各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《加快推進政務服務“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2020年11月30日
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加快推進政務服務“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”工作方案
按照《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）要求，為進一步深化“放管服”改革，全面優(yōu)化政務服務，著力解決企業(yè)群眾異地辦事堵點、痛點和難點問題，全力建設全國政務服務滿意度一等省份，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快推進政務服務“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”制定以下工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察江西提出的“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快推進“五型”政府建設，著力打造“四最”營商環(huán)境，縱深推進“放管服”改革，優(yōu)化政務服務，依托國家一體化政務服務平臺、江西政務服務網(wǎng)、“贛服通”等平臺，聚焦政務服務高頻事項，強化政務數(shù)據(jù)跨層級、跨區(qū)域、跨業(yè)務共享應用，注重線上線下融合，推動更多政務服務事項異地就近可辦，切實增強企業(yè)群眾獲得感。
二、總體目標
各地、各部門要大力弘揚“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”工作理念，將心比心、換位思考，從高頻政務服務事項入手，突出問題導向，堅持改革創(chuàng)新，緊盯企業(yè)群眾普遍關注的異地辦事問題，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，優(yōu)化再造業(yè)務流程，強化業(yè)務協(xié)同，豐富服務渠道，優(yōu)化服務方式，提升服務效率，實現(xiàn)企業(yè)群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”，所有“跨省通辦”政務服務事項要率先實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”。2020年底前，國家部署的第一批“跨省通辦”政務服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”和“省內(nèi)通辦”；2021年6月底前，我省梳理的第一批高頻政務服務事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”（見附件1、2）；2021年底前，基本實現(xiàn)高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，建立健全清單化管理制度和動態(tài)更新機制，逐步推動更多事項“異地辦、就近辦”，有效滿足企業(yè)群眾異地辦事需求。
三、重點工作
?。ㄒ唬┚劢估蟊忝窀哳l服務事項。各地、各部門要主動聚焦教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行以及生產(chǎn)要素自由流動、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同、建立統(tǒng)一大市場等涉及個人和市場主體生產(chǎn)生活密切相關的異地辦事需求，推動社會保障卡申領、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶口遷移、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻登記、生育登記以及各類市場主體登記注冊、涉企經(jīng)營許可等事項實現(xiàn)異地辦理，切實提高政務服務水平，更好滿足企業(yè)群眾辦事需求。
（二）大力推行政務服務“異地辦理”。各地、各部門要嚴格按照國家“跨省通辦”要求，扎實推進相關高頻政務服務實現(xiàn)異地辦理。在國家要求基礎上，積極推動我省與人口重點流入省份開展深度“跨省通辦”，鼓勵支持各設區(qū)市積極與周邊省份相鄰城市開展點對點“跨省通辦”。要全面推行高頻政務服務事項“省內(nèi)通辦”，推行所有政務服務事項“同城通辦”“就近能辦”“多點可辦”。要聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，進一步簡化優(yōu)化跨區(qū)域投資項目審批、工程建設項目審批等流程手續(xù)，切實方便企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（三）優(yōu)化政務服務“異地辦理”模式。各地、各部門要依托江西政務服務網(wǎng)、“贛服通”等平臺，按照“應上盡上、應上必上”的原則，進一步強化政務數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推動更多政務服務事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。對法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的政務服務事項，要全面推行“收受分離”政務服務新模式，“收件地”要按照辦事指南等相關標準統(tǒng)一收件進行形式審查并核對證件材料原件，所收材料采用高拍儀等設備進行拍照上傳，通過全省“一窗式”綜合服務平臺流轉(zhuǎn)至“受理地”（確需歸檔的原件材料可通過郵遞方式郵寄至“受理地”窗口或以掃描件代替），推行證照在線核驗和證明材料承諾制，辦理結(jié)果實現(xiàn)郵遞送達，切實提升跨層級、跨地域“異地代收代辦”服務能力。對需要群眾到多地辦理的政務服務事項，要全面推動一地受理申請、各地政府部門內(nèi)部協(xié)同辦理，實現(xiàn)政務服務事項“多地聯(lián)辦”。要根據(jù)企業(yè)、群眾需求和業(yè)務工作實際，通過“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等一種方式或多種方式組合，實現(xiàn)政務服務事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。
