各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省開展“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》已經(jīng)省政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2020年10月19日
(發(fā)至縣人民政府)
青海省開展“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號(hào))精神，結(jié)合青海實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定且由我省相關(guān)部門實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)和我省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在全省實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)地域全覆蓋和事項(xiàng)全覆蓋，營造市場化、法治化、國際化和便利化、可預(yù)期的營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、改革重點(diǎn)
(一)梳理規(guī)范涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。對(duì)照國務(wù)院印發(fā)的《“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單(2019年版)》，梳理形成《青海省“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單》，確定“證照分離”改革全覆蓋涉及的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，明確主管部門、改革事項(xiàng)、許可證件名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施層級(jí)、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
(二)改革行政審批事項(xiàng)管理方式。復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)做法，對(duì)我省涉及“證照分離”改革全覆蓋的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行四種管理方式。一是直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，直接取消審批。二是審批改為備案。對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。三是實(shí)行告知承諾。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。四是優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，降低辦事成本。
(三)完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”要求，審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加快推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推行抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，不斷加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處和懲戒力度，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。建立健全跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。強(qiáng)化企業(yè)市場秩序第一責(zé)任人意識(shí)，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、信用中國(青海)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)采集、開放、分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管。進(jìn)一步完善企業(yè)信息公示制度、公示信息抽查制度、完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，依法實(shí)施限制或禁止懲戒措施，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
(四)推進(jìn)信息歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同。充分挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、事中事后監(jiān)管等方面的積極作用，依托現(xiàn)有設(shè)施資源和省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)互換、信息歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同。(1)按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)涉企信息歸集制度，將涉企登記備案、行政審批、告知承諾、行政處罰、司法協(xié)助以及相關(guān)信用信息等及時(shí)、準(zhǔn)確歸集到信用中國(青海)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息等歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。(2)對(duì)涉及工商登記后置審批的改革事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“雙告知”制度，登記主管部門將登記注冊(cè)信息及時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)(以下簡稱“協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”)，推送告知同級(jí)行政審批部門、行業(yè)主管部門。行政審批部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化跟蹤管理，督促企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)審批或許可，并將備案事項(xiàng)和審批結(jié)果信息歸集記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下。(3)加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)基礎(chǔ)信息資源庫。針對(duì)反映強(qiáng)烈的申請(qǐng)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，推動(dòng)部門間信息共享共用，推行相同材料一次提交、相同信息一次采集、相同證明一次審查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路、群眾少跑腿。
三、責(zé)任分工
(一)建立涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理制度。將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單管理，梳理形成《青海省“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單》，逐項(xiàng)列明主管部門、改革事項(xiàng)、許可證件名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施層級(jí)、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等的立改廢情況，按程序?qū)Α肚嗪Ｊ 白C照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布。各市州人民政府和省級(jí)各相關(guān)部門要根據(jù)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)本地區(qū)和本部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與“證照分離”改革相適應(yīng)的管理制度。
(二)創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。省級(jí)各相關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)照《青海省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管分工方案的通知》(青政辦〔2020〕1號(hào))要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。到2020年底，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級(jí)人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。力爭三到五年時(shí)間內(nèi)，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場秩序治理。對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場禁入措施。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，省級(jí)各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))
