為深入貫徹習近平總書記關于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以高品質營商環(huán)境支撐高質量發(fā)展，進一步對標先進，全力打造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，結合揭陽實際，特制定本行動計劃。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以市場主體感受為導向，以轉變政府職能為核心，率先實施一批突破性、引領性改革舉措，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，發(fā)揮企業(yè)家主觀能動性，著力打造投資貿(mào)易更便利、行政效率更高效、政府服務更優(yōu)質、市場環(huán)境更公平、法治體系更健全的營商環(huán)境新高地。
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——對標一流、推廣最佳。積極對標國際先進理念、國內(nèi)領先標準和最佳實踐，明確各領域優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向和目標，進一步放寬市場準入，創(chuàng)造更有吸引力的投資和貿(mào)易環(huán)境。
——鞏固成果、鼓勵創(chuàng)新。對各地各部門已經(jīng)普遍實行的成熟經(jīng)驗和有益探索進行歸納提煉，上升到制度層面予以固化。增強創(chuàng)新意識，善于用創(chuàng)新的舉措推動落實，用改革的思路破解難題。
——整體設計、重點突破。堅持硬指標和軟環(huán)境雙輪驅動，注重整體制度安排和解決突出問題協(xié)同并進，堅持問題導向，聚焦營商環(huán)境中的痛點、難點和堵點問題，攻堅克難、精準發(fā)力、綜合施策。
——政府主導、社會共治。進一步明確各級政府及其有關部門優(yōu)化營商環(huán)境的職責，嚴格規(guī)范和約束政府行為。同時，貫徹社會共治理念，注重發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、社會監(jiān)督等各方面作用。
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——2020年，全市營商環(huán)境總體制度框架體系、責任分工體系基本建立，市縣兩級聯(lián)動工作格局全面形成，企業(yè)開辦、施工許可、不動產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易、獲得電力、辦稅便利等核心指標大幅提高，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等重點領域改革創(chuàng)新走在全省前列。
——2021年，全市營商環(huán)境制度政策體系更加完善，衡量營商環(huán)境的標準體系建立健全，考核評價全面推開，全市及部分區(qū)、縣主要營商環(huán)境指標達到或接近國內(nèi)先進地區(qū)水平，營商環(huán)境位居全省前列。
——2022年，全市營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平顯著提升，智慧型政務服務體系全面形成，全市各領域營商環(huán)境全面達到全國先進水平，成為全國營商環(huán)境新高地。
二、主要任務
?。ㄒ唬┏掷m(xù)培育壯大市場主體
1. 全面實施市場準入負面清單制度。研究建立市場準入負面清單事項與現(xiàn)有行政審批流程銜接機制。完善市場準入負面清單信息公開機制。建立第三方評估機制，對市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整情況開展評估，建立各類市場主體充分參與的市場準入負面清單修訂意見建議和反饋機制。完善與市場準入負面清單制度相適應的事中事后監(jiān)管機制，深入推進市場準入制度系統(tǒng)集成。（責任單位：市發(fā)展改革局、市商務局，市直有關單位）
2. 優(yōu)化土地資源要素供給。在用地出讓準備階段，推廣用地清單制、優(yōu)化規(guī)劃管理要點、免費提供地形數(shù)據(jù)。規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場，市區(qū)聯(lián)合整治“二房東”哄抬房租行為，租金實施分級分類價格指導。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局）
3. 加強招投標和政府采購管理。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，建設通用交易系統(tǒng)和標準交易工具。全面清理原有公共資源交易制度和規(guī)則，糾正原有不合理情形，規(guī)范公共資源交易規(guī)則制度。落實招標人負責制，鼓勵創(chuàng)新招標模式，創(chuàng)新和規(guī)范國際EPC招標模式，探索完善人工智能評標。進一步完善城市道路建設和維修工程管理制度。招標人對中標人開展履約評價，加強建筑市場信用體系建設。取消財政投資交通項目向投標人收取招標文件印刷費、交易服務費，實現(xiàn)投標“零成本”。采用電子保函等非現(xiàn)金形式提交投標和履約保證金，推進招投標全程電子化。按照競爭中性原則嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市衛(wèi)生健康局、市國資委、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)展改革局、市直有關單位）
