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《西安市貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2020年7月22日
西安市貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施方案
為全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《陜西省貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案》，推動西安營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造內(nèi)陸改革開放高地提供有力支撐和保障，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
以習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的系列重要論述為根本遵循，全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《陜西省貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案》相關(guān)任務(wù)部署，堅持把法治化建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全市場主體全生命周期法治服務(wù)體系，著力打造“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)”的西安營商環(huán)境品牌和“效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)”的國際一流營商環(huán)境，為奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章提供強有力保障。
二、主要任務(wù)
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1．維護市場公平競爭秩序。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，國家市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入，不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單和準入限制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市行政審批局）
2．保護市場主體自主經(jīng)營權(quán)益。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各類市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)，對依法應(yīng)當由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預(yù)。依法保護市場主體經(jīng)營者的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得非法實施行政強制或者侵犯市場主體及其經(jīng)營者合法權(quán)益的其他行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市公安局）
3．營造公平發(fā)展環(huán)境。各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應(yīng)當依法平等對待各類市場主體，不得對外資企業(yè)、民營企業(yè)制定或者設(shè)置歧視性政策條款。（牽頭單位：市財政局、市科技局、市人社局、市資源規(guī)劃局）
4．加強招標投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。加大招投標和政府采購等重點領(lǐng)域整治力度，不得設(shè)定不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應(yīng)商，保障各類市場主體依法平等參與。推進招投標電子化，規(guī)范招投標管理全過程，加強招標投標和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，營造公開公平公正的招投標環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局）
5．加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。圍繞重點領(lǐng)域、重點市場、重點環(huán)節(jié)，組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制。探索進一步推進陜西自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和糾紛多元解決機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市司法局）
6．優(yōu)化涉企法律服務(wù)。協(xié)調(diào)支持市法院和有關(guān)區(qū)縣法院設(shè)立涉企法律服務(wù)窗口，在各開發(fā)區(qū)、各自貿(mào)片區(qū)及重點工業(yè)園區(qū)設(shè)立法律服務(wù)工作平臺，免費為企業(yè)提供法律體檢、法治宣傳、法律咨詢，提升市場主體維護合法權(quán)益的便利度。（牽頭單位：市司法局）
7．保護市場主體自主決定權(quán)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織；不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。（牽頭單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委）
（二）優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境
8．提升企業(yè)開辦便利化水平。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記的，應(yīng)當依法及時予以辦理，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
9．嚴格執(zhí)行國家市場準入負面清單制度。貫徹落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。貫徹執(zhí)行國家外商投資準入管理有關(guān)政策法規(guī)，嚴格執(zhí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資同等標準實施管理。（牽頭單位：市發(fā)改委、市投資局、市商務(wù)局）
10．加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度。推動落實公平競爭審查制度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的不正當競爭行為以及濫用行政權(quán)力、限制競爭的行為，有效打擊傳銷、規(guī)范直銷及開展反不正當競爭檢查，營造公平競爭的市場環(huán)境。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
11．促進人才有序流動。按照全市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求，加強招才引智工作力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、開發(fā)、流動、評價、激勵、服務(wù)等機制，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，促進人力資源有序社會性流動和合理配置，提高人才資源配置效率。（牽頭單位：市人社局）
12．鼓勵市場主體開展創(chuàng)新。完善政策措施、強化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局）
