為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實際，安陽市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局起草了《安陽市政務(wù)服務(wù)條例》（征求意見稿）。為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《安陽市政務(wù)服務(wù)條例》（征求意見稿）公布，征求社會各界意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
1.通過信函方式將意見寄至：安陽市文峰大道559號市民之家 安陽市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局數(shù)據(jù)資源與安全科（郵編：455000）；
2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：aysdsjjsjk@163.com，郵件主題請注明“對《安陽市政務(wù)服務(wù)條例》（征求意見稿）的意見”
3.通過傳真方式將意見傳真至：0372-5116093。
意見反饋截止時間為2020年11月12日。
感謝您的參與和支持
附件：《安陽市政務(wù)服務(wù)條例》（征求意見稿）
安陽市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局
2020年11月5日
《安陽市政務(wù)服務(wù)條例》（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【立法目的】為了規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，推進法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【概念界定】本條例所稱政務(wù)服務(wù)，是指本市各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和具有公共事務(wù)職能的單位（以下稱政務(wù)服務(wù)部門）為公民、法人或者非法人組織（以下稱申請人）依法辦理行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵等行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項的活動。
本條例所稱政務(wù)服務(wù)大廳，是指本市各級人民政府設(shè)立的集中開展政務(wù)服務(wù)的工作場所。
本條例所稱網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，是指全市開展政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)并納入全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的信息化平臺，包括互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺。
第三條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)服務(wù)工作，適用本條例。
第四條【基本原則】政務(wù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循依法誠信、公開公正、廉潔規(guī)范、高效便民的原則。
第五條【政府職責(zé)】本市各級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)服務(wù)工作。
第六條【政務(wù)服務(wù)管理部門職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門，負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域的政務(wù)服務(wù)工作，對下級政務(wù)服務(wù)管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)管理部門所屬綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)按照規(guī)定承擔(dān)本級政務(wù)服務(wù)大廳管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)大廳、村（社區(qū)）便民服務(wù)站（點）管理工作。
市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)管理部門所屬的政務(wù)服務(wù)熱線工作機構(gòu)按照規(guī)定承擔(dān)政務(wù)服務(wù)熱線相關(guān)工作。
第七條【政務(wù)服務(wù)部門職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)部門負責(zé)推進本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)工作。
第八條【基層政務(wù)服務(wù)】政務(wù)服務(wù)部門可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)大廳、村（社區(qū)）便民服務(wù)站（點）、銀行、郵政等場所開展有關(guān)政務(wù)服務(wù)。
第九條【表彰和獎勵】 對在政務(wù)服務(wù)工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 一般規(guī)定
第十條【政務(wù)服務(wù)事項管理】政務(wù)服務(wù)事項實行目錄管理。政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制本級政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，并向社會公布。清單之外不得違法實施政務(wù)服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施的政務(wù)服務(wù)事項清單由縣級政務(wù)服務(wù)管理部門組織編制。
因法律的立、改、廢以及承接、下放、取消、調(diào)整等事由變動政務(wù)服務(wù)事項的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)及時向政務(wù)服務(wù)管理部門提出更新目錄的意見、建議。