企業(yè)通過參加政府采購，無需再辦理CA證書，實現(xiàn)“無窗口受理”。細化完善政府采購信息公開機制，試行在部門預算批復后60日內(nèi)公開本部門政府采購意向。推動政府采購平臺與國庫支付系統(tǒng)對接，進一步完善透明高效的政府采購制度規(guī)范。加強政府采購執(zhí)行管理，改進政府采購代理和評審機制，完善《揭陽市政府采購工作指引》。進一步出臺政府采購合同扶持中小微企業(yè)發(fā)展相關政策，推動政府采購平臺與中征應收賬款融資服務平臺對接。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市財政局、市發(fā)展改革局、人行揭陽市中心支行）
4. 保護中小企業(yè)投資者。認真執(zhí)行法律法規(guī)及相關司法解釋規(guī)定，深入推進金融糾紛多元化解、示范判決、大宗股票強制執(zhí)行等金融審判執(zhí)行機制改革探索，更好維護中小投資者合法權益。推行“示范性判決+調(diào)解”。（責任單位：市法院）
5. 平等保護民營企業(yè)。依法保護民營企業(yè)公平競爭，平等使用各種生產(chǎn)要素。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推動“陽光執(zhí)法”，堅決糾正和防止對民營企業(yè)執(zhí)法歧視行為。（責任單位：市法院、市市場監(jiān)管局）
建立健全辦案影響評估機制，審慎適用行政、刑事強制措施，防止因辦案時機或者辦案方式不當而影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。積極拓展不起訴裁量權，充分適用認罪認罰從寬制度，使更多涉企輕罪案件在檢察環(huán)節(jié)依法得到輕緩處理。（責任單位：市檢察院）
6. 知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”。加大知識產(chǎn)權刑事打擊力度，與公檢法部門建立聯(lián)合機制，強化行政司法銜接，形成部門聯(lián)動，加大知識產(chǎn)權執(zhí)法保護執(zhí)法力度。出臺《揭陽市市場監(jiān)督管理局知識產(chǎn)權領域專項資金管理辦法》，加大對企業(yè)知識產(chǎn)權維權援助力度。充分利用即將建成的廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，建立案件共享機制，加快處理知識產(chǎn)權存量案件，及時辦結。構建多元化知識產(chǎn)權糾紛解決機制，建立知識產(chǎn)權司法案件訴前、訴中全過程調(diào)解合作機制，引入技術專家咨詢制度，健全知識產(chǎn)權保護協(xié)調(diào)和執(zhí)法協(xié)作機制。（責任單位：市市場監(jiān)管局、揭陽海關、普寧海關、市公安局、市法院、市檢察院、市司法局）
7. 健全多元商事糾紛機制。全面深化繁簡分流、簡案快辦、快慢分道機制改革，優(yōu)化法院人力資源配置。繼續(xù)完善自動隨機分案機制，建立人工分案負面清單和定期公示制度，全面提升分案工作的自動化水平。完善訴前保全工作機制、審前調(diào)解制度、民商事案件庭前會議規(guī)則、網(wǎng)上訴訟費用交納系統(tǒng)、裁判文書上網(wǎng)流程優(yōu)化、速控快執(zhí)機制等的建設。推進一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心“兩個一站式”建設，實現(xiàn)與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等糾紛解決機制的有效對接，全面建設集約高效、便民利民的多元解紛機制。拓展執(zhí)行事務中心功能，加強保全與訴訟、仲裁銜接，推進案件源頭治理。強化對鑒定機構接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費等管理，促進鑒定機構壓縮時限、提高質量。踐行恢復性司法理念，借鑒推行域外地區(qū)“認罪認罰具結”、“刑事和解”相關實踐。進一步落實“三項機制”，優(yōu)化辦案團隊建設，提交辦行績效。深化“執(zhí)行+公證”執(zhí)行事務外包改革。（責任單位：市法院、市檢察院、市司法局）
?。ǘI造競爭高效的市場環(huán)境
8. 深化企業(yè)登記改革。全面推進“一窗辦”、“一件事一次辦”、“一表申請、一窗發(fā)放”。完善商事登記全程電子化和“一口受理”功能集成，探索準營事項“一張行業(yè)綜合許可證”，推行“容缺受理”，實行“6+X證照聯(lián)辦”，實現(xiàn)開辦企業(yè)1個環(huán)節(jié)0.5天內(nèi)完成，
