各開發(fā)區(qū)，各部門、各相關單位：
《濱海新區(qū)營商環(huán)境建設聯(lián)席會工作機制》業(yè)經(jīng)區(qū)政府領導批示同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真對照分工，貫徹執(zhí)行。
2020年4月14日
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濱海新區(qū)營商環(huán)境建設聯(lián)席會工作機制
為貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，有效實施市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，按照市政府文件要求和《天津市濱海新區(qū)深化政務服務改革攻堅行動》的任務安排，依托濱海新區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境領導小組，建立濱海新區(qū)營商環(huán)境建設聯(lián)席會工作機制。
一、聯(lián)席會組成人員
聯(lián)席會由區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)委編辦、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教體局、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房建設委、區(qū)城市管理委、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務和投促局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國資委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)金融局、區(qū)營商環(huán)境辦、區(qū)稅務局、市規(guī)自局濱海分局、區(qū)法院等單位分管營商環(huán)境建設負責同志；經(jīng)開區(qū)管委會、保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、東疆保稅港區(qū)管委會、中新生態(tài)城管委會分管營商環(huán)境建設負責同志組成。
聯(lián)席會總召集人為區(qū)人民政府分管副區(qū)長。各成員單位除明確分管營商環(huán)境建設工作的負責人為聯(lián)席會成員外，還要明確具體工作責任部門和聯(lián)絡員，確保聯(lián)席會各項工作順利推進。
聯(lián)席會辦公室設在區(qū)營商環(huán)境辦，具體負責聯(lián)席會議組織、會議議定事項的督促落實和其他日常工作。
二、聯(lián)席會主要任務
貫徹落實黨中央、國務院，市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境工作的重大決策部署和區(qū)委、區(qū)政府相關工作安排；組織宣傳國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作，研究解決營商環(huán)境建設面臨的問題；對照國家評價指標和天津市營商環(huán)境評價指標，逐項分析研究、分解落實、優(yōu)化提升；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好國家和天津市營商環(huán)境評價的迎評組織工作；督促檢查優(yōu)化營商環(huán)境有關政策措施落實情況；完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他相關工作。
三、聯(lián)席會工作機制
（一）例會機制。聯(lián)席會根據(jù)工作需要不定期召開營商環(huán)境建設例會，由區(qū)營商環(huán)境辦組織，由總召集人或總召集人委托的人員主持。在例會召開前，由聯(lián)席會辦公室召開聯(lián)絡員會議，研究討論需提請例會議定的事項及其他有關事項。根據(jù)需研究議定的事項，可邀請其他部門和有關企事業(yè)單位參加。聯(lián)席會以會議紀要形式明確例會議定內(nèi)容，印發(fā)至各成員單位及有關部門落實，落實情況定期報告聯(lián)席會。
（二）會商機制。聯(lián)席會成員單位要加強溝通協(xié)調(diào)，建立定期會商機制，對優(yōu)化營商環(huán)境建設工作中需要多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)解決的重大問題由區(qū)營商環(huán)境辦組織會商，必要時提請聯(lián)席會召開營商環(huán)境建設例會審議。
