各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
2020年11月30日
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全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案
為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號）精神和省長易煉紅在全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話要求，深入推進“五型”政府建設(shè)，打造“四最”營商環(huán)境，提升“放管服”改革實效，全力建設(shè)全國政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、任務(wù)分工
?。ㄒ唬└行У摹胺拧?，實現(xiàn)更高便利度。
1.及時銜接落實國務(wù)院取消、下放、改變管理方式的行政許可事項和審批監(jiān)管事項。按照國家編制公布的中央層面設(shè)定的行政許可事項清單、行政備案事項清單及企業(yè)年檢、年報事項，做好我省相關(guān)工作。修訂《江西省行政權(quán)責清單管理辦法》，探索建立清單網(wǎng)上管理系統(tǒng)，實施動態(tài)調(diào)整，確保清單的時效性、準確性和合法性。進一步推進向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)，動態(tài)調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限指導(dǎo)目錄。開展全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力清單指導(dǎo)目錄編制工作。（省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
2.全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，制定我省細化方案。對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾制。（省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
3.嚴格控制新設(shè)行政許可等管理措施，加強對行政許可實施情況的監(jiān)督。按照國家部署，及時清理取消新冠肺炎疫情防控中恢復(fù)或新增的審批事項。（省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
4.著力推進“照后減證”和簡化審批，2021年底前實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
5.深化全省工程建設(shè)項目“六多合一”審批制度改革，進一步壓減工程建設(shè)項目審批事項和條件，精簡規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項，壓縮審批時間，降低審批費用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
6.優(yōu)化藥店開設(shè)審批，對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制，推動取消藥品零售企業(yè)籌建審批，清理對開辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理條件，并同步加強事中事后監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
7.深入開展涉企收費專項治理，對公用事業(yè)、港口物流等領(lǐng)域涉企收費開展檢查，整治部分園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價等行為。2020年底前組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費情況全面自查，2021年3月底前對行業(yè)協(xié)會商會收費情況開展檢查，確保整改到位。（省市場監(jiān)管局、省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、南昌海關(guān)等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
8.清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用，整治銀行強制搭售產(chǎn)品、超公示標準收費、收費與服務(wù)項目不符等違規(guī)行為。加強銀行服務(wù)項目和收費公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費投訴舉報機制。（江西銀保監(jiān)局及各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
9.全面推行證明事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾管理。（省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
10.提升企業(yè)注銷便利度，強化稅務(wù)、社保、金融、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，擴大簡易注銷試點范圍，讓市場主體進得來、退得出。探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點，進一步提高市場主體退出效率。（省市場監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會保障廳、人行南昌中心支行、南昌海關(guān)、省稅務(wù)局等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
?。ǘ└珳实摹肮堋?，實現(xiàn)更高公平度。
11.提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，不斷完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管，壓縮自由裁量空間。增強監(jiān)管的威懾力，降低企業(yè)合規(guī)成本、提高違規(guī)成本。（省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
12.將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理等結(jié)合起來，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。拓展部門聯(lián)合監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍。進一步充實執(zhí)法檢查人員名錄庫，緩解基層“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法人員不足問題。（省司法廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
13.持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強部分重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風險預(yù)警模型，形成風險預(yù)警線索推送、處置和反饋機制，提升監(jiān)管智能化水平。（省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
14.加快建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善信用信息采集機制，推動監(jiān)管信息互聯(lián)互通，推進信用分級分類監(jiān)管，強化失信聯(lián)合懲戒和信用恢復(fù)工作。（省發(fā)展改革委、人行南昌中心支行、省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
15.合理分配省、市、縣的監(jiān)管力量，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。制定完善市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場等領(lǐng)域行政執(zhí)法事項目錄清單，精簡執(zhí)法事項，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。規(guī)范城市管理部門執(zhí)法行為，制定公布城管執(zhí)法標準和要求，加大對隨意執(zhí)法等影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動行為的查處力度。（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
