各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省網(wǎng)上中介服務超市管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2020年10月21日
（此件主動公開）
江西省網(wǎng)上中介服務超市管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為打造“四最”營商環(huán)境，全力建設全國政務服務滿意度一等省份，規(guī)范全省統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務超市（以下簡稱中介超市）的運行、服務和監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等有關規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中介超市，是指為項目業(yè)主購買中介服務、中介服務機構承接服務項目、行業(yè)主管部門實施分級分類監(jiān)管提供信息化服務和信用管理的綜合性平臺。
本辦法所稱項目業(yè)主，是指全省轄區(qū)內購買有關中介服務的機關、事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)和自然人。
本辦法所稱中介服務機構，是指為行政管理工作（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他行政行為）提供有償中介服務的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構。
第三條 全省項目業(yè)主通過中介超市購買作為行政管理工作必要條件的各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務，適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四條 中介服務項目包括財政性資金項目和社會性資金項目。使用財政性資金購買的、政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務項目必須通過中介超市選取中介服務機構。鼓勵社會性資金項目通過中介超市選取中介服務。
任何單位和個人不得設置或變相設置區(qū)域性、行業(yè)性執(zhí)業(yè)限制，不得阻撓和限制中介服務機構入駐中介超市，不得對中介服務機構實行差別對待和歧視待遇，不得以任何方式干預中介服務機構選取活動。通過中介超市選取的中介服務機構依法、依規(guī)出具的服務成果，相關行政管理部門應當予以認可。如不認可應出具書面意見，并告知同級中介超市管理機構。
第五條 中介超市按照“一個平臺、全省共用，一地入駐、全省通行，一處失信、全省受限，一體管理、分級使用”的原則，進行運營、服務和監(jiān)管。
第二章 職責分工
第六條 省政務服務管理部門為省中介超市管理機構，市縣政務服務管理部門為本級中介超市管理機構。
?。ㄒ唬┦≈薪槌泄芾頇C構主要職責：
1.統(tǒng)籌全省中介超市建設和管理工作，加強對省級中介超市運營機構的監(jiān)督管理；
2.按照國家有關中介服務網(wǎng)上交易平臺的法律法規(guī)和政策精神，研究制定全省中介超市管理制度和全省中介超市發(fā)展規(guī)劃；
3.指導和檢查各地中介超市管理機構業(yè)務工作，研究解決中介超市管理和運行中遇到的重大問題；
4.按職責分工受理和處理有關投訴，并協(xié)調省級行業(yè)主管部門處理有關投訴。
?。ǘ┦锌h中介超市管理機構職責：
1.按照國家和省有關中介服務機構管理規(guī)定和相關政策，研究制定管理工作方案并督促落實；
2.加強對本級中介超市運行的監(jiān)督管理，及時研究解決工作中的問題；
3.按職責分工受理和處理有關投訴，并協(xié)調本級行業(yè)主管部門處理有關投訴；
4.其他有關事項。
第七條 省政務服務中心為省級中介超市運營機構，市縣中介超市運營機構由當?shù)厝嗣裾_定。
（一）省中介超市運營機構主要職責：
1.負責建設和維護全省中介超市統(tǒng)一中介服務事項庫、同業(yè)項目業(yè)主庫、統(tǒng)一中介服務機構庫、統(tǒng)一中介超市信用信息庫等數(shù)據(jù)庫；
2.制定全省中介超市有關配套制度、業(yè)務流程和服務標準等；
3.開展全省中介超市運營機構工作人員業(yè)務培訓。
?。ǘ└骷壷薪槌羞\營機構主要職責：
1.承擔本級中介超市日常運營及服務工作，包括中介服務機構入駐，公開選取中介服務，規(guī)范各項業(yè)務流程等；
