各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
國家級新區(qū)是承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺。為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞58號）精神，推動南京江北新區(qū)（以下簡稱江北新區(qū)）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，加強改革系統(tǒng)集成，擴大高水平開放，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展重要增長極為方向，深度融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，突出高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，用改革的辦法和市場化、法治化的手段，大力培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，加快建設(shè)自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和對外開放重要平臺，努力推動江北新區(qū)在國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，在全省高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。
二、著力提升自主創(chuàng)新能力
?。ㄒ唬┐蛟靹?chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實驗室和研究中心布局，創(chuàng)建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，對符合條件的予以補助。支持高校、科研院所等設(shè)立創(chuàng)新中心或新型研發(fā)機構(gòu)。支持國家集成電路設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心南京創(chuàng)新中心、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)代金融創(chuàng)新中心、劍橋大學南京科技創(chuàng)新中心、知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中歐創(chuàng)新中心等載體建設(shè)，支持建設(shè)國際化創(chuàng)新園區(qū)和海外“飛地”創(chuàng)新中心。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局等部門與南京市人民政府按職責分工負責）
（二）創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制。推進職務(wù)發(fā)明科技成果權(quán)屬混合所有制改革，鼓勵科技人員以職務(wù)發(fā)明科技成果投資入股。健全知識產(chǎn)權(quán)運用機制，加快建設(shè)南京國際知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新中心，打造運營交易平臺，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)金融特色平臺，探索知識產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓模式。加快推進中國（南京）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，支持創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)。充分利用首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用等政策，促進重大創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用和規(guī)?；茝V。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局等部門與南京市人民政府按職責分工負責）
?。ㄈ┘劭萍紕?chuàng)新資源。支持在前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新試驗和應(yīng)用方面先行先試，重點聚焦集成電路、生命健康和現(xiàn)代金融，在芯片、新醫(yī)藥等關(guān)鍵核心技術(shù)上力爭取得突破。鼓勵以創(chuàng)新型企業(yè)為主體，推進聯(lián)合攻關(guān)。允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)科技人才在江北新區(qū)兼職兼薪，探索放寬國內(nèi)人才引進直接落戶和海外留學人員落戶審批。加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導天使投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等加大支持力度。（省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等部門與南京市人民政府按職責分工負責）
三、加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地
（四）培育主導產(chǎn)業(yè)集群。支持集成電路、生命健康、現(xiàn)代金融重大項目布局，加大基地型企業(yè)的引培，打造集成電路、生命健康兩大“千億級”產(chǎn)業(yè)集群。加快推動設(shè)立省半導體產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺，支持突破一批賦能型關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。深化重大新藥創(chuàng)制國家重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建設(shè)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。支持特色金融機構(gòu)和現(xiàn)代金融產(chǎn)品優(yōu)先落戶，建設(shè)揚子江新金融集聚區(qū)，爭創(chuàng)金融支持科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等部門單位與南京市人民政府按職責分工負責）
（五）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)先支持申報省示范智能車間和智能制造示范工廠。支持符合條件的企業(yè)以技術(shù)改造推動鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移升級。加快園區(qū)綠色化改造，大力推進新材料科技園轉(zhuǎn)型升級。積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“AI+”“金融+”等新業(yè)態(tài)新模式；促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，支持申報綠色工廠和綠色園區(qū)，打造綠色高質(zhì)量發(fā)展高地。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門與南京市人民政府按職責分工負責）
?。┙ㄔO(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持江北總部經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)。支持率先落地“應(yīng)用場景開放”建設(shè)，提供新實驗空間和孵化平臺。支持南京生物醫(yī)藥谷省級先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合區(qū)域集聚發(fā)展試點，支持國家級檢驗檢測中心、咨詢認證機構(gòu)布局，加快國家智能測控產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)，支持海內(nèi)外權(quán)威第三方檢測認證機構(gòu)設(shè)立總部或地區(qū)分部，探索打造“南京檢測谷”。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等部門與南京市人民政府按職責分工負責）
（七）打造中高端區(qū)域消費中心。支持培育新的消費載體，打造一批布局合理、特色鮮明、管理規(guī)范、功能完善的消費經(jīng)濟集聚街區(qū)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門與南京市人民政府按職責分工負責）
四、大力推動新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)
（八）加強規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)與約束。建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進“多規(guī)合一”，做好規(guī)劃環(huán)評。嚴控開發(fā)強度，實施建設(shè)用地總量和強度“雙控”，注重規(guī)劃留白留綠。堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門與南京市人民政府按職責分工負責）
?。ň牛┙ㄔO(shè)智慧人文新主城。建設(shè)智慧城市，提升精細化管理水平。有序推進城市功能迭代更新，實施老工業(yè)基地搬遷改造和浦口老火車站升級等提升工程。推進海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)，加強地下空間綜合開發(fā)，推動綠色城區(qū)示范創(chuàng)建，推進綠色建筑和裝配式建筑融合發(fā)展，大力推廣新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造“未來城市”。支持在項目審批、外籍人員管理服務(wù)方面先行先試，打造宜居宜業(yè)生活圈。堅持房住不炒，落實職住平衡要求，嚴禁大規(guī)模無序房地產(chǎn)開發(fā)，支持合理自住需求。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省外辦等部門與南京市人民政府按職責分工負責）
