各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
《山西省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃(2020-202 年)》已經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,抓好貫徹落實(shí)。
(此件公開發(fā)布)
山西省人民政府辦公廳
2020年9月29日
山西省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃(2020-202年)
為貫徹落實(shí)數(shù)字山西戰(zhàn)略規(guī)劃,完善我省數(shù)字政府建設(shè)“頂層設(shè)計(jì)”,構(gòu)建適應(yīng)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的數(shù)字政府體系,促進(jìn)我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展,編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái),山西省深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持把加 快政務(wù)信息化建設(shè)作為落實(shí)“四為四高兩同步”總體思路和要求、推進(jìn) 政府治理能力現(xiàn)代化的重要抓手,確立了數(shù)字政府建設(shè)“五個(gè)一”的總體架構(gòu),出臺(tái)了《山西省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用管理辦法》《山西省加快數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》等文件。同時(shí),創(chuàng)新政府管理理念和服務(wù)方式,全省政務(wù)信息化應(yīng)用建設(shè)初見成效,建成了聯(lián)通國(guó)家平臺(tái)、覆 蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái);移動(dòng)政務(wù)服務(wù)“三晉通” 覆蓋率和滿意度穩(wěn)步提升,實(shí)現(xiàn)了熱門高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”;推出了“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”指揮決策平臺(tái)、“13710”信息督辦平臺(tái)等一批具有山西特色的數(shù)字政府應(yīng)用,在政府決策管理服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。政 務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模,建成了省級(jí)政務(wù)云平臺(tái),基本完成了省直政務(wù)信息系統(tǒng)“遷移上云”,電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋率大幅提升,各級(jí)政務(wù)信息化應(yīng)用平臺(tái)積累了豐富的數(shù)據(jù)資源,為加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè) 創(chuàng)造了條件、打下了基礎(chǔ)。
但是,我省政務(wù)信息化發(fā)展特別是數(shù)字政府建設(shè)與先進(jìn)省份相比還存在較大差距,“三低三高三難”(即:規(guī)劃水平低、開發(fā)水平 低、管理水平低,建設(shè)成本高、管理成本高、安全隱患高,系統(tǒng)整合難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難)等問(wèn)題依然突出,信息化在提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平中的作用尚未充分發(fā)揮,改革意識(shí)、管 理機(jī)制、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同水平有待提升。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落 實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持“四為四高兩同步”總體思路和要求,按照政務(wù)信息化建設(shè)“五個(gè)一”的總體要求,以改革創(chuàng)新舉措推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等新技術(shù)與政府決策、管理、服務(wù)深度融合,建立以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府 治理新模式,高標(biāo)準(zhǔn)打造數(shù)字政府,提升政府宏觀決策、社會(huì)治理和公共服務(wù)水平,加快推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化。
(二)基本原則。
1.整體規(guī)劃。堅(jiān)持上接國(guó)家、下聯(lián)市縣、橫向到邊、縱向到底全覆蓋,促進(jìn)整體政府建設(shè)。牢牢把握數(shù)字政府整體布局,推動(dòng)各類政務(wù)數(shù)據(jù)深度融合,促進(jìn)數(shù)字政府多體系協(xié)調(diào)發(fā)展,有力提升政府宏觀決策、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、行政執(zhí)行能力。
2.統(tǒng)分結(jié)合?？茖W(xué)合理劃分省與市、主管部門與業(yè)務(wù)部門在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)之間的“統(tǒng)分”關(guān)系,“云網(wǎng)數(shù)端”并舉,匯聚和共享并重,確保全省數(shù)字政府改革建設(shè)上下協(xié)同、步調(diào)一致。
3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè),推動(dòng)信息技術(shù)與政府管理深度融合。強(qiáng)化創(chuàng)新 要素的集聚效應(yīng),匯聚各方力量共同推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。
4.集約建設(shè)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字政府集約化、一體化建設(shè),優(yōu)化資源 配置,減少重復(fù)投資,促進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效利用,提升數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)能力。
5.安全可靠。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展和安全之間的關(guān)系,以安全保 發(fā)展、以發(fā)展促安全,強(qiáng)化法治建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)支撐和市場(chǎng)監(jiān) 管,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展良性互動(dòng)、互為支撐、協(xié)調(diào)共進(jìn)。
(三)總體目標(biāo)。
按照政務(wù)信息化建設(shè)“五個(gè)一”的總體要求,持續(xù)推動(dòng)數(shù)字政府管理體制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)完善。到202 年年底,建設(shè)、管理、使用統(tǒng)分結(jié)合的數(shù)字政府管理體制全面理順,以電子政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)云平臺(tái)為基本支撐 的基礎(chǔ)設(shè)施體系全面滿足數(shù)字政府建設(shè)需求,整體運(yùn)行、共享協(xié) 同、服務(wù)集成的數(shù)字政府業(yè)務(wù)支撐體系全面構(gòu)建,整體、移動(dòng)、協(xié) 同、創(chuàng)新的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系全面形成,一批數(shù)字政府應(yīng)用在政府決 策、社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用,為推動(dòng)我省高質(zhì)量 發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高品質(zhì)生活提供強(qiáng)力支撐。
三、“五個(gè)一”總體架構(gòu)
以“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺(tái)、一系統(tǒng)、一城墻”為統(tǒng)領(lǐng),形成山 西數(shù)字政府建設(shè)大格局,創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)管理體制,進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,建立統(tǒng)籌利用的數(shù)據(jù)資源體系,打造統(tǒng)一的公共應(yīng)用支撐體系和統(tǒng)一保障的安全防護(hù)體系。
(一)一朵云。構(gòu)建物理分散、邏輯集中的“一朵云”。以省級(jí)政務(wù)云為樞紐,統(tǒng)籌整合各級(jí)各部門數(shù)據(jù)中心資源,構(gòu)建1個(gè)省級(jí)政務(wù)云、N 個(gè)行業(yè)及市級(jí)政務(wù)云的“1+N”全省域云基礎(chǔ)架構(gòu),形成省市兩級(jí)架構(gòu)、分域管理、互聯(lián)互通的全省一體化政務(wù)云平臺(tái)體系,可為全省各級(jí)政務(wù)部門提供計(jì)算、存儲(chǔ)、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù) 據(jù)、人工智能等基礎(chǔ)服務(wù)。
(二)一張網(wǎng)。構(gòu)建融合互聯(lián)、安全可靠的“一張網(wǎng)”。優(yōu)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速和升級(jí)改造,推動(dòng)各部門涉密 和非涉密專網(wǎng)以及信息系統(tǒng)分別向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)整合遷移,將省直部門和各市縣的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合形成跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)體系,為全省電子政務(wù)應(yīng)用提供穩(wěn)定可靠的網(wǎng)絡(luò)支撐。
(三)一平臺(tái)。構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“一平臺(tái)”。在“一朵云”基礎(chǔ)上,構(gòu)建我省數(shù)字政府的數(shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)的“大中臺(tái)” 架構(gòu),統(tǒng)籌基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè),加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、采集、存儲(chǔ)、開放、共享,打通各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)互通和 共享融合;充分發(fā)揮一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的支撐能力和“總樞 紐”作用,完善數(shù)據(jù)資源整合、服務(wù)支撐、系統(tǒng)運(yùn)維、安全管理等功能,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和平臺(tái)能力共享,為數(shù)字政府的創(chuàng)新應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)化 開發(fā)組件。
(四)一系統(tǒng)。構(gòu)建功能完備、貫通協(xié)作的“一系統(tǒng)”。推動(dòng)全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合和多終端數(shù)據(jù)對(duì)接,打破條塊分割、單部門內(nèi) 循環(huán)模式,以業(yè)務(wù)協(xié)同為主線,以數(shù)據(jù)共享交換為核心,開發(fā)運(yùn)用具有超強(qiáng)運(yùn)行能力、橫向聯(lián)通、縱向貫通的統(tǒng)一政務(wù)信息系統(tǒng)。各類應(yīng)用系統(tǒng)在統(tǒng)一應(yīng)用框架下,按照公共組件集成和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接 口開發(fā),逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)“一個(gè)軟件”業(yè)務(wù)全覆蓋、流程全貫通。