?。ㄋ模娀辗铡爱惖剞k理”平臺支撐。縣級（含國家級開發(fā)區(qū)）以上政務服務大廳要按照全省統(tǒng)一標識設置“異地通辦專窗”（見附件3），有條件的地方可延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)。各地、各部門要推動異地代收代辦事項入駐“異地通辦專窗”統(tǒng)一收件，及時流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)；能夠全流程網(wǎng)上或掌上辦理的事項，要部署上線至江西政務服務網(wǎng)和“贛服通”的“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”服務專區(qū)。要加快網(wǎng)上政務服務能力向基層延伸，加強線上線下融合，推動異地事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”。要建立權(quán)威高效的政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，明確數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、監(jiān)督考核、技術(shù)支撐等制度流程，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和協(xié)同效率，保障數(shù)據(jù)的及時性、準確性和安全性，滿足“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”數(shù)據(jù)需求。
（五）統(tǒng)一政務服務“異地辦理”業(yè)務規(guī)范和標準。省直各部門要加強頂層設計，按照“應減盡減”的原則，牽頭優(yōu)化調(diào)整本業(yè)務領域“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項業(yè)務規(guī)則，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發(fā)證方式、收費標準等內(nèi)容，統(tǒng)一辦理流程和辦事指南，統(tǒng)一異地辦理服務方式，確保全省整體有序推進。要注重提升政務服務事項標準化程度，基于國家政務服務平臺政務服務事項基本目錄，持續(xù)推進名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”，完善業(yè)務分類、辦理層級、前置環(huán)節(jié)等業(yè)務要素，推動事項辦理規(guī)范化運行，實現(xiàn)同一事項在全省范圍內(nèi)無差別受理、同標準辦理。嚴格落實國家“跨省通辦”要求，強化與兄弟省份溝通銜接，確保高質(zhì)量完成國家任務。
四、強化保障
?。ㄒ唬娀M織領導和統(tǒng)籌推進。各地、各部門要高度重視政務服務“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”推進工作，將此項改革放在更加突出的位置來抓，主要負責同志要親自謀劃、親自部署、統(tǒng)籌推進；分管負責同志要統(tǒng)籌相關部門（處室）力量，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題；牽頭部門（處室）主要負責人要具體協(xié)調(diào)推進本地區(qū)、本部門各項工作；具體聯(lián)絡員要注重加強溝通聯(lián)系，及時反映問題、報送情況。省直各部門要盡快制定出臺具體事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”實施細則和服務標準，逐項制定操作指南（參照附件4、5、6），精心指導市縣對口業(yè)務部門做好相關工作，及時清理不符合改革精神的規(guī)范性文件。省司法廳要認真做好與“放管服”改革精神相適應的“立改廢釋”工作。各地要進一步細化工作方案，層層壓實責任，強化經(jīng)費保障，加強政務服務隊伍建設，確保此項改革盡快落地見效。
?。ǘ娀瘏f(xié)同配合和密切協(xié)作。省政府辦公廳（省政務服務辦）負責全省政務服務“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織編制并發(fā)布“省內(nèi)通辦”事項清單，建立工作臺賬，明確責任單位、時間表、路線圖，密切與國家層面工作聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決有關問題。省信息中心要統(tǒng)籌做好信息化平臺支撐，注重保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，防止數(shù)據(jù)濫用或泄露。省郵政管理局要加強政務服務寄遞保障，確保寄遞安全。各地、各部門要進一步強化協(xié)同配合，特別是在政策制定、業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等方面加大工作力度，形成全省上下合力攻堅、共促改革的良好局面。
?。ㄈ娀酱僦笇Ш腿粘Ｕ{(diào)度。省政府辦公廳（省政務服務辦）負責做好“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”工作的跟蹤督促，及時推動優(yōu)化調(diào)整相關政策，強化政務服務“好差評”系統(tǒng)運用，對改革措施不到位、工作推進落實不到位、企業(yè)群眾反映強烈問題依然突出的單位和個人，要進行通報批評。省直各部門要負責搞好業(yè)務指導，嚴格按照時限要求，指導督促各業(yè)務領域完成相關任務。各地、各部門要建立完善督查調(diào)度機制，切實加大相關工作推進力度。2020年底前應完成的任務，請各設區(qū)市、省直各部門分別按照12月10日、12月20日、12月31日的時間節(jié)點報送工作進度及任務完成情況。2021年6月底和12月底前要完成的任務，請各設區(qū)市、省直各部門分別于每月底前報送工作進展和任務完成情況。2021年之后要完成的任務，請各設區(qū)市、省直各部門分別于每年6月底和12月底報送工作進展情況。
?。ㄋ模娀偨Y(jié)提升和宣傳推廣。各地、各部門要注重加強線上線下平臺融合，為企業(yè)群眾提供多樣化辦事渠道，同時按照國家要求更多關注和滿足老年人等特殊群體需求，用心用情做好相關服務。鼓勵基層大膽創(chuàng)新，認真總結(jié)提煉有關做法，形成江西改革經(jīng)驗，并及時報送至省政府辦公廳（省政務服務辦）。要加大宣傳推廣力度，對于能夠?qū)崿F(xiàn)異地辦理的事項要及時公布，及時通過政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、“贛服通”、政務服務大廳公告欄等渠道做好政策解讀、推廣和服務推送，讓改革紅利更多更好地惠及廣大企業(yè)群眾。要注重開門搞改革，充分利用12345政務服務熱線、“贛服通”等平臺溝通渠道，廣泛聽取和吸收企業(yè)群眾的意見建議，確保改革真正取得實效，為全國推進“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”提供更多經(jīng)驗和借鑒。
聯(lián)系人：施祥偉、李楠；聯(lián)系電話：0791-88919512；
電子郵箱：zwfw@jiangxi. gov. cn。
附件：
1. 國家部署的“跨省通辦”事項任務分工（140項）.pdf
2. 全省第一批“省內(nèi)通辦”事項任務分工（438項）.pdf
3. 全省政務服務大廳“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”窗口標識示意圖.pdf
4. “跨省通辦”“省內(nèi)通辦”全流程網(wǎng)辦操作指南范例.pdf
