各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為深入貫徹數(shù)字中國戰(zhàn)略，落實數(shù)字山東、數(shù)字青島規(guī)劃部署，進一步加快新型智慧城市建設，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術(shù)全面賦能城市發(fā)展，推動城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快新型智慧城市建設，更高水平滿足人民對美好生活的向往，更高效率提高社會治理水平，更高質(zhì)量賦能經(jīng)濟加快發(fā)展，不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力和應對重大突發(fā)事件的防控力。
（二）基本原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，集約建設。堅持全市“一盤棋”，加強前瞻性、戰(zhàn)略性研究，統(tǒng)籌頂層設計，強化系統(tǒng)布局。集約建設通用基礎設施和平臺，促進系統(tǒng)集成、平臺共用、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務協(xié)同。
以人為本，惠企便民。以解決城市治理難點、滿足居民生活需求、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，鼓勵各類技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
政府引導，市場主導。強化政府的引導作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動應用場景開放，構(gòu)建政產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的互動發(fā)展格局。
創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)據(jù)賦能。構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，加快推動5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，以信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流集聚。
?。ㄈ┙ㄔO目標。到2022年，新型智慧城市建設走在全國前列，達到城市“慧”思考、產(chǎn)業(yè)“慧”融合、社會“慧”協(xié)同的發(fā)展目標，實現(xiàn)城市云腦“一體貫通”，公共服務“一網(wǎng)通辦”，社會治理“一網(wǎng)通管”，基層社區(qū)“全線聯(lián)動”，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟“全面融合”，城市物聯(lián)感知體系“全域感知”。
二、推動城市云腦建設，夯實城市智能基礎
?。ㄋ模┙⒔y(tǒng)一標準規(guī)范體系。堅持“需求導向、急用先行”的原則，在國家、地方、行業(yè)相關(guān)標準的基礎上，結(jié)合城市云腦平臺建設、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、應用服務、安全防護、管理評價等實際需求，制定統(tǒng)一、開放、可操作的標準和規(guī)范體系，在實踐中不斷修訂完善，確保標準化建設成果具有實用性。（市大數(shù)據(jù)局負責）
?。ㄎ澹┘涌斐鞘性颇X建設。統(tǒng)籌城市云腦頂層設計和總體架構(gòu)，集約化建設青島市城市云腦。各區(qū)（市）、各部門優(yōu)化整合各自現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，建設城市云腦區(qū)（市）中樞、城市云腦部門專項系統(tǒng)，并按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，接入市城市云腦，實現(xiàn)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)和應用共享。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升城市云腦智慧化水平，為政府決策、城市治理、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。（市大數(shù)據(jù)局負責）
?。┘訌姅?shù)據(jù)資源匯聚共享。完善人口、法人、公共信用等基礎數(shù)據(jù)庫，加快建設重點領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫。加強社會、產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚。堅持數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，健全數(shù)據(jù)資源管理標準，制定數(shù)據(jù)匯聚治理規(guī)范，加強數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性和準確性，為風險防控、應急調(diào)度、公共決策、協(xié)同治理提供大數(shù)據(jù)支撐。依法依規(guī)推進公共數(shù)據(jù)開放。（市大數(shù)據(jù)局負責）
三、推動數(shù)字政府建設，提升公共服務水平
?。ㄆ撸┥罨盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”。再造政務服務流程，加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務服務體系，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。（市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
?。ò耍┘涌臁耙淮a通城”試點。充分利用二維碼、人臉識別技術(shù)，在政務服務、交通出行、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域開展“一碼通城”試點，推進一碼通用、無感通行、便捷支付。（市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市文化和旅游局、市體育局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
?。ň牛┘涌熘腔坩t(yī)療建設。推進全市醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用平臺、城市醫(yī)療影像中心建設，加快全市醫(yī)療數(shù)據(jù)共享，逐步利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)實現(xiàn)流行病學和溯源調(diào)查、智慧分級診療等。（市衛(wèi)生健康委負責）建設一批智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠程診療中心，提高醫(yī)院信息互聯(lián)互通標準化成熟度。（市衛(wèi)生健康委負責）加快構(gòu)建“醫(yī)療+養(yǎng)老”智慧服務體系。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)保局按職責分工負責）
