10月11日上午，在?？谑小皠?chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境、促自貿(mào)港建設(shè)”大會(huì)上，《海口市營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案（2020-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）正式發(fā)布。 《行動(dòng)方案》主要包括總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)舉措、組織保障四個(gè)方面的內(nèi)容。
一、總體要求
二、主要目標(biāo)
《行動(dòng)方案》指出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，特別是關(guān)于加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境等重要論述，始終以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、以企業(yè)感受為第一感受，把?？诖蛟斐蔀橘Q(mào)易投資更為便利、行政效率更為高效、政府服務(wù)更為規(guī)范、法治體系更為完善的改革創(chuàng)新開(kāi)放高地和營(yíng)商環(huán)境一流城市。
《行動(dòng)方案》提出，到2022年，我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得階段性進(jìn)展，在中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中一級(jí)指標(biāo)全部獲得“優(yōu)良”及以上評(píng)價(jià)；到2025年，營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，在中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中一級(jí)指標(biāo)全部達(dá)到“優(yōu)異”水平。
三、重點(diǎn)舉措
?。ㄒ唬槠髽I(yè)提供全生命周期的高質(zhì)量服務(wù)
深化“放管服”改革，以企業(yè)獲得感和滿意度為導(dǎo)向，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升辦事便利，做到“有事必應(yīng)”“無(wú)事不擾”。進(jìn)一步降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更佳更優(yōu)的市場(chǎng)環(huán)境，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。
1、實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“承諾即入制”。全面完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，擴(kuò)大告知承諾制適用范圍。對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2、全面暢通審批流程，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境一流地區(qū)，全面提升商事登記辦理能效。推廣小型低風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)投資項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批。對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、水電氣報(bào)裝、辦理施工許可、財(cái)產(chǎn)登記、納稅等各類審批事項(xiàng)流程持續(xù)優(yōu)化，全面推行關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“一窗受理，集成服務(wù)”模式，提升服務(wù)質(zhì)效。運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，全面完善電子化應(yīng)用，將各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類事項(xiàng)全流程線上辦理，提升市場(chǎng)主體辦事經(jīng)營(yíng)便利度。
3、加大推進(jìn)減稅降費(fèi)。按照零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度，最終形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度。進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。鼓勵(lì)引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)適當(dāng)降低向小微商戶收取的平臺(tái)傭金等服務(wù)費(fèi)用和手續(xù)費(fèi)。在工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
4、推進(jìn)貿(mào)易自由便利。大幅放寬貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，聚焦貿(mào)易投資自由化，推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化。在重點(diǎn)領(lǐng)域率先規(guī)范影響跨境服務(wù)貿(mào)易自由便利的國(guó)內(nèi)規(guī)制。加強(qiáng)通關(guān)便利化相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升運(yùn)輸來(lái)往自由便利水平。實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇。實(shí)施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度。全面簡(jiǎn)化關(guān)稅保證保險(xiǎn)、匯總征稅等便捷制度措施。進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)便捷高效的海關(guān)監(jiān)管，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。
5、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。依法保護(hù)私人和法人財(cái)產(chǎn)的取得、使用、處置和繼承的權(quán)利，以及依法征收私人和法人財(cái)產(chǎn)時(shí)被征收財(cái)產(chǎn)所有人得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、存證等方面應(yīng)用，探索適合自由貿(mào)易港發(fā)展的新模式。
6、完善法治保障。建立以自貿(mào)港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境法治環(huán)境。完善法治制度建設(shè)，提升各類案件審判質(zhì)效。完善法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)和指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供法律咨詢。開(kāi)展實(shí)踐探索，為統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)和辦理規(guī)范提供實(shí)踐范例。
?。ǘ┨嵘顿Y吸引力和便利度
大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步吸引市場(chǎng)主體投資，提升投資便利度，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
1、提升項(xiàng)目建設(shè)投資便利度。提升辦理建筑許可、招標(biāo)投標(biāo)、獲得電力等重點(diǎn)領(lǐng)域政府服務(wù)便利化水平。全面推行和深化項(xiàng)目建設(shè)“極簡(jiǎn)審批”改革，完善項(xiàng)目建設(shè)的資源要素配置和供給。創(chuàng)新投資建設(shè)模式，堅(jiān)持以市場(chǎng)投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品強(qiáng)化服務(wù)，加快推動(dòng)一批支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大項(xiàng)目。
2、增加企業(yè)融資便利度。提升銀行普惠金融服務(wù)能力，增強(qiáng)科技運(yùn)用水平，降低信貸的門(mén)檻和負(fù)擔(dān)，提升貸款便利度。支持銀行機(jī)構(gòu)探索符合市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的授信準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、審查批準(zhǔn)和貸后管理制度模式，提高市場(chǎng)主體信貸管理水平。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，支持金融機(jī)構(gòu)拓展金融市場(chǎng)新功能，充分利用金融服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供綜合金融服務(wù)。銀行機(jī)構(gòu)要合理控制小微企業(yè)融資成本?？s短融資鏈條，鼓勵(lì)社會(huì)資本出資組建融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等，為市場(chǎng)主體提供金融服務(wù)。