（三）通報機制。聯(lián)席會成員單位應定期向聯(lián)席會辦公室報送本單位優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況（主要包括季度、半年、全年優(yōu)化營商環(huán)境評價指標情況、工作總結、重點工作任務推進情況、先進經(jīng)驗做法等內(nèi)容），涉及政策措施落實、協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作推進中的困難和問題等重要事項應及時報送。聯(lián)席會辦公室要及時匯總全區(qū)營商環(huán)境建設工作情況并向區(qū)政府報告。
?。ㄋ模┛荚u獎懲機制。聯(lián)席會實行日常檢查和定期考評機制。對優(yōu)化營商環(huán)境工作責任落實到位、積極作為、成效明顯的單位及個人，報請區(qū)政府予以通報表揚；對優(yōu)化營商環(huán)境工作責任落實不及時、不到位或因消極懈怠造成工作進度嚴重滯后的單位及責任人，報請區(qū)紀委監(jiān)委機關、區(qū)委督查室納入“不作為、不擔當”監(jiān)督執(zhí)紀、督查內(nèi)容。對有損害營商環(huán)境情形的，按照《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定由有權機關責令改正;造成嚴重后果的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
四、聯(lián)席會成員單位任務分工
以《天津市營商環(huán)境建設評價實施方案》為依據(jù)，同時借鑒京滬營商環(huán)境建設先進經(jīng)驗，對營商環(huán)境評價指標分解任務如下：
（一）提升企業(yè)開辦審批效率
主要圍繞企業(yè)開辦的環(huán)節(jié)流程、時間、費用和企業(yè)開辦的便利度等指標，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，優(yōu)化整合企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)，通過實現(xiàn)并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)共享，完善企業(yè)開辦申請“一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結”流程。拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用范圍，在稅務、人力資源社會保障、公積金等涉企服務高頻領域率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照深度應用。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安局、區(qū)稅務局、區(qū)人社局、區(qū)商務和投促局）
（二）加快施工許可審批速度
主要圍繞辦理建筑許可的環(huán)節(jié)流程、時間、費用、建筑質(zhì)量控制指數(shù)和辦理施工許可的便利度等指標，落實工程建設項目聯(lián)合審批，實現(xiàn)項目信息一次申報、申請材料一窗受理、審批過程同步辦結、審批結果互認共享，實行“聯(lián)合測繪、聯(lián)合評價、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收”服務機制。針對社會投資低風險工程建設項目、帶方案出讓工程建設項目、既有建筑改造項目三類簡易低風險工程建設項目實行“清單制+告知承諾制”改革，優(yōu)化審批方式，推行“一網(wǎng)通辦”，提升審批效率，實現(xiàn)有條件的項目“拿地即開工”。探索施工圖審查由事前審查調(diào)整為事后抽查監(jiān)管，檢查結果納入設計單位及設計人員資質(zhì)資格、信用管理。完善工程安全質(zhì)量風險矩陣體系，出臺基于各類風險等級的管控制度，根據(jù)風險等級確定檢查頻次和檢查內(nèi)容。（責任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)住房建設委、市規(guī)自局濱海分局）
（三）提高供電服務便利度
主要圍繞連接電網(wǎng)的環(huán)節(jié)流程、時間、成本、電力價格、電力供應的可靠性、電費的透明度、獲得電力的便利度等指標，簡化供電工程建設項目審批流程，優(yōu)化用電報裝服務，推行低壓接電“零上門、零審批、零投資”服務，推廣線上辦電、掌上APP查詢辦電進度。落實低壓項目占掘路行政審批告知承諾制度，政府部門審批時限不超過2天，具備條件的當場核發(fā)許可。探索建立中斷供電懲罰機制，研究制定供電可靠性指標管制計劃。（責任單位：國網(wǎng)天津濱海電力公司、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)行政審批局）
（四）提高用水用氣便利度
主要圍繞獲得用水用氣的環(huán)節(jié)流程、時間、成本、透明度、便利度等指標，簡化用水用氣報裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，最大限度減少用水用氣報裝申請受理、設計方案確認、驗收掛表等環(huán)節(jié)，整合優(yōu)化用氣報裝外線施工辦理程序，形成燃氣接入外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批、同步辦理，壓縮辦理時間，降低用水用氣價格。（責任部門：區(qū)水務局、區(qū)城市管理委、供水公司、供氣公司、市規(guī)自局濱海分局、區(qū)行政審批局）