?。ㄊ┩晟浦腔廴松绶?。構(gòu)建“一制五化”的社會保障公共服務體系，深化“一網(wǎng)一庫一卡一號一平臺”建設，拓寬社會保障卡公共服務應用，深化大數(shù)據(jù)在人社信用評價、人社服務畫像、個性化推薦等方面的應用。（市人力資源社會保障局負責）
（十一）提高智慧教育水平。進一步提高數(shù)字校園建設覆蓋率，構(gòu)建集教育管理、教學資源、智慧校園于一體的一站式“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，持續(xù)加強先進技術(shù)與教育教學全過程深度融合。（市教育局負責）
?。ㄊ┩苿又腔畚幕糜误w育建設。推進數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館建設，建立公共文化服務平臺。以實現(xiàn)“一部手機游青島”為目標，整合全市范圍內(nèi)“食、住、行、游、購、娛”等資源，加快旅游大數(shù)據(jù)平臺建設。開展數(shù)字示范景區(qū)建設，加強與旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作。（市文化和旅游局負責）統(tǒng)籌全市體育健身資源，推行全民健身網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上指導，提升公共體育服務水平。（市體育局負責）
四、推動數(shù)字社會建設，提高社會治理能力
（十三）提升應急管理智能化水平。建立集中高效的應急指揮體系，推動風險隱患日常監(jiān)管、應急響應和指揮決策一體化平臺建設，深化應急管理領(lǐng)域業(yè)務聯(lián)防聯(lián)動，提升突發(fā)事件監(jiān)測、預警和應急處置能力。（市應急局負責）運用數(shù)字技術(shù)提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控救治水平。（市衛(wèi)生健康委負責）
（十四）加強智慧公安建設。發(fā)展智慧警務，推進人臉識別、視頻結(jié)構(gòu)化、智能感知、空間地理信息等技術(shù)在社會治安領(lǐng)域的應用，構(gòu)建全維動態(tài)感知智能防控體系。建設公安大數(shù)據(jù)平臺，強化公安信息、社會治安信息、互聯(lián)網(wǎng)信息、視頻信息等數(shù)據(jù)資源融合、治理和大數(shù)據(jù)智能化應用。（市公安局負責）
?。ㄊ澹┘涌熘腔劢煌ńㄔO。推進交通服務數(shù)據(jù)共享融合，促進多種出行方式相互銜接，提升交通疏導、應急救援、車輛引導等服務能力。推動交通數(shù)據(jù)資源向社會開放，提供交通運行狀態(tài)查詢、路線規(guī)劃、智能停車、智慧充電、無感支付、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)程售票等智能交通服務。（市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）
?。ㄊ┨嵘攸c領(lǐng)域治理能力水平。推動智慧司法建設，推進公安、審判、檢務和司法數(shù)據(jù)協(xié)同共享。（市委政法委負責）提升市場監(jiān)管、生態(tài)保護、宏觀調(diào)控等智能化水平，更好地支撐以網(wǎng)絡化運行、海量化參與、社會化協(xié)同為特征的社會治理需求，提高數(shù)據(jù)匯聚、事中監(jiān)管、趨勢研判、協(xié)同聯(lián)動等能力。（市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）推動建設海區(qū)集觀測、監(jiān)測、調(diào)查、集成保障于一體的智慧海洋平臺。（市海洋發(fā)展局負責）
?。ㄊ撸?gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。推進自然人、企業(yè)法人、非企業(yè)法人公共信用數(shù)據(jù)庫建設，推動信用信息的深度融合與協(xié)同使用，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，增強社會誠信和自治能力。（市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
五、推動數(shù)字社區(qū)建設，增強城市管理基礎
?。ㄊ耍┨嵘腔凵鐓^(qū)治理能力。加快社區(qū)信息化平臺建設，促進平臺與現(xiàn)有部門業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)社區(qū)信息的整合集成運用。深化社區(qū)數(shù)字網(wǎng)格化管理模式應用，提高社區(qū)監(jiān)控能力，實現(xiàn)社區(qū)管理現(xiàn)代化、精細化。老舊居民小區(qū)改造和新建居民小區(qū)應參照智慧社區(qū)標準建設。（各區(qū)、市政府，市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
?。ㄊ牛┨岣咧腔凵鐓^(qū)服務水平。借助信息化手段進一步提升社區(qū)黨建、政務服務水平，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向社區(qū)延伸。通過APP、智能服務終端等實現(xiàn)網(wǎng)上便民服務，增強社區(qū)特殊群體的智慧服務能力。（各區(qū)、市政府，市民政局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
?。ǘ┩苿又腔劢謪^(qū)、智慧園區(qū)建設。充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)設施、環(huán)境等元素的萬物互聯(lián)和數(shù)據(jù)匯集，為市民提供人性化、精準化服務。加快推動市政基礎設施智能化改造，鼓勵發(fā)展光影街區(qū)、數(shù)碼地標、車路協(xié)同、車充響應等應用場景示范。提升人員聚集預警、監(jiān)控聯(lián)動能力和統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同管理能力。（各區(qū)、市政府負責）
六、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
?。ǘ唬┡嘤龎汛髷?shù)據(jù)應用生態(tài)。出臺公共數(shù)據(jù)開放政策，鼓勵引導公共服務機構(gòu)數(shù)據(jù)開放。探索實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)協(xié)同應用，聚焦公用事業(yè)數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建涵蓋多類型數(shù)據(jù)的普惠數(shù)據(jù)和特殊數(shù)據(jù)供給體系，搭建創(chuàng)新應用“試驗場”和“孵化器”。（市大數(shù)據(jù)局負責）
