為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》精神，充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,進(jìn)一步提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
?。ㄒ唬┍Ｕ厦駹I(yíng)企業(yè)平等地位。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供司法服務(wù)和保障措施的有關(guān)要求,進(jìn)一步完善司法服務(wù)和保障機(jī)制。嚴(yán)格審查財(cái)產(chǎn)保全啟動(dòng)條件,嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)的保全,妥善適用保全措施,合理置換保全財(cái)產(chǎn),通過政策規(guī)范,最大限度降低訴訟保全對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。積極穩(wěn)妥化解企業(yè)債務(wù)糾紛,幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)。強(qiáng)化審判監(jiān)督管理,落實(shí)審判長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、主管副院長(zhǎng)監(jiān)督管理職責(zé),發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)職能,統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度,確保依法平等保護(hù)原則落實(shí)在每個(gè)案件中。通過在訴訟服務(wù)中心設(shè)置網(wǎng)上立案、自助立案輔導(dǎo)人員、制定相關(guān)工作指南和沈陽市法院網(wǎng)上立案訴訟材料清單等方式,進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)上立案、遼寧移動(dòng)微法院、跨域立案、律師訴訟服務(wù)平臺(tái)的作用。嚴(yán)格執(zhí)行辦理涉及民營(yíng)企業(yè)刑事案件指引有關(guān)要求,針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家涉檢的法律訴求,深入開展“檢察官走進(jìn)商協(xié)會(huì)”、涉民企案件以案釋法等系列活動(dòng),精準(zhǔn)把握司法辦案標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)依法平等保護(hù)的各項(xiàng)政策措施,保護(hù)企業(yè)合法的經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益,減輕對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“多證合一”“證照分離”改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署及省工作要求,推動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)在全市全覆蓋。組織相關(guān)主管部門梳理、確認(rèn)對(duì)應(yīng)的涉企許可事項(xiàng),制定發(fā)布具體改革措施。將企業(yè)登記注冊(cè)信息能夠滿足監(jiān)管需求的審批事項(xiàng)改為備案事項(xiàng),實(shí)行“多證合一”,在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)同步完成備案。
（三）深入推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)全程電子化。推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦,進(jìn)一步提高網(wǎng)上登記效率。在各級(jí)政務(wù)中心設(shè)立全程電子化登記自助申報(bào)(服務(wù))區(qū),配備導(dǎo)辦員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)；推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記,對(duì)涉企許可審批事項(xiàng)準(zhǔn)確識(shí)別和告知,實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記信息在登記部門和許可部門之間的有效銜接；推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照“全市通辦”,實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、自助打照、郵寄送達(dá)”。
?。ㄋ模┓诸愅七M(jìn)審批制度改革,規(guī)范行政審批行為。強(qiáng)組織各地區(qū)、各部門開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理工作,優(yōu)化受理流程,做到“應(yīng)放盡放”,把不該有的權(quán)力堅(jiān)決排除在清單之外。對(duì)備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證等變相審批行為集中清理整治,最大程度減少審批的自由裁量權(quán),全面提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度和可預(yù)期性。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為“線上辦”總樞紐,全面優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程,在更大范圍內(nèi)應(yīng)用身份認(rèn)證、電子簽名、電子證照、電子檔案、網(wǎng)上支付、物流取送等互聯(lián)網(wǎng)支撐能力,構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”模式。2020年年底前,除特殊事項(xiàng)外,依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)到100％,全程網(wǎng)辦率達(dá)到50％。
（六）全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。組織各地區(qū)、各部門全面排查和清理各類違規(guī)制定的負(fù)面清單,對(duì)負(fù)面清單外違規(guī)設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入類行政許可事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行清理。著力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘,推動(dòng)“非禁即入”的普遍落實(shí)。
（七）規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)。充分利用項(xiàng)目入庫申報(bào)窗口期,配合省有關(guān)部門做好政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目庫管理,積極推進(jìn)我市相關(guān)項(xiàng)目入庫工作；鼓勵(lì)民間資本積極探索進(jìn)入公共交通、公路、停車場(chǎng)、垃圾污水及固體廢棄物處理、智慧城市等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育、文化等公共事業(yè)領(lǐng)域及金融服務(wù)領(lǐng)域,除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外,一律向民間資本開放,不得以任何名義、形式限制民間資本參與PPP項(xiàng)目,為民間資本參與PPP項(xiàng)目創(chuàng)造更加公平、規(guī)范、開放的市場(chǎng)環(huán)境。向社會(huì)資本方進(jìn)行PPP項(xiàng)目宣傳推介活動(dòng)。統(tǒng)籌市、區(qū)縣(市)兩級(jí)做好上級(jí)補(bǔ)短板資金爭(zhēng)取工作。
?。ò耍┤娣砰_經(jīng)營(yíng)性電力用戶市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)全面放開遼寧省經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的有關(guān)要求,做好政策宣傳,深入發(fā)掘符合相關(guān)政策的用戶,力爭(zhēng)使更多電力用戶參與市場(chǎng)化交易,降低生產(chǎn)成本。相關(guān)單位要按照省規(guī)定條件進(jìn)行新增電力市場(chǎng)化交易用戶審核準(zhǔn)入,并指導(dǎo)市場(chǎng)化交易準(zhǔn)入用戶完成省組織的跨省交易、雙邊交易和月度交易。