(五)一城墻。構(gòu)建多維聯(lián)動(dòng)、立體防護(hù)的“一城墻”。落實(shí)國(guó)家信息安全與保密規(guī)定,按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施的要 求,強(qiáng)化政務(wù)云支撐體系安全規(guī)劃、安全建設(shè)、等保測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估、容災(zāi)備份等的保障工作,加強(qiáng)身份認(rèn)證和信息數(shù)據(jù)全生命周期 安全管控,推動(dòng)自主可控國(guó)產(chǎn)密碼技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用,建立覆蓋物理設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)的全方位、多層次、一致性網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)體系,打造保障數(shù)字政府安全運(yùn)行的堅(jiān)固城墻。
四、六大支撐體系
(一)數(shù)字政府管理運(yùn)行體系。
按照“一局一公司一中心”的數(shù)字政府“品字形”管理運(yùn)行架構(gòu),改革創(chuàng)新數(shù)字政府運(yùn)行體制。在山西省數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,由省政務(wù)信息管理局統(tǒng)籌推進(jìn)全省數(shù)字政府建設(shè);由 數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)省直部門政務(wù)信息化建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù) 工作;組建山西省數(shù)字政府服務(wù)中心,為數(shù)字政府建設(shè)提供決策支 持和智力支持。市縣兩級(jí)參照省級(jí)模式,建立完善“建管用分離” 的運(yùn)行機(jī)制。
1充分發(fā)揮山西省數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)作用。組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政務(wù)信息化建設(shè);審定數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃和實(shí) 施方案;審定全省政務(wù)信息化建設(shè)的重要政策措施;研究解決全省數(shù)字政府建設(shè)全局性、方向性的重大問(wèn)題和事項(xiàng)。市縣兩級(jí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)數(shù)字政府建設(shè)。
2.充分發(fā)揮山西省政務(wù)信息管理局統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)作用。負(fù)責(zé)全省政務(wù)信息化建設(shè)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、政務(wù)信息系 統(tǒng)年度計(jì)劃的編制實(shí)施;負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目的可行性評(píng)估、立項(xiàng)審批、資金分配;負(fù)責(zé)政務(wù)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)和效能考核評(píng)估。市縣兩級(jí)全面理順政務(wù)信息化規(guī)劃、建設(shè)、管理的行政職責(zé), 由本級(jí)政府信息化主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)本級(jí)數(shù)字政府建設(shè)。
3.充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司系統(tǒng)集成和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。由山西云時(shí)代技術(shù)有限公司通過(guò)與國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)行股份制 改革,組建數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司,為我省數(shù)字政府建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、軟件開發(fā)服務(wù)、運(yùn)維服務(wù)、技術(shù)支持、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全 等服務(wù)。各市結(jié)合實(shí)際組建數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司,負(fù)責(zé)市域范圍內(nèi)數(shù)字政府的建設(shè)和運(yùn)維工作。
4.充分發(fā)揮山西省數(shù)字政府服務(wù)中心智庫(kù)優(yōu)勢(shì)。以省經(jīng)濟(jì)信息中心為基本依托,整合省直部門信息類事業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé)和骨干 力量,組建山西省數(shù)字政府服務(wù)中心,為數(shù)字政府建設(shè)提供決策支持和智力支持,承擔(dān)政務(wù)大數(shù)據(jù)的研究、開發(fā)、利用相關(guān)工作,為政府履行決策、管理、服務(wù)職責(zé)提供數(shù)據(jù)支持。
5.充分發(fā)揮省直各部門在數(shù)字政府建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化省直部門對(duì)本部門本系統(tǒng)政務(wù)信息規(guī)劃職責(zé),引導(dǎo)省直部門充分參與全省數(shù)字政府建設(shè),充分參與對(duì)數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司的服務(wù)評(píng)價(jià),推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司加快提升服務(wù)能力。
(二)基礎(chǔ)支撐體系。
統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋全域、邏輯集中的政務(wù)云平臺(tái)。升級(jí)改造電子政務(wù)外網(wǎng),推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng) 的融合互聯(lián)。
1.政務(wù)云。堅(jiān)持集約原則,統(tǒng)籌建立資源按需供給、運(yùn)行安全可靠、技術(shù)適度超前、支持異構(gòu)部署的“1+N”全省域云基礎(chǔ)架構(gòu),即:1個(gè)省級(jí)政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)、N 個(gè)行業(yè)及地市級(jí)政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)。各級(jí)各部門政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)統(tǒng)一部署在政務(wù)云平臺(tái)。原則上,各市、省直各部門不再新建或擴(kuò)建政務(wù)云平臺(tái)?？h級(jí)不再建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)。
各市已經(jīng)建設(shè)的政務(wù)云平臺(tái),與省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,行 業(yè)云平臺(tái)納入省級(jí)政務(wù)云統(tǒng)一管理,形成計(jì)算存儲(chǔ)資源集約建設(shè)、 云計(jì)算能力全局調(diào)度、政務(wù)數(shù)據(jù)分布式備份、政務(wù)業(yè)務(wù)高效容災(zāi)的 政務(wù)云平臺(tái)大格局。
2.政務(wù)網(wǎng)。擴(kuò)大電子政務(wù)外網(wǎng)的覆蓋面,實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。完成全省電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6優(yōu)化改造,全面支撐全省各級(jí)政務(wù)部門依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展政務(wù)業(yè)務(wù)。利用5G 技術(shù),加快電子政務(wù)外網(wǎng)無(wú)線化、移動(dòng)化建設(shè),提升電子政務(wù)外網(wǎng)多場(chǎng)景、多領(lǐng)域的適用性和支 撐力。
加大網(wǎng)絡(luò)整合力度,將各部門建設(shè)的局域網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、各類傳感網(wǎng)等納入統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;對(duì)非涉 密政務(wù)專網(wǎng),根據(jù)業(yè)務(wù)需求實(shí)現(xiàn)基于電子政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換,實(shí)現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”覆蓋。
(三)數(shù)據(jù)資源體系。
匯聚各級(jí)、各部門政務(wù)信息資源,形成全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源池, 實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享,推動(dòng)數(shù)據(jù)資源有序開放。
1.數(shù)據(jù)資源匯聚。加強(qiáng)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌匯聚管理,梳 理形成全省政務(wù)信息資源目錄“一本冊(cè)”。在各級(jí)各部門政務(wù)信息資源目錄基礎(chǔ)上,匯聚形成全省政務(wù)信息資源總目錄。建設(shè)完善 人口、法人單位、公共信用、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理和電子證照六大基礎(chǔ)信息資源庫(kù)?；诨A(chǔ)信息資源庫(kù)建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫(kù),面向各類 政務(wù)應(yīng)用建立專題庫(kù),完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄、元數(shù)據(jù)管理等數(shù)據(jù) 服務(wù)內(nèi)容,形成政務(wù)大數(shù)據(jù)資源。
2.數(shù)據(jù)共享交換。完善省、市兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享體系, 推進(jìn)省市兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)縱向聯(lián)通,加快推動(dòng)部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源向全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)整合匯聚、共享共用,促進(jìn)形成全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源“一個(gè)池”。推動(dòng)落實(shí)全省政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源資產(chǎn)登記、動(dòng)態(tài)管理,落實(shí)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單機(jī)制,完善政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記目錄清單和政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄清單。建設(shè)數(shù)據(jù)治理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生、采集、存儲(chǔ)、交換、加工、整合、使用、反饋等環(huán)節(jié)的管理。
