各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《蘇州市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　蘇州市人民政府辦公室

　　2020年9月27日

　　蘇州市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）要求，全面推進(jìn)我市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

　　一、總體要求和工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，充分運(yùn)用基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果，推動(dòng)全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化全覆蓋，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)政府公信力、透明度，為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)蘇州高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　到2020年底，市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）編制完成本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。到2021年，市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）基本建成政務(wù)公開事項(xiàng)目錄體系，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平明顯提高，基層政府政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺(tái)、專業(yè)隊(duì)伍健全完善。2023年底前，基層政府全流程權(quán)力公開、全過程服務(wù)公開、全要素事項(xiàng)公開、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評(píng)價(jià)“五全”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，基層政務(wù)開放參與水平進(jìn)一步提高，透明政府建設(shè)取得積極成效。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┤媸崂碚?wù)運(yùn)行公開事項(xiàng)。各市（縣）區(qū)現(xiàn)有權(quán)力事項(xiàng)52603項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)2034項(xiàng)。各市（縣）區(qū)要對(duì)照國務(wù)院部門制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理細(xì)化權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)過程中產(chǎn)生的政府信息，逐項(xiàng)認(rèn)定公開屬性，形成市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)清單。事項(xiàng)梳理堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，除有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)均應(yīng)列入政務(wù)公開事項(xiàng)清單，做到政務(wù)公開事項(xiàng)科學(xué)分類，名稱表述規(guī)范。

　?。ǘ┚幹普?wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。各市（縣）區(qū)以政務(wù)公開事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，目錄至少應(yīng)包括公開事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開對(duì)象等要素，實(shí)行管理服務(wù)過程和結(jié)果全公開。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)照《政府信息公開條例》、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及法律法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件，以及政府信息公開方面有關(guān)政策文件等，梳理細(xì)化法定主動(dòng)公開政府信息，2021年6月前編制形成政府信息主動(dòng)公開補(bǔ)充目錄。加強(qiáng)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄與政府信息主動(dòng)公開補(bǔ)充目錄的銜接，確保梳理不重復(fù)、事項(xiàng)無遺漏、公開標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。根據(jù)國務(wù)院部門其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引編制情況，及時(shí)完成其他領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)目錄編制工作。

　　（三）規(guī)范政務(wù)公開工作流程。各地各部門分解政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，制定規(guī)范政務(wù)公開具體流程，逐一明確公開事項(xiàng)的單位、處室、崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等，推動(dòng)政務(wù)公開工作要求固化到現(xiàn)有辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開操作與政務(wù)運(yùn)行緊密結(jié)合、同步運(yùn)轉(zhuǎn)。構(gòu)建政務(wù)信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)銜接機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請(qǐng)公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作規(guī)范，完善相關(guān)制度。盡快建立完善政務(wù)信息制作、獲取、保存、處理等方面的制度，對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行全生命周期規(guī)范管理，特別是加強(qiáng)政務(wù)信息公開后的管理，對(duì)失效政務(wù)信息進(jìn)行清理規(guī)范，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，更多運(yùn)用信息化手段做好政務(wù)信息管理工作，在集成發(fā)布、精準(zhǔn)推送、智能查詢、整合利用等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新。

　?。ㄋ模┙∪B(tài)化解讀回應(yīng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)政策解讀工作機(jī)制，推廣政策簡明問答等政策解讀形式。不斷提升解讀實(shí)效，對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期的重要政策，從需求側(cè)進(jìn)行分段、多次解讀，及時(shí)解答群眾對(duì)政策的疑問，對(duì)典型的政策問答梳理后向社會(huì)公開，并與政策文件關(guān)聯(lián)。密切跟蹤輿情，對(duì)政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，及時(shí)回應(yīng)，引導(dǎo)預(yù)期。探索建立政務(wù)公開解讀回應(yīng)聯(lián)盟，推動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)解讀、在線回應(yīng)。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格依申請(qǐng)公開辦理規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開辦理程序和答復(fù)規(guī)范，建立健全政府信息公開申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等工作制度。不斷完善“蘇州市依申請(qǐng)公開信息化辦理系統(tǒng)”，在系統(tǒng)中嵌入答復(fù)文書模板，統(tǒng)一答復(fù)規(guī)范，提升基層政府信息依申請(qǐng)公開辦理水平。推動(dòng)政府信息依申請(qǐng)公開有序在線辦理、數(shù)據(jù)交互共享、監(jiān)督便捷高效。

　?。┐蛟毂憬莴@取政府信息的權(quán)威渠道。充分發(fā)揮市（縣）、區(qū)級(jí)政府門戶網(wǎng)站功能，按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺(tái)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號(hào)）要求，規(guī)范建設(shè)政府信息公開專欄，集中發(fā)布市（縣）、區(qū)級(jí)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。著力推進(jìn)基層政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，推動(dòng)本地區(qū)、本部門優(yōu)質(zhì)政務(wù)資源向移動(dòng)端集聚，建立網(wǎng)民咨詢建議審看處置機(jī)制，推動(dòng)打造一批優(yōu)質(zhì)精品政務(wù)新媒體賬號(hào)。做好檔案館、圖書館等公開渠道建設(shè)，依托基層服務(wù)大廳，建設(shè)政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)，提供政府信息查詢、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