政務(wù)服務(wù)部門不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。
已經(jīng)取消、下放或者停止執(zhí)行的政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)部門不得繼續(xù)實施或變相實施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。
第十一條【政務(wù)服務(wù)事項標準化】政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、減跑動、優(yōu)流程的要求編制政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南，依法明確政務(wù)服務(wù)事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結(jié)時限等信息，在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)大廳等場所公示，并及時動態(tài)更新。
政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)全面對接融合，政務(wù)服務(wù)事項辦事指南應(yīng)當(dāng)標準統(tǒng)一，消除政務(wù)服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”、“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。
沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。
第十二條【相對集中行政許可權(quán)】經(jīng)依法批準，行政機關(guān)可以按照法定程序和要求集中行使其他行政機關(guān)的行政許可權(quán)。
行政許可權(quán)相對集中后，原行政機關(guān)不得再行使，并依法履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。
第十三條【辦理渠道】政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺均能辦理的政務(wù)服務(wù)事項，申請人有權(quán)自主選擇，政務(wù)服務(wù)部門、綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)無法律、法規(guī)依據(jù)不得限定辦理渠道。
第十四條【申請材料真實性、無關(guān)材料】申請人應(yīng)當(dāng)如實向政務(wù)服務(wù)部門、綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。
政務(wù)服務(wù)部門、綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)不得要求申請人提交與其申請的政務(wù)服務(wù)事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。
第十五條【規(guī)范重復(fù)提供材料】實行綜合統(tǒng)一收件或者受理的事項，申請人只需按照辦事指南提供一套申請材料，有關(guān)政務(wù)服務(wù)部門、綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)不得要求申請人重復(fù)提供。
政務(wù)服務(wù)部門、綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)能夠通過數(shù)據(jù)共享平臺提取的電子證照、證明等材料，與紙質(zhì)材料具有同等法律效力，不再要求申請人提供；申請人認為通過數(shù)據(jù)共享平臺提取的材料與實際不符的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)核實材料的真實性、合法性。
第十六條【替代材料】申請人不能提供依法應(yīng)當(dāng)提交的申請材料，但根據(jù)其他證明材料可以證明事實的，政務(wù)服務(wù)部門、綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)可以不再要求申請人提供，但應(yīng)當(dāng)予以記錄。
第十七條【容缺受理】對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或者申請材料欠缺的政務(wù)服務(wù)事項，經(jīng)過申請人作出相應(yīng)書面承諾后，政務(wù)服務(wù)部門可以先予受理，當(dāng)場一次性告知需要補齊補正的材料、時限和超期處理辦法，并進行審查，在申請人補齊補正全部材料后，在承諾辦理時限內(nèi)及時辦理。
第十八條【承諾時限與查詢】政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)服務(wù)管理部門的要求在法定期限內(nèi)壓縮辦理時限，無法定辦理期限的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)合理確定并向社會公布承諾時限。
政務(wù)服務(wù)部門、綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為申請人提供辦理進度查詢服務(wù)。
第十九條【服務(wù)時間】政務(wù)服務(wù)部門、綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)在公布的辦公時間內(nèi)無正當(dāng)理由不得拒絕辦事服務(wù)。
政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)為申請人提供預(yù)約、錯時、延時和周末服務(wù)。
第二十條【告知承諾事項】除直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政許可事項外，對能夠通過事中事后監(jiān)管達到行政許可條件且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，政務(wù)服務(wù)部門可以實行告知承諾。