3.數(shù)據(jù)有序開放。建設(shè)省、市兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái),提供 數(shù)據(jù)注冊(cè)、集中發(fā)布、便捷檢索、統(tǒng)計(jì)分析、多樣接口、安全存儲(chǔ)等功能。完善山西省政務(wù)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站開放目錄、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)申請(qǐng)、統(tǒng)計(jì)分析等功能,與省政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享交換 平臺(tái)對(duì)接。建立完善數(shù)據(jù)資源開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,探索建立政務(wù)數(shù)據(jù) 資產(chǎn)交易評(píng)估機(jī)制,優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保 障、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安全監(jiān)管、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類向社會(huì)開放。
(四)應(yīng)用支撐體系。
構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署的數(shù)字政府應(yīng)用支撐體系,推動(dòng)政務(wù)應(yīng)用統(tǒng)籌集約建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)“六大應(yīng)用支撐平臺(tái)”:
1.統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)。依托人口、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù),以 省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)為基礎(chǔ),構(gòu)建省統(tǒng) 一身份認(rèn)證中心。整合各種核驗(yàn)方式,利用數(shù)字證書、生物特征識(shí) 別(面部、指紋、虹膜、聲音識(shí)別等)等技術(shù)手段,為全省政務(wù)服務(wù)提 供統(tǒng)一的實(shí)名身份認(rèn)證服務(wù),并對(duì)接國(guó)家統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng),為互聯(lián)網(wǎng)用戶(含自然人、法人)、公務(wù)人員提供統(tǒng)一賬戶服務(wù),實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全國(guó)通辦”。各類數(shù)字政府應(yīng)用系統(tǒng)按照統(tǒng)一規(guī)范接入省 統(tǒng)一身份認(rèn)證中心,獲取符合國(guó)家規(guī)范的用戶賬戶認(rèn)證服務(wù)及用 戶基本信息。實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)信息系統(tǒng)單點(diǎn)登錄服務(wù),覆蓋實(shí)體政 務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、門戶網(wǎng)站、移動(dòng)服務(wù)、自助終端等多種應(yīng)用場(chǎng)景,為全省政務(wù)服務(wù)用戶提供統(tǒng)一的身份認(rèn)證和賬戶管理服務(wù)。
2.統(tǒng)一社會(huì)信用平臺(tái)。以省信用信息共享平臺(tái)以及國(guó)家、我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為基礎(chǔ),逐步整合、對(duì)接各部門、各行業(yè)信用信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)信用信息互聯(lián)互通,逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域信用信息記錄、整合和應(yīng)用。建立政府、社會(huì)共同 參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的社會(huì)信用信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建設(shè)完整、真實(shí)、動(dòng)態(tài)更新的信用檔案及社會(huì)信用信息庫(kù)。
3.可信電子證照平臺(tái)。優(yōu)化升級(jí)電子證照服務(wù),建設(shè)可信電子證照平臺(tái)。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范,提高電子證照的可信度和通用性,與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)電子證照全 國(guó)互認(rèn)互信。深化電子證照在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、審批等領(lǐng)域的應(yīng)用,切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事重復(fù)提交材料、證明等問(wèn)題。梳理企業(yè)和群眾辦事高頻證照,推動(dòng)業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)電子證照同步簽發(fā)。 逐步推進(jìn)各級(jí)政務(wù)部門電子證照數(shù)據(jù)向全省統(tǒng)一電子證照庫(kù)匯聚。
4.網(wǎng)上非稅支付平臺(tái)。建設(shè)網(wǎng)上非稅支付平臺(tái),形成統(tǒng)一的網(wǎng)上非稅支付渠道,支撐非稅支付業(yè)務(wù)網(wǎng)上繳費(fèi),推動(dòng)非稅繳費(fèi)事 項(xiàng)網(wǎng)上支付,實(shí)現(xiàn)“掃碼繳費(fèi)”。升級(jí)完善原有非稅支付系統(tǒng),支持通過(guò)第三方支付平臺(tái)(微信、支付寶等)、銀行非稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上支付, 對(duì)接地市級(jí)非稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其他非稅繳費(fèi)服務(wù)系統(tǒng),并與省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合,形成全省統(tǒng)一的網(wǎng)上非稅支付渠道,實(shí) 現(xiàn)線上線下繳費(fèi)一體化。推進(jìn)網(wǎng)上繳費(fèi)規(guī)范管理、繳費(fèi)信息共享。
5.空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。發(fā)揮地理信息公共服務(wù)平臺(tái)支撐作用,構(gòu)建山西省空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),持續(xù)開展地理信息更新和自然資源調(diào)查,豐富平臺(tái)數(shù)據(jù),完善基礎(chǔ)地理空間服務(wù)、自然資源專題地圖應(yīng)用、數(shù)據(jù)接口開發(fā)等功能,為各類政務(wù)信息的空間定位、時(shí) 空展現(xiàn)和時(shí)空分析提供統(tǒng)一、權(quán)威、精準(zhǔn)的“一張底圖”,為政府決 策、公共管理、應(yīng)急救災(zāi)、科學(xué)研究及社會(huì)公眾需求提供地理信息和自然資源信息服務(wù),促進(jìn)山西省數(shù)字政府建設(shè),提升政府管理的信息化、科學(xué)化水平。
6.移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上 辦”“指尖辦”。統(tǒng)一數(shù)據(jù)源管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理,杜絕分散建設(shè)和 資源浪費(fèi),最終實(shí)現(xiàn)各地區(qū)政務(wù)服務(wù)門戶、移動(dòng) APP、政務(wù)服務(wù)小程序使用統(tǒng)一數(shù)據(jù)源,充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享新環(huán)境,減少重復(fù)上傳和 多級(jí)維護(hù)的資源浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù) APP、政務(wù)服務(wù)小程序、H5應(yīng)用在兼容、性能、安全以及功能方面的評(píng)估、監(jiān)管和監(jiān)測(cè),大幅度提升移動(dòng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
(五)安全保障體系。
堅(jiān)持“人防、物防、技防”的聯(lián)防聯(lián)控大安全理念,構(gòu)建全方位、 多層級(jí)、一致性防護(hù)體系,保障數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)平穩(wěn)、高效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.建立安全防護(hù)管理機(jī)制。明確數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全責(zé)任邊界。建立安全檢查機(jī)制,定期開展網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)督 查,組織有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行安全策略、系 統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維管理等多個(gè)層面的安全審計(jì)。建立數(shù)據(jù)安全治理體系,保障數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、處理、交換、銷毀等數(shù)據(jù)全生命周期 安全。建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急處置程序,定期開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練。
2.強(qiáng)化安全防護(hù)技術(shù)能力。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)及涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)的技術(shù)要求和管理規(guī)范,加強(qiáng)云、網(wǎng)、平臺(tái)、 數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等數(shù)字政府關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù),提高系統(tǒng)訪問(wèn)、技術(shù)應(yīng)用、運(yùn)維服務(wù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面的安全管理能力。推動(dòng)建立省 政務(wù)云平臺(tái)基于國(guó)產(chǎn)密碼算法的密碼應(yīng)用體系,推動(dòng)國(guó)產(chǎn)自主可控的軟硬件產(chǎn)品在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用。
(六)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
1.健全完善推進(jìn)機(jī)制。成立數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)組和數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì),組織實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作, 定期開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督和實(shí)施效果評(píng)估,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全面貫徹落實(shí)。加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳解讀和推廣實(shí)施,并結(jié)合我省數(shù)字政府建設(shè)特點(diǎn),構(gòu)建與國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系相銜接的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