（五）提高不動產(chǎn)登記效率
主要圍繞不動產(chǎn)登記的環(huán)節(jié)流程、申請材料、時間、費用、便利度、土地管理質(zhì)量指數(shù)等指標，加強房屋交易、繳稅、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。推廣不動產(chǎn)登記電子證照，在“一網(wǎng)通”網(wǎng)站增加網(wǎng)上受理企業(yè)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、繳稅和發(fā)放電子權證。進一步減少不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理時限和成本，對不動產(chǎn)查封登記、異議登記實行即時辦理。研究推進水、電、氣、網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點辦理不動產(chǎn)抵押登記“不見面審批”。探索在公開地圖查詢不動產(chǎn)登記資料和地籍圖。（責任部門：市規(guī)自局濱海分局、區(qū)住房建設委、區(qū)稅務局、區(qū)法院）
（六）提升招標投標便利度
主要圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”、中小微企業(yè)公平參與度、投標和履約擔保、外地企業(yè)中標率、建立公平有效的投訴機制等指標，深入推進公共資源交易平臺整合共享，加強完善電子系統(tǒng)建設，推動招投標全程電子化，簡化交易服務流程，減少交易環(huán)節(jié)，清理交易領域收費，加強事中事后監(jiān)管。（責任單位：區(qū)住房建設委、區(qū)政務服務辦）
（七）提升政府采購效率
主要圍繞政府采購電子平臺、采購流程、采購結果確定和合同簽訂、合同管理、支付和交付等指標，加強政務采購電子平臺建設，提升平臺服務功能，嚴格規(guī)范采購流程，建立動態(tài)監(jiān)管機制，加大對中小微企業(yè)的支持力度，推動政府采購電子平臺與“政務一網(wǎng)通”平臺以及投資項目在線監(jiān)管、行政執(zhí)法監(jiān)督、審計等平臺實現(xiàn)對接。（責任單位：區(qū)財政局）
?。ò耍┨嵘髽I(yè)注銷審批效率
主要圍繞注銷企業(yè)程序和材料、時間和成本、企業(yè)注銷的便利度等指標，編制公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，逐步推廣企業(yè)注銷全程電子化，提交注銷申請后，相關部門主動預檢、分步審核、實時反饋，指引企業(yè)將可以并聯(lián)的事項同步辦理，壓縮企業(yè)辦理注銷時間。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人社局、區(qū)稅務局）
?。ň牛﹥?yōu)化政務服務水平
主要圍繞審批服務便民化、網(wǎng)上政務服務能力、政務服務事項辦理便利度、滿意度，政府信息系統(tǒng)整合共享和與國家政務服務平臺對接、數(shù)據(jù)交換和共享等指標，深入落實“五減”“四辦”改革，推行政務服務標準化，全面實行承諾制審批，推行“無人審批”等智能化、自助化審批服務，推動“無人審批”建設。加強“政務一網(wǎng)通”平臺建設，完善天津網(wǎng)上辦事大廳服務功能，推行“一網(wǎng)通辦”、實名認證和利用手機端操作辦理，切實提高網(wǎng)上審批實際占比，推動實現(xiàn)政務服務現(xiàn)場辦、網(wǎng)上辦、自助辦、指尖辦、異地辦。推進“一企一證”綜合改革，將更多與企業(yè)群眾密切相關的行業(yè)納入“一證覆蓋”，實現(xiàn)準入即準營。深化證照分離改革，深化改革舉措，制定具有新區(qū)特色的證照分離改革實施方案。（責任單位：區(qū)政務服務辦、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)住房建設委、區(qū)市場監(jiān)管局、市規(guī)自局濱海分局、區(qū)公安局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水務局、區(qū)金融局）
（十）加強對中小投資者保護
主要圍繞少數(shù)股東在關聯(lián)交易和公司治理中的權利，區(qū)域公司治理結構中關聯(lián)方交易信息的披露和法律責任，董事責任程度，訴訟便利度、公司透明度、所有權和管理控制等指標，取消對中小企業(yè)發(fā)展的各類限制，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，參與國有企業(yè)混改，建立健全公司治理結構，保護股東和企業(yè)合法權益。進一步暢通投資者維權渠道，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛，有效保護投資者合法權益。（責任單位：區(qū)法院、區(qū)工業(yè)和信息化局）
