各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu) ：

　　不斷提高政務(wù)服務(wù)效能，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，著力打造“審批項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)”的西安營(yíng)商環(huán)境品牌和“效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)”的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，是做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要抓手。為深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）等文件精神及要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)便利化，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

　　1．實(shí)行行政許可清單管理制度。編制公布行政許可事項(xiàng)清單，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。對(duì)已取消的行政許可，行政審批部門不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施。（市審改辦牽頭，有行政審批權(quán)限的市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)，下同）

　　2．全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。對(duì)于清單內(nèi)的管理措施，明確審批條件和流程，打破不合理限制和隱性壁壘，支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競(jìng)爭(zhēng)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面落實(shí)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 商務(wù)部令第26號(hào)），構(gòu)建更加開放、便利、公平的投資環(huán)境。（市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)）

　　3．有序推進(jìn)事權(quán)下放和承接運(yùn)行。按照方便企業(yè)群眾辦事原則，對(duì)下級(jí)行政審批部門有能力承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按程序下放或委托至下級(jí)行政審批部門進(jìn)行審批，進(jìn)一步提高審批效率。行政審批部門辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。（市審改辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)）

　　4．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理辦法，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全市無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。行政審批部門要編制本行業(yè)本系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和示范文本，在各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各級(jí)政務(wù)大廳公開，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)外公布的辦事指南應(yīng)消除兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等模糊條款。（市審改辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)）

　　二、探索創(chuàng)新便民利企服務(wù)方式

　　5．探索“一件事一次辦”系統(tǒng)集成改革。聚焦企業(yè)和公民個(gè)人全生命周期，以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)，集成“一件事”所涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，逐步實(shí)現(xiàn)與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”。積極探索“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張?jiān)S可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。（市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)）

　　6．進(jìn)一步推行“一照多址”登記改革。實(shí)行企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)免予登記制度，全市轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)在住所外設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或分支機(jī)構(gòu)，可不再申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，只需在一個(gè)月內(nèi)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案即可。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)）

　　7．積極推行告知承諾制度。對(duì)能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管達(dá)到行政許可條件且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，可實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾的具體事項(xiàng)要明確告知承諾的具體內(nèi)容和要求，及時(shí)向社會(huì)公布。（市審改辦牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)）

　　8．創(chuàng)新開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域辦理。探索跨區(qū)域辦理工作模式，從企業(yè)和群眾辦理的高頻事項(xiàng)著手，推出“跨區(qū)通辦”事項(xiàng)，減少企業(yè)和群眾遠(yuǎn)距離跑動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)感和獲得感。（市行政審批局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)）

　　三、持續(xù)提升企業(yè)群眾辦事便利度

　　9．深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推行并聯(lián)審批、告知承諾制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。實(shí)行數(shù)字化多圖聯(lián)審，強(qiáng)化系統(tǒng)互聯(lián)互通，壓減審查時(shí)間和成本。對(duì)一般類投資建設(shè)項(xiàng)目開展聯(lián)合驗(yàn)收，提高項(xiàng)目竣工驗(yàn)收效率和便利化程度。（市住建局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)）

　　10．打造城市社區(qū)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。進(jìn)一步完善城市社區(qū)周邊政務(wù)服務(wù)配套設(shè)施，增加多層次、高水平公共服務(wù)供給，公民個(gè)人辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在鎮(zhèn)街或有條件的社區(qū)便民服務(wù)站辦理，進(jìn)一步提升社區(qū)居民辦事便利度。有條件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，可在企業(yè)聚集區(qū)、人員密集區(qū)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)驛站，為企業(yè)和群眾提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。（市行政審批局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門配合，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)）

　　11．優(yōu)化提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。在政務(wù)大廳推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，逐步實(shí)現(xiàn)為企業(yè)和群眾提供全科無(wú)差別受理服務(wù)。政務(wù)大廳應(yīng)提供多渠道預(yù)約、叫號(hào)及綜合性咨詢導(dǎo)辦服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和群眾規(guī)范有序辦理業(yè)務(wù)。創(chuàng)造條件提供“24小時(shí)自助服務(wù)”，不斷豐富自助服務(wù)設(shè)備，提升智能化服務(wù)水平，保障企業(yè)和群眾全天候自助辦理。（市行政審批局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門配合，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)）

　　12．不斷規(guī)范行政審批中介服務(wù)。無(wú)法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)一律取消。公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整中介服務(wù)事項(xiàng)清單及服務(wù)指南，方便申請(qǐng)人查詢。全國(guó)各行業(yè)符合從業(yè)條件且信譽(yù)良好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐中介服務(wù)超市，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。行政審批部門不得強(qiáng)制或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。（市行政審批局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門配合）

　　13．充分發(fā)揮各級(jí)代辦隊(duì)伍作用。健全各級(jí)代辦服務(wù)體系，創(chuàng)新代辦服務(wù)方式，規(guī)范代辦服務(wù)流程，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)項(xiàng)目

　　落地建設(shè)提供代辦服務(wù)。鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）代辦隊(duì)伍要主動(dòng)靠前提供幫辦服務(wù)，為殘疾人、老年人、孕婦等特殊群體及時(shí)提供幫辦服務(wù)。（市行政審批局牽頭，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)）

　　四、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)

　　14．開展不見面審批。一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)提供統(tǒng)一身份認(rèn)證，各類業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)應(yīng)接入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線統(tǒng)一認(rèn)證。在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)提供辦理進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢服務(wù)，法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等情形的除外。（市行政審批局牽頭，市大數(shù)據(jù)局配合，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)）

　　15．推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。按照國(guó)家和我省政務(wù)信息化建設(shè)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)政務(wù)服務(wù)便利化要求和信息共享需求，梳理、明確信息資源共享目錄，推動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)端口對(duì)接，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門配合）

　　16．加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用?？梢酝ㄟ^(guò)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享、校驗(yàn)核對(duì)的，行政審批部門一般不得要求申請(qǐng)人另行提供其他部門作出的審批結(jié)果材料。（市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門配合）

　　17．推行電子材料應(yīng)用。行政審批部門和申請(qǐng)人辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，使用、制作、形成符合規(guī)定要求的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案，與手寫簽名、實(shí)物印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。除法律法規(guī)明確要求提供紙質(zhì)材料外，行政審批部門不得要求申請(qǐng)人再提供紙質(zhì)材料。（市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門配合）

　　五、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作保障與監(jiān)督

　　18．強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”結(jié)果運(yùn)用。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)排名靠后的單位和工作人員責(zé)令限期整改。對(duì)反復(fù)被差評(píng)、投訴，弄虛作假，故意刁難，甚至打擊報(bào)復(fù)企業(yè)和群眾的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。（市行政審批局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)）

　　19．加大行政審批電子監(jiān)察力度。運(yùn)用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批事項(xiàng)從受理、辦理、時(shí)限、廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行監(jiān)察，確保行政審批所有環(huán)節(jié)依法依規(guī)開展。（市行政審批局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)）

　　20．發(fā)揮審批服務(wù)“改革體驗(yàn)官”監(jiān)督作用。在社會(huì)各界公開遴選審批服務(wù)“改革體驗(yàn)官”，對(duì)政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行體驗(yàn)監(jiān)督，提出意見建議，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化水平不斷提升。（市行政審批局牽頭，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工落實(shí)）

　　西安市人民政府辦公廳

　　2020年9月18日