各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

2020年9月25日　　

（此件主動公開）

江西省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法

第一章  總      則

第一條　為規(guī)范我省政務(wù)信息化建設(shè)管理，推動政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用績效考核，根據(jù)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）等要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用的政務(wù)信息化項目指省級（黨委、人大常委會、政府、政協(xié)等）部門按《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定負(fù)責(zé)實施，支撐政務(wù)部門履行管理和服務(wù)職能的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施（電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、電子政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、公共支撐平臺、共性應(yīng)用系統(tǒng)等)、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系及相關(guān)支撐體系等政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)項目。省直事業(yè)單位利用財政性資金建設(shè)的信息化項目也按本辦法管理。

第三條　政務(wù)信息化建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則，堅持整合存量、推動共享，規(guī)范增量、強化審批，統(tǒng)籌建設(shè)、專業(yè)運維的發(fā)展思路，推動全省政務(wù)信息系統(tǒng)“網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、應(yīng)用通”、政務(wù)數(shù)據(jù)“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)”共享交換。

第四條　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭編制省級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，對各部門編制的政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃進行備案管理，并負(fù)責(zé)省級政務(wù)信息化項目審批。省財政廳負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項目預(yù)算管理和政府采購管理。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項目安全監(jiān)管等相關(guān)工作。省委機要局負(fù)責(zé)省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，承擔(dān)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運維；省政府辦公廳統(tǒng)籌政府系統(tǒng)政務(wù)信息化工作，對部署在省電子政務(wù)外網(wǎng)上的政務(wù)信息化項目進行指導(dǎo)管理、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；省大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)省電子政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，承擔(dān)電子政務(wù)外網(wǎng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和重大跨部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、運維。省直各部門負(fù)責(zé)本部門政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃編制、組織項目申報及建設(shè)管理。各項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目實施，及時填報相關(guān)信息。

第五條　省發(fā)展改革委會同省委辦公廳、省政府辦公廳、省委網(wǎng)信辦、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)單位建立政務(wù)信息化建設(shè)管理的協(xié)商機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督促檢查和評估評價，推廣經(jīng)驗成果，形成工作合力。

第二章　規(guī)劃和審批管理

第六條　省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門根據(jù)國家要求和我省政務(wù)信息化發(fā)展特點，按照“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的發(fā)展方向，統(tǒng)籌考慮并充分論證各部門建設(shè)需求，編制省級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，按程序報批后實施。如國家提出新的要求或發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，適時組織評估論證，提出調(diào)整意見并按程序報批。省發(fā)展改革委根據(jù)省級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃等，編制項目建設(shè)年度計劃。

各部門政務(wù)信息化項目建設(shè)原則上應(yīng)納入省級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃管理。各部門編制規(guī)劃涉及政務(wù)信息化建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與省級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃進行銜接。

第七條　政務(wù)信息化建設(shè)項目審批原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案等環(huán)節(jié)。為提升審批效率，對于納入省級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃的項目，可以直接編制可行性研究報告，對投資額在5000萬元（含）以上的，須編報初步設(shè)計方案。

對于未納入省級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，但國家和省委、省政府有明確要求，或者涉及重大戰(zhàn)略、國家安全、公共安全、社會穩(wěn)定等特殊原因，情況緊急，且前期工作深度達到規(guī)定要求的項目，可按上述規(guī)定要求報批。

第八條　項目審批部門收到項目可行性研究報告后，對符合條件的組織開展項目評審，并根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容邀請省委辦公廳、省政府辦公廳、省委網(wǎng)信辦、省財政廳等有關(guān)部門參與。對未明確資金來源的項目，項目建設(shè)單位憑項目評審意見向省財政廳等部門申請明確資金來源。對已明確資金來源的項目，項目審批部門按程序進行立項批復(fù)，批復(fù)文件中需列明項目總投資、資金來源等內(nèi)容。

第九條　政務(wù)信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

第十條　對需要市縣共享協(xié)同的政務(wù)信息化項目，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級審批、分級建設(shè)、共享協(xié)同的原則建設(shè)，并加強與市縣已有項目的銜接。省級項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，制定信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各市縣項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的總體目標(biāo)、整體框架、建設(shè)任務(wù)、績效目標(biāo)及指標(biāo)等，按照本地有關(guān)規(guī)定開展項目審批建設(shè)工作，并做好與省級項目建設(shè)單位的銜接配合。