2.建立標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建我省數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系,包括基礎(chǔ)標(biāo) 準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等七大標(biāo)準(zhǔn)子體系。
基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系包括通用術(shù)語(yǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化工作指南等標(biāo)準(zhǔn)。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系包括“1+N”政務(wù)云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等標(biāo)準(zhǔn)。
業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)子體系包括業(yè)務(wù)庫(kù)、業(yè)務(wù)流程和規(guī)則、數(shù)據(jù)產(chǎn)生規(guī)則、業(yè)務(wù)事項(xiàng)目錄等標(biāo)準(zhǔn)。
數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)子體系包括信息分類編碼、數(shù)據(jù)資源語(yǔ)義描述、數(shù)據(jù)資源目錄體系、數(shù)據(jù)交換共享開放等標(biāo)準(zhǔn)。
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系包括應(yīng)用基礎(chǔ)支撐標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用開發(fā)共性組件標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)。
安全標(biāo)準(zhǔn)子體系包括物理安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全、應(yīng)用系統(tǒng)安全、管理安全等標(biāo)準(zhǔn)。
管理標(biāo)準(zhǔn)子體系包括軟件開發(fā)管理、項(xiàng)目管理、運(yùn)維管理等標(biāo)準(zhǔn)。
五、十大創(chuàng)新應(yīng)用
(一)宏觀決策應(yīng)用。
1.加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)決策支撐體系建設(shè)。建設(shè)覆蓋投資、消費(fèi)、就業(yè)、財(cái)稅、金融、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、電力、進(jìn)出口等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的全省 宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合監(jiān)測(cè)、宏觀經(jīng)濟(jì)分析、工業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等大數(shù)據(jù)應(yīng)用,形成基于大數(shù)據(jù)分析的宏觀經(jīng)濟(jì)決策支撐體系。在政府規(guī)劃、政策法規(guī)制定等工作中充分合理利用決策支撐體系,建立“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的決策機(jī)制,提高決策科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。
2.加強(qiáng)政府決策咨詢大數(shù)據(jù)智庫(kù)支撐。建設(shè)完善大數(shù)據(jù)智庫(kù)平臺(tái),推動(dòng)各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)和研究咨詢機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究數(shù)據(jù)共享融合,開展跨學(xué)科、數(shù)據(jù)密集型科學(xué)研究。鼓勵(lì)高校等研究機(jī)構(gòu)開展基于大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究,支持采購(gòu)民間智庫(kù)提供的大數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù),拓寬政府大數(shù)據(jù)宏觀決策服務(wù)渠道。到202 年,形成一批圍繞山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)外開放合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域的高質(zhì)量大數(shù)據(jù)研究成果,為政府決策提供更開闊的視野和創(chuàng)新性意見。
(二)轉(zhuǎn)型綜改應(yīng)用。
1.開展能源革命綜合改革大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用體系建設(shè)。實(shí)施能源領(lǐng)域大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,圍繞煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用、電力外送、新能 源開發(fā)建設(shè)、能耗總量和強(qiáng)度“雙控”、能源利用新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等,推進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。圍繞煤層氣產(chǎn)業(yè)從地質(zhì)勘探到終 端消費(fèi)全生命周期開發(fā)利用活動(dòng),推動(dòng)煤層氣“一網(wǎng)通辦”。
2.加快“數(shù)字開發(fā)區(qū)”建設(shè)。圍繞省內(nèi)開發(fā)區(qū)交通區(qū)位、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境承載能力等基礎(chǔ)條件,歸集開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)、產(chǎn) 業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)能耗、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、項(xiàng)目落地等關(guān)鍵動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù),建設(shè) 全省統(tǒng)一的政策咨詢平臺(tái),匯聚各級(jí)各部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)、用地、稅 收、招商等政策文件,對(duì)內(nèi)支撐決策支持、對(duì)外強(qiáng)化開放服務(wù),在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理、招商引資服務(wù)、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、推進(jìn)項(xiàng)目開工落地等方面開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
3.完善提升工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)引深全省工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提升工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)接入能力和接入范圍。搭建山西優(yōu)秀工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)需對(duì)接平臺(tái),促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接,提升產(chǎn)業(yè)鏈配套能 力。持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái),進(jìn)一步拓展監(jiān)測(cè)范圍, 提高運(yùn)行監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。建立全省創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)集成平 臺(tái),強(qiáng)化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等信息服務(wù)支撐,構(gòu)建以 產(chǎn)業(yè)集群為支撐的創(chuàng)新服務(wù)體系。加快項(xiàng)目申報(bào)及調(diào)度、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圖譜、工業(yè)信息安全管理等業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè),進(jìn)一步拓展和優(yōu)化工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)功能體系。
(三)社會(huì)治理應(yīng)用。
1.推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。鼓勵(lì)各地建設(shè)基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的 城市管理、公共資源配置和宏觀決策應(yīng)用,推動(dòng)城市治理方式向智慧治理轉(zhuǎn)變?；拘纬尚畔①Y源開發(fā)利用規(guī)范有序,政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放效果突出,公共信用體系成熟應(yīng)用的新模式。建立統(tǒng)一調(diào)度的市級(jí)應(yīng)急處置機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城管、城建、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、公安、 衛(wèi)生健康、民政等部門信息全面共享,基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)普惠公眾,智慧化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、社區(qū)等服務(wù)基本涵蓋全體市民,實(shí)現(xiàn)無(wú)處不在的惠民服務(wù)。
2.建設(shè)一體化的綜合網(wǎng)格指揮平臺(tái)。將多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格,統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作,實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。整合現(xiàn)有設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管、視頻監(jiān)控等各系統(tǒng)資 源,實(shí)現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級(jí)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合監(jiān)測(cè)。建立健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警、督查考核等綜合指揮工作機(jī)制,做好與基層黨的建設(shè)、鄉(xiāng) 村振興、精準(zhǔn)脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)工作和相關(guān)改革的配套銜接,形成工作合力,增強(qiáng)基層治理改革整體效應(yīng)。
3.完善全省社會(huì)治理指揮調(diào)度及監(jiān)控平臺(tái)?；诮y(tǒng)一的電子地圖和網(wǎng)格,整合接入各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng),依托地理信息、視頻監(jiān)控、智能感知、移動(dòng)互聯(lián)、電話熱線等信息采集手段,建立跨部 門、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng),可視化、扁平化的綜合性指揮平臺(tái),支撐對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急指揮,建立集約高效、共享協(xié)同的社會(huì) 治理模式。