?。ň牛┰试S符合條件的民營(yíng)企業(yè)自建電力設(shè)施。具備“承裝、修、試電力業(yè)務(wù)許可證”的民營(yíng)企業(yè)或委托給具備相應(yīng)資質(zhì)單位的民營(yíng)企業(yè),可自建電力設(shè)施。省級(jí)及以上園區(qū)、電能替代、電動(dòng)汽車充電樁項(xiàng)目辦電時(shí),在電網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)延伸電網(wǎng)投資界面到產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)(紅線),紅線外由供電公司建設(shè)。實(shí)現(xiàn)高壓用戶平均接電時(shí)間壓減至35個(gè)工作日以內(nèi)；涉及配套工程的低壓用戶平均接電時(shí)間壓減至15個(gè)工作日以內(nèi)、不涉及配套工程的低壓用戶平均接電時(shí)間壓減至5個(gè)工作日以內(nèi)。
（十）支持具備條件的民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。組織開展軍民融合企業(yè)認(rèn)定,做大“民參軍”企業(yè)增量,逐步壯大民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展的規(guī)模。搭建軍地需求對(duì)接平臺(tái),組織符合條件的企業(yè)對(duì)接國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái),申報(bào)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用目錄》和我市“民參軍”重點(diǎn)單位產(chǎn)品技術(shù)目錄,參與軍工單位供需對(duì)接。組織軍工資質(zhì)辦理流程培訓(xùn)和軍工項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)管全周期培訓(xùn)。完善和落實(shí)《沈陽市軍民融合發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》,在激勵(lì)、扶持、補(bǔ)償?shù)确矫鎻?qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策引導(dǎo),激發(fā)“民參軍”的熱情和動(dòng)力。
（十一）完善涉企信息歸集共享機(jī)制,推動(dòng)跨部門涉企信息整合公示。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管指導(dǎo)意見及省、市有關(guān)規(guī)定,積極推動(dòng)“遼寧省互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管系統(tǒng)”平臺(tái)使用和業(yè)務(wù)應(yīng)用,按照“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)公示盡公示”的要求,加強(qiáng)涉企信息歸集工作通報(bào)、督導(dǎo)力度。重新梳理市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門已公示、應(yīng)公示的監(jiān)管信息,以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引整合優(yōu)化,編制形成監(jiān)管信息資源列表,為推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管信息“應(yīng)公示盡公示”提供指導(dǎo)。
?。ㄊ┩七M(jìn)全市行政處罰信息信用修復(fù)工作。向國(guó)家信用中心申請(qǐng)開通市級(jí)行政處罰協(xié)同修復(fù)系統(tǒng)賬戶,開展行政處罰信息信用修復(fù)市級(jí)初審工作,并常態(tài)化推進(jìn)。在“信用中國(guó)(遼寧沈陽)”網(wǎng)站首頁設(shè)置“信用修復(fù)”專欄,發(fā)布“信用中國(guó)(遼寧沈陽)”網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)指南、信用修復(fù)流程指引,指導(dǎo)信用主體開展行政處罰信息信用修復(fù)。開通“信用中國(guó)”網(wǎng)站公益性在線培訓(xùn)平臺(tái)鏈接,引導(dǎo)信用主體按要求開展信用修復(fù)培訓(xùn)。開展線下受理信用修復(fù)業(yè)務(wù),在市政務(wù)服務(wù)中心信用窗口增加信用修復(fù)服務(wù),通過線下方式現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)咨詢,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)通過“信用中國(guó)”協(xié)同工作平臺(tái)進(jìn)行信用修復(fù)申請(qǐng)。進(jìn)一步壓縮信用修復(fù)市級(jí)初審時(shí)限,從３個(gè)工作日縮短到１個(gè)工作日。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)復(fù)審和國(guó)家終審流程的跟蹤,審核進(jìn)展及時(shí)通知企業(yè)。加強(qiáng)“信用中國(guó)(遼寧沈陽)”網(wǎng)站行政處罰信息的及時(shí)更新,建立相關(guān)部門信用修復(fù)信息共享機(jī)制。
?。ㄊ┤嫱菩小半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,建立健全事中事后監(jiān)管新機(jī)制。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域、投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等情況外,原則上所有行政檢查均應(yīng)通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行。
（十四）細(xì)化明確行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要健全完善行政執(zhí)法程序相關(guān)制度措施,在門戶網(wǎng)站或政府網(wǎng)站上公示本部門行政執(zhí)法流程。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,各級(jí)行政執(zhí)法部門要于2020年12月底前細(xì)化、量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn),提高行政執(zhí)法公信力。
（十五）推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)行政執(zhí)法部門要在2020年年底前完成行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)信息、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單的更新和調(diào)整完善工作,并在門戶網(wǎng)站公示；制定完成本部門的行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備使用辦法,并報(bào)本級(jí)司法行政部門備案；完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄,嚴(yán)格落實(shí)法制審核程序。
（十六）規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為。貫徹執(zhí)行《遼寧省行政審批中介服務(wù)管理?xiàng)l例》,結(jié)合我市實(shí)際,調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和行政審批中介服務(wù)評(píng)審事項(xiàng)清單,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保清單外無涉及行政審批中介服務(wù)的審批事項(xiàng)。
