各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　《北京市深化政務(wù)公開擴(kuò)大公眾參與工作辦法》已經(jīng)市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　北京市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　(北京市政務(wù)服務(wù)管理局代章)

　　2020年7月17日

　　北京市深化政務(wù)公開擴(kuò)大公眾參與工作辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立民需匯集、民計(jì)采納、民意監(jiān)督工作機(jī)制，在政策制定執(zhí)行中問需、問計(jì)、問效于民，形成“公眾點(diǎn)菜、政府端菜”的互動(dòng)協(xié)同良好格局，提升政府公信力執(zhí)行力，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感認(rèn)同感，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《重大行政決策程序暫行條例》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》等法規(guī)文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　擴(kuò)大公眾參與應(yīng)遵循以下原則：

　　堅(jiān)持服務(wù)為民。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)人民群眾依法參與行政事務(wù)，充分發(fā)揮公眾參與對人民群眾生產(chǎn)、生活、科研等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。強(qiáng)化改革思維，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，創(chuàng)新技術(shù)手段，豐富拓展靈活多樣、高效便捷的參與互動(dòng)途徑，鼓勵(lì)支持工作基礎(chǔ)較好的區(qū)政府和市政府部門創(chuàng)新探索，帶動(dòng)全市公眾參與水平提升，增強(qiáng)政民互動(dòng)工作實(shí)效。

　　堅(jiān)持依法有序。依據(jù)法定權(quán)限，履行法定程序，依法設(shè)定規(guī)則，確保公眾參與符合法律、法規(guī)、規(guī)章等各項(xiàng)規(guī)定；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求；堅(jiān)持正面引導(dǎo)，積極回應(yīng)關(guān)切，凝聚社會(huì)共識(shí)。

　　堅(jiān)持公開透明。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，增強(qiáng)政府工作透明度，加強(qiáng)政民互動(dòng)交流，進(jìn)一步密切政府與企業(yè)群眾的溝通聯(lián)系，促進(jìn)公眾對政府工作的理解、支持和協(xié)同，發(fā)揮以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)的作用，樹立公開透明的良好政府形象。

　　第三條　各區(qū)政府、市政府各部門應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下事項(xiàng)做好公眾參與工作：

　　(一)制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理、建設(shè)科技創(chuàng)新中心、建設(shè)文化中心的政策措施；

　　(二)制定有關(guān)營商環(huán)境、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的政策措施；

　　(三)制定有關(guān)開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的政策措施；

　　(四)制定本行政區(qū)域的公共建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；

　　(五)制定有關(guān)政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)、重要民生實(shí)事的政策措施；

　　(六)制定涉及企業(yè)群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的其他政策措施。

　　各區(qū)政府、市政府各部門應(yīng)根據(jù)本條規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和工作實(shí)際，制定公眾參與事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整完善。

　　第四條　完善公眾參與渠道，創(chuàng)新公眾參與模式，建立不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體傳播功能，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，搭建公眾參與新平臺(tái)。

　　進(jìn)一步提升政府網(wǎng)站的網(wǎng)民留言、網(wǎng)上調(diào)查、意見征集、在線訪談等互動(dòng)功能。積極拓展政務(wù)微博微信、手機(jī)客戶端等政務(wù)新媒體平臺(tái)，開通公眾參與專題欄目，探索開展微直播、微訪談、微解讀、微回應(yīng)、微互動(dòng)等，增強(qiáng)公眾參與的及時(shí)性和有效性。

　　第二章　政策制定階段的公眾參與

　　第五條　對于符合第三條規(guī)定范圍的政策措施擬訂前，承辦單位應(yīng)視情開展政策需求征集工作，采取便于公眾參與的方式，充分公開信息，暢通表達(dá)渠道，匯集公眾需求，征集意見建議，并將公眾需求意見建議有效體現(xiàn)到政策措施制定計(jì)劃中，有效提升政策措施的民需契合度，切實(shí)體現(xiàn)“公眾點(diǎn)菜、政府端菜”的工作導(dǎo)向。依法不予公開的事項(xiàng)除外。

