各市（地）人民政府（行署）、省政府各直屬單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進一步深化對外開放做好利用外資工作若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　黑龍江省人民政府

　　2020年7月23日

　　關(guān)于進一步深化對外開放做好利用外資工作若干措施

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）要求，根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》和《中華人民共和國外商投資法實施條例》，現(xiàn)就進一步深化對外開放做好利用外資工作提出以下若干措施：

　　一、落實國家對外開放政策

　　（一）落實準入前國民待遇加負面清單制度。嚴格落實準入前國民待遇加負面清單制度，外商投資負面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則不得對外商投資準入進行限制，在政府采購、標準制定、資金補助、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面給予外商投資企業(yè)同等待遇?！藏?zé)任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳牽頭，各有關(guān)部門和各市（地）政府（行署）按職能分工負責(zé)〕

　　（二）加大中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)開放力度。按照中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標，及時將企業(yè)對制度創(chuàng)新的新需求納入改革試點范圍，更好發(fā)揮擴大開放先行先試作用。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)在電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大力度的開放。鼓勵有條件的市（地）依托國家和省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，積極與我省自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)在政務(wù)、貿(mào)易、投資、金融、產(chǎn)業(yè)等方面進行全面對接和協(xié)同發(fā)展，加大對外開放力度，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省自貿(mào)辦牽頭，各有關(guān)部門和有關(guān)市政府按職能分工負責(zé)）

　?。ㄈ┲С滞馍掏顿Y新開放領(lǐng)域的先行先試。鼓勵外商投資城市燃氣、電影院、演出經(jīng)紀機構(gòu)、油氣勘探開發(fā)等新開放領(lǐng)域和放寬限制的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，支持外商投資新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車、航空航天、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)設(shè)計、總集成總承包、檢驗檢測認證、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、衛(wèi)生健康委、科技廳、商務(wù)廳、教育廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、通信管理局、黑龍江證監(jiān)局等部門按職能分工負責(zé)）

　?。ㄋ模┘涌旖鹑跇I(yè)開放進程。全面取消外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制。支持符合條件的外國銀行在我省設(shè)立外資法人銀行、分行，支持外資銀行在我省設(shè)立分支機構(gòu)。落實擴大投資入股外資銀行股東范圍要求，允許非金融機構(gòu)作為中外合資銀行中方唯一或主要股東。支持我省轄內(nèi)外資銀行依法擴大業(yè)務(wù)范圍，積極服務(wù)實體經(jīng)濟。鼓勵符合條件的外資保險公司在我省設(shè)立分支機構(gòu)。落實擴大投資入股外資保險機構(gòu)股東范圍要求，支持外國保險集團公司在我省投資設(shè)立保險類機構(gòu)。繼續(xù)按照內(nèi)外資一致的原則辦理外資保險公司及其分支機構(gòu)設(shè)立及變更等行政許可有關(guān)事項。〔責(zé)任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省市場監(jiān)管局和各市（地）政府（行署）按職能分工負責(zé)〕

　?。ㄎ澹┩苿痈黝愰_放平臺創(chuàng)新提升。支持全省各級各類開發(fā)區(qū)深化開放領(lǐng)域制度創(chuàng)新探索，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和機制優(yōu)勢，引進境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，打造品牌化招商引資平臺，不斷提高吸引外資質(zhì)量。著力招引帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)向國際價值鏈中高端躍升。優(yōu)化開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)主體和運營主體管理機制。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)在海外設(shè)立招商中心，加快優(yōu)質(zhì)項目引進。大力實施百千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升行動計劃，加強對開發(fā)區(qū)的督導(dǎo)考核，突出對外開放導(dǎo)向，實施動態(tài)管理?！藏?zé)任單位：省商務(wù)廳牽頭，各有關(guān)部門和各市（地）政府（行署）按職能分工負責(zé)〕

　　二、加強外商投資服務(wù)和促進工作

　?。?gòu)建全球化投資促進網(wǎng)絡(luò)。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，構(gòu)建由地方政府、專業(yè)機構(gòu)、商協(xié)會、企業(yè)組成的“四位一體”投資促進體系，全方位、全流程、多渠道加強投資促進服務(wù)。鼓勵各地在上海、北京、深圳等城市設(shè)立招商窗口，招引發(fā)達地區(qū)外商投資企業(yè)來我省再投資和設(shè)立采購、研發(fā)機構(gòu)。鼓勵各地在歐美日韓等發(fā)達國家和地區(qū)設(shè)立投資促進代表處，選聘一批投資促進顧問，構(gòu)建輻射重點外資來源地和發(fā)達國家的國際化投資促進體系?！藏?zé)任單位：省商務(wù)廳和各市（地）政府（行署）按職能分工負責(zé)〕