實行告知承諾的具體事項清單，由政務(wù)服務(wù)部門會同同級政務(wù)服務(wù)管理部門確定，并向社會公布。
第二十一條【告知承諾執(zhí)行】政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在實行告知承諾的具體事項辦事指南中，列示告知承諾具體內(nèi)容和要求。
政務(wù)服務(wù)部門辦理實行告知承諾的行政許可事項時，應(yīng)當(dāng)告知申請人可以選擇告知承諾方式并提供告知承諾文書。申請人選擇告知承諾方式，以書面形式承諾其符合許可條件，能夠按照規(guī)定在承諾期限內(nèi)提交材料，并愿意承擔(dān)不實承諾責(zé)任的，政務(wù)服務(wù)部門可以先行作出行政許可決定。
申請人不選擇告知承諾方式的，政務(wù)服務(wù)部門不得要求申請人作出確認和承諾。
申請人作出承諾后，政務(wù)服務(wù)部門尚未作出相關(guān)決定前，申請人可以提出解除承諾。
第二十二條【告知承諾事后監(jiān)管】作出準予行政許可決定后，被許可人在告知承諾書約定的期限內(nèi)未履行承諾，不符合行政許可條件的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定。
政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在國家、省、市規(guī)定的期限內(nèi)，對被許可人承諾的履行情況進行查驗。發(fā)現(xiàn)被許可人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定。
因承諾不實被撤銷許可的信息作為失信信息記入被許可人的信用檔案，在該失信信息的保存和披露期限屆滿或者信用修復(fù)前，對該被許可人不再適用行政許可告知承諾制。
第二十三條【規(guī)范法定中介事項】作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)；沒有依據(jù)的，政務(wù)服務(wù)部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務(wù)。法律、法規(guī)規(guī)定申請人應(yīng)當(dāng)提供報告的，申請人根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以委托有關(guān)中介機構(gòu)組織編制報告，也可以自行組織編制報告。
政務(wù)服務(wù)部門不得為申請人指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務(wù)。
政務(wù)服務(wù)部門在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給申請人承擔(dān)。
中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。
第二十四條【規(guī)范證明事項】證明事項應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政務(wù)服務(wù)部門不得索要證明。
下列證明事項，應(yīng)當(dāng)取消：
?。ㄒ唬]有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)的；
?。ǘ┠軌蛲ㄟ^政府部門內(nèi)部核查和部門間核查的；
?。ㄈ┠軌蛲ㄟ^法定證照、合同憑證證明的；
（四）能夠被其他材料涵蓋或者替代的；
?。ㄎ澹┠軌蛲ㄟ^網(wǎng)絡(luò)核驗的；
?。┎扇∩暾埲藭娉兄Z方式能夠解決的；
?。ㄆ撸╅_具單位無法調(diào)查核實的；
?。ò耍┎贿m應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求的。
第二十五條【壓縮企業(yè)開辦時間】持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，企業(yè)登記、公章刻制、首次發(fā)票申領(lǐng)和社會保險登記實行一窗受理、并行辦理。除涉及前置許可外，企業(yè)開辦一般應(yīng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。新開辦企業(yè)首套公章刻制費用由財政負擔(dān)。
第二十六條【不動產(chǎn)登記便利化】不動產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、信息共享。
自然資源部門自身產(chǎn)生或者能夠通過部門實時信息共享獲取、核驗的材料的，不得要求申請人提交。出讓合同、土地出讓價款繳納憑證、規(guī)劃核實、竣工驗收、土地測繪等材料由不動產(chǎn)登記機構(gòu)直接提取，不得要求申請人自行提交。
在不動產(chǎn)繼承登記中，逐步推行申請人書面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料。
申請人辦理房屋交易、不動產(chǎn)登記事項時，可以一并申請辦理水、電、氣、暖過戶等公用事業(yè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。
第二十七條【優(yōu)化工程建設(shè)項目流程】 工程建設(shè)項目根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照優(yōu)化流程、便利辦理的原則劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等階段，每個階段確定一個部門，負責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)完成審批。申請人在每個審批階段按照規(guī)定填報一張申請表單，提交一套申報材料。
第二十八條【施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查】 推行施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查，由施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)對涉及建設(shè)工程質(zhì)量、人防、消防、技防等公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行全面審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。