(四)公共服務(wù)應(yīng)用。
1.開展公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)。圍繞人的全生命周期,關(guān)注人一生的基本生存與發(fā)展所需要的服務(wù),整合優(yōu)化政務(wù)信息系統(tǒng)服務(wù)入口,匯聚公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、 社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、民生服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域的信息 資源,“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”,開展公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè),努力提高人民群眾生活品質(zhì)。
2.構(gòu)建山西“智慧文旅”發(fā)展體系。建立完善“智慧文旅”信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)旅游信息數(shù)據(jù)向各級(jí)旅游部門、旅游企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)開放。升級(jí)“一部手機(jī)游山西”APP,提供無(wú)縫化、即時(shí)化、精確化、互動(dòng)化的旅游信息服務(wù)。依托“智慧旅游云” 平臺(tái),融合建設(shè)覆蓋省市縣三級(jí)的文物安全監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)文物安全實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)跟蹤、定期研判、高效督察的目標(biāo)。建設(shè)全省文物資源數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建準(zhǔn)確權(quán)威、開放共享的不可移動(dòng)文物和可移動(dòng) 文物公共數(shù)據(jù)平臺(tái),全面掌握文物保護(hù)狀況和利用需求,實(shí)現(xiàn)文物資源的動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合數(shù)字化技術(shù)發(fā)展成果,推動(dòng)精品展覽的數(shù) 字化展示利用,提供更加豐富多樣的公共文化產(chǎn)品和服務(wù),激活我省豐厚的文物資源,進(jìn)一步提升山西文化的影響力和美譽(yù)度。
(五)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。
1.加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為導(dǎo)向,持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,推行政務(wù)服務(wù)一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制,拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度,延長(zhǎng)網(wǎng)上辦事鏈條。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應(yīng)上盡上、全程在線”,杜絕“體外循環(huán)”,提升協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平。
2.提升全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。圍繞依申請(qǐng)辦理的各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),以“全程網(wǎng)辦”為目標(biāo),全面梳理完善辦事指南、優(yōu)化審批流程,全面推行電子證照“一庫(kù)管理、多方使用、即調(diào)即用”的管理模式,推動(dòng)申報(bào)材料電子化和網(wǎng)上智能核驗(yàn),實(shí)現(xiàn)智 慧審批。在全省范圍推行“一網(wǎng)綜合受理”“套餐式服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)跨 層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域一網(wǎng)通辦。推行以“視頻幫辦”為基礎(chǔ)的“網(wǎng) 上咨詢、視頻答疑、在線初審”辦理模式,解決復(fù)雜材料不見面咨詢的難題。推廣“24小時(shí)不打烊”自助服務(wù)和線上線下融合的一體化服務(wù)模式,確保各類政務(wù)大廳和網(wǎng)上平臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)一致、數(shù)據(jù)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門戶使用體驗(yàn),提高辦事精細(xì)化 水平,為企業(yè)和群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。全面落實(shí)“好差 評(píng)”制度,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升,優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境。
3.拓展“三晉通”政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用。依托一體化在線政 務(wù)服務(wù)平臺(tái),優(yōu)先歸集公安、社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)、教育、民政、衛(wèi)生健康、交通、旅游、文體等領(lǐng)域的公共服務(wù)能力。利用5G 技術(shù),積極推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用,打造網(wǎng)上智慧政務(wù)大廳,實(shí)現(xiàn) VR 政務(wù)服務(wù)、AI引導(dǎo)、遠(yuǎn)程辦事、移動(dòng)審批、實(shí)體大廳人流監(jiān)控等服務(wù)與管理功能,打響“三晉通”移動(dòng)端應(yīng)用品牌,提升人民群眾的數(shù)字獲得感。
4.建設(shè)全省統(tǒng)一的“12345”熱線平臺(tái)。推進(jìn)全省政務(wù)熱線資源整合,加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)深度融合。以“12345”服務(wù)熱線為基礎(chǔ),建立面向群眾和企業(yè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢、投訴、建議平臺(tái),健全統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋工作機(jī)制。
5.推進(jìn)全省公共資源交易平臺(tái)一體化建設(shè)。以全省范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的平臺(tái)體系為目標(biāo),統(tǒng)籌 服務(wù)、交易、監(jiān)管三大系統(tǒng)和省市兩級(jí)平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建橫向與省直 有關(guān)部門交易相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián),縱向與國(guó)家公共資源交易平臺(tái)以及 全省各市縣貫通的一體化平臺(tái)體系。推行“一網(wǎng)通辦”“一表申 請(qǐng)”,不斷提高公共資源交易網(wǎng)上服務(wù)能力和水平。積極開展交易大數(shù)據(jù)分析,為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范交易市場(chǎng)提供 參考和支撐。適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源交易全部納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系,電子化交易全面實(shí)施。
(六)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用。
1.提升完善全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”平臺(tái)。升級(jí)完善全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),全面對(duì)接整合各級(jí)各部門現(xiàn)有監(jiān)管信息系統(tǒng),統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣三級(jí)監(jiān)管信息化建設(shè),提升監(jiān)管信息化水平。建立監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機(jī)制,全面匯聚各級(jí)監(jiān)管部門行政檢查、行 政強(qiáng)制、行政處罰以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息,強(qiáng)化 大數(shù)據(jù)分析,提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)反饋處理。依托省“互 聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn),提升監(jiān)管能力和效率。推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。
2.完善全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)完善,并納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運(yùn)行,為各級(jí)監(jiān)管部門實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)支撐和服務(wù)。建立健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,以及覆 蓋省市縣三級(jí)、與隨機(jī)抽查相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),推動(dòng)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài) 化、全覆蓋。不斷完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制,將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等 級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤,抽查結(jié)果依法全面公示。
3.建設(shè)以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管平臺(tái)。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依托省信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山西)和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信用信息歸集共享,做到“應(yīng)歸盡歸”。依托省信用信息共享平臺(tái)推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲管理和業(yè)務(wù)協(xié)同,建立健全信用信息共享平臺(tái)異議信用信息的接收、處理、反饋工作機(jī)制。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制, 建立健全事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后守信激勵(lì)和失信 懲戒的監(jiān)管機(jī)制。
