可線上支付和交付，其中政府采購平臺與國庫支付系統(tǒng)對接，通過政府采購平臺向供應商及時反饋款項支付情況。推行以電子保函等非現(xiàn)金形式收取保證金。

　　13. 大幅提升政務服務水平。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，逐步擴大覆蓋范圍。加快推進“三集中三到位”改革落地，推進政務服務大廳標準化、規(guī)范化和智能化。進一步簡化審批環(huán)節(jié)，推行“容缺審批”“容錯辦理”。加快推進“數(shù)字政府”建設，加強區(qū)塊鏈、人工智能等新技術運用，全面深化“互聯(lián)網+政務服務”，推進跨業(yè)務跨系統(tǒng)跨部門跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享，逐步提升網上辦理深度三級以上事項比例，實現(xiàn)高頻民生服務事項“指尖辦理”，提高基層公共服務信息化水平。推進電子證照共享和應用，依托“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺推進電子證照數(shù)據(jù)梳理匯聚、轉化更新和共享互認，力爭到2020年底，實現(xiàn)電子證照匯聚種類突破500種、數(shù)據(jù)突破2億條，推動電子證照基本覆蓋行政機關簽發(fā)的各類證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報告，逐步實現(xiàn)電子證照應用覆蓋100%政務服務事項，電子證照類目100%關聯(lián)辦事材料清單，各級政府辦事窗口100%接入電子證照庫。進一步清理規(guī)范行政審批中介服務，推進標準化建設，加快建設中介服務“網上超市”。在各級政務服務大廳設立“政策兌現(xiàn)窗口”，為企業(yè)提供優(yōu)惠政策兌現(xiàn)一門式辦理服務。

　　14．加強知識產權創(chuàng)造和保護。加大支持知識產權培育和資助獎勵力度，支持企業(yè)開展國內外知識產權布局，進一步提高企業(yè)專利申請數(shù)量和質量。高水平建設中國（長沙）知識產權保護中心，探索拓展服務領域，通過快速預審縮短專利授權周期。壓減專利優(yōu)先審查推薦和專利費用減繳備案的審批時限。推動知識產權法院及知識產權法庭建設，提升知識產權審判專業(yè)化水平。加強知識產權行政執(zhí)法，探索建立知識產權執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制。完善知識產權仲裁調解工作機制，建立健全社會共治模式。推進知識產權維權援助服務網絡全省全覆蓋。

　　15. 實施公平規(guī)范的市場監(jiān)管。全面實施行政執(zhí)法“三項制度”。加快推進市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。嚴格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，全面推行信用分級分類監(jiān)管，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次。繼續(xù)探索跨領域跨部門綜合執(zhí)法。深入探索對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管，梳理發(fā)布市場輕微違法違規(guī)經營行為免罰清單。

　　16. 營造包容普惠的創(chuàng)新環(huán)境。加強各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供開放式、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。優(yōu)化港澳臺居民、來華工作外國人出入境和居留服務。深入推進芙蓉人才行動計劃，放開人才職稱評審、股權激勵、居留落戶、子女就學等方面條件和門檻。建立涉公平競爭審查投訴舉報受理回應機制。持續(xù)清理糾正在行業(yè)準入、資質標準等方面對不同所有制企業(yè)的歧視性或沒有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法。強化基本公共服務供給，全面提升公共服務質量、效益和群眾滿意度。加大生態(tài)環(huán)境治理力度，提升藍天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)。完善機場、港口、軌道交通、市政道路、公共交通等交通設施，加快構建現(xiàn)代化、一體化的綜合交通運輸體系。

　　三、工作要求

　　1. 加強組織領導。各級各部門要進一步提高思想認識，切實加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和整體推進?？蓞⒄臻L沙市“指標長”制度，建立市（縣）主要領導總負責、分管領導兼任指標長、工作專班統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制。

　　2. 細化落實舉措。各重點任務牽頭部門要對標先進地區(qū)、對標國家營商環(huán)境評價指標，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、優(yōu)服務”的要求，會同有關部門于2020年8月31日前研究制定專項改革方案，進一步細化和明確改革目標、具體舉措、完成期限。加強對基層單位、窗口工作人員政策培訓，強化跟蹤問效，切實解決政策落地“最后一公里”問題。

　　3. 加強法治保障。對滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件等，要加快清理完善，應改盡改、應廢盡廢。對改革過程中需要上級部門授權的，要積極爭取賦權。對改革探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

　　4. 強化監(jiān)測評價。完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系，持續(xù)開展營商環(huán)境評價，督促各級各部門補短板、強弱項。進一步完善營商環(huán)境監(jiān)測機制，通過多種渠道多種方式廣泛聽取社會各界的意見建議，不斷增強改革的針對性和實效性。

　　5. 提高政策可及性。各項營商環(huán)境改革政策出臺時，要同步推出簡本、解讀材料、流程圖、辦事指南及示例，并在各部門網站和相關媒體上同時發(fā)布。開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，加強正向激勵和標桿引導。

　　附件：重點任務責任分工表

重點任務責任分工表