　?。ㄆ撸┨岣呋鶎诱?wù)公眾參與水平。明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍和方式，并向社會(huì)公開。完善重大決策預(yù)公開制度，涉及公共利益和重大事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要廣泛聽取公眾意見，及時(shí)公布意見采納情況，相對(duì)集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)要說明理由。建立健全市（縣）、區(qū)級(jí)政府利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家列席政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等政府有關(guān)會(huì)議制度，探索更多與民生關(guān)系密切的基層會(huì)議公開方式，注重參與實(shí)效，進(jìn)一步增強(qiáng)決策透明度。推行政府開放日制度，定期開展多樣化主題活動(dòng)，增強(qiáng)政府與公眾互動(dòng)，增進(jìn)社會(huì)對(duì)政府工作的理解、認(rèn)同和支持，樹立政府開放透明形象。

　?。ò耍I造公開透明可預(yù)期營商環(huán)境?；鶎诱?wù)服務(wù)部門要將基層在辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照“四級(jí)四同”要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，全部錄入江蘇省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫，全面公開標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，包括辦理時(shí)限、辦理?xiàng)l件、辦事流程等信息，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，確保線上線下信息同源、標(biāo)準(zhǔn)一致。落實(shí)一次性告知制，通過江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開事項(xiàng)辦理狀態(tài)，讓辦事群眾實(shí)時(shí)掌握進(jìn)度、及時(shí)獲知結(jié)果，營造公開透明營商環(huán)境。推進(jìn)“一件事”事項(xiàng)公開，對(duì)涉及多部門、跨層級(jí)的事項(xiàng)，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、整合為“一件事”，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公開。

　　（九）強(qiáng)化政務(wù)公開在基層服務(wù)治理功能。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾生活需要，集中梳理、專題公開相應(yīng)政策信息、民生信息，讓企業(yè)群眾能看到、易查詢、用得上、好監(jiān)督，打造公開透明、宜業(yè)宜居政務(wù)環(huán)境。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況公開，圍繞政府重點(diǎn)工作、重要改革，及時(shí)公開工作進(jìn)展和取得成效。探索基層執(zhí)法辦事“微公開”，集中梳理企業(yè)群眾辦事時(shí)的政策疑問，形成規(guī)范化政策問答手冊(cè)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)服務(wù)執(zhí)法現(xiàn)場政策答復(fù)權(quán)威、統(tǒng)一、規(guī)范，提升政策透明度、政府公信力。著力推進(jìn)基層教育、養(yǎng)老、文化、體育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開，推動(dòng)辦事服務(wù)全過程公開透明。

　　（十）推動(dòng)基層政務(wù)公開事項(xiàng)向農(nóng)村和社區(qū)延伸。以解決基層群眾最為關(guān)注和反映最強(qiáng)烈的信息需求為導(dǎo)向，將政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄和政府信息主動(dòng)公開補(bǔ)充目錄中與基層群眾關(guān)系密切、適應(yīng)村（居）公開特點(diǎn)的政府信息集中梳理，形成面向村（居）政務(wù)公開事項(xiàng)清單，通過村（居）民微信群、廣播、有線電視、便民服務(wù)點(diǎn)、公眾號(hào)、信息公示欄等，重點(diǎn)公開脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等方面內(nèi)容，方便群眾及時(shí)知曉和監(jiān)督。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，推進(jìn)決議、實(shí)施結(jié)果“兩公開”規(guī)范發(fā)展。完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容對(duì)應(yīng)一致。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。各市（縣）區(qū)人民政府、蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作主體責(zé)任，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，充實(shí)配強(qiáng)政務(wù)公開工作人員，切實(shí)組織協(xié)調(diào)好本地區(qū)兩級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄的編制工作，推動(dòng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化全覆蓋。市有關(guān)部門和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)本部門本領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)制。建立基層政務(wù)公開業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。在市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立由26個(gè)領(lǐng)域相關(guān)部門處室負(fù)責(zé)同志組成的市推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作組。市推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作組要主動(dòng)做好對(duì)下指導(dǎo)、對(duì)上溝通工作，定期研究和解決基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化過程中遇到的困難和問題。建立基層政務(wù)公開在線監(jiān)督機(jī)制，按照政務(wù)公開任務(wù)要求，對(duì)基層政務(wù)公開的內(nèi)容完整性、時(shí)效性等進(jìn)行定時(shí)監(jiān)測。完善基層政務(wù)公開評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作“月報(bào)告、季通報(bào)、年考核”制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)工作。我市將每年選擇3－5家基層部門單位開展進(jìn)駐式評(píng)估，圍繞制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、平臺(tái)發(fā)展、公開成效等方面，實(shí)地了解、深入指導(dǎo)被評(píng)估單位政務(wù)公開工作情況，提出政務(wù)公開工作建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改落實(shí)。

　　（三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。蘇州工業(yè)園區(qū)作為全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)地區(qū)，要充分發(fā)揮先行優(yōu)勢，在前期已積累了9大試點(diǎn)領(lǐng)域豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快將取得的經(jīng)驗(yàn)和成果推廣應(yīng)用到其他各個(gè)領(lǐng)域。各市（縣）區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新工作方式，選擇1-2個(gè)優(yōu)勢領(lǐng)域或特色地區(qū)培育創(chuàng)新示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)本地區(qū)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的全面落實(shí)。

　　附件：1．市26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域主管部門名單

　　2．2020年工作任務(wù)進(jìn)度安排

附件1

市 26 個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域主管部門名單

附件2???????????

2020年工作任務(wù)進(jìn)度安排

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