各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《阜陽市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
阜陽市人民政府辦公室
2020年10月29日
?。ù思_發(fā)布）
阜陽市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕55號）精神，扎實(shí)推進(jìn)全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷提升基層政府治理能力，結(jié)合阜陽實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開為常態(tài)、不公開為例外，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新的基本原則，在推廣應(yīng)用國家和省、市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)全市基層政務(wù)公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、工作制度化、平臺規(guī)范化、體系完整化。到2023年底，全市實(shí)施統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府（包括縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，下同）行政權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺、專業(yè)隊伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開能力、水平顯著提升。
二、工作目標(biāo)
到2020年底，各縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處要編制完善本級26個試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，全面公開各類主動公開事項，通過線上線下全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)信息。
到2021年底，各縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處要構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接的政務(wù)公開工作格局，建立完善政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程和相關(guān)制度；指導(dǎo)支持村（居）民委員會建立公開事項清單，公開屬于自治范圍內(nèi)的事項；匯總編制辦事一本通。有條件的縣市區(qū)設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。推進(jìn)政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
到2022年底，各縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處將26個試點(diǎn)領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域公開標(biāo)準(zhǔn)，納入本級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化公開；全面落實(shí)基層政務(wù)公開各項工作制度；全部開設(shè)政務(wù)公開專區(qū)；基本實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。
2023年底，組織對全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作評估，鞏固提升基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作成果和成效。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┮?guī)范基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)
1.編制26個試點(diǎn)領(lǐng)域事項標(biāo)準(zhǔn)目錄。市政務(wù)公開辦公室會同市直有關(guān)部門，加強(qiáng)對基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作的指導(dǎo)。各縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處要根據(jù)省直26個試點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門編制的指引目錄，結(jié)合本級政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項，于2020年11月底前編制本級事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，并報送市政務(wù)公開辦公室審核。
2.做好其他領(lǐng)域信息公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作。26個試點(diǎn)領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域，待省直有關(guān)部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)指引編制我省指引目錄后，各縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處要及時將有關(guān)公開事項納入公開目錄。
3.嚴(yán)格事項標(biāo)準(zhǔn)目錄審核。市政務(wù)公開辦公室會同市直有關(guān)部門，于2020年12月上旬前，對各縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處報送的事項標(biāo)準(zhǔn)目錄進(jìn)行集中審核，并逐一反饋修改意見，力求編制的目錄因地制宜、實(shí)事求是。各縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處要根據(jù)反饋意見，于2020年底前完善本級事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，并按目錄公開各類信息。
（二）完善基層政務(wù)公開制度流程
4.加強(qiáng)政府信息管理和發(fā)布。各縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處要加強(qiáng)對政府信息全生命周期管理，健全政府信息公開屬性的源頭認(rèn)定機(jī)制，擬定公文時要提出公開屬性建議；嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，印發(fā)公文時明確標(biāo)注“此件公開發(fā)布”“此件依申請公開”等字樣；建立健全政府信息動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年度對不予公開的政府信息進(jìn)行評估，對因情勢變化可以公開的信息予以公開，對失效政府信息進(jìn)行清理規(guī)范，并及時公開清理結(jié)果。推進(jìn)政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。
5.完善解讀回應(yīng)工作機(jī)制。各縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處要及時傳遞黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委市政府相關(guān)政策，準(zhǔn)確解讀本地貫徹執(zhí)行措施；完善政策解讀機(jī)制，按照“誰起草、誰解讀”的原則，切實(shí)做到解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，運(yùn)用新聞發(fā)布會、簡明問答、圖表圖解、案例說明、公告公示欄、“明白卡”、“一封信”等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策進(jìn)行宣傳解讀，及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖；完善回應(yīng)關(guān)切機(jī)制，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)明確政務(wù)輿情回應(yīng)主體，把握輿情回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升回應(yīng)實(shí)效，尤其針對政策實(shí)施和重大項目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時回應(yīng)、解疑釋惑。
6.規(guī)范依申請公開辦理流程。各縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處要按照《安徽省政務(wù)公開辦公室關(guān)于印發(fā)〈安徽省政府信息公開申請辦理答復(fù)規(guī)范〉的通知》（皖政務(wù)辦秘〔2020〕5號）和《阜陽市政務(wù)公開辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開申請辦理工作的通知》要求，依托政府網(wǎng)站集約化平臺，建立完善縣域統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)受理平臺，不斷提高依申請公開網(wǎng)上辦理能力；編制完善依申請公開工作流程圖，規(guī)范依申請公開登記、審核、辦理、答復(fù)、送達(dá)、歸檔各個工作環(huán)節(jié)，不斷提高依申請公開答復(fù)專業(yè)化、法治化水平。
7.完善基層行政決策公眾參與機(jī)制。各縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處要深入貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》（國令第713號），結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目，要采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴(kuò)大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關(guān)心的問題要進(jìn)行解釋說明，政策實(shí)施、項目推進(jìn)中要及時回應(yīng)公眾關(guān)切。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，建立健全企業(yè)家、商會、行業(yè)協(xié)會等參與涉企政策制定制度，積極開展“政府開放日”活動，增進(jìn)人民群眾對政府工作的認(rèn)同和支持。