其他準營事項1天辦結，優(yōu)化企業(yè)注銷流程，實現(xiàn)一般企業(yè)簡易注銷1天內(nèi)完結。開發(fā)建設我市“開辦企業(yè)一窗通”網(wǎng)上服務平臺。全面推廣電子證照、電子印章、電子檔案。設立企業(yè)開辦導辦專窗，加強開辦企業(yè)咨詢和幫辦。開通我市企業(yè)跨區(qū)遷移服務專窗，建立重點企業(yè)市級層面申訴協(xié)調(diào)機制，符合正常遷移條件的，10個工作日內(nèi)辦妥相關遷出手續(xù)。開辦企業(yè)半天刻章，簡化企業(yè)辦理公章刻制備案事項，將原來的“刻章”“備案”2個環(huán)節(jié)合并為1個環(huán)節(jié)，用章單位無需到公安機關辦理公章刻制備案。全面停止收取印章刻制單位入網(wǎng)費、服務費，嚴禁強制換章、壟斷經(jīng)營。申請辦理公章刻制業(yè)行政許可、旅館業(yè)和典當業(yè)特種行業(yè)許可證以及保安培訓許可證的，實行告知承諾審批制，“先信任后審核”，當天領證。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市稅務局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局、市商務局、揭陽海關、普寧海關、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會））
9. 打造建筑許可審批的“高速公路”。優(yōu)化審批流程，線上線下“一站式中心”改革。依托市工程建設項目審批平臺，持續(xù)推進行政審批標準化、規(guī)范化管理，全面落實集成服務模式，實現(xiàn)一張申請表、一套申報材料，就可以完成多項審批。推動各級政務服務窗口與各審批部門之間的案件流轉程序，加快審批效率。擴大區(qū)域綜合評估范圍，實現(xiàn)成果數(shù)字化管理并直接應用于策劃生成及片區(qū)項目共享調(diào)用，制定區(qū)域評估審批負面清單。針對社會投資小型工程類工程建設項目涵蓋立項用地、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗收等4個階段全過程實現(xiàn)4個環(huán)節(jié)20個工作日完成審批服務。逐步將其他行政許可、備案、涉及安全的強制性評估、中介服務和市政公用服務以及依法由審批部門組織、委托或者購買服務的技術審查等事項，納入“一站式中心”并行辦理。針對社會投資類新建建筑工程項目，推行土地“帶方案出讓”、建筑工程設計方案“預審批”，全面深化“交地即開工”；在建設工程規(guī)劃許可階段，全面實行“告知承諾制”審批、建立完善市場主體首負責任制，縮短企業(yè)獲得建筑許可時間，降低企業(yè)辦事成本。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市委軍民融合辦、市水利局、市自然資源局、市水務集團、市交通運輸局、市公安局、揭陽供電局、進駐市政務服務中心相關單位，各縣（市、區(qū)）政府(管委會)）
10. 建筑工程建章立制，管控風險，落實責任。對工程項目進行工程類別以及風險等級劃分，確定工程安全質量監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容等，研究出臺基于各類工程及不同風險等級的管控制度。研究推進勘察設計執(zhí)業(yè)責任保險制度。制定相關承諾書，由施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽署，按照符合法律法規(guī)和技術標準的施工圖進行施工和監(jiān)理，對于發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)或技術標準的施工圖設計文件，及時履行報告義務。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、揭陽銀保監(jiān)分局）
11. 繼續(xù)鞏固和深化財產(chǎn)登記改革。全面推進不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。推行不動產(chǎn)登記全程無紙化辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)放電子權證。簡化企業(yè)存量非住宅買賣手續(xù)。優(yōu)化按揭購房登記服務，擴大“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”服務模式合作銀行范圍,推行按揭購房涉及的“轉移登記+抵押登記事項”合并辦理，保障不動產(chǎn)交易安全。建設省政務大數(shù)據(jù)中心揭陽市節(jié)點，推動信息共享應用，探索擴展不動產(chǎn)登記“秒批”業(yè)務情形。提升涉及房產(chǎn)交易的專業(yè)中介服務機構服務水平，規(guī)范相關專業(yè)中介服務機構市場競爭和收費行為。完善全市宗地圖信息管理系統(tǒng)，建立宗地圖定期更新機制，在承諾的時間內(nèi)定期更新向公眾公開的宗地圖數(shù)據(jù)。完善土地爭議信息公開制度，以區(qū)為單位在市法院官網(wǎng)、市自然資源局官網(wǎng)公布近五年以來全市一審土地爭議數(shù)量。優(yōu)化不動產(chǎn)登記金融服務，探索部門與銀行間電子憑證查閱和信息核驗。（責任單位：市自然資源局、市稅務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市公安局、市司法局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市法院、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市文廣旅游體育局、揭陽供電局、人行揭陽市中心支行）