4.建立監(jiān)管履職評(píng)估評(píng)價(jià)系統(tǒng)。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”系統(tǒng),建立健全監(jiān)管履職評(píng)估評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)管履 職情況的監(jiān)督考核,倒逼部門履行好監(jiān)管職責(zé),實(shí)現(xiàn)對(duì)“監(jiān)管的監(jiān)管”。建立全省統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái),按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示” 的原則,依法公開行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等,接受社會(huì)監(jiān) 督。
(七)應(yīng)急指揮應(yīng)用。
1.加快完善全省統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)。按照“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,完善“分類管理、 分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系,拓 寬預(yù)警信息發(fā)布渠道,強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力,提升省市縣三級(jí)預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時(shí)效性。
2.完善全省應(yīng)急資源保障信息服務(wù)平臺(tái)。整合全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備、社會(huì)生產(chǎn)能力、應(yīng)急物流資源、應(yīng)急專業(yè)服務(wù)等保障信息, 以空間地理信息為基礎(chǔ),逐步歸集人口、行政區(qū)域界線、地名、地貌、植被、水利、氣象、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、地震監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)源信息等 數(shù)據(jù),形成應(yīng)急指揮資源庫(kù)。加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)同保障和信息共享,并向有關(guān)部門和企業(yè)提供供需銜接、調(diào)度指揮、 決策參考、科學(xué)評(píng)估等服務(wù),提高各類應(yīng)急資源的綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)配和有效利用水平。
3.推進(jìn)公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應(yīng)用。在國(guó)家傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)產(chǎn)生的傳染病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,依托全民健 康大數(shù)據(jù)平臺(tái),整合電子病歷、電子健康檔案、全員人口庫(kù),借助數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)醫(yī)療數(shù)據(jù)、病原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)信息等進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析,建立動(dòng)態(tài)預(yù)警模型,分析患者到過(guò)的場(chǎng)所,確定其時(shí)空軌跡。利用關(guān)聯(lián)算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等大數(shù)據(jù)技術(shù)分析患者的時(shí)空軌跡,查找傳播源、傳播途徑等關(guān)鍵信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)傳染病和新型傳染病暴發(fā)的早期監(jiān)測(cè)預(yù)警分析。
(八)生態(tài)保護(hù)應(yīng)用。
1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境感知體系建設(shè)。建設(shè)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局,提高對(duì)大氣、水、土壤、生態(tài)、核與輻射等各類環(huán)境要素及重點(diǎn)污染源的全面感知和實(shí)時(shí)監(jiān)控能力,提升地上、 地下自然資源管理的一體化、精細(xì)化和智能化水平。進(jìn)一步完善環(huán)境質(zhì)量及污染排放監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系,增強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加快建設(shè)全省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、 公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
2.深化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用。落實(shí)“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”和“綠水青山就是金山銀山”的理念,以提升全省生態(tài)環(huán)境工作在數(shù)據(jù)匯聚、科學(xué)決策、協(xié)同管理和惠民服務(wù)綜合能力為準(zhǔn)則,建設(shè)山西省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái),全面促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享,加強(qiáng)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析,從資源管理、指揮調(diào)度等多角度進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用。建設(shè)智能、開放的自然資源信息化體系,推進(jìn)自然資源管 理創(chuàng)新,科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本 農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,全面落實(shí)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資 產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)協(xié)同治理能力,全方位提升生態(tài)環(huán)境保 護(hù)綜合決策科學(xué)化、環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化水平,有力 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
(九)鄉(xiāng)村振興應(yīng)用。
1.提升精準(zhǔn)扶貧信息化平臺(tái)功能。借助全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)資源,探索建立部門間數(shù)據(jù)共享比對(duì)機(jī)制,提高數(shù)據(jù) 質(zhì)量,輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。通過(guò)全省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),全面掌握扶貧 對(duì)象戶籍、收入、財(cái)產(chǎn)等狀況,并以大數(shù)據(jù)分析技術(shù)跟蹤幫扶過(guò)程, 評(píng)估幫扶效果。
2.加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村管理服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)的深度融合,探索推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈 等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用。構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源采集體系,完善提升省級(jí)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理 平臺(tái)功能。建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易公開規(guī)范運(yùn)行。整合全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信 息、鄉(xiāng)村空間地理信息、休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村市場(chǎng)信息等數(shù)據(jù),運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù),為政府部門、市場(chǎng)主體和廣大農(nóng)民等提供全面、準(zhǔn)確的決策、管理、服務(wù)數(shù)據(jù)支撐。
(十)協(xié)同辦公應(yīng)用。
1.建設(shè)全省黨政機(jī)關(guān)“一體化協(xié)同辦公平臺(tái)”——“晉政通”。在全省范圍構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、集約高效的“PC 端+移動(dòng)端”一體化辦公平臺(tái)。制定電子公文交換標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)電子印章及區(qū)塊鏈技術(shù),建 設(shè)全省統(tǒng)一、安全可信的電子公文交換系統(tǒng)。構(gòu)建覆蓋全省黨政機(jī)關(guān)的“晉政通”組織架構(gòu)?；凇皶x政通”組織架構(gòu),利用5G 技術(shù),開發(fā)建設(shè)集約、高效的移動(dòng)辦公應(yīng)用,打造“晉政通”統(tǒng)一辦公 平臺(tái),建成統(tǒng)一即時(shí)通訊、數(shù)據(jù)加密、掌上門戶、專有管理系統(tǒng)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與運(yùn)維體系,實(shí)現(xiàn)組織在線、溝通在線、協(xié)同在線、業(yè)務(wù)在線,提高跨部門行政業(yè)務(wù)協(xié)同效率,降低行政成本。
2.建設(shè)全省黨政機(jī)關(guān)“一體化決策指揮平臺(tái)”——“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”。匯集全省政務(wù)和社會(huì)信息資源,以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑, 推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門的數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)融合、業(yè)務(wù)融合,綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),對(duì)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保、能源革命、教育醫(yī)療、就業(yè)養(yǎng)老、社會(huì)保障 等領(lǐng)域政務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、直觀呈現(xiàn)、深度研判,實(shí)現(xiàn)“一屏知 全省、一鍵政務(wù)通”,將“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”打造成具有山西特色的一站 式?jīng)Q策指揮平臺(tái),進(jìn)一步推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化。
3.建設(shè)全省黨政機(jī)關(guān)“一體化督查平臺(tái)”——“13710”信息化督辦系統(tǒng)。整合打通省委考核信息系統(tǒng)、省委改革信息管理平臺(tái)、省政府“13710”信息化督辦系統(tǒng)、開發(fā)區(qū)綜改轉(zhuǎn)型管理系統(tǒng)等多個(gè)督查系統(tǒng),形成大一統(tǒng)的一體化督查平臺(tái),采取“四不兩直”“雙隨機(jī)”方式,實(shí)現(xiàn)督查事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、智能管理,推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府重大決策部署、重要文件、重大事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)同志重要 批示的貫徹落實(shí)。