施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查費用納入政府財政預(yù)算，除因建設(shè)單位自身原因?qū)е率┕D設(shè)計文件需要重新審查的外，不得向建設(shè)單位收取審查費用。
施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)的審查應(yīng)當(dāng)全面、準確，首次審查意見應(yīng)當(dāng)一次性告知。
第二十九條【區(qū)域評估】在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和其他有條件的區(qū)域內(nèi)，對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價等事項實施統(tǒng)一評估。
區(qū)域評估費用由政府承擔(dān)，評估結(jié)果實行區(qū)域內(nèi)項目共享使用。
第三十條【規(guī)范公用服務(wù)事項】供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息，不得非法收取接入費、入網(wǎng)費等不合理的費用。
公用企業(yè)不得違背市場競爭原則強迫申請人接受指定設(shè)計單位、采購單位、施工安裝單位、監(jiān)理單位等不合理條件。
第三十一條【政務(wù)服務(wù)收費制度】政務(wù)服務(wù)部門實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得收取任何費用。
政務(wù)服務(wù)部門實施非行政許可，除法律、法規(guī)和財政部、國家發(fā)展改革委員會另有規(guī)定外，不得收取任何費用。
依法需收取費用的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)公布收費依據(jù)和收費標準。
第三十二條【政務(wù)服務(wù)隊伍建設(shè)】派駐政務(wù)服務(wù)大廳承辦政務(wù)服務(wù)事項的工作人員應(yīng)當(dāng)是在編人員，人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)與工作量相適應(yīng)。派駐原則上不少于兩年，派駐期間不再承擔(dān)本部門其他工作。政務(wù)服務(wù)部門需要調(diào)整派駐人員的，應(yīng)向本級政務(wù)服務(wù)管理部門申請備案。
市、縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)大廳的綜合窗口人員，由本級政務(wù)服務(wù)管理部門統(tǒng)一配備。
政務(wù)服務(wù)部門負責(zé)本部門派駐工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)管理。
政務(wù)服務(wù)管理部門負責(zé)對政務(wù)服務(wù)工作人員進行服務(wù)的規(guī)范化、標準化和公共業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
第三十三條【派駐人員考核】政務(wù)服務(wù)管理部門負責(zé)派駐工作人員的評先評優(yōu)、績效考評、年度考核等工作，定期將派駐工作人員考核結(jié)果反饋政務(wù)服務(wù)部門。
政務(wù)服務(wù)管理部門反饋的考核結(jié)果作為派駐工作人員晉職晉級、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
第三十四條【激勵機制】建立健全政務(wù)服務(wù)大廳窗口工作人員激勵機制。政務(wù)服務(wù)大廳工作人員在窗口連續(xù)工作滿一年以上的，其窗口工作經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。
政務(wù)服務(wù)大廳實行“朝九晚五”、周末工作制的，應(yīng)當(dāng)給予窗口工作人員生活等方面的保障。
第三十五條【規(guī)范服務(wù)】政務(wù)服務(wù)大廳工作人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，提供規(guī)范、文明、熱情服務(wù)。
第三十六條【經(jīng)費保障】各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并在辦公場所、人員配備、設(shè)施設(shè)備、平臺運維等方面予以保障。
第三章 政務(wù)服務(wù)現(xiàn)場辦理
第三十七條【政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)】各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)大廳納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇。政務(wù)服務(wù)大廳的場地、設(shè)施等應(yīng)當(dāng)符合國家、地方有關(guān)標準和規(guī)范。
政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)按要求合理設(shè)置綜合服務(wù)窗口、跨區(qū)通辦窗口、咨詢引導(dǎo)、自助辦理、服務(wù)等候、投訴受理等功能分區(qū)。
第三十八條【部門服務(wù)大廳】除因安全、場地等特殊原因外，不再保留各級政府部門單獨設(shè)立的服務(wù)大廳。
第三十九條【就近辦】政務(wù)服務(wù)部門可以將辦理涉及勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、計劃生育、村民住宅用地審批、社會福利、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、涉農(nóng)補貼、戶籍登記等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)大廳、村（社區(qū)）便民服務(wù)站（點）、及銀行、郵政等場所延伸，實現(xiàn)就近辦理；需要上報流轉(zhuǎn)的事項，可以實行代辦或者幫辦。
第四十條【政務(wù)服務(wù)“兩集中”】政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)事項集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，代表本部門整體進駐政務(wù)服務(wù)大廳，統(tǒng)一受理、辦理政務(wù)服務(wù)事項。