2.組織實施中介超市服務評價工作，開展?jié)M意度評價結果分析；
3.按職責分工受理和處理日常咨詢和投訴；
4.對已入駐中介超市的中介服務機構基本信息、信用信息進行核查。
第八條 行業(yè)主管部門負責中介服務機構資質的審核、監(jiān)督和管理等工作。
?。ㄒ唬┦〖壭袠I(yè)主管部門主要職責：
1.牽頭梳理、編制、公布和完善本部門中介服務事項清單，明確中介服務事項的名稱、類型、設立依據(jù)及中介服務機構資質（資格）要求等要素，對本部門中介服務事項的合法性、規(guī)范性、有效性負責；
2.對入駐中介超市的中介服務機構相關資質（資格）真實性進行審核確認或授權、指導市縣行業(yè)主管部門進行審核確認；
3.依法依規(guī)制定本行業(yè)中介服務機構的入駐條件及辦事指南，規(guī)范中介服務的服務時限、業(yè)務流程、成果標準等。
?。ǘ└骷壭袠I(yè)主管部門主要職責：
1.按照遵循“寬進嚴管、分級分類、客觀公正、動態(tài)管理、懲戒清退”的原則對中介服務機構服務全過程進行管理；
2.切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，依法依規(guī)對本行業(yè)中介服務機構開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管和行業(yè)信用管理；
3.依法依規(guī)處理有關中介服務咨詢和投訴，查處入駐中介服務機構的違法違規(guī)行為，并及時將有關處理結果反饋本級中介超市管理機構和運營機構。
第九條 各級綜合信用管理部門依托公共信用信息管理系統(tǒng)，為中介超市信用管理提供公共信用信息核查服務，對中介超市產(chǎn)生的信用信息及信用獎懲成效進行歸集共享。
第十條 各級政府價格主管部門對納入政府定價管理的中介服務收費項目依法依規(guī)確定收費標準，各級政府市場監(jiān)管部門依法對價格活動進行監(jiān)督檢查，并根據(jù)相關法律法規(guī)對價格違法行為進行處理，維護中介服務收費秩序。
第十一條 各級財政部門為財政性資金項目提供經(jīng)費保障，并對照進駐中介超市的中介服務事項核撥財政經(jīng)費。各機關、事業(yè)單位等項目業(yè)主依據(jù)年度預算對本單位通過中介超市購買中介服務給予必要的經(jīng)費保障。
各級財政部門要加強對轄區(qū)內相關機關、事業(yè)單位使用財政性資金在中介超市購買中介服務的執(zhí)行情況進行日常監(jiān)管，規(guī)范財政性資金購買中介服務行為。
第十二條 各級審計部門依法依規(guī)對涉及中介超市和中介服務的相關事項，實施審計監(jiān)督。
第三章 入駐管理
第十三條 中介超市對省內外符合條件的中介服務機構常態(tài)化開放。中介服務機構按照自愿原則申請入駐中介超市，簽訂承諾書，填報相關信息和材料，并對其真實性、準確性、合法性負責，同意遵守中介超市監(jiān)督管理相關規(guī)定。
第十四條 入駐中介超市的中介服務機構應當是依法設立并有效存續(xù)的法律主體，具備法律法規(guī)規(guī)定的相關資質（資格）條件。中介服務機構是否具備相關資質（資格）由省級行業(yè)主管部門或省級行業(yè)主管部門授權的市縣行業(yè)主管部門審核確認。
第十五條 中介服務機構提交入駐申請后，中介超市運營機構應當在2個工作日內對有關信息內容和材料的一致性進行核查，并通過江西省公共信用信息平臺核查信用狀況。
如需補正材料的，中介超市運營機構應當一次性告知中介服務機構補正要求，核查時間自材料補正后重新計算。核查不予通過的，中介超市運營機構應當以系統(tǒng)通知或書面通知等方式告知中介服務機構并說明理由。
注冊地為省本級和省外的中介服務機構，由省級中介超市運營機構負責核查；注冊地為市縣級的中介服務機構，由注冊所在地中介超市運營機構負責核查。
第十六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息外，入駐的中介服務機構信息經(jīng)核查后，應在中介超市公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。公示無異議的，即可入駐中介超市，并同步向社會公布有關入駐和信用信息。
公示有異議的，由省中介超市運營機構暫停其入駐程序，及時對其開展復核，根據(jù)復核結果對入駐申請作出決定并予以公布，必要時可提請中介超市管理機構牽頭組織相關行業(yè)主管部門進行復核并作出決定。