六、實(shí)施步驟
(一)第一階段(2020年):夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)推進(jìn)。
1.支撐體系建設(shè)方面。完成數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司、省數(shù)字政府服務(wù)中心的組建,成立市縣兩級(jí)數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu),形成全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。完成省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)和備份能力的擴(kuò)容升級(jí)。市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)基本 建設(shè)完成。省級(jí)行業(yè)云平臺(tái)按統(tǒng)一規(guī)范與省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)對(duì)接, 納入省政務(wù)云平臺(tái)統(tǒng)一管理。市縣兩級(jí)分批有序開展政務(wù)信息系 統(tǒng)遷移上云。省直各部門和市縣兩級(jí)政府部門全部接入本級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)。完成省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造,并啟動(dòng)市級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)改造升級(jí)。省市兩級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。完 成省市縣三級(jí)政務(wù)信息資源目錄的梳理和發(fā)布。初步完成人口、法人單位、公共信用、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理和電子證照六大基礎(chǔ)信 息資源庫(kù)建設(shè)。建設(shè)完善省集約化電子證照系統(tǒng),完成省級(jí)部門高頻證照的模版制作、入庫(kù)。優(yōu)化升級(jí)統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一物流、電子印章、網(wǎng)上支付等系統(tǒng)功能;完善空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、移動(dòng)政 務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能;依托省信用信息共享平臺(tái),建設(shè)社會(huì)信用庫(kù);初步形成全省統(tǒng)一應(yīng)用支撐能力。各市統(tǒng)一受理平臺(tái)、審批系統(tǒng)(包 括自建業(yè)務(wù)系統(tǒng))與省集約化電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)對(duì) 接;市級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及市縣線下政務(wù)服務(wù)大廳,全部對(duì)接全省統(tǒng)一的物流、電子印章系統(tǒng),開展服務(wù)應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)安全治 理體系,保障數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、處理、交換、銷毀等數(shù)據(jù)全生命 周期安全。建設(shè)安全防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全預(yù)警體系,并對(duì)已建網(wǎng)絡(luò) 和信息系統(tǒng)進(jìn)行國(guó)產(chǎn)密碼改造。搭建完成數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化體系總體框架,對(duì)數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用開發(fā)運(yùn)維管理等關(guān)鍵領(lǐng)域,優(yōu)先制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
2.業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)方面。開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化梳理,以“應(yīng)上盡上、全程網(wǎng)辦”為原則,升級(jí)完善全省 一體化在線平臺(tái)功能,全省推行“一網(wǎng)綜合受理”“套餐式服務(wù)”,建設(shè)省級(jí)中介服務(wù)超市和“好差評(píng)”系統(tǒng)。完成全省“12345”服務(wù)熱線整合,并與全省一體化在線平臺(tái)對(duì)接。完成省市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè),將適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、 資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等公共資源納入平臺(tái)進(jìn)行交易。建設(shè)全省統(tǒng)一的電子公文交換系統(tǒng),開展“晉政通”移動(dòng)辦公應(yīng)用的升級(jí)完善。 建設(shè)全省黨政機(jī)關(guān)“一體化決策指揮平臺(tái)”,拓展“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”覆蓋領(lǐng)域。建設(shè)全省黨政機(jī)關(guān)“一體化督查”平臺(tái),加強(qiáng)政府部門工作監(jiān)督落實(shí)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能,對(duì)接“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)集中匯聚、互聯(lián)共享。拓展工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)接入能力和接入范圍。根據(jù)各部門專業(yè)應(yīng)用需求,啟動(dòng)部分業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),重點(diǎn)開展應(yīng)急管理信息化、衛(wèi)片執(zhí)法防災(zāi)減災(zāi)、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)分析及成效展示、醫(yī)療保障信息化等項(xiàng)目建設(shè)。各部門應(yīng)結(jié)合本部門業(yè)務(wù)的特殊性和專業(yè)性,在數(shù)字政府總體規(guī)劃之下開展專 題規(guī)劃。
(二)第二階段(2021年):全面建設(shè)、深化應(yīng)用。
1.支撐體系建設(shè)方面。完善全省政務(wù)云平臺(tái)建設(shè),完成省直各部門原有機(jī)房和IT 資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)整合,加快已建政務(wù)云平臺(tái)的對(duì)接,開展各地市政務(wù)云平臺(tái)統(tǒng)一納管工作。市縣兩級(jí)非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云基本完成。電子政務(wù)網(wǎng)縱向骨干網(wǎng)按照統(tǒng)一 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)到縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋,按需延伸到村。開展省直各部門專網(wǎng)整合工作,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)割接、合并等方式,將業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合對(duì)接到政務(wù)外網(wǎng)。完成市級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6升級(jí)改造。完善六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),完成存量信息歸集和數(shù)據(jù)接入,依托省政 務(wù)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái),省直各部門全面開展政務(wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。 重點(diǎn)圍繞政務(wù)服務(wù)、宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)同監(jiān)管、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域開 展主題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。全省市、縣(市、區(qū))全部接入省信息資源共享交換平臺(tái)。建立政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái),在政務(wù)信息資源目錄基礎(chǔ)上,梳理形成政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放目錄,分級(jí)、分類重點(diǎn)開放企業(yè) 登記、信用、交通、醫(yī)療、社保、教育、環(huán)境、質(zhì)量等公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域非涉密公共數(shù)據(jù)。不斷豐富和擴(kuò)大統(tǒng)一身份認(rèn)證的應(yīng)用場(chǎng)景, 推進(jìn)實(shí)名賬戶全省網(wǎng)上辦事服務(wù)覆蓋;擴(kuò)大電子證照在群眾和企業(yè)業(yè)務(wù)辦理中的應(yīng)用覆蓋,推動(dòng)業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)同步簽發(fā)電子證照。 推動(dòng)省直部門原有證照存量數(shù)據(jù)入庫(kù)。省直各部門和各地市政府 完成涉及支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造,進(jìn)一步完善非稅支付平臺(tái)非稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上繳費(fèi)對(duì)賬、信息共享等功能,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付服務(wù)便捷化。定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,落實(shí)應(yīng)急演練,逐步形成基于物理、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、管理的六層立體安全防護(hù)體系;初步建成省政務(wù)云平臺(tái)國(guó)產(chǎn)密碼應(yīng)用基礎(chǔ)支撐和安全保障體系,在省直部門開展自主可控密碼應(yīng)用試點(diǎn)工作。完善運(yùn)維管理平臺(tái),進(jìn)一步納管各單位機(jī)房和設(shè)備。形成比較完整的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