3、加強(qiáng)對(duì)中小投資者保護(hù)力度。完善對(duì)中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全證券訴訟代表人制度。針對(duì)證券類案件中原告眾多、分散及維權(quán)能力不足的問(wèn)題，引導(dǎo)中小投資者用足用好“代表人”制度，鼓勵(lì)由證券者保護(hù)機(jī)構(gòu)代表投資者提起訴訟。
4、建立一站式多元解決糾紛和訴訟服務(wù)體系。暢通立案“綠色通道”，加大商事調(diào)解宣傳力度，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)審判監(jiān)督管理機(jī)制改革，加快審判信息化建設(shè)，推進(jìn)審判監(jiān)督管理機(jī)制轉(zhuǎn)型。推動(dòng)多元解決糾紛工作融入社會(huì)治理體系，建立法院主導(dǎo)的訴前聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制。推動(dòng)構(gòu)建“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過(guò)濾體系。全面推行“多元調(diào)解+速裁”工作模式，通過(guò)構(gòu)建多層次糾紛解決體系，科學(xué)配置審判資源、合理分流案件、簡(jiǎn)化工作流程、優(yōu)化審理方式、推廣表格式要素式裁判文書(shū)，大力降低前端速裁案件平均審理天數(shù)，規(guī)范速裁案件退出機(jī)制，嚴(yán)格程序轉(zhuǎn)換管理和審批手續(xù)，高效處理各類商事糾紛，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)交易公平公正。
5、提升勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管水平。為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)和指導(dǎo)，支持勞動(dòng)者通過(guò)靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。指導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工，嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法律法規(guī)。提高勞動(dòng)糾紛處置效率，建立勞動(dòng)關(guān)系分級(jí)預(yù)警制度，開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”工作，充分發(fā)揮勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議基層調(diào)解組織作用，推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)向基層延伸。充分運(yùn)用各種媒體開(kāi)展勞動(dòng)保障法制宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)勞資雙方依法履行權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)用人單位自覺(jué)規(guī)范用工行為。積極為企業(yè)提供勞動(dòng)法律法規(guī)政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)調(diào)研走訪、定向交流等了解企業(yè)需求。
?。ㄈ┤嫣嵘O(jiān)管與服務(wù)能力
在深化行政體制改革與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，進(jìn)一步健全完善監(jiān)管與服務(wù)體系，改革監(jiān)管模式，為各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新土壤。
1、創(chuàng)新監(jiān)管體系模式。落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則，深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的市場(chǎng)監(jiān)管體制，加強(qiáng)社會(huì)信用體系的應(yīng)用，科學(xué)分配監(jiān)管資源、有效完善監(jiān)管流程。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將其應(yīng)用于線上監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和事中事后過(guò)程監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，并搭建統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。建立監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，搭建暢通的投訴機(jī)制與高效的反饋處理工作機(jī)制，營(yíng)造公平透明的監(jiān)管與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
2、提升政府綜合服務(wù)水平。持續(xù)提升線上政務(wù)服務(wù)能力，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)工具，完善線上政府服務(wù)平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。打通數(shù)據(jù)流動(dòng)渠道，全面響應(yīng)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)于數(shù)據(jù)的共享需求，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)籌全領(lǐng)域數(shù)據(jù)監(jiān)管、打通多渠道數(shù)據(jù)治理。緊扣市場(chǎng)滿意度，提升服務(wù)便利度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，在減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限中實(shí)現(xiàn)突破，提升政務(wù)服務(wù)滿意度。
3、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)治理體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合治理體系，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度體系、案件技術(shù)事實(shí)查明和糾紛處理機(jī)制、仲裁機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立，多措并舉營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)便利化，建設(shè)全門(mén)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)制度化流程，提高專利審查效率，積極助力創(chuàng)新主體成長(zhǎng)，大力培育國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化質(zhì)量。加大針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化的監(jiān)管支持與資金扶持，探索開(kāi)展專利權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)促進(jìn)工作，推進(jìn)創(chuàng)新主體與市場(chǎng)需求高效對(duì)接，全面提升各項(xiàng)專利擁有規(guī)模和質(zhì)量。
4、鼓勵(lì)普惠創(chuàng)新。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)相關(guān)管理辦法，堅(jiān)持對(duì)新興業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放程度，加強(qiáng)綜合管理服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，完善對(duì)外資企業(yè)公平對(duì)待的投訴處理機(jī)制，確保內(nèi)外資各類市場(chǎng)主體在公平的市場(chǎng)環(huán)境中開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)企業(yè)。健全創(chuàng)新服務(wù)載體建設(shè)，探索特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開(kāi)展跨境電商等業(yè)務(wù)的服務(wù)體系，以鼓勵(lì)普惠創(chuàng)新為導(dǎo)向，創(chuàng)新靈活包容的監(jiān)管機(jī)制，全面提升全市范圍內(nèi)的市場(chǎng)開(kāi)放、人才流動(dòng)水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。
四、組織保障
?。ㄒ唬┙∪珷I(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。
（二）完善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)法治保障。
?。ㄈ﹫?jiān)持開(kāi)展全市營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)估。
?。ㄋ模┥罨母锿七M(jìn)長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)營(yíng)商環(huán)境宣傳推介。