第十七條 中介服務機構申請入駐中介超市應指定本機構在職人員為業(yè)務授權人和賬戶管理員，入駐中介服務機構的法定代表人、業(yè)務授權人、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員和賬戶管理員信息應實名認證。
中介服務機構資質（資格）、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人和執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員注冊等信息發(fā)生變更時，應及時向中介超市運營機構提交變更信息，中介超市運營機構應當在2個工作日內進行形式核查。
行業(yè)主管部門及法律法規(guī)授權的社會組織應當將本行業(yè)的中介服務機構資質（資格）數(shù)據(jù)庫與省電子證照庫數(shù)據(jù)互認共享，建立相關機構人員信息的自動推送、比對機制。中介超市依托省電子證照庫實現(xiàn)有關信息的自動核實校驗。
第十八條 機關、事業(yè)單位按照名稱規(guī)范自行注冊業(yè)主單位賬號，并按要求填報有關信息。其他項目業(yè)主按入駐要求以注冊方式入駐中介超市。
已入駐的項目業(yè)主可在中介超市自主更新單位信息，并按規(guī)定辦理變更、注銷等業(yè)務。
項目業(yè)主和中介服務機構的業(yè)務授權人、賬戶管理員、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員等關鍵崗位人員不得同時在兩家及以上單位任職。杜絕使用虛假信息、從業(yè)人員掛靠、資質（資格）借用等違法違規(guī)行為發(fā)生。
第十九條 中介服務機構存在以下情形之一的，中介超市管理機構應予以清退：
（一）司法機關列為失信被執(zhí)行人的；
（二）資質（資格）被吊銷、失效的；
?。ㄈ┢渌`反法律、法規(guī)規(guī)定列入黑名單、被暫停或責令不得開展中介服務的。
第二十條 各級中介超市運營機構、行業(yè)主管部門應根據(jù)職責，對已入駐中介服務機構的相關信息進行核查，發(fā)現(xiàn)不符合入駐條件的，應當在2個工作日內向本級中介超市管理機構提交處理意見。
各級中介超市管理機構應及時對本級不符合入駐條件的中介服務機構作出清退決定。
第二十一條 凡被清退出中介超市的中介服務機構，2年內不得申請入駐。
第四章 選取方式
第二十二條 按照項目業(yè)主提出申請，中介服務機構自愿報名的原則，在中介超市公開選取中介服務機構。注冊地為省本級的項目業(yè)主，原則上由省中介超市運營機構負責組織公開選??；注冊地為市縣級的項目業(yè)主，原則上由注冊所在地市縣級中介超市運營機構組織實施。
項目業(yè)主在中介超市公開選取中介服務機構主要有以下幾種方式：
（一）競價選取。項目業(yè)主明確選取要求，按照不高于相關收費標準的原則，確定中介服務初始價格和最低限價。在符合條件且報名參與競爭的中介服務機構中，通過網(wǎng)上競價方式，由中介超市按最低價中選原則自動確定中介服務機構。如果競價達到最低限價的中介服務機構有2家及以上的，規(guī)定時限過后，通過隨機抽取方式確定1家中選中介服務機構。
?。ǘ╇S機選取。項目業(yè)主明確選取要求，采用電腦隨機搖號方式選出中選方。
?。ㄈ駜?yōu)選取?？h級及以上政府確定的重點工程、民生項目，可以在中介超市擇優(yōu)選取服務優(yōu)、評分高、信譽好的中介服務機構。
?。ㄋ模┲苯舆x取。社會性資金項目可在中介超市直接選取。
政府督辦的緊急需求項目、只能從唯一供應商處采購的或者發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的，在項目業(yè)主提供縣級及以上政府部門出具的證明文件后，可通過直接選取方式選定中介服務機構。
?。ㄎ澹┢渌?jīng)省中介超市管理機構確定的公開選取方式。
第五章 服務管理
第二十三條 中介服務機構及其從業(yè)人員必須嚴格遵守國家法律法規(guī)、業(yè)務規(guī)則、保密規(guī)定和職業(yè)道德，依法開展中介服務業(yè)務，并承擔相應法律責任和其他責任，自覺接受企業(yè)、群眾和社會各界監(jiān)督。
第二十四條 中介服務機構中選后應當在2個工作日內安排專職人員與項目業(yè)主接洽并領取中選通知書。
第二十五條 中介服務機構領取中選通知書后，應當根據(jù)項目實際情況出具開展相關服務需要項目業(yè)主提供的材料清單，清單內容不得超出從業(yè)規(guī)范要求。
第二十六條 中介服務機構提供中介服務應當依法與項目業(yè)主簽訂服務合同，合同規(guī)定的有關要求不得低于項目業(yè)主采購公告要求，并向中介超市運營機構報備。