（十七）嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。嚴(yán)格審查新出臺(tái)的政策措施,并引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況。依托“12315”投訴舉報(bào)平臺(tái),建立面向各類市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)渠道,及時(shí)受理有違公平競(jìng)爭(zhēng)問題的投訴舉報(bào),并及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》及省有關(guān)要求,編印沈陽市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作指導(dǎo)手冊(cè),組織開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高政府部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo),增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解；建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估機(jī)制,組建公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估專家?guī)?制定專家入庫標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)支持政策制定機(jī)關(guān)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中引入第三方評(píng)估,提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作質(zhì)量。
?。ㄊ耍┏掷m(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。落實(shí)沈陽市開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作有關(guān)要求,對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理,加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。對(duì)新的立法項(xiàng)目嚴(yán)格按照市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定進(jìn)行合法性審查。
?。ㄊ牛┢瞥袠?biāo)投標(biāo)隱性壁壘。執(zhí)行沈陽市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法,完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度,明確市、區(qū)縣（市）兩級(jí)監(jiān)督體制,嚴(yán)格貫徹“誰監(jiān)督、誰受理投訴”的原則,加強(qiáng)招投標(biāo)過程的事中事后監(jiān)管,對(duì)招投標(biāo)過程和結(jié)果進(jìn)行公開公示,接受社會(huì)監(jiān)督。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng),加快推行電子保函,紓解投標(biāo)企業(yè)融資壓力,提高監(jiān)管效率。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“不見面”開標(biāo),提高開標(biāo)效率。執(zhí)行財(cái)政部印發(fā)的《政府采購信息發(fā)布管理辦法》規(guī)定,在“遼寧政府采購網(wǎng)”發(fā)布政府采購信息公告,按照全省統(tǒng)一要求履行采購程序。加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理,暢通投訴舉報(bào)渠道,對(duì)以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等情形,及時(shí)依法依規(guī)糾正,保障相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益。
二、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境
?。ǘ┣袑?shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策,通過稅務(wù)網(wǎng)站、稅務(wù)微信公眾號(hào)、稅務(wù)微博、納稅人學(xué)堂等多渠道加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo),提升納稅服務(wù)水平,確保降低增值稅稅率、小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、降低社保費(fèi)率、階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、返還失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策惠及每個(gè)市場(chǎng)主體,做到實(shí)質(zhì)性降低民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。組織開展行政事業(yè)性收費(fèi)整治,切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)成本費(fèi)用。規(guī)范涉企收費(fèi),落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度,編制涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單,并向社會(huì)公布。加強(qiáng)非稅收入項(xiàng)目庫建設(shè),編制沈陽市本級(jí)部門和單位非稅收入項(xiàng)目目錄,從源頭防范違規(guī)收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》,支持企業(yè)以工程項(xiàng)目屬地商業(yè)銀行開具保函的形式繳存農(nóng)民工工資保證金。支持民營(yíng)企業(yè)采用銀行保函方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金,切實(shí)減輕企業(yè)資金壓力。
?。ǘ唬┲С纸鹑跈C(jī)構(gòu)健康發(fā)展。落實(shí)沈陽市促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干政策措施,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券、期貨、私募股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,對(duì)符合條件的相關(guān)機(jī)構(gòu)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。加大力度吸引證券、期貨機(jī)構(gòu)設(shè)立分公司或營(yíng)業(yè)部升級(jí)為分公司,對(duì)所轄３家以上營(yíng)業(yè)部的新增證券、期貨分公司給予資金補(bǔ)助。對(duì)證券、期貨等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ǘ?gòu)建良好政銀企關(guān)系。搭建銀企對(duì)接交流平臺(tái),完善銀企對(duì)接機(jī)制,每?jī)蓚€(gè)月組織１場(chǎng)以區(qū)縣(市)為專場(chǎng)的銀企對(duì)接會(huì),協(xié)調(diào)市級(jí)及以上金融機(jī)構(gòu)到區(qū)縣(市),面對(duì)面了解企業(yè)的融資需求,直接提供融資服務(wù)及方案。
?。ǘ┲С置駹I(yíng)企業(yè)直接融資。加快上市后備企業(yè)庫建設(shè),加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)庫、輔導(dǎo)備案和已提交上市申請(qǐng)的企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù),及時(shí)解決企業(yè)上市過程中遇到的問題,努力加快企業(yè)上市的進(jìn)程。支持民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。對(duì)首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)分階段給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過國(guó)家核準(zhǔn)并在上海、深圳證券交易所和銀行間債券市場(chǎng)完成企業(yè)債券融資以及通過資產(chǎn)證券化完成融資的企業(yè),按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助,降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)為企業(yè)提供掛牌、培訓(xùn)、融資對(duì)接等服務(wù)。