13．嚴格落實減稅降費政策。認真貫徹落實國家各項減稅降費政策，不對特定企業(yè)或市場主體規(guī)定稅費優(yōu)惠政策，不將財政支出優(yōu)惠政策與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。依法設(shè)立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機構(gòu)保函、保證保險等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并由主管部門負責(zé)明確具體規(guī)范和辦事指南。（牽頭單位：市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委）
14．持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵和支持駐市金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。配合駐陜金融監(jiān)督管理部門完善對駐市金融機構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機制，鼓勵、引導(dǎo)其增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。促進多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)、中小微企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。（牽頭單位：市金融工作局）
15．強化要素保障力度。供水、供電、供氣、供熱等市政公用服務(wù)單位應(yīng)當及時向社會公開服務(wù)標準、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。應(yīng)采取各種有效措施，持續(xù)壓減要素供給的環(huán)節(jié)、成本、時限，特別是要針對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)項目，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。相關(guān)主管部門應(yīng)依法加強對市政公用服務(wù)單位的行業(yè)監(jiān)管，提高保障效率和質(zhì)量。（牽頭單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局、市城管局）
16．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)職能。鼓勵各類行業(yè)協(xié)會商會依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，依法規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。支持行業(yè)協(xié)會商會加強內(nèi)部管理和能力建設(shè)，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。（牽頭單位：市民政局）
17．加強信用體系建設(shè)。持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私。各級行政機關(guān)應(yīng)當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。機關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)不得違約拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款。政府及有關(guān)部門應(yīng)當加大清理政府部門和國有大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款力度，并督促拖欠主體對每筆欠款制定償還計劃，逐月推動落實。（牽頭單位：市工信局、市司法局、市市場監(jiān)管局）
18．優(yōu)化市場主體注銷辦理流程。優(yōu)化一般注銷辦理環(huán)節(jié)，加強部門協(xié)同聯(lián)動，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本；完善簡易注銷制度，堅持誠信推定和背信嚴懲，推動簡易注銷程序制度化、規(guī)范化。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷；對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。建立健全市場主體強制退出制度，對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的市場主體，依法實施強制退出。建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關(guān)問題。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局）
（三）提升政務(wù)服務(wù)水平
19．加強政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。進一步增強服務(wù)意識，深化審批制度改革，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。按照國家和省上有關(guān)部署和要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，壓縮自由裁量權(quán)，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。（牽頭單位：市行政審批局）
20．提升政務(wù)服務(wù)審批效率。在各級政務(wù)服務(wù)大廳推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。需要市場主體補正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當一次性告知需要補正的內(nèi)容；需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當及時安排、限時辦結(jié)。政務(wù)服務(wù)事項辦理要在國家規(guī)定的時限內(nèi)進一步壓減，并向社會公開；超過辦理時限的，辦理單位應(yīng)當公開說明理由。（牽頭單位：市行政審批局）
21．深化相對集中行政許可權(quán)改革。進一步理順市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級行政審批服務(wù)局運轉(zhuǎn)模式，組織開展行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升一線工作人員能力水平。本區(qū)域各類政務(wù)服務(wù)事項一般應(yīng)當進駐政務(wù)服務(wù)大廳，統(tǒng)一辦理并大力推行“一站式、一窗式”集成服務(wù)。組織開展“一件事一次辦”主題服務(wù)試點，以重點突破帶動整體工作不斷深化。（牽頭單位：市行政審批局）
22．加快推進“政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。全面提升“數(shù)字政府”建設(shè)水平，完善政務(wù)信息基礎(chǔ)支撐體系，加快形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府框架，著力提升政府智慧化、智能化水平。加快推進政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，強化部門數(shù)據(jù)打通、數(shù)據(jù)共享，有效解決“數(shù)據(jù)孤島”問題。持續(xù)優(yōu)化西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，實現(xiàn)國家、省級、市級三級政務(wù)服務(wù)平臺一體化，持續(xù)加強政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享，加大“一網(wǎng)通辦”事項開發(fā)力度，實現(xiàn)“能上盡上”。持續(xù)優(yōu)化“i西安”政務(wù)服務(wù)APP功能，爭取更多便民服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”。積極運用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，推動城市治理能力和治理水平現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上可辦、全城通辦、就近能辦、異地可辦”全覆蓋。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局）