第二十七條 中介服務機構應當嚴格執(zhí)行收費登記制、限時辦結制、服務承諾制等制度規(guī)定，并做好執(zhí)業(yè)記錄，主要內容包括委托事項、委托人具體要求、收費標準、支付方式、履行合同應當遵守的業(yè)務規(guī)范要求以及委托事項履行情況等。
第六章 信用管理
第二十八條 中介服務機構完成相關服務后，項目業(yè)主可對中介服務機構進行滿意度評價，中介服務機構也可對項目業(yè)主和中介超市運營機構進行滿意度評價。未進行評價的，將由政務服務“好差評”系統(tǒng)進行默認評價。滿意度評價實行“一事一評”，評價結果對外公示。
第二十九條 省中介超市運營機構負責實施與省公共信用信息管理平臺數(shù)據(jù)對接、協(xié)同聯(lián)動，逐步實現(xiàn)全省中介服務行業(yè)事前信用承諾、事中信用信息公示與分級分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲的全生命周期信用監(jiān)管。
第三十條 中介超市運營機構應當建立健全中介超市檔案管理制度，收集整理和妥善保管有關紙質、電子文檔和音像資料等全過程信息，作為中介服務機構信用信息的重要參考依據(jù)。
第三十一條 中介服務機構存在下列行為之一的，經(jīng)核實確認后，由中介超市管理機構認定為一般失信行為：
?。ㄒ唬┲羞x中介服務機構無故放棄中選結果或無正當理由不按時與項目業(yè)主簽訂合同；
（二）擅自提高服務收費或變相要求項目業(yè)主增加服務費用；
?。ㄈo正當理由不按合同規(guī)定的服務時間完成相關工作；
?。ㄋ模┲羞x中介服務機構未按從業(yè)規(guī)范提供服務，服務質量不達標，服務成果不符合從業(yè)規(guī)范要求未被行政管理部門或行業(yè)主管部門認可的;
?。ㄎ澹┐嬖趹敾乇芮樾螀s未回避；
?。┓ǘù砣?、業(yè)務授權人等聯(lián)系電話和信息未按規(guī)定進行實名登記；
?。ㄆ撸┙?jīng)查實未履行有關守信承諾；
?。ò耍┳鳛橥对V人在中介超市1年內投訴3次以上，經(jīng)調查核實屬于惡意投訴的；
（九）其他應當記作一般失信的行為。
第三十二條 中介服務機構存在下列行為之一的，經(jīng)核實確認后，由中介超市管理機構認定為嚴重失信行為：
?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧稀⒆C照（偽造、篡改、轉借、借用、掛靠等）入駐中介超市；
?。ǘ┎煌薪榉諜C構使用相同網(wǎng)絡地址報名和辦理業(yè)務；
?。ㄈ┎煌薪榉諜C構的業(yè)務授權人為同一人或相同聯(lián)系電話號碼；
?。ㄋ模┡c項目業(yè)主或其他中介服務機構相互串通，擾亂公平競爭秩序；
?。ㄎ澹┨峁┲薪榉諘r，利用執(zhí)業(yè)之便，謀取不正當利益；
?。┵V賂項目業(yè)主、交易當事人和其他有關人員；
?。ㄆ撸┻`法違規(guī)或違反合同規(guī)定將項目進行轉包或分包；
?。ò耍├帽O(jiān)理、評審、審核等服務優(yōu)勢干預其他中介服務機構日常經(jīng)營或要求其他中介服務機構進行利益輸送；
?。ň牛┠笤焓聦崱⑻峁┨摷俨牧?、以非法手段取得證明材料進行惡意投訴；
?。ㄊ┍挥嘘P行業(yè)主管部門列入失信聯(lián)合懲戒黑名單；
?。ㄊ唬┪窗磿r向中介超市申請變更有關信息；
?。ㄊ┢渌麘斢涀鲊乐厥诺男袨?。
第三十三條 中介服務機構在中介超市出現(xiàn)1次一般失信行為的，中介超市管理機構應當暫停該中介服務機構參與承接中介服務3個月；1年內（不計算暫停服務時間）出現(xiàn)2次一般失信行為的，暫停其參與承接中介服務6個月；2年內（不計算暫停服務時間）出現(xiàn)一般失信行為累計達到3次或出現(xiàn)嚴重失信行為的，將其清退出中介超市。
除法定需保密的事項外，經(jīng)中介超市管理機構認定的失信行為屬于“信用江西”公示范圍的，有關失信行為的記錄和處理信息應在2個工作日內推送至“信用江西”進行信息共享，并在中介超市公布。
第七章 監(jiān)督管理
第三十四條 咨詢人可通過“贛服通”移動政務服務平臺、江西政務服務網(wǎng)和江西省12345政務服務熱線平臺提出咨詢。江西省12345政務服務熱線按照分級受理原則，受理本級中介超市咨詢事項。中介超市運營機構和行業(yè)主管部門按職責分工處理本級中介超市咨詢事項，并于受理咨詢之日起2個工作日內辦結。
第三十五條 投訴人可以直接向中介服務提供地中介超市運營機構或有關行業(yè)主管部門提出投訴，也可以通過中介超市系統(tǒng)進行投訴。
第三十六條 中介服務機構對入駐過程及結果等方面投訴，應在中介超市運營機構及其工作人員完成有關業(yè)務后3個工作日內提出。