政務(wù)服務(wù)部門其他相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)同工作。
第四十一條【政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一受理、辦理】本行政區(qū)域內(nèi)的各類政務(wù)服務(wù)事項除對場地有特殊要求外，應(yīng)當(dāng)進入政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一受理、辦理。
政務(wù)服務(wù)事項和申請辦理數(shù)量比較少的政務(wù)服務(wù)部門，經(jīng)本級政務(wù)服務(wù)管理部門同意，其政務(wù)服務(wù)事項可以委托本級綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)代為受理、辦理。
經(jīng)本級政務(wù)服務(wù)管理部門審核，報本級人民政府同意，未進入政務(wù)服務(wù)大廳受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項或者單獨設(shè)立的服務(wù)大廳，應(yīng)當(dāng)接受本級政務(wù)服務(wù)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四十二條【進駐事項清單】建立政務(wù)服務(wù)大廳進駐事項清單，進駐政務(wù)服務(wù)事項變更、取消或退出的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)向本級政務(wù)服務(wù)管理部門提出申請，經(jīng)同級人民政府同意后，報上級政務(wù)服務(wù)管理部門備案。
第四十三條【首席代表制】政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)選派熟悉業(yè)務(wù)、經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任首席代表，代表本部門在授權(quán)范圍內(nèi)行使受理、審查、決定、頒證及送達辦理結(jié)果等權(quán)限，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)涉及本部門政務(wù)服務(wù)事項的聯(lián)合辦理，管理本部門派駐人員。
第四十四條【一窗受理】市、縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)分類實行前臺綜合受理（收件）、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。
第四十五條【受理申請】申請人通過政務(wù)服務(wù)大廳提出申請的，申請事項屬于本政務(wù)服務(wù)部門職權(quán)范圍、材料齊全并符合法定形式的，政務(wù)服務(wù)部門或綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具受理憑證；當(dāng)場予以辦結(jié)的，可以不再出具受理憑證。
第四十六條【一次性告知】申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，政務(wù)服務(wù)部門或綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性書面告知申請人需要補齊補正的全部材料和時限要求。未履行一次性告知義務(wù)的，自收到申請材料之日起即為受理。
申請人逾期未補齊補正的，視為撤回申請。
第四十七條【現(xiàn)場勘驗等】政務(wù)服務(wù)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項，依法需要進行聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查的，應(yīng)當(dāng)及時安排，并將所需時間書面告知申請人。
現(xiàn)場勘驗涉及多個部門的，由一個部門牽頭組織聯(lián)合勘驗。
第四十八條【依法作出決定】依法只需要對申請材料的形式要件進行審核的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定。
依法需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)完成核查。申請符合法定條件、標準和要求的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)作出書面決定?！ ?依法作出不予審批決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第四章 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理
第四十九條【網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)要求，建設(shè)規(guī)范化、標準化、集約化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，促進政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
各政務(wù)服務(wù)部門的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。
第五十條【一網(wǎng)通辦】除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的情形外，全市政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一辦理，推動實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
第五十一條【專人負責(zé)】政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)明確專人負責(zé)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺申請的受理、辦理工作。
