市政府各委、辦、局，各市屬機構，各區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、中關村園區(qū)管委會：

　　為優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，進一步破解“準入不準營”問題，市市場監(jiān)管局、市政府行政審批制度改革辦公室制定了《北京市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》，經市政府同意，現予印發(fā)。請各單位認真組織落實。

　　北京市市場監(jiān)督管理局

　　北京市人民政府行政審批制度改革辦公室

　　(北京市政務服務管理局代章)

　　2020年7月25日

　　北京市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案

　　為優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，進一步破解“準入不準營”問題，按照《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)要求，結合我市實際，現就開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作提出如下方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)經營自主權，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動首都經濟高質量發(fā)展。

　　(二)實施范圍及改革方式

　　在全市范圍內對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，我市范圍內的企業(yè)(含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同)按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進“證照分離”改革全覆蓋試點改革。

　　對涉及全國人大常委會在自貿試驗區(qū)暫時調整實施有關法律、行政法規(guī)和國務院決定在自貿試驗區(qū)暫時調整實施的國務院決定規(guī)定的事項，自貿試驗區(qū)外的擴大試點地區(qū)不享受自貿試驗區(qū)政策；對中央層面設定(法律、行政法規(guī)、國務院決定設定)、國務院部門及其垂直管理機構實施的事項，在爭取國務院有關部門支持的前提下實施更大力度的改革舉措。

　　(三)建立清單管理制度

　　按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經營許可事項全部納入清單管理。清單內逐項列明單位、事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內容，定期調整更新并同步向社會公布。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經營。對中央層面設定的涉企經營許可事項，各部門要結合中央層面清單事項和我市實施涉企經營許可事項的實際情況，逐項比對厘清中央層面清單事項與我市實際實施情況的對應關系并予以調整。

　　二、分類推進審批制度改革

　　(一)直接取消審批

　　對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經營許可事項，直接取消審批。要逐項明確取消審批后的相關管理措施和管理制度，做好工作銜接，防止管理脫節(jié)。

　　取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經營。直接取消審批后，相關主管部門仍對相關經營活動依法負有監(jiān)管職責。市場監(jiān)管部門要及時將相關企業(yè)設立或變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至有關主管部門，有關主管部門及時將相關企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。

　　(二)審批改為備案

　　對可以取消審批的涉企經營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關信息，以便有關主管部門有效實施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。對審批改為備案的事項，要逐項制定備案管理辦法，明確備案的條件、內容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本等，堅決防止以備案之名行審批之實。

　　審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關主管部門。確需到有關主管部門辦理備案的，要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調查處理并采取措施予以糾正，但不得以備案情況為依據限制或處罰企業(yè)經營活動。

　　(三)實行告知承諾

　　對確需保留的涉企經營許可事項，企業(yè)就符合經營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾。

　　有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。申請人承諾符合辦理條件的，有關部門應當直接作出同意的決定；未履行承諾的，責令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷決定，并將有關情況納入本市信用信息平臺；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關活動追究相應法律責任，并將有關情況納入本市信用信息平臺。

　　(四)優(yōu)化審批服務

　　對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項，應當采取切實措施優(yōu)化審批服務，提高審批效率、降低辦事成本。

　　優(yōu)化審批服務的事項，有關主管部門要針對企業(yè)關心的難點痛點問題，采取以下措施：一是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡經營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯辦理、聯合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。二是延長或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限，但經營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。三是公布總量控制條件和存量情況。有數量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時，鼓勵各部門積極探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。

　　三、完善改革配套政策措施

　　(一)規(guī)范企業(yè)登記經營范圍與申辦經營許可的銜接

　　市場監(jiān)管部門要按照國家市場監(jiān)管總局的統一部署，推行經營范圍規(guī)范化登記，理清證照對應關系。企業(yè)辦理登記注冊時，市場監(jiān)管部門要根據企業(yè)自主申報的經營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經營許可事項，并將需申請許可的企業(yè)信息通過政務信息共享平臺精準推送至有關主管部門；有關主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關經營許可，并將辦理結果通過政務信息共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。

　　(二)強化涉企經營信息歸集共享

　　有關部門要將企業(yè)登記注冊、經營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統，除涉及國家秘密外實現涉及企業(yè)經營的政府信息集中共享。有關部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理信息業(yè)務系統的，有關部門要積極與中央部門溝通，盡快落實有關信息歸集共享的要求。

　　(三)持續(xù)提升審批服務質量和效率

　　有關主管部門要深入推進審批服務標準化，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權，嚴格時限約束，消除隱性門檻。要加快推進“互聯網+政務服務”，推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網通辦”“最多跑一次”。要加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務“好差評”制度，由企業(yè)評判服務績效。

　　(四)創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

　　要堅持放管結合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯合監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風險行業(yè)和領域實行重點監(jiān)管。要加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經營等行為并記入信用記錄，實行失信聯合懲戒。要強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。要增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經營的企業(yè)及相關責任人員，依法撤銷、吊銷有關證照，實施市場禁入措施。

　　(五)堅持依法推進改革

　　按照重大改革于法有據的要求，依照法定程序開展相關工作，確保改革在法治軌道上推進。根據法律、行政法規(guī)、國務院決定的調整情況，及時對我市和各部門制定的地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件作相應調整，建立與試點要求相適應的管理制度。對試點證明行之有效的改革舉措，要及時推動地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領導

　　各相關部門要加強統籌協調，明確任務分工，層層壓實責任，確保改革措施落地見效。市政務服務局、市市場監(jiān)管局、市司法局要切實發(fā)揮牽頭作用，按照職責分工，會同涉及改革的市級相關主管部門共同落實好“證照分離”改革要求，積極穩(wěn)妥地推進各項改革工作。市級相關主管部門要加強上下對接和業(yè)務指導，制定配套管理措施，逐項細化改革舉措，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法，調整并對外公示服務內容，確保本部門、本系統各項改革措施落地落細。各區(qū)人民政府要落實主體責任，組織好本地區(qū)改革實施，加強統籌協調、建立工作機制、做好督導考核。

　　(二)強化宣傳培訓

　　各相關部門要運用通俗易懂的宣傳方式做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應社會關切，營造全社會關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強學習培訓，提升工作人員業(yè)務素質和服務意識，確保改革工作順利推進。

　　(三)狠抓工作落實

　　各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動改革的積極性和主動性，以釘釘子精神全面抓好改革任務落實；要做好改革政策的工作培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍；要密切跟蹤改革試點進展，總結評估試點情況，及時完善政策舉措，發(fā)現和推廣典型經驗，確保試點取得預期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。要強化督查問責，對抓落實有力有效的，適時予以表彰；對未依法依規(guī)履行職責的，嚴肅問責。