　?。ㄆ撸┓e極開展招商引資活動。創(chuàng)新招商引資方式方法，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，建立與疫情防控相適應(yīng)的招商引資模式。積極利用線上云端開展面向境外投資者的“網(wǎng)上招商會”“網(wǎng)上洽談會”“網(wǎng)上簽約會”等網(wǎng)上招商活動。加強對出國（境）招商活動的支持，適當放寬對商務(wù)、投資促進等涉外招商單位和開發(fā)區(qū)的投資促進工作人員因公臨時出國（境）批次的限量管理；對確有需要的招商團組要提供因公出國（境）審批、證照和簽證辦理“急事急辦”服務(wù)。各地可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，合理安排招商引資工作經(jīng)費，制定外商接待標準，規(guī)范外商接待活動。要加強與境外商協(xié)會等中介組織合作，積極開展委托招商、以商招商。〔責(zé)任單位：省商務(wù)廳、外辦和各市（地）政府（行署）按職能分工負責(zé)〕

　?。ò耍┨嵘顿Y促進服務(wù)水平。加快建設(shè)省級大數(shù)據(jù)招商運營服務(wù)平臺，建成覆蓋省、市（地）、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)的網(wǎng)上招商服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)投資、招商、服務(wù)一體化管理。完善招商引資項目跟蹤服務(wù)臺賬管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對每一個項目從洽談簽約到竣工投產(chǎn)的全流程跟蹤服務(wù)。不斷完善省、市（地）、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)針對外商投資的產(chǎn)業(yè)招商指引、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、產(chǎn)業(yè)招商地圖，定期發(fā)布《黑龍江省投資發(fā)展?jié)摿蟾妗贰逗邶埥⊥馍掏顿Y環(huán)境報告》、招商引資項目信息等，為外國投資者提供服務(wù)和便利?！藏?zé)任單位：省商務(wù)廳牽頭，各有關(guān)部門和各市（地）政府（行署）按職能分工負責(zé)〕

　?。ň牛┘哟笳猩桃Y激勵。落實省政府招商引資激勵辦法，鼓勵各地穩(wěn)住外資存量、擴大外資增量、招引重大外資項目。落實省政府委托招商獎勵辦法，鼓勵各地對專業(yè)化的社會組織、招商機構(gòu)引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外資項目給予獎勵。建立市場化招商引資獎勵機制，支持各地將招商成果、服務(wù)成效納入考核激勵，對招商部門、團隊內(nèi)非公務(wù)員崗位允許實行更加靈活的激勵措施，提升招商引資市場化運作水平?！藏?zé)任單位：省商務(wù)廳、財政廳和各市（地）政府（行署）按職能分工負責(zé)〕

　　三、提升外商投資便利化水平

　　（十）提高來華工作便利度。全面落實外國人來華工作各項便利政策。推廣外國人工作、居留“單一窗口”，實現(xiàn)“一表申請”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”和“一站服務(wù)”。〔責(zé)任單位：省科技廳、人社廳、公安廳、商務(wù)廳和各市（地）政府（行署）按職能分工負責(zé)〕

　?。ㄊ唬┨嵘诎锻P(guān)便利。精簡進出口環(huán)節(jié)海關(guān)需驗核的監(jiān)管證件，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，鞏固壓縮口岸進出口貨物整體通關(guān)時間工作成效。放開口岸經(jīng)營服務(wù)市場，允許外商投資企業(yè)參與報關(guān)、貨代、物流、倉儲等經(jīng)營服務(wù)環(huán)節(jié)，降低企業(yè)通關(guān)成本。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)和有關(guān)市政府按職能分工負責(zé)）