23．持續(xù)推進政務(wù)公開。及時通過政府門戶網(wǎng)站集中公布涉及市場主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策措施，并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。（牽頭單位：市政府辦公廳）
24．加強行政許可事項管理。持續(xù)精簡行政許可事項，結(jié)合國家和省級層面設(shè)定的行政許可事項清單，及時修訂完善市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）行政許可事項清單，逐項明確設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。對已取消的行政許可，行政機關(guān)不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。符合相關(guān)條件和要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。（牽頭單位：市行政審批局）
25．推進投資審批制度改革。根據(jù)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項，強化項目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實的協(xié)同，實行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。（牽頭單位：市發(fā)改委）
26．深化工程建設(shè)項目審批制度改革。持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，推行并聯(lián)審批、多評合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。在有條件的區(qū)域推行區(qū)域評估，對一定區(qū)域內(nèi)覆壓重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體提出單獨評估要求；區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔。（牽頭單位：市住建局、市資源規(guī)劃局）
27．規(guī)范涉企中介服務(wù)。嚴格控制作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項，中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依照有關(guān)部門的政策法規(guī)，明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。加快推進中介服務(wù)機構(gòu)與行政機關(guān)脫鉤，行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔。（牽頭單位：市行政審批局）
28．深入開展證明事項清理工作。向社會公布證明事項清單，并堅持定期動態(tài)清理；對確需保留的證明事項，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位等內(nèi)容，堅決杜絕已取消的證明事項繼續(xù)存在或者變相存在。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。（牽頭單位：市司法局）
29．促進跨境貿(mào)易便利化。依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費，降低通關(guān)成本，推動口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。（牽頭單位：市商務(wù)局）
30．優(yōu)化納稅服務(wù)水平。精簡辦稅資料和辦稅流程，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，加快實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。（牽頭單位：市稅務(wù)局）
31．深入推進不動產(chǎn)登記服務(wù)改革。優(yōu)化申請、核稅、繳費和發(fā)證等事項辦理效率，通過部門信息共享集成，減少登記申請材料數(shù)量。充分運用大數(shù)據(jù)、人臉識別、在線支付等技術(shù)手段，建立不動產(chǎn)網(wǎng)上（掌上）登記中心，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、不動產(chǎn)抵押登記“零跑路”目標。推行“一窗受理、并行辦理”，實現(xiàn)交易、登記、繳稅一個程序一次辦理完成。推行電子證照、自助辦理模式，全面壓縮登記工作時限。提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)，權(quán)利人可以查詢自己名下的所有不動產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)不動產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。（牽頭單位：市資源規(guī)劃局）
32．構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法予以協(xié)調(diào)解決。建立政企溝通機制，應(yīng)當充分尊重市場主體意愿，增強針對性和有效性，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加市場主體負擔。不斷提升12345市民綜合服務(wù)熱線平臺營商環(huán)境專線問題辦理效率和質(zhì)量，建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報。（牽頭單位：市工信局、市住建局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市文化旅游局、市大數(shù)據(jù)局）
（四）強化執(zhí)法監(jiān)管
33．推進綜合行政執(zhí)法改革。持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化、交通運輸、農(nóng)業(yè)等五個領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法隊伍、歸并執(zhí)法事項。進一步細化監(jiān)管規(guī)則和標準體系，明確落實監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平，依法對市場主體進行監(jiān)管，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
34．完善信用監(jiān)管體系。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，構(gòu)筑完善信用監(jiān)管平臺，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管體系，強化信用監(jiān)管的支撐保障，加強信用監(jiān)管的組織實施，積極推進信用修復(fù)機制建設(shè)，不斷提升信用監(jiān)管效能。（牽頭單位：市工信局）
35．加強事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”為主的監(jiān)管機制，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查應(yīng)當通過雙隨機抽查方式進行，形成常態(tài)化管理機制。對于同一檢查對象的多個抽查檢查事項，應(yīng)當采取部門聯(lián)合抽查檢查的方式，原則上一次性完成檢查。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
