各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟(jì)南市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2020年12月10日
?。ù思_發(fā)布）
濟(jì)南市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃
為深入貫徹落實國家關(guān)于加快區(qū)塊鏈發(fā)展的決策部署，推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新動能，推動我市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、健康、有序發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)塊鏈發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，聚焦區(qū)塊鏈技術(shù)集成應(yīng)用，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，培育一批研發(fā)機構(gòu)，推廣一批應(yīng)用場景，培養(yǎng)一批行業(yè)人才；加強行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，打造具有全國影響力的區(qū)塊鏈應(yīng)用場景示范基地。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2022年，我市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研究取得重大突破，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈條基本健全，在經(jīng)濟(jì)社會重要行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深化，涌現(xiàn)出一批在國內(nèi)具有影響力的區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)，形成一批可復(fù)制可推廣的商業(yè)模式，培育形成極具活力的區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，加快賦能實體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)的區(qū)塊鏈發(fā)展格局。
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2022年，區(qū)塊鏈核心業(yè)務(wù)收入超過10億元，帶動行業(yè)相關(guān)收入100億元以上。區(qū)塊鏈相關(guān)企業(yè)超過50家，培育行業(yè)國內(nèi)知名企業(yè)2家以上。
?。ǘ┘夹g(shù)創(chuàng)新。到2022年，區(qū)塊鏈相關(guān)研究機構(gòu)超過20個，培育國產(chǎn)區(qū)塊鏈平臺和底層公共服務(wù)平臺2個以上，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重大進(jìn)展，取得一批自主知識產(chǎn)權(quán)。
（三）應(yīng)用示范。到2022年，區(qū)塊鏈在數(shù)字政務(wù)、金融資產(chǎn)交易結(jié)算、存證防偽、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域取得一批應(yīng)用示范，培育國內(nèi)重點區(qū)塊鏈應(yīng)用產(chǎn)品或解決方案50個以上。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)集聚。到2022年，培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個以上，爭創(chuàng)國家級、省級區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動形成區(qū)塊鏈企業(yè)集聚發(fā)展格局。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┘哟髤^(qū)塊鏈核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦區(qū)塊鏈核心技術(shù)研究，加強分布式存儲、點對點傳輸、共識機制、密碼學(xué)等技術(shù)開發(fā)，突破區(qū)塊鏈共性理論問題，將BaaS（區(qū)塊鏈即服務(wù)）建設(shè)成為信任基礎(chǔ)設(shè)施，與5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和平臺深度融合協(xié)同，為區(qū)塊鏈應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障。大力引導(dǎo)區(qū)塊鏈硬件制造、軟件產(chǎn)品開發(fā)以及集成應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)發(fā)展，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究、檢驗測試評價等支撐服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，形成創(chuàng)新突出、產(chǎn)品豐富、安全規(guī)范的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）
?。ǘ┕膭顓^(qū)塊鏈新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。支持山東區(qū)塊鏈研究院、山東安可區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、山東省區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新中心、山東省互聯(lián)網(wǎng)金融工程技術(shù)研究中心、山東省網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)創(chuàng)新中心、區(qū)塊鏈與金融科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)國際合作聯(lián)盟等駐濟(jì)區(qū)塊鏈研發(fā)機構(gòu)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加強高性能、安全隱私、高可用性和高擴展性關(guān)鍵技術(shù)研究，加大成果轉(zhuǎn)化力度，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）
?。ㄈ┲С謪^(qū)塊鏈應(yīng)用場景開發(fā)。培育提供區(qū)塊鏈定制化解決方案和系統(tǒng)集成服務(wù)企業(yè)，密切供需對接，以用興業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在數(shù)字政務(wù)、金融資產(chǎn)交易結(jié)算、存證防偽、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域深入推進(jìn)“區(qū)塊鏈+”工作。
1.“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”。重點推進(jìn)區(qū)塊鏈在電子簽章、數(shù)字證照、電子發(fā)票、個人征信、扶貧等場景開發(fā)。
2.“區(qū)塊鏈+金融”。重點推進(jìn)區(qū)塊鏈在支付結(jié)算、證券發(fā)行交易、數(shù)字票據(jù)、供應(yīng)鏈金融等場景開發(fā)。
