10月11日上午，在?？谑小皠?chuàng)一流營商環(huán)境、促自貿(mào)港建設”大會上，《?？谑袪I商環(huán)境提升行動方案（2020-2025年）》（以下簡稱《行動方案》）正式發(fā)布。 《行動方案》主要包括總體要求、主要目標、重點舉措、組織保障四個方面的內(nèi)容。
一、總體要求
二、主要目標
《行動方案》指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于海南自貿(mào)港建設的重要講話和重要指示批示精神，特別是關于加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境等重要論述，始終以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，把?？诖蛟斐蔀橘Q(mào)易投資更為便利、行政效率更為高效、政府服務更為規(guī)范、法治體系更為完善的改革創(chuàng)新開放高地和營商環(huán)境一流城市。
《行動方案》提出，到2022年，我市營商環(huán)境建設取得階段性進展，在中國營商環(huán)境評價中一級指標全部獲得“優(yōu)良”及以上評價；到2025年，營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平，在中國營商環(huán)境評價中一級指標全部達到“優(yōu)異”水平。
三、重點舉措
?。ㄒ唬槠髽I(yè)提供全生命周期的高質(zhì)量服務
深化“放管服”改革，以企業(yè)獲得感和滿意度為導向，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升辦事便利，做到“有事必應”“無事不擾”。進一步降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，為市場主體創(chuàng)造更佳更優(yōu)的市場環(huán)境，加快培育一批具有國際競爭力的市場主體。
1、實施市場準入“承諾即入制”。全面完善市場準入和退出機制，嚴格落實“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，擴大告知承諾制適用范圍。對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。
2、全面暢通審批流程，精簡審批事項。對標國際國內(nèi)營商環(huán)境一流地區(qū)，全面提升商事登記辦理能效。推廣小型低風險社會投資項目簡易審批。對企業(yè)開辦、水電氣報裝、辦理施工許可、財產(chǎn)登記、納稅等各類審批事項流程持續(xù)優(yōu)化，全面推行關聯(lián)業(yè)務“一窗受理，集成服務”模式，提升服務質(zhì)效。運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術，全面完善電子化應用，將各類政務服務事項納入“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)各類事項全流程線上辦理，提升市場主體辦事經(jīng)營便利度。
3、加大推進減稅降費。按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的稅收制度，最終形成具有國際競爭力的稅收制度。進一步減少涉企收費，降低實體經(jīng)濟成本。鼓勵引導平臺企業(yè)適當降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務費用和手續(xù)費。在工程建設、政府采購等領域，鼓勵推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
4、推進貿(mào)易自由便利。大幅放寬貿(mào)易市場準入，聚焦貿(mào)易投資自由化，推動跨境貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化。在重點領域率先規(guī)范影響跨境服務貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制。加強通關便利化相關設施設備建設，提升運輸來往自由便利水平。實施跨境服務貿(mào)易負面清單制度，給予境外服務提供者國民待遇。實施與跨境服務貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度。全面簡化關稅保證保險、匯總征稅等便捷制度措施。進一步完善口岸基礎設施建設，實現(xiàn)便捷高效的海關監(jiān)管，建設高標準國際貿(mào)易“單一窗口”。
5、完善產(chǎn)權(quán)保護制度。依法保護私人和法人財產(chǎn)的取得、使用、處置和繼承的權(quán)利，以及依法征收私人和法人財產(chǎn)時被征收財產(chǎn)所有人得到補償?shù)臋?quán)利。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)領域市場主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機制。加強區(qū)塊鏈技術在知識產(chǎn)權(quán)交易、存證等方面應用，探索適合自由貿(mào)易港發(fā)展的新模式。
6、完善法治保障。建立以自貿(mào)港法為基礎，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造一流的營商環(huán)境法治環(huán)境。完善法治制度建設，提升各類案件審判質(zhì)效。完善法律服務平臺建設，推動和指導第三方機構(gòu)為市場主體提供法律咨詢。開展實踐探索，為統(tǒng)一司法標準和辦理規(guī)范提供實踐范例。
?。ǘ┨嵘顿Y吸引力和便利度
大幅放寬市場準入，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，進一步吸引市場主體投資，提升投資便利度，激發(fā)各類市場主體活力。
1、提升項目建設投資便利度。提升辦理建筑許可、招標投標、獲得電力等重點領域政府服務便利化水平。全面推行和深化項目建設“極簡審批”改革，完善項目建設的資源要素配置和供給。創(chuàng)新投資建設模式，堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品強化服務，加快推動一批支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大項目。
2、增加企業(yè)融資便利度。提升銀行普惠金融服務能力，增強科技運用水平，降低信貸的門檻和負擔，提升貸款便利度。支持銀行機構(gòu)探索符合市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營需求的授信準入、風險評級、審查批準和貸后管理制度模式，提高市場主體信貸管理水平。增強金融服務實體經(jīng)濟能力，支持金融機構(gòu)拓展金融市場新功能，充分利用金融服務平臺，為市場主體提供綜合金融服務。銀行機構(gòu)要合理控制小微企業(yè)融資成本?？s短融資鏈條，鼓勵社會資本出資組建融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司等，為市場主體提供金融服務。