12. 提升跨境貿(mào)易便利度。借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術，開展“單一窗口”本地特色應用建設。啟動智慧口岸基礎數(shù)據(jù)平臺建設，探索應用區(qū)塊鏈等技術開發(fā)完善查驗裝卸信息管理系統(tǒng)。推動進出口物流作業(yè)全流程無紙化。進一步簡化“兩步申報”、“提前申報”，提高效率，完善容錯機制。繼續(xù)推行進口“船邊直提”和出口“抵港直裝”業(yè)務模式。推動口岸降費、規(guī)范收費，強化口岸收費目錄清單管理，明確收費標準，落實降費措施，依法查處亂收費行為，進一步降低通關整體費用。加快“智慧口岸”、“智慧海關”、“智慧邊檢”、“智慧海事”建設。推動外貿(mào)集裝箱貨物裝卸、在途、轉運等聯(lián)運物流信息交換共享，通過“單一窗口”提供全程追蹤、實時查詢等服務，實現(xiàn)口岸通關物流信息可視化應用，開展通關異常信息檢測預警、口岸服務企業(yè)作業(yè)時效分類通報。（責任單位：揭陽海關、普寧海關、市商務局、市財政局、市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、揭陽海事局）
13. 提升辦理破產(chǎn)質效。針對破產(chǎn)案件涉及納稅人的稅務注銷，全面梳理稅務注銷的相關政策和便利化措施，進一步形成系統(tǒng)性的業(yè)務操作規(guī)程。協(xié)調(diào)銀行債權人支持重整、清算。積極支持破產(chǎn)重整企業(yè)修復征信記錄。建立破產(chǎn)審判“一體化”辦案平臺。提高破產(chǎn)審判專業(yè)化水平，提升破產(chǎn)辦理質效。夯實“府、院”統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度機制，加強相關行政主管部門與法院之間的信息共享，依法支持市場化債務重組，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)工作難題。小微企業(yè)破產(chǎn)適用簡易程序審理，原則上立案之日起6個月辦結。
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14. 規(guī)范稅費辦理。繼續(xù)探索完善優(yōu)化申報表報送功能，壓縮企業(yè)所得稅報稅準備時間。深化財稅一體化系統(tǒng)接入工作，升級現(xiàn)有財務報表轉換工具，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動獲取和報表自動轉換。積極探索建設智慧電子稅務局，努力實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應用技術與稅收工作深度融合的建議，探索打造智慧型辦稅服務場所，引入人工智能等信息化技術，為納稅人提供智慧化導稅、辦稅、咨詢等服務。積極引導企業(yè)運用“單一窗口”、電子稅務局等線上“非接觸”方式辦理出口退（免）稅業(yè)務。積極引導符合條件的出口企業(yè)參與無紙化管理，持續(xù)擴大無紙化申報范圍，進一步提高辦理退稅便利化水平。持續(xù)優(yōu)化社保、公積金繳費流程，進一步縮短繳費時間。積極配合拓展電子稅務局功能，實現(xiàn)95%以上主要涉稅(費)事項網(wǎng)上辦。試行開具增值稅電子專用發(fā)票的工作。對先進制造業(yè)實行更寬松的增值稅留抵退稅條件。嚴格按照審批時限開展留抵退稅審批，不額外要求納稅人提供非必須的證明資料。積極拓展銀稅互聯(lián)辦稅新模式，將辦稅渠道拓展至銀行智能柜員機，實現(xiàn)辦稅渠道多樣化。完善海關申報通關制度，在揭陽所有口岸啟動“兩步申報”，實現(xiàn)貨物“一次申報、分步處置”。推廣關稅保證保險、匯總征稅、自報自繳等稅收征管新模式。（責任單位：市稅務局、市商務局、揭陽海關、普寧海關、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公積金管理中心）
15. 提高公共設施接入效率。水電氣外線工程施工報建“容缺受理、并聯(lián)審批”，電力外線工程政府行政審批。低壓業(yè)擴報裝從原來3個環(huán)節(jié)精簡為“用電申請”、“現(xiàn)場勘查和裝表接電”2個環(huán)節(jié)；低壓非居民（小微企業(yè)）客戶平均接電時間10天。在工程項目建設審批改革中落實關于縮短電力外線行政審批時長的舉措，對全市低壓（220伏/380伏）電力外線工程建設項目實行免審批，由供電部門在施工前將外線工程施工方案向涉及行政部門報備即可。落實低壓項目占掘路行政審批告知承諾制度，承諾按時完成施工。對全市10千伏電力外線工程建設項目涉及的管線工程規(guī)劃許可、施工許可、占用挖掘道路審批等各類審批和管理手續(xù)實行并聯(lián)審批辦理，限時辦結，并聯(lián)審批總時間不超過5個工作日。做好主配網(wǎng)防治結合的綜合停電協(xié)調(diào)，強化頻繁停電臺區(qū)設備監(jiān)控治理，確保安全、健康供電，提高客戶滿意度。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市自然資源局、市交通運輸局、市公安局、市水利局、揭陽供電局、市水務集團、市住房城鄉(xiāng)建設局）