16.守好安全和質(zhì)量底線，對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學品等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管。（省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
17.加大對制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度。（省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省公安廳、省司法廳等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
18.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，探索監(jiān)管新標準和新模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管、開放兼容監(jiān)管等，讓監(jiān)管可預(yù)期、更智慧、有溫度。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等監(jiān)管工作試點。（省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
（三）更優(yōu)質(zhì)的“服”，實現(xiàn)更高滿意度。
19.采取電子認證、“快遞+政務(wù)服務(wù)”等方式，全面推行“不見面”辦事，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提升“一網(wǎng)通辦”水平。深入開展延時錯時預(yù)約服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)365天“不打烊”。方便企業(yè)和群眾自主選擇線上或線下辦理方式，加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導(dǎo)和服務(wù)，提升服務(wù)人性化水平。（省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
20.加快建設(shè)“贛服通”4.0版，完善提升“贛服通”功能，推動各地、各部門更多高頻政務(wù)服務(wù)事項上線“贛服通”平臺。積極探索“區(qū)塊鏈+信用服務(wù)”，推動社會信用體系建設(shè)成果應(yīng)用落地生效。（省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
21.完善提升“贛政通”服務(wù)功能，延伸應(yīng)用覆蓋范圍，推動各級政府部門“掌上辦”全覆蓋。打通“贛政通”與“贛服通”的服務(wù)通道，推進跨部門公共政務(wù)服務(wù)線上化。推行“政務(wù)上鏈”，進一步規(guī)范、優(yōu)化政務(wù)工作流程，積極推動機關(guān)內(nèi)部辦事“一次不跑”“只跑一次”。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
22.推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨省共享互認，從教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營許可辦理等領(lǐng)域入手，加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，2021年底前基本實現(xiàn)高頻事項全覆蓋。加快推動高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”。（省政府辦公廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
23.加強省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)辦事大廳的規(guī)范化建設(shè)，推進“三集中、三到位”，強化大廳“一站式”服務(wù)功能。推行“無證辦理”政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，企業(yè)群眾通過“刷臉”“掃碼”“亮碼”等方式，自動調(diào)取證照信息，生成辦事材料，推動更多事項實現(xiàn)“無證辦理”。加大“一鏈辦理”改革推進力度，將涉及的相關(guān)審批服務(wù)事項整合優(yōu)化，確保更多關(guān)聯(lián)事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。深入實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，實現(xiàn)線上線下“好差評”系統(tǒng)全覆蓋，讓企業(yè)和群眾成為監(jiān)督者、推動者和受益者。（省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
24.強化惠企政策兌現(xiàn)線上線下融合辦理，完善平臺建設(shè)，實行政策分類梳理，優(yōu)化辦事指南，提供精準政策推送，提高辦理兌現(xiàn)效率，建立監(jiān)管機制，確?！瓣柟廪k理”，打通惠企政策兌現(xiàn)“最后一公里”，確保惠企政策落到實處。（省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
25.依托江西省12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺，加快完成全省非緊急、非警務(wù)類政務(wù)服務(wù)熱線整合，健全完善問題處理閉環(huán)機制，暢通企業(yè)群眾咨詢、求助、建議、投訴、舉報渠道，實現(xiàn)企業(yè)群眾訴求“一號響應(yīng)”。推動全省統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務(wù)超市規(guī)范運行，實現(xiàn)“一網(wǎng)選中介”，促進中介服務(wù)“減時、降費、提質(zhì)”。（省政府辦公廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
26.進一步簡化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)流程，全面實行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”，簡化工傷保險領(lǐng)域證明材料和事項，門診費用跨省直接結(jié)算。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，變“人找政策”為“政策找人”。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省扶貧辦、省殘聯(lián)等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
27.優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)，清理報裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，探索實行接入工程告知承諾制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責分工負責）
二、工作要求
（一）凝聚改革合力。各級政府主要負責同志要靠前指揮，親自研究部署，親自推動落實。各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工要求，分階段細化重點工作，制定可量化、可考核、有時限的目標舉措。對于跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題，要加大研究協(xié)調(diào)力度，及時督促解決。
（二）完善評價標準。要以開展政務(wù)服務(wù)“好差評”國家試點為契機，加強改革成效評估。切實加強與企業(yè)和群眾的溝通，積極宣傳改革舉措和改革成效，構(gòu)建更加科學合理的評價體系。要以國內(nèi)一流特別是世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的十大標準為標尺，主動查找差距，努力縮小差距。
（三）強化督促落實。要充分發(fā)揮“五型”政府建設(shè)監(jiān)督員隊伍作用，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展精準監(jiān)督。對改革各項政策措施，要盯住不放、跟蹤調(diào)度、到點驗收。要將深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核，對工作推進有力、成效顯著的單位和個人，給予通報表揚并積極申報及時獎勵；對于落實不力的單位和個人要嚴肅問責處理。
