各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上受理審批效能提升方案的通知》（冀政辦字〔2020〕175號）要求，不斷深化我市行政審批制度改革，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效率和透明度，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，營造一流營商環(huán)境，根據(jù)《電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號），經(jīng)市政府同意在我市開展全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”（以下簡稱：“全程網(wǎng)辦”）改革試點(diǎn)工作。為做好試點(diǎn)工作，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的要求，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)的技術(shù)方法，推行“全程網(wǎng)辦”，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本，使企業(yè)和群眾對改革獲得感明顯增強(qiáng)、政府辦事效率明顯提升、發(fā)展環(huán)境明顯改善，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。按照“網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上評價、網(wǎng)上反饋、電子證照+郵寄送達(dá)紙質(zhì)證照相結(jié)合”的“全程網(wǎng)辦”模式，全面梳理“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)，成熟一批、實(shí)施一批；打造互聯(lián)互通、資源互認(rèn)的一體化“全程網(wǎng)辦”政務(wù)服務(wù)平臺，按照上級部署結(jié)合我市實(shí)際，逐步打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源共享互認(rèn)，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)、跨層級、跨部門“網(wǎng)上通辦”。通過數(shù)據(jù)“多跑路”，讓企業(yè)和群眾“少跑腿”“不跑腿”，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
二、試點(diǎn)范圍
石家莊市行政審批局負(fù)責(zé)辦理的行政審批等事項(xiàng)。
三、實(shí)施步驟
（一）謀劃啟動階段（2020年10月）。梳理“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng),研究推進(jìn)措施，啟動“全程網(wǎng)辦”改革工作。
（二）全面推進(jìn)階段（2020年10月—2021年2月）。在梳理出的“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)中選取部分事項(xiàng)試行“全程網(wǎng)辦”。邊試行邊開展有關(guān)法律政策調(diào)研，為改革提供制度保障；開展電子檔案管理工作調(diào)研，開發(fā)建設(shè)電子檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批檔案電子化數(shù)據(jù)存檔；開展有關(guān)系統(tǒng)軟件調(diào)研，在充分利用省、市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，對不能滿足改革需求的，開發(fā)包含網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、電子簽名、電子印章、電子證照、電子存檔全流程互聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)。
（三）鞏固提升階段（2021年3月—6月）。推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，公布石家莊市行政審批局“全程網(wǎng)辦”第一批事項(xiàng)目錄，建設(shè)完善“全程網(wǎng)辦”政務(wù)服務(wù)平臺各項(xiàng)功能，建立完善規(guī)章制度，研究存在問題，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)評價并建立長效機(jī)制，鞏固深化改革成果。
四、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┤媸崂硎马?xiàng)。依據(jù)“權(quán)力清單”和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，全面梳理事項(xiàng)，研究確定可開展“全程網(wǎng)辦”的事項(xiàng)。除法律法規(guī)明確規(guī)定申請人必須到現(xiàn)場申請辦理的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)包括依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，都應(yīng)當(dāng)逐步納入“全程網(wǎng)辦”。編制“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)清單（包括許可、備案、服務(wù)、年檢、年報），第一批“全程網(wǎng)辦”子項(xiàng)數(shù)量占市行政審批局全部子項(xiàng)的20%以上。
完成時限：2020年底。責(zé)任單位：市行政審批局
?。ǘ┓峙行蛲七M(jìn)。將全面梳理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分批落實(shí)，分階段推進(jìn)。在梳理出的第一批事項(xiàng)中，先篩選高頻、簡易事項(xiàng)試行“全程網(wǎng)辦”。邊試行邊優(yōu)化，逐步完善全流程網(wǎng)上辦事流程。實(shí)行“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、編碼化管理，規(guī)范事項(xiàng)名稱、條件、材料、流程、時限等，實(shí)現(xiàn)“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。
完成時限：2021年2月底。責(zé)任單位：市行政審批局