16. 加強用水用電用氣便利度。建立政務與水電氣接入聯(lián)動機制，推動水電氣等公共服務進駐市、各縣（區(qū)、市）行政服務大廳，為企業(yè)群眾提供便捷、精準服務。積極推進水電氣報裝系統(tǒng)與我市統(tǒng)一申辦受理平臺、政務服務資源共享平臺和省大數(shù)據(jù)門戶的對接，建立政務數(shù)據(jù)和電子證照共享機制，力爭減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，方便企業(yè)和市民辦事。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，進一步減少用戶提交材料及辦事環(huán)節(jié)，力爭實現(xiàn)用氣“310服務”（最多3個環(huán)節(jié)、1件材料、0跑腿）。推廣引導客戶通過各類政務信息查詢渠道，使用電子證照辦理相關業(yè)務。全面推廣工商企業(yè)全生命周期管家式服務，客戶報裝燃氣公司和使用燃氣公司由統(tǒng)一的服務管家，統(tǒng)一對接客戶，為客戶提供后續(xù)用氣服務。推動水電氣網(wǎng)絡等實體大廳辦理事項全部入駐網(wǎng)上辦事大廳。完善水電氣費查詢、繳費、電子發(fā)票、新裝用戶申報等事項“指尖辦”、“網(wǎng)上辦”。搭建用電用水用氣信息透明公開平臺，打造停氣和安全事故管理系統(tǒng)以及監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等自動化工具保證供氣可靠性。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市自然資源局、揭陽供電局、市水務集團、市國資委、中海石油揭陽能源開發(fā)利用有限公司及相關燃氣公司、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會））
17. 提供優(yōu)質融資服務。繼續(xù)推動證券公司、保險公司等金融機構接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等金融科技手段，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，解決金融“普”和“惠”兩大問題。落實“兩禁兩限”規(guī)定，切實降低小微企業(yè)貸款成本。引導和支持創(chuàng)業(yè)投資基金投資早中期小微企業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)+創(chuàng)新+創(chuàng)投協(xié)同發(fā)展，促進小微企業(yè)早期資本形成。實施“千億新增發(fā)債”計劃，提高中小微企業(yè)在債券市場的融資比例。推進銀行機構“百行進萬企”活動，建立銀企融資對接機制。推動銀行機構探索建立小微企業(yè)、科創(chuàng)領域不良貸款容忍度動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)“兩增兩控”目標。對流動資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，提前開展貸款調(diào)查與評審，符合標準和條件的按程序辦理續(xù)貸，縮短資金接續(xù)間隔。（責任單位：人行揭陽市中心支行、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、揭陽銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革局、市金融工作局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市公安局、市司法局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市國資委、市稅務局）
18. 打造開放式、低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。拓展科技金融風險補償資金池覆蓋面。編制高新企業(yè)管理和培育臺賬。扶持孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機構發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供公益性、開放式、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。加快建設榕江實驗室、工程研究中心等，提供更多科研平臺，開展科技活動。加強科技創(chuàng)新國際合作，積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設。深化科技服務體系試點，推動高新技術企業(yè)協(xié)會、科技金融服務中心、技術轉移中心等機構建設，提升科技公共服務功能，降低技術交易成本。（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、揭陽銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革局）