（二十二）搭建開放式行業(yè)發(fā)展平臺。加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，以平臺思維推進產(chǎn)業(yè)集群化，推動工業(yè)、軌道交通、海洋、港口、物流、金融等重點領(lǐng)域龍頭企業(yè)依托上下游產(chǎn)業(yè)資源，建設開放式行業(yè)發(fā)展平臺，推動更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向平臺匯聚，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通云、智能充電云、海洋大數(shù)據(jù)中心、多式聯(lián)運中心等平臺建設。（市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局、市交通運輸局、市地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）
?。ǘ┘涌彀l(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，面向家電、海洋、金融等重點領(lǐng)域提供解決方案服務。（市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）推動人工智能產(chǎn)業(yè)聚集，支持一批人工智能重點產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，深度賦能本地優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。（市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責分工負責）
?。ǘ模┲攸c建設特色數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)。重點推進5G高新視頻園、青島國際創(chuàng)新園、青島國際特別創(chuàng)新區(qū)等數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設，鼓勵數(shù)字產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)集中。（市大數(shù)據(jù)局，李滄區(qū)政府、嶗山區(qū)政府、青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）高標準建設中國軟件特色名城，培育一批面向云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能、區(qū)塊鏈領(lǐng)域的骨干型、創(chuàng)新型企業(yè)，全面提升園區(qū)綜合實力與品牌影響力。（市工業(yè)和信息化局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
七、推動數(shù)字設施建設，構(gòu)建物聯(lián)感知體系
?。ǘ澹┩晟凭W(wǎng)絡基礎設施。加快全市網(wǎng)絡基礎設施和應用基礎設施升級，打造“云、網(wǎng)、端”一體的技術(shù)支撐體系。深化政務“一張網(wǎng)、一片云”建設，優(yōu)化統(tǒng)一政務網(wǎng)絡架構(gòu)，加強部門非涉密業(yè)務專網(wǎng)整合應用，提升政務云服務承載能力，推進城市云計算基礎設施建設，構(gòu)筑云平臺、云數(shù)據(jù)、云安全一體化環(huán)境。（市大數(shù)據(jù)局負責）全面建成全光網(wǎng)城市，5G網(wǎng)絡覆蓋區(qū)（市）級以上城區(qū)重點場所、重點應用區(qū)域，接入網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全面完成IPv6改造。（市通信管理局、市委網(wǎng)信辦，市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
（二十六）建設“物聯(lián)感知”體系。利用現(xiàn)有基站加快物聯(lián)網(wǎng)設施部署，加速多功能桿、柱、樁等新型智能感知設施建設，完善城市“觸覺感知”網(wǎng)絡。（市通信管理局，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局按職責分工負責）優(yōu)化全市視頻圖像點位布局和補點擴面，推進物聯(lián)共享和安全管理，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)，打造城市“視覺感知”網(wǎng)絡。（市委政法委，市公安局、市大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）打造城市“神經(jīng)元網(wǎng)絡”，加快全市視頻監(jiān)控資源共享平臺建設，整合公安、交通、住建、政務審批大廳等視頻資源，推動物聯(lián)感知體系整合及跨區(qū)域、跨部門調(diào)用共享。（市大數(shù)據(jù)局、市公安局按職責分工負責）
?。ǘ撸娀瘮?shù)字空間安全體系。加強關(guān)鍵基礎設施安全保護，推動建立基于大數(shù)據(jù)、云計算的網(wǎng)絡安全和等級保護評估體系，做好重點領(lǐng)域網(wǎng)絡安全評估。完善網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全應急預案，提升信息安全事件響應速度。強化安全管理，完善公共數(shù)據(jù)和個人信息保護，增強安全技術(shù)支撐和保障能力，建立健全安全防護體系。（市委網(wǎng)信辦，市公安局、市大數(shù)據(jù)局，市政府有關(guān)部門，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
八、加強制度保障建設，優(yōu)化工作推動機制
（二十八）優(yōu)化組織機制。在市智慧城市建設領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全市、區(qū)（市）、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)銜接機制，強化規(guī)劃引導，完善標準體系，按照統(tǒng)分結(jié)合一體化的建設模式全面推進。（市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
（二十九）加強監(jiān)督考核。各區(qū)（市）、各部門要高度重視，對標國際先進，主動謀劃并加強本地區(qū)、本領(lǐng)域規(guī)劃，明確建設目標、任務和計劃。（各區(qū)、市政府，各有關(guān)部門按職責分工負責）建立健全新型智慧城市建設工作的考核評估機制，對責任單位工作落實情況進行考核督導。（市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
?。ㄈ娀哔Y金人才保障。建立健全新型智慧城市建設的政策、資金保障體系，對有一定社會效益、采取市場化運作模式的公共服務類智慧城市建設項目、智慧社區(qū)項目等給予政策支持。（市大數(shù)據(jù)局、市財政局按職責分工負責）面向全球招募新型智慧城市建設合作伙伴，積極探索新型智慧城市建設市場化運營模式，支持建立智慧城市產(chǎn)業(yè)基金，完善投融資機制，實現(xiàn)共建共治共享。（市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）促進人才資源與我市既有優(yōu)勢資源深度對接，調(diào)整完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域人才引進、激勵和晉升等方面制度，依法依規(guī)給予企業(yè)更多自由決策權(quán)，探索建立以創(chuàng)新、實用為導向的人才管理辦法。（市人力資源社會保障局負責）
青島市人民政府
2020年8月20日