?。ㄊ┩七M城市治理現(xiàn)代化。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，推進“網(wǎng)格化+智慧化”管理，打造綜合行政執(zhí)法信息化指揮平臺。推進生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，加快新材料科技園生態(tài)環(huán)境治理樣板園區(qū)建設(shè)，對符合條件的重大環(huán)境改造提升類項目由省級財政給予專項支持。認真落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，探索建立生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害等一體化指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援體系。全面提高公共安全保障能力，切實提高安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，在安全城市建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省應(yīng)急廳等部門與南京市人民政府按職責分工負責）
（十一）加強生態(tài)環(huán)境保護。認真落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，健全生態(tài)環(huán)境保護硬約束機制。貫徹美麗江蘇建設(shè)要求，打造資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范區(qū)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳等部門與南京市人民政府按職責分工負責）
（十二）加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升江北新區(qū)重要交通樞紐地位。加快推進南京北站綜合客運樞紐及北沿江高鐵、寧淮城際、寧滁蚌亳城際等規(guī)劃建設(shè)，打造南京北站樞紐經(jīng)濟區(qū)；加快江北海港樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，支持打造長江流域重要的江海轉(zhuǎn)運綜合樞紐。加快建寧西路等過江通道以及寧天城際南延軌道交通建設(shè)，有序推進地鐵4號線二期、11號線、市域快線18號線等建設(shè)。強化高速公路、普通國省干線公路與城市主干路網(wǎng)銜接，優(yōu)化協(xié)調(diào)干線公路與城市空間布局。協(xié)調(diào)推動馬鞍機場民用功能提升。加快布局5G基站、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目申請地方政府專項債。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳等部門與南京市人民政府按職責分工負責）
（十三）促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡化供給。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)組織和供應(yīng)模式，引導高端醫(yī)療服務(wù)資源落戶；鼓勵外商按規(guī)定設(shè)立合資合作醫(yī)療機構(gòu)；鼓勵社會資本參與提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，深化社會辦醫(yī)療機構(gòu)大型設(shè)備配置改革，實行告知承諾制，取消床位規(guī)模限制。支持引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作辦學。引導用人單位建立年金制度。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委等部門與南京市人民政府按職責分工負責）
五、打造高水平對外開放平臺
?。ㄊ模┨嵘袊ńK）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)建設(shè)水平。落實《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，復(fù)制推廣改革創(chuàng)新成果，放大自貿(mào)效應(yīng)，支持南京片區(qū)與南京市各板塊聯(lián)動發(fā)展。支持設(shè)立綜合保稅區(qū)；深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，發(fā)展保稅研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、展覽展示；推進中國（南京）跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展跨境電商線下載體和經(jīng)營主體。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、南京海關(guān)等部門與南京市人民政府按職責分工負責）
（十五）推進重點領(lǐng)域先行先試。加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，推進商品和要素開放向規(guī)則和制度開放轉(zhuǎn)變。探索本外幣賬戶管理模式，允許重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨國公司總部在江北新區(qū)開展本外幣資金集中運營。支持海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在南京片區(qū)依法設(shè)立辦事機構(gòu)，支持境外知識產(chǎn)權(quán)仲裁機構(gòu)與片區(qū)仲裁機構(gòu)開展交流合作，開展國際商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛仲裁業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局、國家外匯局江蘇分局等部門單位與南京市人民政府按職責分工負責）
（十六）優(yōu)化營商環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度。深化“證照分離”改革，分類落實“照后減證”，對確需保留的電線電纜等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可開展“先證后核”；逐步擴大區(qū)域評估改革；開展建筑師負責制試點；深化工程建設(shè)項目審批制度改革；依法清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)。推行智慧政務(wù)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，進一步實施“一網(wǎng)通辦”。加快推進法治園區(qū)建設(shè)，支持設(shè)立國際性仲裁機構(gòu)，探索建立商事糾紛多元化解決機制。加快推進社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制和服務(wù)模式。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、人民銀行南京分行等部門單位與南京市人民政府按職責分工負責）
（十七）促進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。探索自貿(mào)試驗區(qū)跨省聯(lián)動新模式，強化制度創(chuàng)新共建共享；推進“一帶一路”沿線地區(qū)產(chǎn)能和重大項目的跨區(qū)域合作。支持寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省南北共建高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點園區(qū)。推進跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門與南京市人民政府按職責分工負責）
六、保障措施
（十八）增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。完善江北新區(qū)管理體制，健全省級層面支持江北新區(qū)發(fā)展工作機制。加強直管區(qū)與共建區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。探索按設(shè)區(qū)市計劃單列，承接更多省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。完善大部制、扁平化運作和管理模式。（省有關(guān)部門與南京市人民政府按職責分工負責）
（十九）加強主體責任落實。南京市要履行主體責任，強化組織協(xié)調(diào)和授權(quán)、委托事項指導管理。江北新區(qū)黨工委、管委會要承擔具體落實責任，確保開發(fā)建設(shè)與改革創(chuàng)新務(wù)實高效推進。省各相關(guān)部門要按照職責分工，明確政策措施全方位予以支持。建立健全高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系、評價指標體系和考核監(jiān)督體系，創(chuàng)新包容審慎的監(jiān)管方式，完善容錯糾錯的政績考核機制。（省有關(guān)部門與南京市人民政府按職責分工負責）
（二十）加大要素支持力度。強化重大項目支持，在省重大項目安排中優(yōu)先考慮；對具有重大支撐作用的項目“一事一議”。強化財力支持，在省、市年度財政預(yù)算支持規(guī)模中給予傾斜。賦予更大的編制資源統(tǒng)籌使用和用人自主權(quán)；支持省、市和新區(qū)干部人才常態(tài)化交流。強化土地支持，深化“人地掛鉤”改革，實行用地計劃單列，并在分配國家計劃時給予傾斜，優(yōu)先保障重大項目用地需求；深化工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，支持采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)土地。（省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳等部門與南京市人民政府按職責分工負責）
江蘇省人民政府辦公廳
2020年11月14日
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