第十一條　可行性研究報告、初步設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括集約化建設(shè)、信息資源共享分析、安全保障及密碼應(yīng)用等章節(jié)。咨詢評估機構(gòu)的評估報告或有關(guān)部門的意見應(yīng)當(dāng)包括集約化建設(shè)、信息資源共享、安全保障及密碼應(yīng)用等內(nèi)容。審批部門的批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)包括對集約化建設(shè)、信息資源共享、安全保障及密碼應(yīng)用的意見。

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制信息資源目錄，建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制，確保信息資源共享，不得將應(yīng)當(dāng)普遍共享的數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會組織開放。

信息資源目錄是審批政務(wù)信息化項目的必備條件。信息資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡(luò)安全情況是確定項目建設(shè)投資、運行維護經(jīng)費和驗收的重要依據(jù)。

第十二條　項目建設(shè)原則上必須依托政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施開展集約化建設(shè)，國家有另行規(guī)定的除外。

省直單位新建和改造升級非涉密政務(wù)信息化項目由省電子政務(wù)云平臺統(tǒng)一提供計算、存儲等服務(wù)，不再新建機房，不再采購計算、存儲等硬件設(shè)備。省財政廳會同省大數(shù)據(jù)中心對年度政務(wù)信息化項目涉及的政務(wù)云擴容需求進行審核，統(tǒng)籌保障擴容建設(shè)和運維資金需求。對占用計算、存儲等資源需求較大，現(xiàn)有政務(wù)云資源無法滿足建設(shè)需求的項目，項目建設(shè)單位申報項目時應(yīng)同步落實政務(wù)云擴容資金。

省直單位申請國家資金的項目應(yīng)包含計算、存儲等硬件設(shè)備采購預(yù)算，所采購設(shè)備應(yīng)當(dāng)納入省電子政務(wù)云平臺統(tǒng)一管理。

第十三條　部門所有新建的非涉密政務(wù)信息化項目，均應(yīng)在省投資項目在線審批監(jiān)管平臺上報批，并及時填報項目實施進展情況。監(jiān)管平臺匯總形成省級政務(wù)信息系統(tǒng)目錄。

第三章　建設(shè)和資金管理

第十四條　項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定項目實施機構(gòu)和項目責(zé)任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標(biāo)采購涉密信息系統(tǒng)的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行保密有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第十五條　項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國密碼法》等法律法規(guī)以及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全和密碼安全等管理制度，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測與風(fēng)險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第十六條　項目應(yīng)當(dāng)采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項目報批階段，要對產(chǎn)品的安全可靠情況進行說明。項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況，項目密碼應(yīng)用和安全審查情況，以及硬件設(shè)備和新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內(nèi)容。

第十七條　項目運維服務(wù)，在維保期內(nèi)由承建商免費提供，超過維保期由項目建設(shè)單位將維保費用列入年度部門預(yù)算。項目建設(shè)單位不具備項目建設(shè)、運維能力的，鼓勵服務(wù)外包，探索政務(wù)信息系統(tǒng)代建、代維新模式，減少自建自管自用自維。在預(yù)算能夠保障的前提下，項目建設(shè)單位可以與政務(wù)信息系統(tǒng)運行維護供應(yīng)商簽訂不超過三年履行期限的采購合同。

第十八條　政務(wù)信息化項目實行工程監(jiān)理制，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。

第十九條　項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對項目績效目標(biāo)執(zhí)行情況進行評價，并征求有關(guān)項目使用單位和監(jiān)理單位的意見，形成項目績效評價報告，在建設(shè)期內(nèi)每年底前向項目審批部門提交。

項目績效評價報告主要包括建設(shè)進度和投資計劃執(zhí)行情況及政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用情況。對于已投入試運行的系統(tǒng)，還應(yīng)當(dāng)說明試運行效果及遇到的問題等。

第二十條　項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目批復(fù)的建設(shè)方案和投資實施項目建設(shè)。項目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容不變，項目投資有結(jié)余的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定退回。項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向項目審批部門報告，項目審批部門按照有關(guān)規(guī)定要求項目建設(shè)單位進行整改或者暫停項目建設(shè)。

第二十一條　項目投資規(guī)模未超出概算批復(fù)，建設(shè)目標(biāo)不變，項目主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設(shè)單位調(diào)整，同時向項目審批部門備案：