19. 深化知識產(chǎn)權運用轉化。優(yōu)化促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用的激勵政策，提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量，培育高價值專利。完善知識產(chǎn)權質押融資風險補償機制，推廣知識產(chǎn)權質押融資保險。拓寬融資渠道、降低融資成本，引導企業(yè)、金融機構等開展知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新，開展知識產(chǎn)權質押融資貼息貼補、專利保險保費補貼工作，持續(xù)提升企業(yè)知識產(chǎn)權運用能力。實施知識產(chǎn)權質量提升工程，新增一批知識產(chǎn)權示范（優(yōu)勢）企業(yè)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市金融工作局、揭陽銀保監(jiān)分局、市科技局）
20. 優(yōu)化人才制度體系。貫徹落實市委《關于加快人才優(yōu)先發(fā)展推動創(chuàng)新驅動的若干意見》，提高高層次人才吸引度。優(yōu)化港澳臺居民、來華工作外國人出入境和居留服務。實施“柔性招才引智”工程。深化戶籍制度改革，全面取消揭陽市城鎮(zhèn)落戶限制。為落戶揭陽的大型企業(yè)、學校等單位設立集體戶，優(yōu)化落戶流程，方便來我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)安居的人員落戶。堅持政府認定引進的高層次人才“零門檻”落戶，將政府認定引進的本省戶籍高層次人才來我市落戶審批權限直接下放至基層派出所，由派出所戶籍窗口一站式辦理，通過省內(nèi)一站式遷移3天內(nèi)完成落戶。（責任單位：市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局、市公安局）
21. 打造宜居宜業(yè)的城市生活環(huán)境。補足教育資源短板，新建1所市直小學、改擴建1所初中學校，提升1所市直高中，整合50所以上“麻雀學?！?，改造82所義務教育薄弱學校辦學條件，
優(yōu)化（含新增）義務教育公辦學位65000個。開展改善醫(yī)療服務行動計劃，推進省電子健康碼工作，計劃實施全市衛(wèi)生健康業(yè)務網(wǎng)絡建設工作，實現(xiàn)全市一張網(wǎng)。依托養(yǎng)老服務機構、相關醫(yī)療衛(wèi)生機構，為失能老人提供長期醫(yī)療照護服務。加強養(yǎng)老護理員技能培訓。治理水污染，推進優(yōu)質飲用水工程。構建現(xiàn)代化、國際化、一體化的綜合交通體系，完善機場、港口、軌道交通、市政道路、公共交通、慢行系統(tǒng)等交通設施。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市民政局、市人力資源社會保障局、市水利局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
?。ㄈ┤鎯?yōu)化提升政務服務水平
22. 加快建設“數(shù)字政府”。依托廣東政務服務網(wǎng)、“粵商通”“粵省事”、省政務服務事項管理系統(tǒng)，實現(xiàn)更多事項“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)提供“一網(wǎng)式”惠企政策服務。加快“數(shù)字政府”改革建設，結合“粵省事”“粵商通”推廣應用，推動更多高頻服務事項上線辦理。以高頻民生事項和涉企事項為重點，梳理“一件事”事項清單，再造審批業(yè)務流程，探索“秒批”制度體系建設，強化申辦受理系統(tǒng)、電子證照、網(wǎng)絡核驗、電子印章和綜合窗口支撐，落地實施100件“一件事”，實現(xiàn)“一套材料、一張表單、一次申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結”。積極推行“就近辦”、“馬上辦”、“免填表”服務，摩托車、電動自行車帶牌銷售和就近申辦摩托車駕駛證，為群眾提供駕駛人自助體檢照相等便民服務。辦理出入境證照時間縮減一半。打造“海量微服務+綜合移動入口”的微服務集群，推進政務“指尖辦”。加快推進廣東省政務大數(shù)據(jù)中心揭陽市節(jié)點建設，推動政務沉淀數(shù)據(jù)歸口利用。擴大政務數(shù)據(jù)開放范圍，升級改造政務數(shù)據(jù)信息共享平臺。建設我市政務服務平臺安全管理中心，優(yōu)化統(tǒng)一身份認證體系和公共支付功能，加強電子信息政務信息安全管理。進一步優(yōu)化窗口設置，提高“一窗”分類受理率，推動更多跨部門綜合窗口。（責任單位：市和各縣（市、區(qū)）政務服務數(shù)據(jù)管理局、進駐市和各縣（市、區(qū)）政務服務中心各單位、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市公安局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市直各相關單位）
