各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2020年10月30日
湖北省“證照分離”改革全覆蓋
試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列重要論述、指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)施好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）、《中共湖北省委湖北省人民政府印發(fā)〈關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施〉的通知》和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就在全省范圍開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作制定如下方案：
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續(xù)深化“放管服”改革，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，努力做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，推動(dòng)我省營(yíng)商環(huán)境整體水平進(jìn)入全國(guó)前列，助力我省疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ?shí)施范圍和方式。自2020年11月1日起，在全省范圍內(nèi)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。對(duì)中央層面設(shè)定、審批權(quán)限在省級(jí)及以下的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)（見附件1），以及省級(jí)層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)（見附件2），按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類進(jìn)行改革，進(jìn)一步提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化。對(duì)中央層面設(shè)定、審批權(quán)限尚未下放等涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，各部門應(yīng)做好對(duì)接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
二、改革任務(wù)和工作舉措
?。ㄒ唬┙⑶鍐蝿?dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理。清單內(nèi)逐項(xiàng)列明主管部門、事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，定期調(diào)整更新并同步向社會(huì)公布。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營(yíng)。
?。ǘ┓诸愅七M(jìn)審批制度改革。
1.直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已經(jīng)不存在、市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能有效規(guī)范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，直接取消審批，企業(yè)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)。各取消事項(xiàng)的主管部門應(yīng)同步調(diào)整和公布行政許可事項(xiàng)目錄、政府權(quán)責(zé)清單，不得繼續(xù)進(jìn)行審批。直接取消審批后，有關(guān)主管部門仍對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門（行政審批部門）應(yīng)及時(shí)將企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)下載數(shù)據(jù)并將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。
2.審批改為備案。對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上按照“多證合一”要求，在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理；對(duì)確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，應(yīng)簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。有關(guān)主管部門應(yīng)逐項(xiàng)制定備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和備案示范文本等，堅(jiān)決防止以備案名義變相審批。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門應(yīng)依法實(shí)施有效監(jiān)管。
3.實(shí)行告知承諾。對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門應(yīng)依法準(zhǔn)確列出可量化、可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，制定告知承諾書示范文本。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營(yíng)。主管部門應(yīng)平等對(duì)待通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營(yíng)的，可根據(jù)情節(jié)輕重，依法撤銷許可證件，或者責(zé)令限期整改；逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失，由有關(guān)主管部門承擔(dān)，并追究相關(guān)人員責(zé)任；因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。
4.優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，應(yīng)逐項(xiàng)明確優(yōu)化審批服務(wù)的具體措施，有關(guān)主管部門應(yīng)針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，不斷加大改革創(chuàng)新力度，提高審批服務(wù)效率。省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)按照能放盡放原則，將審批權(quán)下放或委托下級(jí)有關(guān)主管部門；對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批的事項(xiàng)，要主動(dòng)與其對(duì)接，積極爭(zhēng)取試點(diǎn)，通過先行先試將更多事項(xiàng)審批權(quán)限下放至我省，最大程度實(shí)現(xiàn)企業(yè)就近辦事。要進(jìn)一步壓減審批要件和環(huán)節(jié)，大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。對(duì)有數(shù)量限制的事項(xiàng)，應(yīng)定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。
三、配套政策措施
加快推動(dòng)全省地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的立改廢釋工作。對(duì)已制定的規(guī)章、行政規(guī)范性文件作出相應(yīng)調(diào)整，建立與“證照分離”改革全覆蓋要求相適應(yīng)的管理制度。同時(shí)做好以下保障工作：
?。ㄒ唬┮?guī)范登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，省市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄，引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)使用經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述辦理登記。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)主管部門，明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)與經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述的對(duì)應(yīng)關(guān)系，需要增加經(jīng)營(yíng)范圍表述條目的，報(bào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局納入規(guī)范目錄統(tǒng)一管理。企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門（行政審批部門）應(yīng)根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將需要履行監(jiān)管職責(zé)（包括直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)）的企業(yè)信息，通過信息共享交換平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)下載企業(yè)相關(guān)信息，依照企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果通過信息共享交換平臺(tái)推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門。
（二）強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、湖北省信息共享交換平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北），除涉及國(guó)家秘密的信息外，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。涉及部門垂直管理系統(tǒng)的，有關(guān)部門應(yīng)抓緊出臺(tái)便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案。
?。ㄈ﹦?chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，結(jié)合“三定方案”明確的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)審批部門和監(jiān)管部門職責(zé)，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法。全面梳理本部門監(jiān)管職能范圍內(nèi)的涉企經(jīng)營(yíng)許可監(jiān)管和行政檢查事項(xiàng)，納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有的日常涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合抽查全覆蓋、常態(tài)化。對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷其有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。積極推行包容審慎監(jiān)管，實(shí)施首次輕微違法行為容錯(cuò)清單制度，為企業(yè)發(fā)展提供更加良好的制度環(huán)境。不斷強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，提升行業(yè)自治水平，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理，加快構(gòu)建市場(chǎng)主體自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
?。ㄋ模┨嵘龑徟?wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用力度，提高數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”，完善審批服務(wù)“好差評(píng)”制度。將“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單與本地區(qū)、本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單作對(duì)比梳理，明確對(duì)應(yīng)關(guān)系，推動(dòng)同一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)一致、服務(wù)一體，線上線下無差別辦理。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。湖北省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)辦、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)使用湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)組織培訓(xùn)，明確各級(jí)主管部門使用平臺(tái)的分工和工作要求。
?。ǘ┖葑ヘ?zé)任落實(shí)。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府和相關(guān)省直部門要結(jié)合實(shí)際制定改革試點(diǎn)實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)工作責(zé)任。要針對(duì)具體改革事項(xiàng)，細(xì)化改革全覆蓋落地措施，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法，確保高質(zhì)量完成全省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。
?。ㄈ﹫?jiān)持依法改革。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依法推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保改革任務(wù)落地實(shí)施。要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的調(diào)整情況，及時(shí)推動(dòng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度；對(duì)試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋工作，固化改革成果。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。要做好改革政策的培訓(xùn)和宣傳解讀，擴(kuò)大政策知曉度，及時(shí)發(fā)布改革信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，形成全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要總結(jié)評(píng)估改革工作情況，及時(shí)研究問題、完善政策舉措，注重總結(jié)和推廣各地、各部門好做法好經(jīng)驗(yàn)。
附件：1.“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版）
2.“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（湖北省省級(jí)層面設(shè)定，2020年版）