　　聽取意見可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查等多種方式。

　　政策措施擬訂前，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)聽證、論證程序的，從其規(guī)定。

　　第六條　對于符合第三條規(guī)定范圍的政策措施草案形成后，承辦單位應(yīng)向社會(huì)公開征求意見；對于以政府或以政府辦公廳(室)名義制發(fā)的規(guī)范性文件，由承辦單位負(fù)責(zé)向社會(huì)公開征求意見；對于需提請政府會(huì)議審議的政策措施，承辦單位應(yīng)在提請審議前完成向社會(huì)公開征求意見工作，并向會(huì)議報(bào)告有關(guān)情況，已開展第五條所規(guī)定的政策需求征集相關(guān)工作的，應(yīng)向會(huì)議報(bào)告有關(guān)情況。

　　政策措施涉及特定群體利益的，承辦單位應(yīng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)群眾代表等進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

　　建立健全企業(yè)參與涉企政策制定機(jī)制，主動(dòng)向有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師事務(wù)所等問計(jì)求策，特別是涉及優(yōu)化營商環(huán)境政策制定的市政府部門和區(qū)政府在政策措施制定過程中，應(yīng)廣泛聽取相關(guān)企業(yè)的意見建議。

　　第七條　公開征求意見的內(nèi)容主要包括：

　　(一)政策措施草案、制定依據(jù)、起草說明等；

　　(二)公眾提出意見建議的途徑、方式和起止時(shí)間；

　　(三)承辦單位的聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真、電子郵箱等。

　　第八條　公開征求意見應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和承辦單位網(wǎng)站開展，并充分利用報(bào)紙報(bào)刊、廣播電視、政務(wù)新媒體等渠道，擴(kuò)大知曉面和參與度。

　　第九條　公開征求意見的時(shí)間應(yīng)在5個(gè)工作日以上。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)予以說明。法律、法規(guī)對公開征求意見的時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十條　承辦單位應(yīng)認(rèn)真收集、整理、分析公眾提出的意見建議，在完善政策措施時(shí)予以充分考慮；公開征求意見的采納情況應(yīng)在政策措施出臺(tái)時(shí)同步向社會(huì)公布，對較為集中的意見建議未予采納的，應(yīng)公開說明理由。

　　第三章　政策審議階段的公眾參與

　　第十一條　對于需提請政府常務(wù)會(huì)議審議且符合第三條規(guī)定范圍的政策措施，應(yīng)視情邀請公眾代表列席政府常務(wù)會(huì)議。每年邀請公眾代表列席會(huì)議原則上應(yīng)在2次以上，每次邀請列席會(huì)議的公眾代表人數(shù)應(yīng)在5人以上。

　　第十二條　邀請公眾代表列席政府常務(wù)會(huì)議可采取以下方式：

　　(一)定向邀請。由承辦單位在關(guān)心首都發(fā)展、關(guān)注公共事務(wù)、積極參與政府工作、了解行業(yè)有關(guān)情況的人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體，以及涉及切身利益的企業(yè)群眾代表中邀請。

　　(二)公開邀請。由承辦單位通過政府網(wǎng)站或政務(wù)新媒體等渠道公開征集報(bào)名。

　　第十三條　列席政府常務(wù)會(huì)議的公眾代表應(yīng)認(rèn)真審議相關(guān)會(huì)議議題，積極發(fā)表意見，并對會(huì)議相關(guān)涉密事項(xiàng)履行保密義務(wù)。

　　第十四條　對于需提請政府常務(wù)會(huì)議審議的且符合第三條規(guī)定范圍的政策措施，承辦單位應(yīng)就擬邀請公眾代表列席會(huì)議提出建議，隨上會(huì)請示一同報(bào)批。

　　第十五條　對于以電視電話會(huì)議形式審議或傳達(dá)符合第三條規(guī)定范圍的政策措施時(shí)，鼓勵(lì)通過廣播電視、政府網(wǎng)站或政務(wù)新媒體直播等形式向社會(huì)公開。對于采取直播方式公開的會(huì)議，應(yīng)在會(huì)議召開1個(gè)工作日前，公開預(yù)告會(huì)議時(shí)間、議題等。