（十一）提升合同執(zhí)行效率
主要圍繞企業(yè)解決商業(yè)爭端或糾紛所需的時間和成本、司法程序質(zhì)量指數(shù)、解決企業(yè)商業(yè)糾紛的便利度等指標，全方位推進智慧法院建設，推進審判管理制度轉(zhuǎn)型，推進網(wǎng)上預約立案和網(wǎng)上直接立案，對符合條件的民商事案件采用速裁方式審理，完善多元化糾紛解決機制，全面推廣使用在線調(diào)節(jié)平臺，提升判決后的執(zhí)行效率，促進立案、審判與執(zhí)行工作順利銜接和高效運行。（責任單位：區(qū)法院）
（十二）優(yōu)化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用
主要圍繞知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量、知識產(chǎn)權保護社會滿意度、非訴糾紛解決機構覆蓋面、知識產(chǎn)權運用效益等指標，加大知識產(chǎn)權行政監(jiān)管和執(zhí)法保護力度，完善非訴糾紛解決機制，依法支持權利人的懲罰性賠償請求，提高知識產(chǎn)權侵權違法成本。完善知識產(chǎn)權仲裁調(diào)解工作機制，建立健全社會共治模式，構建知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。構建具有新區(qū)特色的知識產(chǎn)權公共服務體系，開展專利創(chuàng)造培訓和服務，推進“知識產(chǎn)權管家”制度，為中小微企業(yè)提供定制化知識產(chǎn)權工作方案。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局）
（十三）推進信用體系建設
主要圍繞社會信用體系建設情況在司法公信指數(shù)和社會誠信指數(shù)方面的反映，司法活動過程中表現(xiàn)出的守信程度，企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間的誠信和信譽程度的綜合性反映等指標，加快推進社會信用體系建設，推動全區(qū)公共信用信息整合共享，完善信用中國（天津·濱海），實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺、市場主體信用信息公示系統(tǒng)、失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢系統(tǒng)等互聯(lián)互通。完善信用“黑名單”制度，定期公開公示企業(yè)和自然人失信被執(zhí)行人信息。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)法院、區(qū)市場監(jiān)管局）
?。ㄊ模┨嵘袌霰O(jiān)管效率
主要圍繞市場主體守法合規(guī)經(jīng)營狀況，政府在放寬準入的同時，加強科學、有效監(jiān)管情況。包括“雙隨機、一公開”監(jiān)督覆蓋率、聯(lián)合懲戒執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法信息公開率、政務誠信度、商務誠信度、與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享等情況。落實國務院“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制改革的要求，進一步強化信用信息公示、信用風險分類、雙隨機聯(lián)合檢查、監(jiān)督檢查雙告知、跨部門聯(lián)合獎懲等監(jiān)管機制。對同一企業(yè)的多個監(jiān)管事項，監(jiān)管部門盡可能合并或納入部門聯(lián)合抽查范圍，最大限度減少監(jiān)管對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。推動與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和本市“政務一網(wǎng)通”平臺、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺等系統(tǒng)信息共享，完善信用風險分類機制。加強政務誠信、商務誠信等社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。在食品藥品安全、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察等領域，實施信用報告代替無違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)司法局、區(qū)商務和投促局、區(qū)發(fā)展改革委等）
（十五）提升辦理破產(chǎn)效率