（三）建立完善網(wǎng)辦系統(tǒng)、模式。建立完善“全程網(wǎng)辦”模式，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查，對需要補(bǔ)正的材料實(shí)行網(wǎng)上一次性告知。分期分批推進(jìn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理，逐步提高網(wǎng)上辦事比例。進(jìn)一步簡化優(yōu)化網(wǎng)上辦理流程，提高審批效率。利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進(jìn)平臺服務(wù)向移動端、自助終端等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。按照上級部署，逐步打通專網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門專網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)深度對接，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供;凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。積極推動電子證照、電子文件、電子簽名等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，促進(jìn)網(wǎng)上驗(yàn)證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。
完成時限：持續(xù)推進(jìn)。責(zé)任單位：市行政審批局、市數(shù)據(jù)資源管理局
?。ㄋ模┩菩猩矸菡J(rèn)證、電子簽名（簽章）。依托國家、省一體化政務(wù)服務(wù)平臺基于自然人身份信息、法人單位信息等資源，使用國家、省級統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。推行電子簽名（簽章）（以下簡稱：“電子簽名”），凡是能夠識別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)均視為合法有效的電子簽名。合法有效的電子簽名包括但不限于人臉識別、指紋識別等生物識別，個人賬戶密碼,本人實(shí)名制手機(jī)號驗(yàn)證，銀行、支付寶、微信、CA等第三方驗(yàn)證，印章制作機(jī)構(gòu)制作的經(jīng)公安部門備案的電子印章等。簡化電子簽名程序，在申請人申報具體審批事項(xiàng)時實(shí)行身份認(rèn)證與電子簽名合二為一，自然人認(rèn)證其本人，法人和其他組織認(rèn)證其法定代表人、負(fù)責(zé)人等有權(quán)簽字人。身份認(rèn)證通過后，經(jīng)辦人上傳到系統(tǒng)的全部材料（包括但不限于圖片、文檔、PDF、OFD、音頻、視頻等形式），均視為其本人（本單位）認(rèn)可的、合法、有效的電子材料，均視為提交材料的原件，與紙質(zhì)材料具有同等法律效力。
完成時限：與第一批事項(xiàng)同步推行，持續(xù)推進(jìn)。責(zé)任單位：市行政審批局、市數(shù)據(jù)資源管理局
?。ㄎ澹┙⒑圹E追溯機(jī)制。采用適當(dāng)合規(guī)的管理措施和技術(shù)手段，對身份認(rèn)證、用戶注冊、提交申請、電子簽名、受理審核、發(fā)證歸檔等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及操作過程實(shí)行留痕管理，可追溯、可查詢，確保全程網(wǎng)辦各環(huán)節(jié)安全可信。
完成時限：與第一批事項(xiàng)同步推行，持續(xù)推進(jìn)。責(zé)任單位：市行政審批局、市數(shù)據(jù)資源管理局
?。?shí)現(xiàn)電子檔案的規(guī)范管理。對審批電子文件進(jìn)行規(guī)范管理，在繼續(xù)抓好傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化歸檔管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)建設(shè)電子檔案管理系統(tǒng)，并與各業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接，努力建成數(shù)字檔案室。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子文件不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交，電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。
完成時限：與第一批事項(xiàng)同步推行，持續(xù)推進(jìn)。責(zé)任單位：市行政審批局、市數(shù)據(jù)資源管理局
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)信用監(jiān)管。實(shí)行信用承諾，將“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)全部納入信用承諾范圍，將辦事主體履約踐諾情況納入信用記錄。建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，對信用狀況良好的市場主體或辦事群眾在“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)給予一定便利；對違反信用承諾相關(guān)內(nèi)容的，視情節(jié)、社會危害嚴(yán)重程度，在一定期限內(nèi)實(shí)施適當(dāng)限制，并作為重點(diǎn)審查對象，加大線下審查力度。
完成時限：與第一批事項(xiàng)同步推行，持續(xù)推進(jìn)。責(zé)任單位：市行政審批局、市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
五、工作要求
（一）各部門密切配合。市直相關(guān)部門各司其職、密切配合，確保全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”改革落地。
?。ǘ┘訌?qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位溝通協(xié)調(diào)力度。積極與省政務(wù)辦及相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位對接“全程網(wǎng)辦”改革相關(guān)事宜，積極爭取政策、技術(shù)、資金支持，確保改革試點(diǎn)工作有序開展、取得成效。
（三）做好服務(wù)保障。建立用戶咨詢機(jī)制，鼓勵和幫助申請人使用政務(wù)服務(wù)一體化平臺和各專線專網(wǎng)的“全程網(wǎng)辦”系統(tǒng)。在政務(wù)大廳、電話、互聯(lián)網(wǎng)、移動平臺等咨詢方式中，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，及時解答、回應(yīng)申請人使用中遇到的問題，幫助指導(dǎo)申請人使用“全程網(wǎng)辦”系統(tǒng)進(jìn)行電子化申報。
石家莊市人民政府辦公室
2020年12月8日
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