(三)推進(jìn)企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。省級(jí)各行政許可和行業(yè)主管部門要商省市場監(jiān)管局確定地方層面涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的經(jīng)營范圍規(guī)范化表述，推動(dòng)許可事項(xiàng)與經(jīng)營范圍相互銜接，并報(bào)國家市場監(jiān)管總局審核納入經(jīng)營范圍規(guī)范條目。省市場監(jiān)管局要以經(jīng)營范圍規(guī)范條目為引擎，升級(jí)改造業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，確保企業(yè)登記信息能夠精準(zhǔn)推送給有關(guān)主管部門。各級(jí)市場監(jiān)管部門在辦理企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，要指導(dǎo)企業(yè)按照經(jīng)營范圍規(guī)范化條目自主選擇申報(bào)經(jīng)營范圍，并明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，將企業(yè)登記注冊(cè)信息通過協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)精準(zhǔn)推送給有關(guān)主管部門;有關(guān)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范化經(jīng)營范圍表述有關(guān)要求和“雙告知”有關(guān)規(guī)定，及時(shí)接收市場監(jiān)管部門推送的企業(yè)登記注冊(cè)信息，并將辦理結(jié)果及相關(guān)信息上傳至協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)。(各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2020年12月底前完成)
(四)積極推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。各級(jí)市場監(jiān)管部門要按照市場監(jiān)管總局印發(fā)的《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄(試行)(1.0.0版)》，公開規(guī)范化經(jīng)營范圍查詢途徑，升級(jí)改造相關(guān)信息系統(tǒng)，為申請(qǐng)人查詢、選擇經(jīng)營范圍規(guī)范化表述提供便利;在設(shè)立登記和經(jīng)營范圍變更登記中，一律使用《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄(試行)(1.0.0版)》確定的規(guī)范條目，并按“一般事項(xiàng)”和“許可事項(xiàng)”分類規(guī)范標(biāo)注。有關(guān)主管部門、各級(jí)市場監(jiān)管部門要主動(dòng)關(guān)注、跟蹤研究產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和企業(yè)需求，對(duì)未明確對(duì)應(yīng)關(guān)系的行業(yè)和經(jīng)營項(xiàng)目等，及時(shí)梳理并報(bào)省市場監(jiān)管局統(tǒng)一匯總后報(bào)市場監(jiān)管總局納入經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄。(省市場監(jiān)管局牽頭，省級(jí)各相關(guān)部門配合，持續(xù)推進(jìn))
(五)推進(jìn)信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級(jí)人民政府要加快推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)縱向到省、市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)和橫向到本級(jí)政府所有部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為各級(jí)人民政府、各級(jí)行政審批和行業(yè)主管部門通過部署在電子政務(wù)外網(wǎng)上的政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確獲取企業(yè)登記注冊(cè)信息和推送辦理結(jié)果信息等提供互聯(lián)網(wǎng)支撐。(各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，省政府信息與政務(wù)公開辦公室、省發(fā)展改革委配合，2020年11月底前完成)
(六)強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享。各地區(qū)、各部門要將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，除涉及國家秘密外，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用中國(青海)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)通過省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)獲取相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。各級(jí)政府部門對(duì)可通過信息共享平臺(tái)獲取的信息，一律不得要求企業(yè)提供，除特殊情況外，直接通過省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)申請(qǐng)共享企業(yè)登記注冊(cè)信息，不再報(bào)省市場監(jiān)管局審核。省市場監(jiān)管局要加大電子營業(yè)執(zhí)照推廣力度，通過購買服務(wù)等方式，為各級(jí)政府部門共享電子營業(yè)執(zhí)照文件提供信息技術(shù)支撐。各級(jí)政府部門通過共享方式獲取電子營業(yè)執(zhí)照文件后，不再要求申請(qǐng)人提交紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省政府信息與政務(wù)公開辦公室、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2020年11月底前完成)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省“證照分離”改革全覆蓋工作。省政府審改辦、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實(shí)、總結(jié)評(píng)估等方面工作。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革全覆蓋工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
(二)狠抓工作落實(shí)。各地區(qū)、各部門要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)。省級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)升級(jí)改造，為申請(qǐng)人提交申請(qǐng)?zhí)峁┍憷?，為部門共享信息提供技術(shù)支撐。要密切跟蹤改革進(jìn)展，總結(jié)評(píng)估實(shí)施情況，及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保改革取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。
(三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，采取通俗易懂的宣傳方式，切實(shí)做好“證照分離”改革全覆蓋政策的宣傳解讀，擴(kuò)大改革政策的知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。各有關(guān)部門要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層業(yè)務(wù)人員執(zhí)行能力，提升審批服務(wù)效能，確保改革順利推進(jìn)。
本《方案》自印發(fā)之日起施行。2018年5月5日青海省人民政府印發(fā)的《關(guān)于在全省開展“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(青政〔2018〕38號(hào))和2018年11月7日青海省人民政府印發(fā)的《青海省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》(青政〔2018〕82號(hào))同時(shí)廢止。
附件:青海省“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單(2020年版)