（一）國家有統(tǒng)一要求的；

（二）根據(jù)省委、省政府部署，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；

（三）根據(jù)信息化技術(shù)發(fā)展和所建項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，確需對原方案進行完善優(yōu)化的。

不符合上述情形的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案報項目審批部門審批。

第二十二條　項目建成半年內(nèi)，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照我省有關(guān)規(guī)定申請審批部門組織驗收，提交驗收申請報告時應(yīng)當(dāng)一并附上項目建設(shè)總結(jié)、財務(wù)報告、審計報告、集約化建設(shè)和信息資源共享評估報告，安全風(fēng)險評估報告（包括涉密信息系統(tǒng)安全保密測評報告或者非涉密信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評報告等）、密碼應(yīng)用安全性評估報告等材料，并向項目審批部門申請組織驗收。

項目不能按期完成驗收的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項目審批部門說明原因并提出延期驗收申請。

項目審批部門應(yīng)當(dāng)及時組織驗收或委托項目主管部門驗收，驗收結(jié)束后，受委托部門應(yīng)將驗收結(jié)果和相關(guān)材料報項目審批部門。

第二十三條　項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目通過驗收并投入運行后6至12個月內(nèi)，組織開展自評價，并將自評價報告報送項目審批部門和財政部門。項目審批部門結(jié)合項目建設(shè)單位自評價情況，可以組織或委托第三方咨詢機構(gòu)對建設(shè)項目的運行效率、使用效果等情況開展后評價。評價認(rèn)為建設(shè)項目未實現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)或未達到預(yù)期效果的，項目建設(shè)單位要限期整改。

第二十四條　加強政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動，堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”。已建的政務(wù)信息化項目需升級改造，或者擬新建政務(wù)信息化項目，能夠按要求進行信息共享的，必須共享；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、國家統(tǒng)一要求等不能進行信息共享，但確有必要建設(shè)或者保留的，由項目審批部門商省委辦公廳或省政府辦公廳進行審核，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可建設(shè)或者保留。

對于未按要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，未納入省級政務(wù)信息系統(tǒng)目錄的系統(tǒng)，不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求的系統(tǒng)，均不安排運維經(jīng)費。項目建設(shè)單位在整改完成前，不得新建、改建、擴建政務(wù)信息系統(tǒng)。

第四章　監(jiān)督管理

第二十五條　項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受項目審批部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第二十六條　省委辦公廳、省政府辦公廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳按照職責(zé)分工會同有關(guān)部門，對政務(wù)信息化項目是否符合國家和我省有關(guān)政務(wù)信息共享的要求，以及項目建設(shè)中招標(biāo)采購、資金使用、集約化建設(shè)、信息資源共享、密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定或者批復(fù)要求的，應(yīng)當(dāng)要求項目建設(shè)單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，項目審批部門可以對其進行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設(shè)直至終止項目。

網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管，并指導(dǎo)監(jiān)督項目建設(shè)單位落實網(wǎng)絡(luò)安全審查制度要求。

保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對涉密政務(wù)信息系統(tǒng)的保密審查及非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)的保密監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督項目建設(shè)、運維單位嚴(yán)格遵守信息公開保密審查機制以及數(shù)據(jù)脫敏脫密有關(guān)規(guī)定要求。

各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密等法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護體系，按要求采用密碼技術(shù)，并定期開展密碼應(yīng)用安全性評估，確保政務(wù)信息系統(tǒng)運行安全和政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。

第二十七條　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計，促進專項資金使用真實、合法和高效，推動完善并監(jiān)督落實相關(guān)制度政策。

第二十八條　項目審批部門、主管部門應(yīng)當(dāng)加強對績效評價和項目后評價結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)評價結(jié)果對政務(wù)信息化項目存在的問題提出整改意見，指導(dǎo)完善相關(guān)管理制度，并按照項目審批管理要求將評價結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。

第二十九條　單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行審批、備案程序，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴(yán)重超支、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責(zé)任事故的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以通報批評，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

相關(guān)部門、單位或者個人違反國家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用政務(wù)信息化項目資金，或者違規(guī)安排運行維護經(jīng)費的，由有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以查處。

第五章　附　則

第三十條　省直有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定及職責(zé)分工，制定本部門的具體管理辦法。

各設(shè)區(qū)市人民政府可以參照本辦法制定本地區(qū)的管理辦法。

第三十一條　本辦法由省發(fā)展改革委會同省財政廳負(fù)責(zé)解釋。