主要圍繞企業(yè)辦理破產(chǎn)收回債務所需時間、成本、回收率和破產(chǎn)法律框架質(zhì)量指數(shù)等情況，探索破產(chǎn)案例簡易審理方式，降低破產(chǎn)案例辦理時間和成本，減少債務收回所需時間，依法保護各債權人利益，提高破產(chǎn)企業(yè)回收率。推動不動產(chǎn)、特殊動產(chǎn)、設備、銀行存款、車輛、股權、知識產(chǎn)權及其他財產(chǎn)權利登記系統(tǒng)向破產(chǎn)管理人開放，方便破產(chǎn)管理人依法清收查控相關財產(chǎn)，推進破產(chǎn)案件辦理進程。加大市場化破產(chǎn)重整工作力度，充分釋放破產(chǎn)重整在市場資源配置中的程序價值。（責任部門：區(qū)法院）
?。ㄊ┨嵘@得信貸便利度
主要圍繞合法權利度指數(shù)、征信機構覆蓋面、信用信息深度指數(shù)等指標，加強中央駐津金融機構和地方金融機構的合作，提高企業(yè)獲得貸款的便利程度，擴大信貸機構的覆蓋面，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，滿足企業(yè)和群眾獲得信貸資金的途徑及數(shù)額所需求。探索貸款客戶“白名單”制度，探索建立金融信貸對小微企業(yè)的容錯機制。（責任部門：區(qū)金融局、區(qū)法院、人民銀行濱海新區(qū)中心支行、濱海銀保監(jiān)分局）
?。ㄊ撸┘哟筠k稅業(yè)務服務力度
主要圍繞企業(yè)繳納稅款和費用的次數(shù)、時間、總稅率和繳納費率、報稅后流程指數(shù)等指標，深入實施國家減稅降費各項政策，落實好深化增值稅改革措施，以及企業(yè)重組土地增值稅、契稅等優(yōu)惠政策。制定網(wǎng)上辦稅清單和辦稅指南，推廣電子稅票，壓縮辦稅時間。對新辦企業(yè)增值稅納稅人初次購買增值稅稅控系統(tǒng)專用設備費用和繳納的技術維護費用，在增值稅應納稅額中予以全額抵減。全面推進電子退稅，用電子數(shù)據(jù)代替紙質(zhì)資料、網(wǎng)上傳輸代替人工傳遞，實現(xiàn)全流程無紙化退稅操作。推行城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅合并申報，減少納稅次數(shù)。（責任部門：區(qū)稅務局、區(qū)財政局、區(qū)人社局）
?。ㄊ耍┓奖闫髽I(yè)開展進出口貿(mào)易業(yè)務
主要圍繞企業(yè)辦理跨境貿(mào)易出口、進口業(yè)務的時間、成本、跨境貿(mào)易的便利度等指標，取消對海運提運單的驗核環(huán)節(jié)，不再要求進出口企業(yè)在報關環(huán)節(jié)向海關提交紙質(zhì)海運提運單。推動進口提前申報改革措施，完善提前申報容錯機制，鼓勵更多企業(yè)開展提前申報業(yè)務。對查驗確認不涉稅、不涉證、不涉及安全準入風險，僅涉及查驗后改單放行的報關單，允許在海關放行后修改報關單數(shù)據(jù)。梳理打通本區(qū)通關流程的堵點，持續(xù)壓減整體通關時間。（責任部門：區(qū)商務和投促局、天津海關、區(qū)發(fā)展改革委、天津港集團）
（十九）規(guī)范勞動力市場監(jiān)管
主要圍繞企業(yè)執(zhí)行國家法規(guī)政策、企業(yè)聘用勞動力情況、工作時間、裁員規(guī)定、裁員成本和工作質(zhì)量等保護勞動者合法權益情況，建立健全技能培訓與發(fā)展對接機制，提升勞動力工作技能。深入實施重大人才工程，制定并完善相關配套政策。完善和諧勞動關系創(chuàng)建標準體系，開展對創(chuàng)建達標企業(yè)的正向激勵。吸引人才就近落戶就業(yè)，加快建立與戶籍制度脫鉤的基本公共服務提供機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)、社保、人事、人才、勞動關系”等方面建設，完善社會保險網(wǎng)上服務平臺、手機移動客戶端和社保自動服務終端。（責任部門：區(qū)人社局）
（二十）增強包容普惠創(chuàng)新力度
主要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度、人才流動便利度、市場開放度、基本公共服務群眾滿意度、藍天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)和綜合立體交通指數(shù)等方面的情況，創(chuàng)新公共服務領域市場開放機制，制定社會資本進入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營領域管理辦法，支持智能科技、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來津發(fā)展，減輕企業(yè)負擔，完成清欠工作目標任務。（責任部門：區(qū)科技局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教體局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)自局濱海分局、區(qū)住房建設委、區(qū)城市管理委、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務和投促局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)營商環(huán)境辦）