36．探索試行包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委）
37．推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家和省級監(jiān)管平臺的信息共享交換，實施以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)局）
38．進一步規(guī)范行政執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。規(guī)范自由裁量權(quán)，逐步制定公布覆蓋全面、科學(xué)可行的自由裁量權(quán)基準及適用規(guī)則，進一步統(tǒng)一執(zhí)法標準，確保行政執(zhí)法公平公正，提高執(zhí)法行為公信力。（牽頭單位：市司法局）
39．依法慎用強制性執(zhí)法手段。在行政執(zhí)法中推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制手段，依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等行政強制性措施，確需使用相關(guān)行政強制性措施的，應(yīng)當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。依法開展清理整頓、專項整治等活動，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市城管局）
（五）加強法治化建設(shè)
40．完善政策法規(guī)體系。根據(jù)國家和省級有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境政策規(guī)定，及時組織依法制定或者修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。優(yōu)化完善營商環(huán)境的改革措施，涉及調(diào)整實施現(xiàn)行法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的，依照法定程序授權(quán)后可以先行先試。（牽頭單位：市司法局）
41．加強政策制定的法制化審核。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等的意見，并依法履行合法性審核及備案程序。加強法治宣傳教育，為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，強化政策效果評估。嚴格把好規(guī)范性文件合法性審核關(guān)，提高合法性審核工作的效率和質(zhì)量。（牽頭單位：市司法局）
42．建立糾紛解決機制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。組建重點行業(yè)糾紛調(diào)解團隊，在易發(fā)矛盾沖突和糾紛的勞資、消費、物業(yè)、職工維權(quán)、交通事故等重點行業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，以政府購買服務(wù)方式組建專職化人民調(diào)解隊伍。（牽頭單位：市司法局）
43．積極構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體。推動人大機關(guān)、相關(guān)政府部門、司法機關(guān)和知名法學(xué)院校、研究機構(gòu)、學(xué)會協(xié)會以及仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所等構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，就優(yōu)化營商環(huán)境涉及的法律問題開展政策研究、宣傳培訓(xùn)、評估優(yōu)化等工作，進一步推動制度設(shè)計、強化行政執(zhí)法監(jiān)督、發(fā)揮司法保障職能、優(yōu)化糾紛化解機制、加強制度宣傳解讀。（牽頭單位：市司法局）
44．強化法治宣傳和服務(wù)。持續(xù)加強法治宣傳教育，落實國家機關(guān)普法責(zé)任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，不斷增強全社會的法治意識。整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。（牽頭單位：市司法局）
三、保障措施
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各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門要進一步提高政治站位和思想認識，站在以改革帶動發(fā)展、激發(fā)活力的高度，充分認識強化營商環(huán)境法治化建設(shè)的重要性和緊迫性，全力以赴抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《陜西省貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案》的貫徹落實，推動西安營商環(huán)境建設(shè)沿著法治化軌道加快前進。
（二）全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門要切實加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌推進工作機制，夯實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確主管部門，健全工作制度，確保優(yōu)化營商環(huán)境工作有力有序展開。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)要參照市級模式，明確本方案涉及工作的牽頭責(zé)任部門，進一步細化強化工作措施，切實提升區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)水平。
（三）支持鼓勵探索創(chuàng)新
各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門要在復(fù)制推廣、學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，推動本轄區(qū)、本領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)水平不斷提升的同時，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措，爭創(chuàng)可復(fù)制、可推廣的工作亮點、典型經(jīng)驗。對探索中出現(xiàn)失誤或偏差，符合規(guī)定條件的，可以免責(zé)或減責(zé)。
（四）完善考核評價制度
各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門要參照市級模式，建立健全完善優(yōu)化營商環(huán)境考核激勵機制，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰，對工作落后的依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。由市營商辦按照國家和我省營商環(huán)境評價指標體系，組織各級各相關(guān)單位參加國家和省上營商環(huán)境評價，并邀請第三方專業(yè)機構(gòu)，開展全市營商環(huán)境評價，推動“以評促改、以評促優(yōu)”。
（五）廣泛做好宣傳引導(dǎo)
各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門要充分運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體平臺，持續(xù)加大對《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳解讀，及時準確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，鼓勵社會各界對營商環(huán)境進行監(jiān)督，積極營造全社會參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