第五十二條【網(wǎng)上受理】通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺提出申請的，政務(wù)服務(wù)部門或綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，并通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺一次性告知申請人，出具電子憑證。
對依法由兩個以上政務(wù)服務(wù)部門辦理的政務(wù)服務(wù)事項，可以由綜合服務(wù)機構(gòu)或牽頭單位統(tǒng)一接受網(wǎng)上申請，其他單位網(wǎng)上分別辦理，統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果。
第五十三條【電子簽名】符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定條件的可靠電子簽名或者通過生物識別等技術(shù)可以確認真實身份的其他驗證方式，與手寫簽名或者蓋章具有同等效力。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十四條【電子印章】政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)使用國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)的電子印章。
市政務(wù)服務(wù)管理部門負責(zé)為全市政務(wù)服務(wù)部門制發(fā)電子印章。
電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。
第五十五條【身份認證】網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)一身份認證服務(wù)，實現(xiàn)一次認證、全網(wǎng)通辦。
第五十六條【電子材料】申請人通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺提出申請的，電子申請材料與紙質(zhì)申請材料具有同等法律效力，政務(wù)服務(wù)部門不得要求再提供紙質(zhì)申請材料。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十七條【網(wǎng)上核驗】政務(wù)服務(wù)部門、綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)可以通過數(shù)據(jù)共享平臺核驗申請材料真實性的，不再要求申請人提交原件核驗，確需申請人提交原件的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要提供的原件材料。
第五十八條【電子證照、電子檔案】政務(wù)服務(wù)部門向申請人發(fā)放的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
申請人可以要求政務(wù)服務(wù)部門同時發(fā)給電子證照和紙質(zhì)證照，政務(wù)服務(wù)部門已取消紙質(zhì)證照或者暫時無法提供電子證照的除外。
政務(wù)服務(wù)部門按照規(guī)范形成的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。
第五十九條【公共數(shù)據(jù)安全】政務(wù)服務(wù)部門、綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保共享獲得的公共數(shù)據(jù)安全，不得用于與履行職責(zé)無關(guān)的活動，不得隨意更改、編造共享獲得的公共數(shù)據(jù)。
第六十條【監(jiān)測預(yù)警】建立全市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)比對分析，定期進行效果評估，開展監(jiān)測預(yù)警。
第五章 政務(wù)服務(wù)熱線
第六十一條【政務(wù)服務(wù)熱線概念】政務(wù)服務(wù)熱線是市人民政府設(shè)立的由12345電話及配套設(shè)置的市長信箱、手機短信、手機客戶端、微博、微信等組成的受理政務(wù)服務(wù)咨詢、建議、求助、投訴、舉報的非緊急類服務(wù)平臺。
第六十二條【整合政務(wù)服務(wù)熱線】市人民政府應(yīng)當(dāng)按照省政府有關(guān)規(guī)定整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，健全完善12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺，實行一號對外、集中受理、歸口辦理、分級負責(zé)、限時辦結(jié)、監(jiān)督考核的工作機制。
第六十三條【政務(wù)服務(wù)管理部門熱線職責(zé)】市政務(wù)服務(wù)管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核政務(wù)服務(wù)熱線工作，制定政務(wù)服務(wù)熱線管理制度。
經(jīng)市人民政府同意，未整合到12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺的非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，應(yīng)當(dāng)接受市政務(wù)服務(wù)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六十四條【政務(wù)服務(wù)熱線工作機構(gòu)職責(zé)】政務(wù)服務(wù)熱線工作機構(gòu)具體承擔(dān)統(tǒng)一受理、分類處置政務(wù)服務(wù)熱線受理事項，督促檢查政務(wù)服務(wù)熱線事項的辦理，定期對熱線反映的社情民意進行分析研究。
第六十五條【承辦單位職責(zé)】各級政務(wù)服務(wù)部門需配備專（兼）職工作人員，依照各自職責(zé)做好相關(guān)熱線工作。
第六十六條【受理范圍】政務(wù)服務(wù)熱線受理以下非緊急事項：
（一）政務(wù)服務(wù)事項的咨詢、投訴、舉報、建議；
（二）國家政務(wù)服務(wù)平臺、國家政務(wù)服務(wù)投訴與建議平臺、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板等平臺交辦的訴求；