　?。ㄊ┨嵘缇迟Y本投資便利。簡化銀行端外商直接投資業(yè)務(wù)操作。在確保資金使用真實合規(guī)并符合現(xiàn)行資本項目收入使用管理規(guī)定的前提下，允許符合條件的企業(yè)將資本金、外債和境外上市等資本項目收入用于境內(nèi)支付時，無需事前向銀行逐筆提供真實性證明材料。推行外債登記管理便利化。允許非投資性外商投資企業(yè)在不違反現(xiàn)行外商投資準入特別管理措施（負面清單）且境內(nèi)所投項目真實、合規(guī)的前提下，依法以資本金進行境內(nèi)股權(quán)投資。取消保證金賬戶內(nèi)資金不得結(jié)匯的限制，允許交易達成或違約扣款時將保證金直接結(jié)匯支付。（責(zé)任單位：國家外匯管理局黑龍江省分局）

　?。ㄊ┨嵘赓Y項目備案、核準便利。所有備案的外資項目通過全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理，項目單位填寫備案承諾書即完成備案。外資項目核準手續(xù)除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，可與其他許可手續(xù)并行辦理，項目單位提交項目申請報告，除規(guī)定內(nèi)容外，無需附企業(yè)財務(wù)報表、資金信用證明、環(huán)境影響評價審批文件、節(jié)能審查意見、國有資產(chǎn)出資確認文件。全面推進遠程辦理，加快完善在線平臺收件、出件功能，實現(xiàn)無紙化辦理。（責(zé)任單位：省發(fā)改委）

　　（十四）提升外商就醫(yī)、子女就學(xué)等生活便利。在教育、醫(yī)療、文化等方面為外商提供國際化、個性化、便利化服務(wù)。加快建設(shè)雙語學(xué)校和雙語幼兒園。外籍人員子女需在我省入幼兒園或在中小學(xué)就讀的，可就近就便安排到有接收外籍學(xué)生資格的學(xué)校就讀。培育完善國際醫(yī)療服務(wù)體系，大力引進國際醫(yī)療機構(gòu)和國際化醫(yī)療管理團隊，加快新增醫(yī)療服務(wù)項目的受理審核工作。加快城市國際化建設(shè)，有條件的地方統(tǒng)籌建設(shè)適合外籍人員生活的國際化社區(qū)?！藏?zé)任單位：省教育廳、人社廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局和各市（地）政府（行署）按職能分工負責(zé)〕

　　四、保護外商合法權(quán)益

　　（十五）營造規(guī)范透明的政策制度環(huán)境。各地、各部門制定出臺涉及外商投資的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當加強合法性審核。與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當結(jié)合實際，合理確定公布到施行之間的時間，提高政策可預(yù)見性和透明度?！藏?zé)任單位：中省直各有關(guān)部門和各市（地）政府（行署）按職能分工負責(zé)〕

　　（十六）打造外商投資企業(yè)公平競爭環(huán)境。依法保障外商投資企業(yè)在獲得人力資源、資金、土地使用權(quán)及其他自然資源和政府項目申報、費用減免、資質(zhì)許可等方面的同等待遇。全面落實內(nèi)外資企業(yè)公平參與標準化工作，鼓勵外商投資企業(yè)參與醫(yī)療器械、食品藥品、信息化產(chǎn)品等標準制定。在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定、評標標準等方面，不得對外商投資企業(yè)實行歧視待遇，不得限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或者投資者國別以及產(chǎn)品或服務(wù)品牌等?！藏?zé)任單位：省財政廳、人社廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局等部門和各市（地）政府（行署）按職能分工負責(zé)〕

　?。ㄊ撸┘訌娡馍掏顿Y企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。完善知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護和信用聯(lián)合懲戒機制，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，依法平等保護中外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護重要作用，優(yōu)化涉及外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件中對證據(jù)形式要件的要求，適用事實推定，合理減輕外方當事人的訴訟負擔。充分尊重知識產(chǎn)權(quán)的市場價值，積極運用懲罰性賠償，加大對惡意侵權(quán)行為、重復(fù)侵權(quán)行為的打擊力度?！藏?zé)任單位：省市場監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局、司法廳、省法院和各市（地）政府（行署）按職能分工負責(zé)〕

　?。ㄊ耍┻M一步完善外商投資企業(yè)投訴工作機制。完善外商投資企業(yè)投訴受理處理規(guī)則，規(guī)范處理程序，提高處理效率，及時回應(yīng)和解決外商投資企業(yè)各類訴求和問題。〔責(zé)任單位：省營商環(huán)境局牽頭，省司法廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局等部門和各市（地）政府（行署）按職能分工負責(zé)〕