?。ǘ模┎粩嘣鰪?qiáng)化解風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)揮我市引導(dǎo)基金的放大效應(yīng),帶動(dòng)社會(huì)資本參與投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的私募基金投資民營(yíng)企業(yè)。加強(qiáng)與證監(jiān)系統(tǒng)的聯(lián)系,支持上市公司實(shí)際控制人通過債務(wù)重組等方式化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。
（二十五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資方式。相關(guān)行業(yè)管理部門要推薦本行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè),有關(guān)部門要組織銀行機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)研,有針對(duì)性地研究產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。推介和宣傳駐沈銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開展的產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品。正式啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈金融試點(diǎn),為上下游企業(yè)提供訂單融資、應(yīng)付賬款融資等服務(wù),幫助小微企業(yè)緩解融資困難。
?。ǘ┯行Ю弥姓鲬?yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)核心企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,在中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)為供應(yīng)鏈中上下游企業(yè)確權(quán)。通過金融科技的手段,以線上模式向商業(yè)銀行提供核心企業(yè)部分的原始交易信息,提高商業(yè)銀行審核貿(mào)易背景真實(shí)性的效率,幫助商業(yè)銀行解決確權(quán)難、風(fēng)控難等問題。支持平臺(tái)上小微企業(yè)及時(shí)獲得融資,帶動(dòng)更多小微企業(yè)主動(dòng)尋求平臺(tái)支持。
?。ǘ撸┘涌熘R(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心、評(píng)估中心、登記服務(wù)中心建設(shè)。發(fā)揮東北科技大市場(chǎng)等現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)的作用,吸引運(yùn)營(yíng)、評(píng)估、金融、咨詢、維權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐,為知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。2020年實(shí)現(xiàn)全市主要涉農(nóng)區(qū)縣（市）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系全覆蓋。
?。ǘ耍┘涌焱晟迫谫Y擔(dān)保體系。積極推動(dòng)我市融資擔(dān)保公司參與省再擔(dān)保體系建設(shè),2020年完成我市優(yōu)秀融資擔(dān)保公司加入省再擔(dān)保體系推薦工作,為民營(yíng)企業(yè)提供更精準(zhǔn)有效的再擔(dān)保服務(wù)。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展,建立健全市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度,充分發(fā)揮政府性擔(dān)保平臺(tái)增加授信功能,2020年完成沈陽市盛京融資擔(dān)保有限公司、沈陽市科技融資擔(dān)保有限公司內(nèi)控制度建設(shè)。建立完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,落實(shí)《沈陽市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金管理細(xì)則》,對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的小微企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),按上年發(fā)生擔(dān)保額給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助,提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保能力。
?。ǘ牛﹦?chuàng)新金融產(chǎn)品工具。利用專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估公司參與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),持續(xù)開展新模式下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。爭(zhēng)取興業(yè)銀行總行、中行遼寧省分行支持駐我市各分行開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。簽訂銀政企擔(dān)等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合作協(xié)議,推進(jìn)業(yè)務(wù)有序開展。進(jìn)一步完善“助保貸”專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法,研究嵌入知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償內(nèi)容,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推介。
（三十）切實(shí)履行主體責(zé)任,分類施策精準(zhǔn)清欠。將清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作納入績(jī)效考核、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中,制定詳細(xì)償還措施和辦法,推動(dòng)清理和防止拖欠賬款工作制度化、常態(tài)化開展。實(shí)行清欠工作月調(diào)度機(jī)制,及時(shí)研究解決存在的突出問題,2020年10月底前無分歧欠款全部清償完畢。
?。ㄈ唬┮?guī)范政府誠信行為。嚴(yán)格履行政府投資合同約定,不準(zhǔn)新增拖欠政府類投資項(xiàng)目工程款。組織各地區(qū)根據(jù)欠款項(xiàng)目情況及資金安排制定政府拖欠工程款清償計(jì)劃。對(duì)政府拖欠工程款實(shí)行月調(diào)度,動(dòng)態(tài)掌握政府拖欠工程款清理償還進(jìn)度。督促各地區(qū)、各部門嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān),禁止無預(yù)算工程開工或先開工后立項(xiàng)行為,禁止要求企業(yè)帶資建設(shè)政府工程項(xiàng)目,對(duì)于未經(jīng)充分論證、未落實(shí)建設(shè)資金的項(xiàng)目不準(zhǔn)審批實(shí)施,防止發(fā)生新的拖欠。
?。ㄈ┦袑賴?guó)有企業(yè)要確保及時(shí)完成清欠任務(wù)。幫助國(guó)有企業(yè)辦理抵押擔(dān)保等手續(xù)增加銀行授信,指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)通過處置低效無效資產(chǎn)、盤活閑置資產(chǎn)、加大應(yīng)收賬款清收力度等方式,保證清欠資金來源。將清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作列入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍,與薪酬管理掛鉤。強(qiáng)化定期調(diào)度,對(duì)清欠工作存在問題的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,確保市屬國(guó)有企業(yè)2020年全面完成無分歧賬款清欠工作任務(wù)。
?。ㄈ┌l(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的重要作用。對(duì)我市2020年億元以上政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行在線跟蹤審計(jì)調(diào)查,重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)單位是否依法履行合同、及時(shí)支付工程賬款,全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速提質(zhì)提效。