中介服務機構對采購公告、選取過程及結果等方面投訴，或者對其他參與選取活動的中介服務機構的投訴，應在中選公告公示期滿前提出。
第三十七條 對入駐過程及結果、采購公告、選取過程及結果、合同簽訂、中介服務機構服務質量、合同履行、中介超市運營機構及其工作人員的服務質量、服務時效等事項的投訴，由項目中介服務提供地的中介超市運營機構在2個工作日內決定是否受理。
決定受理的，應當在作出受理決定后10個工作日內作出處理決定；不予受理的，應當以書面形式說明理由并送達至投訴人。
第三十八條 投訴事項涉及違反有關行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)，由該項目中介服務提供地行業(yè)主管部門依法依規(guī)進行處理，并將處理結果告知同級中介超市運營機構。
第三十九條 投訴處理可以進行調查取證或者組織質證。對投訴處理機構或部門依法進行的調查取證，投訴人和與投訴事項有關當事人應當予以配合并如實反映情況，并按要求提供相關材料。
投訴人拒絕配合調查的，將自動撤銷投訴處理件；被投訴人拒絕配合調查的，視同其放棄說明權利，并依法承擔可能產(chǎn)生的后果。
投訴人書面申請撤回投訴的，受理投訴機構或部門應當終止投訴處理程序；如果已經(jīng)查證屬實且已作出決定，不允許投訴人申請撤回投訴。
投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，受理投訴機構或部門應當予以駁回并終結投訴。如涉及其他違法違規(guī)行為，應移交有關部門依法處理。
第四十條 除法定需保密的事項外，中介超市運營機構應在有關投訴處理決定作出后的2個工作日內在中介超市公布。
第四十一條 各級行業(yè)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關依法進行處理或處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┰O置或變相設置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務執(zhí)業(yè)限制，影響市場公平競爭的；
?。ǘ┕室獾箅y中介服務機構，無正當理由否定中介服務機構服務成果的；
?。ㄈ┬惺剐姓芾砺殭噙^程中向項目業(yè)主或中介服務機構吃、拿、卡、要，存在“怕慢假庸散”等不良作風，或與中介服務機構存在不正當利益輸送的；
?。ㄋ模┢渌枳坟煹男袨?。
第四十二條 各級中介超市管理機構和運營機構及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關依法進行處理或處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┳钃虾拖拗浦薪榉諜C構入駐中介超市的；
?。ǘ┕_選取前擅自泄露項目報名中介服務機構名單的；
?。ㄈ┥米孕孤俄椖繕I(yè)主要求暫不公開的中選結果的；
?。ㄋ模┥米岳眯畔⒓夹g手段干預中介超市中選結果的；
?。ㄎ澹┪春藢嵡闆r導致中介服務機構被錯誤信用處罰的；
?。阂庖龑е羞x服務機構主動放棄中選項目的；
?。ㄆ撸┥米愿深A中選中介服務機構按照從業(yè)規(guī)范獨立開展服務，影響中介服務結果的；
?。ò耍┻`法干預中介服務機構選取活動的其他行為。
第四十三條 財政性資金項目業(yè)主及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關依法進行處理或處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）以不合理條件限制和排斥中介服務機構參與交易活動，對中介服務機構實行差別對待或歧視待遇的；
?。ǘ┪窗幢巨k法組織公開選取中介服務機構，自行委托或指定中介服務機構的；
?。ㄈo正當理由對公開選取結果不予確認，或未按時確認公開選取結果的；
?。ㄋ模阂獾箅y中選中介服務機構，不配合中選中介服務機構開展工作的；
?。ㄎ澹o故不與中選中介服務機構簽訂服務合同的；
（六）采取欺詐、脅迫、索賄等非法手段，損害中介服務機構利益的；
（七）無故拖欠服務費用的；
（八）其他需追責的行為。
第八章 附則
第四十四條 本辦法在實施過程中，遇到法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條 本辦法由江西省政務服務管理辦公室負責解釋。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，試行期一年。各地制定的有關規(guī)定與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。