?。ㄈ﹪?、省政務(wù)服務(wù)“好差評”平臺訴求；
?。ㄋ模┦≌?wù)服務(wù)平臺交辦的訴求；
（五）對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面提出的意見建議；
?。φ?wù)服務(wù)部門及其工作人員在廉潔勤政、工作作風(fēng)、工作質(zhì)量、工作效率等方面的投訴、舉報；
（七）上級部門交辦的其他工作。
第六十七條【不予受理范圍】有下列情形之一的，政務(wù)服務(wù)熱線不予受理：
?。ㄒ唬┌碴柺泄茌牂?quán)范圍以外的事項；
?。ǘ┮婪☉?yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項；
?。ㄈ└骷夵h委、人民代表大會以及其常務(wù)委員會、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的事項；
?。ㄋ模┥婕皣颐孛?、商業(yè)秘密、個人隱私的事項；
?。ㄎ澹┢渌婪ú挥枋芾硎马棥?/p>
政務(wù)服務(wù)熱線應(yīng)當(dāng)與同級的110、119、120等緊急類熱線平臺實現(xiàn)一鍵轉(zhuǎn)接。
第六十八條【熱線工作標準】政務(wù)服務(wù)熱線實行全年24小時工作制，全時段受理政務(wù)服務(wù)熱線事項。
第六十九條【熱線事項的處理】對公民、法人和非法人組織（以下稱來電人）提出的政務(wù)服務(wù)熱線事項，熱線工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行處理：
?。ㄒ唬┠墚?dāng)場答復(fù)或者處理的，應(yīng)當(dāng)直接答復(fù)或者處理；
（二）不能當(dāng)場答復(fù)或者處理的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)、屬地或者行業(yè)管理要求，及時將政務(wù)服務(wù)熱線事項轉(zhuǎn)至承辦單位辦理；
?。ㄈ┎粚儆谡?wù)服務(wù)熱線事項受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知來電人解決途徑，并做好解釋工作。
第七十條【熱線事項的辦理】承辦單位應(yīng)當(dāng)在接到政務(wù)服務(wù)熱線事項五個工作日內(nèi)辦理完畢并回復(fù)來電人、反饋熱線工作機構(gòu)。對于特別復(fù)雜的政務(wù)服務(wù)熱線事項，五個工作日不能辦理完畢的，經(jīng)本單位負責(zé)人批準，可延期五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
對因受客觀條件限制暫時無法解決的，應(yīng)當(dāng)告知來電人辦理進度、解決措施及解決時限。
交辦事項不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)退回?zé)峋€工作機構(gòu)并說明退回原因。
第七十一條【辦理情況審核、回訪】對承辦單位反饋的辦理情況，熱線工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐一審核，并向來電人回訪核實辦理情況，請來電人對辦理情況予以評價。
在審核或者回訪中發(fā)現(xiàn)承辦單位應(yīng)當(dāng)辦理未辦理或者來電人對熱線事項辦理情況不滿意的，熱線工作機構(gòu)根據(jù)情況可以將政務(wù)服務(wù)熱線事項再次轉(zhuǎn)交承辦單位辦理。
第七十二條【集中問題專題研究】承辦單位對來電人集中反映、反復(fù)提出的政務(wù)服務(wù)熱線事項，應(yīng)當(dāng)開展專題研究，制定措施予以解決。
第七十三條【熱線事項聯(lián)合辦理】對涉及多個承辦單位的政務(wù)服務(wù)熱線事項，熱線工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)，確定一個單位主辦，其他單位予以配合。
第七十四條【對控告、舉報來電人的保護】熱線工作機構(gòu)、承辦單位和其他參與熱線事項辦理的單位及其工作人員，不得將控告、舉報來電人信息和有關(guān)情況泄漏或者轉(zhuǎn)交給被控告、舉報的單位、個人。
第六章 政務(wù)服務(wù)監(jiān)督
第七十五條【目標績效考核】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督管理，將政務(wù)服務(wù)工作納入政府年度目標績效考核。
第七十六條【專門監(jiān)督】政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同本級監(jiān)察機關(guān)，對政務(wù)服務(wù)效能實施監(jiān)督。
政務(wù)服務(wù)部門、政務(wù)服務(wù)管理部門要積極配合審計部門對政務(wù)服務(wù)工作專項審計，對審計調(diào)查報告、決定指出的問題，嚴格按要求整改。
第七十七條【政務(wù)服務(wù)考核評估】市政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善政務(wù)服務(wù)評價體系，對全市政務(wù)服務(wù)能力進行考核。
政務(wù)服務(wù)管理部門可以委托第三方機構(gòu)，對本行政區(qū)域政務(wù)服務(wù)工作開展調(diào)查評估。
第七十八條【政務(wù)服務(wù)“好差評”制度】政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院要求建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
“好差評”系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)事項、評價對象、服務(wù)渠道全部覆蓋。對實名差評事項，同級政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實、整改糾正和跟蹤回訪。
第七十九條【現(xiàn)場辦理監(jiān)督】政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)大廳管理制度，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，加強現(xiàn)場辦理政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督。