三、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境
?。ㄈ模┮婪ㄌ岣邎?zhí)行效率,保障企業(yè)合法權(quán)益。審判機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)規(guī)范執(zhí)行行為的有關(guān)要求,對(duì)受疫情影響出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)性困難的企業(yè)特別是小微企業(yè)被執(zhí)行人,盡可能選擇執(zhí)行和解的執(zhí)行方式。完善優(yōu)先執(zhí)行機(jī)制,對(duì)需立即返還、保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的執(zhí)行案件,堅(jiān)持優(yōu)先接待、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先兌付執(zhí)行款。2020年,對(duì)涉企業(yè)首次執(zhí)行案件,有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)執(zhí)結(jié)率不低于90％；涉企案件執(zhí)行完畢平均用時(shí)不超過150天。
?。ㄈ澹┙∪晟乒矙C(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)機(jī)制。在法律允許范圍內(nèi),公安機(jī)關(guān)要盡可能為企業(yè)排憂解難,保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。健全完善涉及民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)法制度規(guī)范,市公安局對(duì)其制定實(shí)施的規(guī)范性文件中有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容要進(jìn)行認(rèn)真梳理審查,做到應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。認(rèn)真執(zhí)行《沈陽市公安局服務(wù)民營(yíng)企業(yè)20條新舉措》,著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,確保民營(yíng)企業(yè)放心經(jīng)營(yíng)、安心發(fā)展。
?。ㄈ┮?guī)范查辦涉民營(yíng)企業(yè)案件。嚴(yán)格依紀(jì)依法使用審查調(diào)查措施,切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。完善澄清正名機(jī)制,維護(hù)民營(yíng)企業(yè)聲譽(yù)。
?。ㄈ撸﹪?yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。進(jìn)一步規(guī)范涉企業(yè)案件涉案財(cái)物處置工作,切實(shí)減少偵查辦案活動(dòng)對(duì)涉案企業(yè)正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的影響。對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)正在投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等,原則上不予查封、扣押、凍結(jié),確需提取犯罪證據(jù)的,采取拍照、復(fù)制等方式固定；對(duì)案情重大,必須查封、扣押、凍結(jié)的,需經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)組織研究審批。開展涉案財(cái)物全面排查。組織開展對(duì)民營(yíng)企業(yè)因涉刑事案件被查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn),未辦結(jié)案件進(jìn)行全面排查,逐項(xiàng)逐件確定整治措施,明確整治期限,逐件完成整治。
?。ㄈ耍┘訌?qiáng)對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)案件的法律監(jiān)督。不斷提升涉民營(yíng)企業(yè)案件審判質(zhì)效,完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制,修訂案件質(zhì)量評(píng)查辦法,實(shí)現(xiàn)案件評(píng)查員額法官全覆蓋,規(guī)范錯(cuò)案、瑕疵案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和程序,切實(shí)落實(shí)司法責(zé)任制,確保法官嚴(yán)格依法辦案。進(jìn)一步健全涉產(chǎn)權(quán)糾紛錯(cuò)案、涉企冤錯(cuò)案件依法甄別和糾正常態(tài)化機(jī)制。開展“依法糾正涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案”行動(dòng),全面排查涉產(chǎn)權(quán)涉民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家案件,對(duì)民營(yíng)企業(yè)家反映強(qiáng)烈、代表關(guān)注、媒體監(jiān)督的涉產(chǎn)權(quán)案件,特別是涉產(chǎn)權(quán)刑事案件重點(diǎn)排查。堅(jiān)決糾正涉產(chǎn)權(quán)糾紛錯(cuò)案,營(yíng)造讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)的良好法治環(huán)境。
（三十九）依法嚴(yán)厲打擊各類破壞民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)和正常管理秩序的犯罪行為。公安機(jī)關(guān)要建立與商會(huì)、企業(yè)聯(lián)絡(luò)制度,開通“信息直通車”,及時(shí)獲取涉及影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)犯罪線索,嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)刑事犯罪活動(dòng),最大限度地保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。涉及侵害民營(yíng)企業(yè)利益的“盜搶騙”等違法犯罪案件,對(duì)涉案賬戶予以緊急止付、凍結(jié),對(duì)已破案件追繳挽回的企業(yè)損失,第一時(shí)間組織返還。全面清理尚未辦結(jié)的涉民營(yíng)企業(yè)積案。主動(dòng)做好民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳和法律咨詢服務(wù),提出預(yù)警建議。打擊假冒注冊(cè)商標(biāo)、侵犯商業(yè)秘密、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及制假售假販假等犯罪行為,維護(hù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和品牌權(quán)益。在市公安局案件管理中心微信公眾平臺(tái)中設(shè)置“服務(wù)企業(yè)”模塊,開通企業(yè)網(wǎng)上報(bào)案綠色通道,24小時(shí)接受企業(yè)報(bào)案,依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
四、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新
（四十）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革。組織民營(yíng)企業(yè)參加省現(xiàn)代企業(yè)制度交流培訓(xùn)和示范企業(yè)評(píng)選,鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。開展卓越績(jī)效模式管理方法培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理方法,提升質(zhì)量管理水平。積極組織企業(yè)參與省開展的品牌價(jià)值評(píng)價(jià),提升企業(yè)品牌意識(shí)。加大對(duì)我市質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)宣傳力度,積極營(yíng)造良好氛圍。