23. 構建親清新型政商關系。轉變政府職能，建立“企業(yè)服務官”制度，實行各級領導掛鉤服務企業(yè)機制。建立政務服務“好差評”體系，暢通市民評價入口，整合并拓展線上線下政務服務評價渠道，開展第三方滿意度評估。建成全市一體化在線政務服務平臺，加強線下窗口管理和辦事督辦等。設立到揭陽落戶企業(yè)服務專區(qū)，增加企業(yè)訴求內(nèi)容，把各級政府部門兌現(xiàn)政策、履行承諾等納入政務誠信建設。開展“百項疏堵行動”，推進減材料、減證明、減環(huán)節(jié)、減費用，打通聯(lián)系服務群眾和企業(yè)“最后一公里”。推進廉潔企業(yè)聯(lián)盟建設，弘揚廉潔文化。進一步規(guī)范政商交往行為，落實治理為官不為負面清單和容錯糾錯正面清單，對領導干部不作為、亂作為等問題實施“零容忍”，嚴肅問責、嚴格追責。（責任單位：市工商聯(lián)、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市紀委監(jiān)委機關、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會））
24. 信息電子化助合同執(zhí)行提速。訴訟電子化，實施“遷網(wǎng)上云”工程，建設法院新一代現(xiàn)代化基礎設施。以廣東訴訟服務網(wǎng)和粵公正小程序為核心，不斷推進一體化訴訟服務平臺的建設。深化電子檔案機制改革探索，在日常工作中結合實際不斷探索完善。督促辦案部門按照要求完成電子評訟卷宗的歸檔工作，逐步推進電子檔案閱卷工作。完善E網(wǎng)送達工作機制，豐富電子送達方式，擴大電子送達范圍，提升電子送達工作成功率。推廣應用全國法院詢價評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡司法拍賣力度，進一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費用成本，提高執(zhí)行效率。強化對鑒定機構接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費等管理，促進鑒定機構壓縮時限、提高質量。建立法院與不動產(chǎn)登記機構、銀行等相關單位的信息共享機制，提高財產(chǎn)查控和強制執(zhí)行工作效率。（責任單位：市法院、市發(fā)展改革局、市自然資源局、人行揭陽市中心支行）
（四）著力推進市場監(jiān)管改革創(chuàng)新
25. 加強勞動力市場監(jiān)管。擴大“一網(wǎng)通辦”就業(yè)服務接入事項，進一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程，強化各部門服務和數(shù)據(jù)協(xié)同，提升企業(yè)辦事便利度。落實就業(yè)補貼政策，打造覆蓋全企業(yè)創(chuàng)業(yè)生命周期的政策扶持鏈。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓管理服務，創(chuàng)建和諧勞動關系，對創(chuàng)建達標企業(yè)給予正向激勵。規(guī)范準入類職業(yè)資格管理，加強技能人才培訓。推行多元化勞動力糾紛解決機制。建立并動態(tài)調(diào)整緊缺人才清單，將企業(yè)緊缺人才培訓項目納入政府購買服務指導目錄。規(guī)范人力資源服務業(yè)，依法辦理登記備案工作，強化年度報告工作的常態(tài)化、長效化和制度化，健全“雙隨機”抽查的監(jiān)管工作機制，加強對人力資源服務機構事中事后監(jiān)管。（責任單位：市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局）
26. 完善信用為基礎的監(jiān)管新模式。加快建成我市信用信息管理平臺，探索守信激勵措施，開展各行業(yè)、個人、重點人群、重點領域分類信用監(jiān)管。（責任單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市城管執(zhí)法局）
27. 構建“互聯(lián)網(wǎng)+”新型市場監(jiān)管體系。依托省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺、省行政執(zhí)法“兩平臺”，對接省政務大數(shù)據(jù)中心和監(jiān)管事項目錄管理系統(tǒng)，協(xié)同推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設工作，實現(xiàn)監(jiān)管事項同源。積極籌劃、推進廣東省政務大數(shù)據(jù)中心揭陽市節(jié)點的建設，開展監(jiān)管數(shù)據(jù)治理。（責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市司法局、市各相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會））
28. 建立包容審慎創(chuàng)新的市場監(jiān)管制度。建立涉公平競爭審查投訴舉報受理回應機制，持續(xù)清理糾正在行業(yè)準入、資質標準等方面對不同所有制企業(yè)的歧視性或沒有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法。實行容錯機制、“包容期”管理，建立輕微違法違規(guī)的監(jiān)管豁免制度、激活臨時性行政許可制度，完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法制度體系。建立企業(yè)合格假定監(jiān)管示范區(qū)，選試行“無條件準入、登記式備案、免審批準營、信用制監(jiān)管”的合格假定監(jiān)管模式，最大限度減少行政許可事項。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市商務局、市城管執(zhí)法局）