3.“區(qū)塊鏈+存證防偽”。推動司法審計實踐創(chuàng)新，加快區(qū)塊鏈技術(shù)在司法存證、透明執(zhí)法、實時審計中的融合應(yīng)用，重點推進(jìn)區(qū)塊鏈在司法鑒定、公證、身份證明、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、防偽溯源等場景開發(fā)，積極探索智能合約等在審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，提升司法效能，健全監(jiān)督機制。
4.“區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)服務(wù)”。重點推進(jìn)區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)流通和共享、數(shù)據(jù)隱私、邊緣存儲(計算)等場景開發(fā)。
5.“區(qū)塊鏈+數(shù)字貨幣”。重點推進(jìn)國家法定數(shù)字貨幣研發(fā)。
6.“區(qū)塊鏈+電商”。重點推進(jìn)區(qū)塊鏈在商品溯源、商品防偽、商品認(rèn)證等場景開發(fā)。
7.“區(qū)塊鏈+教育”。重點推進(jìn)區(qū)塊鏈在學(xué)歷證明、檔案管理、產(chǎn)學(xué)合作等場景開發(fā)。
8.“區(qū)塊鏈+醫(yī)療”。圍繞醫(yī)療信息互聯(lián)互通和隱私安全，開展健康醫(yī)療數(shù)據(jù)匯集、治理、確權(quán)與共享，重點推進(jìn)電子健康檔案、電子病歷、電子處方、醫(yī)藥物資管理、智能分診、醫(yī)療保險、藥品溯源、基因管理、醫(yī)療數(shù)據(jù)安全共享等場景開發(fā)。積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在疫情防控等公共衛(wèi)生事業(yè)中的推廣應(yīng)用。
9.“區(qū)塊鏈+知識產(chǎn)權(quán)”。重點推進(jìn)專利、商標(biāo)保護(hù)、許可證等場景開發(fā)；探索推動著作權(quán)場景開發(fā)。
10.“區(qū)塊鏈+廣電”。重點推進(jìn)媒體融合、廣電5G發(fā)展等場景開發(fā)。
11.“區(qū)塊鏈+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。重點推進(jìn)區(qū)塊鏈在標(biāo)識解析、協(xié)同制造、邊云協(xié)同、行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用等場景開發(fā)。支持區(qū)塊鏈在慈善公益、保險、能源、物流、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域開發(fā)和應(yīng)用。
（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局，人民銀行濟(jì)南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行）
?。ㄋ模┐蛟靺^(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵有條件的區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，吸引政、產(chǎn)、學(xué)、研、資、用等多方主體加入，推進(jìn)區(qū)塊鏈企業(yè)集群聚集發(fā)展。完善區(qū)塊鏈公共服務(wù)體系，提供網(wǎng)絡(luò)支撐、數(shù)據(jù)服務(wù)、資源共享、認(rèn)證許可、檢驗檢測等公共服務(wù)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用、標(biāo)準(zhǔn)制定和相關(guān)評估測評等工作，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。加大區(qū)塊鏈企業(yè)引培力度，打造合作交流、協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市投資促進(jìn)局）
?。ㄎ澹┘涌靺^(qū)塊鏈人才培養(yǎng)。鼓勵高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和骨干企業(yè)合作建設(shè)面向重點行業(yè)應(yīng)用的區(qū)塊鏈人才實訓(xùn)基地。對培育合格且在我市就業(yè)的人才，按照我市現(xiàn)行人才政策發(fā)放購房補貼、租賃住房補貼和購房安居補貼。吸引海內(nèi)外高層次人才來我市實施區(qū)塊鏈成果轉(zhuǎn)化或創(chuàng)辦區(qū)塊鏈企業(yè)，可享受我市相應(yīng)人才政策。鼓勵支持舉辦全國性區(qū)塊鏈開發(fā)者大賽及相關(guān)科技交流活動。探索“外地引進(jìn)、與外地聯(lián)合共建、飛地發(fā)展”等模式，豐富人才儲備。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市工業(yè)和信息化局）
(六)探索開源體系。鼓勵科研機構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)參與建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的自主可控的開源技術(shù)平臺和協(xié)議制定，構(gòu)建創(chuàng)新活躍的區(qū)塊鏈開源生態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)基于開源項目開展商業(yè)模式創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市教育局、市工業(yè)和信息化局）
?。ㄆ撸娀瘏^(qū)塊鏈安全管理。加強對利用區(qū)塊鏈開展各類金融活動的監(jiān)管，確保區(qū)塊鏈技術(shù)聚焦實際應(yīng)用，防范虛擬操作。探索建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)沙盒監(jiān)管模式，鼓勵企業(yè)通過沙盒驗證相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局，人民銀行濟(jì)南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、市地方金融監(jiān)管局）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依托市大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，建立跨部門、跨行業(yè)的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，形成發(fā)展合力。探索成立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，摸清企業(yè)底數(shù)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)地圖，加強企業(yè)間協(xié)作交流。引導(dǎo)區(qū)縣加大對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動全市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（二）加大政策支持。每年開展區(qū)塊鏈應(yīng)用場景優(yōu)秀案例評選工作，鼓勵區(qū)縣、園區(qū)出臺支持區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項扶持政策。推動各類金融機構(gòu)對技術(shù)先進(jìn)、帶動支撐作用強的區(qū)塊鏈項目加大信貸支持力度。
?。ㄈI造發(fā)展氛圍。定期舉辦專題培訓(xùn)班，提升工作人員服務(wù)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。市、區(qū)縣要組織開展宣講活動，提高全社會認(rèn)知度。組織舉辦和參加行業(yè)展會，推介我市區(qū)塊鏈研究機構(gòu)和企業(yè)，營造促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