?。ㄋ氖唬┲С置駹I(yíng)企業(yè)承擔(dān)或參與國(guó)家及省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。在項(xiàng)目評(píng)審、預(yù)算評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)更多吸收民營(yíng)企業(yè)的管理專家和技術(shù)專家參與。組織推薦有創(chuàng)新需求的民營(yíng)企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目,爭(zhēng)取上級(jí)資金政策支持。在沈陽市科技創(chuàng)新管理平臺(tái)開辟“需求征集”欄目,面向我市民營(yíng)企業(yè),廣泛征集關(guān)鍵核心技術(shù)以及新動(dòng)能培育的重大創(chuàng)新需求。補(bǔ)充完善專家?guī)?在不違反回避制度的前提下,多渠道積極推薦符合條件的民營(yíng)企業(yè)管理專家、技術(shù)專家進(jìn)入專家?guī)?參與項(xiàng)目評(píng)審、結(jié)題驗(yàn)收等工作。
?。ㄋ氖┲С置駹I(yíng)企業(yè)加快科技成果落地轉(zhuǎn)化。按照沈陽市技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法規(guī)定,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),提升企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。嚴(yán)格落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,支持高校院所與有條件的民營(yíng)企業(yè)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái),提高成果技術(shù)熟化和工程化集成能力。制定沈陽市關(guān)于促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施方案,加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助力度,增強(qiáng)企業(yè)承接科技成果能力。在組織實(shí)施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目時(shí),平等對(duì)待不同所有制企業(yè)。
?。ㄋ氖┩苿?dòng)科技資源向民營(yíng)企業(yè)開放共享。通過“科技創(chuàng)新券”優(yōu)惠政策,支持民營(yíng)企業(yè)通過沈陽科技條件平臺(tái)購買科技服務(wù),鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所等機(jī)構(gòu)及企業(yè)的大型科研儀器設(shè)備向民營(yíng)企業(yè)開放共享,依據(jù)績(jī)效考評(píng)給予后補(bǔ)助資金支持。
?。ㄋ氖模┏浞职l(fā)揮企業(yè)用人主體作用。貫徹落實(shí)《沈陽市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》,實(shí)施高精尖優(yōu)才集聚工程,對(duì)符合條件的頂尖人才、杰出人才及創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才分別給予資金資助和購房補(bǔ)貼,對(duì)頂尖人才、杰出人才、領(lǐng)軍人才及高層次人才領(lǐng)銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),分別給予啟動(dòng)資金資助或項(xiàng)目資助；發(fā)布沈陽市緊缺急需人才需求目錄,對(duì)按市級(jí)緊缺急需人才需求目錄引進(jìn)和培養(yǎng)的人才,根據(jù)人才類別分別給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；實(shí)施大學(xué)生留沈倍增工程,對(duì)企業(yè)單位引進(jìn)的全日制博士給予資金資助；落實(shí)人才稅收補(bǔ)貼政策。組織開展沈陽市招才引智系列活動(dòng),搭建常態(tài)化公共引才網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。發(fā)揮專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引才融智作用,鼓勵(lì)中介組織和個(gè)人引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)需求的高層次人才及團(tuán)隊(duì),并給予政策支持。通過實(shí)施“高層次人才成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)助資金”,推動(dòng)科研院所的科技人才在民營(yíng)企業(yè)兼職,引導(dǎo)科技創(chuàng)新人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)。
（四十五）支持院士、博士到民營(yíng)企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新活動(dòng)。積極向國(guó)家人力資源社會(huì)保障部、省人力資源社會(huì)保障廳推薦符合要求的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博士后科研工作站。按照我市博士后工作資助管理有關(guān)規(guī)定,對(duì)新設(shè)立的博士后科研工作站及遼寧省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地分別給予啟動(dòng)資助,每引進(jìn)1名博士后進(jìn)站工作給予一次性資助。積極在民營(yíng)企業(yè)開展院士工作站建設(shè),根據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)和績(jī)效情況,給予院士工作站一定的經(jīng)費(fèi)支持。
?。ㄋ氖┩晟浦亟M企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制及市場(chǎng)主體退出責(zé)任人信用記錄機(jī)制。落實(shí)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于做好嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)管理工作的有關(guān)要求,鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)恢復(fù)正常信用狀態(tài)。同時(shí),將各部門通過省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)歸集的違規(guī)違法行為市場(chǎng)主體退出責(zé)任人數(shù)據(jù)納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
（四十七）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。組建工作專班,根據(jù)各企業(yè)自身特點(diǎn)研究提出改革措施,“一企一策”制定企業(yè)混改預(yù)案,逐戶推進(jìn)各重點(diǎn)企業(yè)改革工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),市國(guó)資委要組織市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局等有關(guān)部門及相關(guān)地區(qū)積極解決國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中涉及的職工安置、土地處置等影響混改工作的各類問題。通過各種渠道,廣泛宣傳我市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的政策和相關(guān)信息,積極吸引戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有企業(yè)改革。公開征集戰(zhàn)略投資者時(shí),不對(duì)民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)設(shè)置限制性條件。
?。ㄋ氖耍┮龑?dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育行動(dòng),建立完善重點(diǎn)企業(yè)培育庫。加大宣傳力度,建立“專精特新”中小企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)線上展示平臺(tái),幫助“專精特新”中小企業(yè)開拓市場(chǎng)。組織開展各類對(duì)接活動(dòng),培育打造一批省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)。