29. 提高行政執(zhí)法規(guī)范性。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核），完善執(zhí)法標準化流程，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”常態(tài)化全覆蓋。健全行政裁量權基準制度，細化量化行政執(zhí)法自由裁量標準。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市各相關單位）行政機關應當全面準確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。實施行政檢查，不得非法妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取非法利益。行政機關作出重大行政執(zhí)法決定前，應當嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。（責任單位：市司法局、市各相關單位）
30. 建立“四快”打擊涉企違法犯罪機制。對涉及企業(yè)及其經(jīng)營者撥打110電話、短信報警求助和相關警情，嚴格落實首接首辦責任制。開通企業(yè)訴求平臺舉報投訴線索核查直通車，暢通12389舉報投訴電話、www.12389.gov.cn投訴網(wǎng)站、“平安揭陽”網(wǎng)站鏈接“企業(yè)訴求平臺”等舉報投訴渠道，完善黨風政風警風監(jiān)督員制度。從嚴從快打擊各類侵害企業(yè)權益違法犯罪活動，建立快受理、快立案、快偵查、快告知的“四快”打擊涉企違法犯罪工作機制，全面打擊各類侵害企業(yè)權益違法犯罪活動，積極開展追贓挽損工作，最大限度減少企業(yè)損失。嚴格依法辦理涉企案件，對涉企犯罪采取寬嚴相濟的刑事政策，依法慎重適用查封、扣押、凍結等偵查措施，加強羈押必要性審查，最大限度減少偵查辦案對企業(yè)正常合法生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（責任單位：市公安局）
三、實施保障
（一）建立推進機制，加強組織領導。市委、市政府建立全市優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)推進機制，建立市直有關部門優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大政策措施研究制定、任務推進落實、效果考核評價等工作，聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)展改革局。建立各領域指標“分管市領導—牽頭單位—責任單位”一體化工作機制，強化責任落實和協(xié)同配合。各縣（市、區(qū)）、各部門建立相應工作推進機制，主要負責同志作為第一責任人要親自研究部署和組織推動優(yōu)化營商環(huán)境各項工作。各縣（市、區(qū)）要落實屬地責任，根據(jù)本行動計劃，聚焦區(qū)域實際問題，制定實施方案。各相關部門和單位要根據(jù)行動計劃內(nèi)容和任務清單，抓緊研究制定具體實施方案和配套政策，確保改革措施落地見效。
?。ǘ┳⒅馗櫾u估、狠抓督查落實。根據(jù)國家發(fā)改委營商環(huán)境評價的指標體系，結合地方實際及時完善我市營商環(huán)境考核評價指標，提出量化考核目標和對標舉措，不斷提升營商環(huán)境改革精準度和市場主體獲得感。建立開放式評估評價機制，完善我市營商環(huán)境考核評價指標體系，綜合運用第三方評估等多種方式對各區(qū)、各部門、各單位營商環(huán)境行動計劃落實情況開展考評，同時強化考核結果運用。建立全過程督查問責機制，各牽頭單位和責任單位要建立工作督辦機制，明確進度安排和責任分工，加強系統(tǒng)內(nèi)部督查。建立營商環(huán)境年度考核、明察暗訪、督查督導長效機制，年度考評結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。
?。ㄈ┳龊眯麄鹘庾x，強化輿論引導。發(fā)揮揭陽僑胞優(yōu)勢，向海內(nèi)外投資者大力宣傳推介揭陽營商環(huán)境，提升揭陽對全球投資者的吸引力。公開各類政策信息，擴大政策知曉度、覆蓋面。加大全市營商環(huán)境改革成果宣傳力度，營造良好輿論氛圍，推動全社會共同努力打造一流營商環(huán)境。組織開展形式靈活多樣的政策解讀，通過新媒體、移動終端、社交平臺等渠道廣泛開展宣傳解讀，多用企業(yè)和老百姓看得懂、聽得明白的表述，著力提高政策知曉度和應用度。加強政務服務窗口工作人員服務標準、服務規(guī)范培訓，有效解決營商環(huán)境政策落地“最后一公里”問題。廣泛聽取企業(yè)和社會各界意見建議，解答和回應社會關注的熱點難點問題，公布舉報投訴電話，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。新聞媒體要加大宣傳力度，及時宣傳營商環(huán)境建設的先進典型和工作成效，公開曝光對營商環(huán)境造成惡劣影響的行為，營造全社會關注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升工作的良好氛圍。