第八十條【暢通舉報監(jiān)督渠道】政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)投訴舉報處理機制，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等投訴舉報監(jiān)督渠道，處理結(jié)果及時回復(fù)實名投訴和舉報人。
第八十一條【政務(wù)服務(wù)部門監(jiān)督】政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)工作內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對本部門、本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平監(jiān)督管理，并配合有關(guān)部門處理相關(guān)投訴舉報。
第八十二條【社會監(jiān)督】政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)社會監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員，定期聽取對政務(wù)服務(wù)工作的意見建議。
第八十三條【新聞輿論監(jiān)督】政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)接受新聞媒體輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查、核實，并依法及時作出處理。
第七章 法律責(zé)任
第八十四條政務(wù)服務(wù)部門、綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)按照法定職權(quán)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準不進入政務(wù)服務(wù)大廳辦理政務(wù)服務(wù)事項的；
（二）除本條例第三十八條規(guī)定情形外，未經(jīng)本級政務(wù)服務(wù)管理部門同意在政務(wù)服務(wù)大廳之外的場所受理申請的；
?。ㄈ┳兿嘣O(shè)定或者實施行政許可，繼續(xù)實施或者變相實施已取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施已取消的行政許可；
?。ㄋ模o法律、法規(guī)依據(jù)限定申請人辦理渠道的；
（五）擅自增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。
?。┮笊暾埲颂峁┺k事指南列明的申請材料外的材料或者重復(fù)提供申請材料的；
?。ㄆ撸Ψ戏ǘl件的申請不予受理；
?。ò耍┰谑芾怼彶?、決定政務(wù)服務(wù)事項過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（九）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；
?。ㄊ┻`法披露申請人提交的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息的；
?。ㄊ唬┪匆婪ㄕf明不受理政務(wù)服務(wù)申請或者不予作出決定理由的；
?。ㄊ┪窗凑毡緱l例規(guī)定對實施行政許可告知承諾制的被許可人是否達到許可條件進行檢查和驗收的；
?。ㄊ⒐矓?shù)據(jù)用于與履行職責(zé)無關(guān)的活動或者隨意更改、編造公共數(shù)據(jù)的；
?。ㄊ模槭袌鲋黧w指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，或者違法強制市場主體接受中介服務(wù)；
（十五）違反規(guī)定向申請人攤派財物的；
?。ㄊ┰谡?wù)服務(wù)過程中故意刁難、吃拿卡要的；
（十七）在政務(wù)服務(wù)過程中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；
?。ㄊ耍┢渌婪☉?yīng)當(dāng)給予處分的行為。
第八十五條政務(wù)服務(wù)部門擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，由有權(quán)機關(guān)按照法定職權(quán)責(zé)令退還非法收取的費用；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第八十六條政務(wù)服務(wù)部門、綜合政務(wù)服務(wù)機構(gòu)工作人員受理、辦理政務(wù)服務(wù)、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第八十七條政務(wù)服務(wù)部門在辦理政務(wù)服務(wù)過程中，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)按照法定職權(quán)責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬Σ环戏ǘl件的申請予以批準或者超越法定職權(quán)作出決定的；
?。ǘΨ戏ǘl件的申請不予批準或者不在承諾期限內(nèi)作出決定的。
第八十八條公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：
（一）不向社會公開服務(wù)標準、資費標準、辦理時限等信息；
?。ǘ娖壬暾埲私邮懿缓侠淼姆?wù)條件；
（三）向申請人收取不合理費用。
第八十九條申請人以不正當(dāng)手段取得行政許可、行政給付、行政獎勵、行政補償?shù)膶儆谑判袨?，依?jù)有關(guān)規(guī)定列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。
第九十條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，政務(wù)服務(wù)部門不予受理或者不予批準，并依法給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。
申請人違背信用承諾取得行政許可的，由行政許可機關(guān)處一百萬元以上二百萬元以下罰款。
第九十一條被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第九十二條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。