?。ㄋ氖牛┥钊胪七M(jìn)企業(yè)注銷便利化。完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”功能和簡(jiǎn)易注銷制度,更加方便企業(yè)退出。依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推行網(wǎng)上注銷登記,實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”。優(yōu)化普通注銷登記制度,簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序和材料。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度,建立容錯(cuò)機(jī)制,對(duì)被終止簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè),允許符合條件后再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷。
?。ㄎ迨┩七M(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略。建立“走出去”民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫,做好重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。跟蹤沈陽市“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目,擇優(yōu)向遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目庫推薦。組織民營(yíng)企業(yè)參加遼寧省跨國(guó)采購洽談會(huì)等各類線上對(duì)接活動(dòng)。組織我市民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)家級(jí)展會(huì)以及有關(guān)境外經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng),幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。支持民營(yíng)企業(yè)積極參與江蘇省、北京市等地對(duì)口經(jīng)貿(mào)合作。赴珠三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及京津冀等地區(qū)開展重點(diǎn)項(xiàng)目招商活動(dòng)。
五、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展
?。ㄎ迨唬┖霌P(yáng)工匠精神。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立優(yōu)秀工匠獎(jiǎng)勵(lì)制度和設(shè)首席工匠制度,持續(xù)開展“遼寧工匠”“盛京大工匠”等推薦評(píng)選工作。支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)大師工作室、省級(jí)大師工作站、市級(jí)大師工作室項(xiàng)目建設(shè)；按計(jì)劃組織開展國(guó)家、省、市人才培訓(xùn)基地申報(bào)工作。
（五十二）弘揚(yáng)企業(yè)家精神。在年度評(píng)選方案中明確規(guī)定,“沈陽市勞動(dòng)模范”“沈陽五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆痹u(píng)選中,非公企業(yè)負(fù)責(zé)人在企業(yè)負(fù)責(zé)人中所占比例不低于50％。加大表彰和宣傳力度,在各級(jí)媒體宣傳民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)典型事跡。指導(dǎo)沈陽市青年企業(yè)家協(xié)會(huì)對(duì)共青團(tuán)事業(yè)及我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮重要作用的青年企業(yè)家予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)包括授予“年度沈陽優(yōu)秀青年企業(yè)家”“沈陽市創(chuàng)業(yè)明星”、提高會(huì)員職務(wù)級(jí)別等,特別突出的,推薦參選中央、省、市級(jí)“青年五四獎(jiǎng)?wù)隆痹u(píng)選。在沈陽市“青年五四獎(jiǎng)?wù)隆痹u(píng)選中,民營(yíng)企業(yè)家比例不低于20％。
（五十三）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)自覺守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。著力提升法律服務(wù)質(zhì)量,組織律師對(duì)全市民營(yíng)企業(yè)開展全方位服務(wù)。建立深化民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)合作機(jī)制,根據(jù)民營(yíng)企業(yè)家的需求,簽訂法律顧問協(xié)議,設(shè)立咨詢點(diǎn)、工作站、調(diào)解室,開展一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的法律服務(wù)。探索開展“遵法守法典型企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng),增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)意識(shí)。深化公檢法司合作機(jī)制,開展“法律講堂”和“法治體檢”活動(dòng),支持警官、法官、檢察官走進(jìn)商會(huì)、走進(jìn)企業(yè)進(jìn)行普法教育。
?。ㄎ迨模┕膭?lì)民營(yíng)企業(yè)投身公益事業(yè)。實(shí)施“2345”領(lǐng)航工程,每年開展2次理想信念教育實(shí)踐活動(dòng),舉辦3次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)班,組織4次“沈商大講堂”活動(dòng),利用好沈陽同舟網(wǎng)、“沈陽統(tǒng)戰(zhàn)”微信公眾號(hào)、“沈陽工商聯(lián)”微信公眾號(hào)、“沈商之家”APP服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)家微信群等5個(gè)自辦媒體,宣傳黨中央關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)積極參與社會(huì)公益、光彩事業(yè)及“百企聯(lián)百村·同走致富路”扶貧幫困活動(dòng)。
?。ㄎ迨澹┮龑?dǎo)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。組織協(xié)會(huì)商會(huì)和企業(yè)與駐沈高校和科研院校建立聯(lián)系,推動(dòng)開展產(chǎn)學(xué)研合作,參加各類校招活動(dòng),鼓勵(lì)企業(yè)與高校合作設(shè)立教學(xué)實(shí)習(xí)基地,鼓勵(lì)企業(yè)家擔(dān)任高?？妥淌?為大學(xué)生分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷,激勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神。成立年輕一代民營(yíng)企業(yè)家商會(huì),強(qiáng)化年輕一代民營(yíng)企業(yè)家能力建設(shè),著力培養(yǎng)一支政治上有方向、經(jīng)營(yíng)上有本事、責(zé)任上有擔(dān)當(dāng)、文化上有內(nèi)涵的年輕民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。
六、構(gòu)建親清政商關(guān)系
（五十六）暢通政企溝通渠道。完善領(lǐng)導(dǎo)幫扶責(zé)任制,建立市、區(qū)縣(市)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)多”“多對(duì)多”幫扶企業(yè)責(zé)任制,通過定期聯(lián)系走訪,關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng),聽取民營(yíng)企業(yè)意見和訴求,推動(dòng)政策落實(shí),幫助民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難和問題。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體在暢通民營(yíng)企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用,支持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職。