2.業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)方面。進(jìn)一步強(qiáng)化全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能,各市和省直部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)應(yīng)接盡接、 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上,平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營(yíng)管理體系進(jìn)一步完善。“晉政通”移動(dòng)辦公應(yīng)用不斷完善,更多移動(dòng)化、智能化功能上線應(yīng)用,并建設(shè)完善大數(shù)據(jù)智庫(kù)平臺(tái)和決策支持系統(tǒng)?！邦I(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”匯聚和接入數(shù)據(jù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,決策指標(biāo)體系進(jìn)一步完善。逐步建設(shè)完善市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄和全省市場(chǎng)監(jiān) 管大數(shù)據(jù)。建設(shè)政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)及調(diào)度、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、大數(shù) 據(jù)產(chǎn)業(yè)圖譜、工業(yè)信息安全管理等業(yè)務(wù)平臺(tái),完善工業(yè)云平臺(tái)功能,推進(jìn)能源領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推進(jìn)規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)、退役軍人信息化工程建設(shè)、重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)、部署、應(yīng)用和深化。建立以省政務(wù)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)為基礎(chǔ)的專業(yè)化數(shù)據(jù)分析服務(wù)體系,構(gòu)建全 省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌管理,推動(dòng)全省數(shù)據(jù)服務(wù)管理一體化,逐步開展應(yīng)用深化工作。
(三)第三階段(2022年):完善提升、協(xié)同運(yùn)行。
1.支撐體系建設(shè)方面。形成完整的“1+N”政務(wù)云平臺(tái)架構(gòu),實(shí)現(xiàn)全省信息基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)數(shù)據(jù)中心的集約化布局。進(jìn)一步完 善省統(tǒng)一身份認(rèn)證、可信證照、非稅支付、社會(huì)信用、空間地理信 息、移動(dòng)政務(wù)服務(wù)等平臺(tái)服務(wù)功能;加強(qiáng)統(tǒng)一物流、電子印章的運(yùn)營(yíng)支撐能力;提高政務(wù)服務(wù)、協(xié)同辦公、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等應(yīng)用的智能化水平;依托大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù),開展深層次數(shù)據(jù)交互融 合與挖掘分析。強(qiáng)化信息資源共享,開放第三方接口和標(biāo)準(zhǔn),提升 開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效性和易用性,顯著提升公共數(shù)據(jù)的有效利用和深度開發(fā)水平。綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、異常流量 監(jiān)測(cè)等安全技術(shù),加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,提高安 全事件處理的效率;實(shí)現(xiàn)一體化、可視化的運(yùn)維管理體系。形成全省統(tǒng)一的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系;加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督和實(shí)施效果評(píng)估,全面提升數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。
2.業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)方面。形成覆蓋全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用體系,全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,群眾和企業(yè)辦事滿意度大幅提升。高頻行政辦公業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化,決策支持系統(tǒng)的智能化顯著提升。實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府 間和部門間市場(chǎng)監(jiān)管信息互聯(lián)互通,地市監(jiān)管數(shù)據(jù)、行業(yè)監(jiān)管數(shù) 據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)全面匯聚。依托社會(huì)治理大數(shù)據(jù)和綜合網(wǎng)格指揮平臺(tái),進(jìn)一步提升預(yù)測(cè)預(yù)警能力,形成多元共治、協(xié)同共享的社會(huì)治理應(yīng)用體系?；诖髷?shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資產(chǎn)和應(yīng)用工具,圍繞宏 觀決策、轉(zhuǎn)型綜改、社會(huì)治理、公共服務(wù)、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧文旅等領(lǐng)域開展一系列專題應(yīng)用深化。推動(dòng)各部門專業(yè)系統(tǒng)進(jìn)一步建設(shè)完善,數(shù)字政府管理能力、服務(wù)能力的應(yīng)用體系 基本成型。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮山西省數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用,建立數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)數(shù)字政 府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),加快完善政策體系,提升政策協(xié)同水平。組建山西省數(shù)字政府建設(shè)專家咨詢委員會(huì),完善重大政策、重大項(xiàng)目專家咨詢制度。開展數(shù)字政府建設(shè)試點(diǎn),發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施督促檢查和跟蹤分析,構(gòu)建符合我省的數(shù)字政府建設(shè)新趨勢(shì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
(二)強(qiáng)化人才支撐。
建立數(shù)字人才需求目錄和人才數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)對(duì)數(shù)字人才引進(jìn)、 培養(yǎng)和集聚的政策支持。加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批數(shù)字政府領(lǐng)域急需 緊缺的技術(shù)領(lǐng)軍人才、高層次管理人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。加大企業(yè)引進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域青年創(chuàng)新人才力度。優(yōu)化我省高等學(xué)校學(xué)科專業(yè) 設(shè)置,鼓勵(lì)學(xué)校增設(shè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)專業(yè),加 強(qiáng)專業(yè)型、技能型和應(yīng)用型人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所開展戰(zhàn)略合作,建立人才實(shí)訓(xùn)基地,培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的數(shù)字 應(yīng)用人才。加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理流程和管控模式再造。加大數(shù)字領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)力度,提升各級(jí)公務(wù)人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者群體數(shù)字素養(yǎng),不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚、共享、分析和運(yùn)用能力。
(三)加大資金支持。
各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌整合信息化建設(shè)、電子政務(wù)等財(cái)政資金,加大 資金支持力度,集中支持電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建 設(shè),引導(dǎo)相關(guān)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜。
(四)完善創(chuàng)新政策。
結(jié)合我省數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)際情況,積極開展模式創(chuàng)新,推動(dòng)完善政策補(bǔ)齊,完善數(shù)字政府法規(guī)規(guī)章制度保障體系, 圍繞電子政務(wù)應(yīng)用研究出臺(tái)相應(yīng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章,構(gòu)架適配與山西數(shù)字政府發(fā)展建設(shè)的政策體系。強(qiáng)化政務(wù)信息化建設(shè)的 組織管理,完善項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、采購(gòu)、監(jiān)理、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)管理制度。以我省數(shù)字政府建設(shè)為切入點(diǎn),配套積極政策,推動(dòng) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,組織實(shí)施人工智能、工業(yè)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域重大創(chuàng)新工程,發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的引擎作用,積極爭(zhēng)取 國(guó)家重大科技項(xiàng)目。落實(shí)好省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和省 級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。
(五)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。
充分考慮數(shù)字政府發(fā)展的新趨勢(shì)新特征,發(fā)揮各方治理優(yōu)勢(shì), 堅(jiān)持柔性監(jiān)管與剛性監(jiān)管并舉,完善多元協(xié)同治理方式。創(chuàng)新考核和督查機(jī)制,將數(shù)字政府建設(shè)列入全省各級(jí)政府績(jī)效考核體系, 提升數(shù)字政府改革建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮考核督查導(dǎo)向作用,保障數(shù)字政府建設(shè)有序推進(jìn)。完善數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)績(jī)效管理指標(biāo),實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的留痕和科學(xué)考核。將數(shù)字政府建設(shè)資金分配與建 設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等掛鉤,發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的激勵(lì)作用。結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和績(jī)效審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng) 審計(jì)(調(diào)查),對(duì)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
抄送:省委各部門,省人大常委會(huì)辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢察院,各人民團(tuán)體,各新聞單位。
各民主黨派山西省委。
山西省人民政府辦公廳 2020年9月30日印發(fā)