　　第十六條　市政府部門邀請公眾代表列席部門辦公會(huì)議和部門辦公會(huì)議直播公開等事宜，參照第十一條至第十五條規(guī)定執(zhí)行。對于與公眾生產(chǎn)、生活、科研等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)密切相關(guān)的發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、民政、司法、人力社保、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、廣播電視、文物、體育、園林綠化、地方金融監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、城管執(zhí)法等市政府部門，每年邀請公眾代表列席會(huì)議原則上應(yīng)在2次以上，其他市政府部門原則上在1次以上，每次邀請列席會(huì)議的公眾代表人數(shù)應(yīng)在3人以上。

　　第十七條　承辦單位應(yīng)收集整理應(yīng)邀列席政府常務(wù)會(huì)議、部門辦公會(huì)議公眾代表提出的意見建議，在完善政策措施時(shí)予以充分考慮，應(yīng)在政策措施出臺(tái)時(shí)同步向應(yīng)邀列席公眾代表反饋采納情況。

　　第四章　政策執(zhí)行階段的公眾參與

　　第十八條　在政策措施執(zhí)行過程中，承辦單位應(yīng)采取座談會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式，及時(shí)了解征集公眾對政策措施執(zhí)行的意見建議，不斷細(xì)化政策措施執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。

　　第十九條　充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、涉及切身利益的企業(yè)群眾代表的監(jiān)督作用。建立公眾體驗(yàn)反饋制度，承辦單位可邀請5名以上公眾代表作為政策體驗(yàn)官，參與、體驗(yàn)、監(jiān)督政策措施的執(zhí)行情況。政策體驗(yàn)官應(yīng)全面、客觀評(píng)價(jià)政策措施的執(zhí)行情況，提出意見建議。

　　第二十條　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介組織、社區(qū)組織等輔助政策落實(shí)的作用，參與政策措施的執(zhí)行，搭建政府與公眾的溝通平臺(tái)，征集公眾意見建議，完善執(zhí)行方式，優(yōu)化執(zhí)行效果。

　　第二十一條　完善基層群眾參與的基層治理機(jī)制，發(fā)揮各類議事平臺(tái)作用，實(shí)行基層政務(wù)共商共議常態(tài)化，依托網(wǎng)格員、街巷長、社區(qū)黨員等各方面力量，發(fā)揮基層群眾組織的輔助治理作用，形成共建共管共治的良好格局。

　　第二十二條　推行政務(wù)開放日常態(tài)化，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)群眾代表等，走進(jìn)行政機(jī)關(guān)，深入政務(wù)流程，體驗(yàn)政府工作，提出意見建議。

　　第二十三條　探索利用政務(wù)新媒體平臺(tái)，開展在線需求調(diào)查、建議征集、效果評(píng)估等網(wǎng)絡(luò)問政活動(dòng)，拓展公眾參與政務(wù)渠道，提升政民互動(dòng)的時(shí)效性和知曉度。

　　第二十四條　承辦單位應(yīng)積極運(yùn)用第三方評(píng)估、社情民意調(diào)查等多種方式，圍繞政策措施的執(zhí)行過程、細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)、取得成效、存在問題、改進(jìn)方向等方面，開展政策措施執(zhí)行效果的公眾評(píng)價(jià)。

　　第二十五條　承辦單位應(yīng)認(rèn)真分析政策措施執(zhí)行效果的公眾評(píng)價(jià)意見，根據(jù)評(píng)價(jià)意見修訂政策措施，并將評(píng)價(jià)和修訂情況向社會(huì)公開。

　　第五章　附　則

　　第二十六條　政務(wù)公開工作主管部門應(yīng)加強(qiáng)對公眾參與工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，將公眾參與工作開展情況作為政務(wù)公開考核評(píng)估的重要內(nèi)容。

　　第二十七條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展公眾參與工作，適用本辦法。

　　教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通、通訊等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企業(yè)事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中開展公眾參與工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條　本辦法自公布之日起施行。