8.完善考核評議機(jī)制。各縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處要建立健全科學(xué)、合理、有效的量化考核指標(biāo)體系，明確考核的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、程序，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。利用第三方機(jī)構(gòu)評估、民意調(diào)查、網(wǎng)上問卷調(diào)查等方式，開展基層政務(wù)公開社會評議，聚焦群眾需求，完善公開方式，提升公開質(zhì)量。
（三）打造權(quán)威好用的公開平臺
9.推進(jìn)基層政務(wù)公開平臺規(guī)范化。各縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處要加強(qiáng)對政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開欄等平臺的統(tǒng)籌應(yīng)用。縣級政府門戶網(wǎng)站作為基層政務(wù)公開第一平臺，要通過政府信息公開專欄和基層政務(wù)公開專題等形式，集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索功能，完善互動交流入口和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。通過“皖事公開”移動專區(qū)，精準(zhǔn)推送政府信息。市政務(wù)公開辦公室將適時采用移動APP、微信小程序等形式，積極借助縣級融媒體中心的優(yōu)勢和渠道，擴(kuò)大政府信息傳播力和影響力。
10.設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。按照全省基層政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場所設(shè)立標(biāo)識清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)、自助辦理等服務(wù)。
（四）推進(jìn)辦事服務(wù)公開與企業(yè)群眾需求高度契合
11.全面公開政務(wù)服務(wù)信息。各縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處要通過線上線下全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)等信息，在政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行信息同源管理、同源發(fā)布，辦事指南應(yīng)與本單位權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單協(xié)調(diào)一致、動態(tài)更新。推行政務(wù)服務(wù)一次告知制度，利用微信公眾號、小程序、短信、電子郵箱等方式，主動精準(zhǔn)推送政務(wù)服務(wù)信息，讓群眾對事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，集成、優(yōu)化、簡化辦事服務(wù)信息，匯總編制辦事一本通，并向社會公開，最大限度利企便民。
（五）推動基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸
12.推進(jìn)基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有序銜接。各縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處要完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制，指導(dǎo)村（居）民委員會編制公開事項清單，通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等形式，重點(diǎn)公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、保障性住房、農(nóng)村危房改造、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及基層群眾利益方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。有條件的縣市區(qū)可以在村（社區(qū)）設(shè)置信息查閱點(diǎn)或配備查閱設(shè)備，方便群眾獲取信息。
?。╅_展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化示范創(chuàng)新活動
13.發(fā)揮試點(diǎn)單位引領(lǐng)作用。界首市作為省級試點(diǎn)單位，要在編制公開事項目錄、完善工作流程、創(chuàng)新公開方式等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，率先高質(zhì)量完成基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，為全面提升全市基層政務(wù)公開工作水平提供可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
14.開展示范區(qū)和示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。積極爭創(chuàng)“安徽省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作示范區(qū)”。結(jié)合我市工作實(shí)際，選擇潁上縣、潁泉區(qū)作為市級示范區(qū)。各縣市區(qū)也要選擇一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門、開發(fā)區(qū)作為縣級示范區(qū)和示范點(diǎn)開展創(chuàng)建工作。示范區(qū)和示范點(diǎn)要圍繞公開領(lǐng)域、公開內(nèi)容、公開機(jī)制、公開平臺等方面積極創(chuàng)新，先行先試，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。各縣市區(qū)要積極出臺推進(jìn)示范區(qū)、示范點(diǎn)建設(shè)的政策措施，加大對示范區(qū)和示范點(diǎn)建設(shè)工作的資金支持力度。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、推進(jìn)職能，定期召開會議研究解決工作推進(jìn)中遇到的問題。市政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。市直26個試點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門要對所負(fù)責(zé)的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。各縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人親自抓落實(shí)、抓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)。建立完善基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力。
（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處要明確工作機(jī)構(gòu)，配齊必要的專職人員，確保政務(wù)公開工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。加大教育培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)公開意識。采用集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，圍繞政府信息公開條例、基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作等方面開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層政務(wù)公開工作人員能力和水平。
（三）加強(qiáng)宣傳交流。開設(shè)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作專題，集中展現(xiàn)各領(lǐng)域公開信息及有關(guān)政策文件、工作進(jìn)展等，并與市、縣級政府門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄數(shù)據(jù)對接、信息共享。各縣市區(qū)要主動加強(qiáng)與市直有關(guān)部門的溝通、對接，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并積極向市政務(wù)公開辦公室報送稿件。市政務(wù)公開辦公室將跟蹤了解各縣市區(qū)工作進(jìn)展情況，適時組織經(jīng)驗(yàn)交流。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督評價。各縣市區(qū)要把推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化情況作為評價政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理績效考核。市政務(wù)公開辦公室將會同市直有關(guān)部門加大對基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的考核力度，提高分值比重，每半年開展一次專項評估，適時組織開展“回頭看”活動，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進(jìn)過程中存在的問題。
附件：1.全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作任務(wù)分工和進(jìn)度安排
2.市直26個試點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門名單