3、加強對中小投資者保護力度。完善對中小投資者權(quán)益保護機制，保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全證券訴訟代表人制度。針對證券類案件中原告眾多、分散及維權(quán)能力不足的問題，引導中小投資者用足用好“代表人”制度，鼓勵由證券者保護機構(gòu)代表投資者提起訴訟。
4、建立一站式多元解決糾紛和訴訟服務體系。暢通立案“綠色通道”，加大商事調(diào)解宣傳力度，加強人民調(diào)解員隊伍建設，推動審判監(jiān)督管理機制改革，加快審判信息化建設，推進審判監(jiān)督管理機制轉(zhuǎn)型。推動多元解決糾紛工作融入社會治理體系，建立法院主導的訴前聯(lián)動糾紛解決機制。推動構(gòu)建“社會調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系。全面推行“多元調(diào)解+速裁”工作模式，通過構(gòu)建多層次糾紛解決體系，科學配置審判資源、合理分流案件、簡化工作流程、優(yōu)化審理方式、推廣表格式要素式裁判文書，大力降低前端速裁案件平均審理天數(shù)，規(guī)范速裁案件退出機制，嚴格程序轉(zhuǎn)換管理和審批手續(xù)，高效處理各類商事糾紛，切實維護市場交易公平公正。
5、提升勞動力市場監(jiān)管水平。為市場主體提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協(xié)調(diào)等服務和指導，支持勞動者通過靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。指導企業(yè)建立科學規(guī)范的勞動用工，嚴格遵守勞動法律法規(guī)。提高勞動糾紛處置效率，建立勞動關系分級預警制度，開展勞動人事爭議調(diào)解工作，實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。推動“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”工作，充分發(fā)揮勞動人事爭議基層調(diào)解組織作用，推動勞動人事爭議調(diào)解機構(gòu)向基層延伸。充分運用各種媒體開展勞動保障法制宣傳教育活動，促進勞資雙方依法履行權(quán)利義務，促進用人單位自覺規(guī)范用工行為。積極為企業(yè)提供勞動法律法規(guī)政策咨詢和業(yè)務指導服務，通過調(diào)研走訪、定向交流等了解企業(yè)需求。
（三）全面提升監(jiān)管與服務能力
在深化行政體制改革與推進政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，進一步健全完善監(jiān)管與服務體系，改革監(jiān)管模式，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)的市場競爭條件和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新土壤。
1、創(chuàng)新監(jiān)管體系模式。落實分級分類監(jiān)管責任、健全監(jiān)管規(guī)則，深化“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管體制，加強社會信用體系的應用，科學分配監(jiān)管資源、有效完善監(jiān)管流程。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢，將其應用于線上監(jiān)管服務平臺建設和事中事后過程監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、智能化水平，并搭建統(tǒng)一的市場監(jiān)管標準體系。建立監(jiān)管評價機制，搭建暢通的投訴機制與高效的反饋處理工作機制，營造公平透明的監(jiān)管與市場競爭環(huán)境。
2、提升政府綜合服務水平。持續(xù)提升線上政務服務能力，依托大數(shù)據(jù)、云計算等技術工具，完善線上政府服務平臺，政務服務事項進駐政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，實現(xiàn)“一次認證、全網(wǎng)通辦”，構(gòu)建政務服務標準體系。打通數(shù)據(jù)流動渠道，全面響應國家政務服務平臺對于數(shù)據(jù)的共享需求，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)籌全領域數(shù)據(jù)監(jiān)管、打通多渠道數(shù)據(jù)治理。緊扣市場滿意度，提升服務便利度，優(yōu)化政務服務流程，在減材料、減環(huán)節(jié)、減時限中實現(xiàn)突破，提升政務服務滿意度。
3、健全知識產(chǎn)權(quán)保護治理體系。完善知識產(chǎn)權(quán)保護綜合治理體系，健全知識產(chǎn)權(quán)保護的制度體系、案件技術事實查明和糾紛處理機制、仲裁機制，推進知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)設立，多措并舉營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境。推進知識產(chǎn)權(quán)申請便利化，建設全門類知識產(chǎn)權(quán)服務制度化流程，提高專利審查效率，積極助力創(chuàng)新主體成長，大力培育國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術和市場競爭力的龍頭企業(yè)。提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化質(zhì)量。加大針對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化的監(jiān)管支持與資金扶持，探索開展專利權(quán)質(zhì)押融資保險促進工作，推進創(chuàng)新主體與市場需求高效對接，全面提升各項專利擁有規(guī)模和質(zhì)量。
4、鼓勵普惠創(chuàng)新。加強政策引導，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺相關管理辦法，堅持對新興業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。擴大市場開放程度，加強綜合管理服務能力與服務質(zhì)量，完善對外資企業(yè)公平對待的投訴處理機制，確保內(nèi)外資各類市場主體在公平的市場環(huán)境中開辦和運營企業(yè)。健全創(chuàng)新服務載體建設，探索特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展跨境電商等業(yè)務的服務體系，以鼓勵普惠創(chuàng)新為導向，創(chuàng)新靈活包容的監(jiān)管機制，全面提升全市范圍內(nèi)的市場開放、人才流動水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。
四、組織保障
（一）健全營商環(huán)境工作機制。
?。ǘ┩晟茽I商環(huán)境建設法治保障。
?。ㄈ﹫猿珠_展全市營商環(huán)境考核評估。
?。ㄋ模┥罨母锿七M長期目標實現(xiàn)。
?。ㄎ澹┘訌姞I商環(huán)境宣傳推介。