?。ㄎ迨撸┩晟粕嫫笳咧贫ê蛨?zhí)行機(jī)制。建立企業(yè)家參與機(jī)制,組織建立企業(yè)家?guī)?制定對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大調(diào)整、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)政策時(shí),起草部門在調(diào)研論證階段可采取召開座談會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、書面函詢等多種形式充分聽取企業(yè)家和協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織的意見和建議。政策執(zhí)行要堅(jiān)持實(shí)事求是,不搞“一刀切”。涉企政策要根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期,給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。
?。ㄎ迨耍┚幹剖姓?wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。堅(jiān)持依法確權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)和實(shí)事求是原則,組織各部門對(duì)照《遼寧省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄（2019版）》進(jìn)行梳理,結(jié)合編制部門反饋的權(quán)責(zé)清單,將我市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與目前政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行核對(duì),篩選新增、減少及調(diào)整項(xiàng)目,編制沈陽市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄（2020版）。
?。ㄎ迨牛┌l(fā)揮遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)作用,打造服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)施質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng),清理、更新各項(xiàng)扶持政策、導(dǎo)航事項(xiàng),提升政策服務(wù)精準(zhǔn)性和深入性。按照省工作部署,不斷深化系統(tǒng)服務(wù)功能建設(shè),著力提升系統(tǒng)服務(wù)能力,支持小微市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
?。┨嵘?wù)服務(wù)和公共服務(wù)辦事效率。組織各地區(qū)、各部門圍繞政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),深化再造審批流程。強(qiáng)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“線上辦”能力。推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)、免費(fèi)郵遞服務(wù),從根本上提升審批效率,減少跑動(dòng)次數(shù)。持續(xù)提升“最多跑一次”事項(xiàng)占比。
?。唬┰鰪?qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)意識(shí),提升服務(wù)水平。制定沈陽市建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度提升政務(wù)服務(wù)水平工作方案,完善評(píng)價(jià)渠道,形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督考核全流程銜接的機(jī)制。通過評(píng)價(jià)單、評(píng)價(jià)器、二維碼等多種方式,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“一次一評(píng)”；通過沈陽市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的“好差評(píng)”系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)“一事一評(píng)”；通過意見箱、“12345”熱線電話、“8890”訴求平臺(tái)、電子郵箱等多種渠道和方式,主動(dòng)接受社會(huì)各界的綜合性評(píng)價(jià)；通過線上、線下數(shù)據(jù)匯總,適時(shí)在參與評(píng)價(jià)的企業(yè)和群眾中,開展政策知悉度、辦事便利度、服務(wù)滿意度等情況回訪調(diào)查,實(shí)現(xiàn)政府部門“監(jiān)督查評(píng)”。對(duì)差評(píng)按照“誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的原則,由業(yè)務(wù)辦理單位第一時(shí)間安排專人回訪核實(shí),確保實(shí)名差評(píng)回訪整改率達(dá)到100％。
?。┙⒔∪?xiàng)目管家制度。進(jìn)一步完善項(xiàng)目管家制度,建立服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目庫,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定期抽查、調(diào)度項(xiàng)目管家服務(wù)企業(yè)(項(xiàng)目)情況,積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)(項(xiàng)目)報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問題。
七、組織保障
?。┙⒔∪駹I(yíng)企業(yè)黨建工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,教育引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),支持企業(yè)黨建工作。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立黨組織,積極探索創(chuàng)新黨建工作方式,圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等開展工作，深入實(shí)施“擴(kuò)面提質(zhì)”行動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力提升民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。
?。模┌l(fā)揮促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制作用。充分發(fā)揮市、區(qū)縣（市）兩級(jí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，積極推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息定期通報(bào)制度，形成市、區(qū)縣（市）兩級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作格局。
（六十五）健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機(jī)制。建立健全輿情收集、研判、處置機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)典型事跡，講好沈陽民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家自豪感和使命感。主動(dòng)宣傳解讀相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和改善市場(chǎng)預(yù)期，提振民營(yíng)企業(yè)家信心。注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，每?jī)赡杲M織開展市百強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)評(píng)選發(fā)布活動(dòng)，充分發(fā)揮百強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)骨干作用、標(biāo)桿作用。
