為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，以高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)先進(jìn)，全力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合揭陽(yáng)實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以市場(chǎng)主體感受為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，率先實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性改革舉措，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，發(fā)揮企業(yè)家主觀能動(dòng)性，著力打造投資貿(mào)易更便利、行政效率更高效、政府服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、市場(chǎng)環(huán)境更公平、法治體系更健全的營(yíng)商環(huán)境新高地。
（二）工作原則
——對(duì)標(biāo)一流、推廣最佳。積極對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)理念、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，明確各領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革方向和目標(biāo)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造更有吸引力的投資和貿(mào)易環(huán)境。
——鞏固成果、鼓勵(lì)創(chuàng)新。對(duì)各地各部門已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索進(jìn)行歸納提煉，上升到制度層面予以固化。增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，善于用創(chuàng)新的舉措推動(dòng)落實(shí)，用改革的思路破解難題。
——整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持硬指標(biāo)和軟環(huán)境雙輪驅(qū)動(dòng)，注重整體制度安排和解決突出問(wèn)題協(xié)同并進(jìn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦?fàn)I商環(huán)境中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，攻堅(jiān)克難、精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策。
——政府主導(dǎo)、社會(huì)共治。進(jìn)一步明確各級(jí)政府及其有關(guān)部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為。同時(shí)，貫徹社會(huì)共治理念，注重發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體、社會(huì)監(jiān)督等各方面作用。
（三）工作目標(biāo)
——2020年，全市營(yíng)商環(huán)境總體制度框架體系、責(zé)任分工體系基本建立，市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)工作格局全面形成，企業(yè)開(kāi)辦、施工許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易、獲得電力、辦稅便利等核心指標(biāo)大幅提高，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新走在全省前列。
——2021年，全市營(yíng)商環(huán)境制度政策體系更加完善，衡量營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全，考核評(píng)價(jià)全面推開(kāi)，全市及部分區(qū)、縣主要營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平，營(yíng)商環(huán)境位居全省前列。
——2022年，全市營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平顯著提升，智慧型政務(wù)服務(wù)體系全面形成，全市各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境全面達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，成為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境新高地。
二、主要任務(wù)
（一）持續(xù)培育壯大市場(chǎng)主體
1. 全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。研究建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)與現(xiàn)有行政審批流程銜接機(jī)制。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制。建立第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整情況開(kāi)展評(píng)估，建立各類市場(chǎng)主體充分參與的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂意見(jiàn)建議和反饋機(jī)制。完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度系統(tǒng)集成。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市商務(wù)局，市直有關(guān)單位）
2. 優(yōu)化土地資源要素供給。在用地出讓準(zhǔn)備階段，推廣用地清單制、優(yōu)化規(guī)劃管理要點(diǎn)、免費(fèi)提供地形數(shù)據(jù)。規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)，市區(qū)聯(lián)合整治“二房東”哄抬房租行為，租金實(shí)施分級(jí)分類價(jià)格指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
3. 加強(qiáng)招投標(biāo)和政府采購(gòu)管理。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)通用交易系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)交易工具。全面清理原有公共資源交易制度和規(guī)則，糾正原有不合理情形，規(guī)范公共資源交易規(guī)則制度。落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新招標(biāo)模式，創(chuàng)新和規(guī)范國(guó)際EPC招標(biāo)模式，探索完善人工智能評(píng)標(biāo)。進(jìn)一步完善城市道路建設(shè)和維修工程管理制度。招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人開(kāi)展履約評(píng)價(jià)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。取消財(cái)政投資交通項(xiàng)目向投標(biāo)人收取招標(biāo)文件印刷費(fèi)、交易服務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)“零成本”。采用電子保函等非現(xiàn)金形式提交投標(biāo)和履約保證金，推進(jìn)招投標(biāo)全程電子化。按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局、市國(guó)資委、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市發(fā)展改革局、市直有關(guān)單位）
企業(yè)通過(guò)參加政府采購(gòu)，無(wú)需再辦理CA證書(shū)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)窗口受理”。細(xì)化完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制，試行在部門預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)公開(kāi)本部門政府采購(gòu)意向。推動(dòng)政府采購(gòu)平臺(tái)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)對(duì)接，進(jìn)一步完善透明高效的政府采購(gòu)制度規(guī)范。加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行管理，改進(jìn)政府采購(gòu)代理和評(píng)審機(jī)制，完善《揭陽(yáng)市政府采購(gòu)工作指引》。進(jìn)一步出臺(tái)政府采購(gòu)合同扶持中小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，推動(dòng)政府采購(gòu)平臺(tái)與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、人行揭陽(yáng)市中心支行）
4. 保護(hù)中小企業(yè)投資者。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋規(guī)定，深入推進(jìn)金融糾紛多元化解、示范判決、大宗股票強(qiáng)制執(zhí)行等金融審判執(zhí)行機(jī)制改革探索，更好維護(hù)中小投資者合法權(quán)益。推行“示范性判決+調(diào)解”。（責(zé)任單位：市法院）
5. 平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，平等使用各種生產(chǎn)要素。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)“陽(yáng)光執(zhí)法”，堅(jiān)決糾正和防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法歧視行為。（責(zé)任單位：市法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
建立健全辦案影響評(píng)估機(jī)制，審慎適用行政、刑事強(qiáng)制措施，防止因辦案時(shí)機(jī)或者辦案方式不當(dāng)而影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。積極拓展不起訴裁量權(quán)，充分適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，使更多涉企輕罪案件在檢察環(huán)節(jié)依法得到輕緩處理。（責(zé)任單位：市檢察院）
6. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事打擊力度，與公檢法部門建立聯(lián)合機(jī)制，強(qiáng)化行政司法銜接，形成部門聯(lián)動(dòng)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)執(zhí)法力度。出臺(tái)《揭陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理辦法》，加大對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度。充分利用即將建成的廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立案件共享機(jī)制，加快處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)存量案件，及時(shí)辦結(jié)。構(gòu)建多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法案件訴前、訴中全過(guò)程調(diào)解合作機(jī)制，引入技術(shù)專家咨詢制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、揭陽(yáng)海關(guān)、普寧海關(guān)、市公安局、市法院、市檢察院、市司法局）
7. 健全多元商事糾紛機(jī)制。全面深化繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快辦、快慢分道機(jī)制改革，優(yōu)化法院人力資源配置。繼續(xù)完善自動(dòng)隨機(jī)分案機(jī)制，建立人工分案負(fù)面清單和定期公示制度，全面提升分案工作的自動(dòng)化水平。完善訴前保全工作機(jī)制、審前調(diào)解制度、民商事案件庭前會(huì)議規(guī)則、網(wǎng)上訴訟費(fèi)用交納系統(tǒng)、裁判文書(shū)上網(wǎng)流程優(yōu)化、速控快執(zhí)機(jī)制等的建設(shè)。推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心“兩個(gè)一站式”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等糾紛解決機(jī)制的有效對(duì)接，全面建設(shè)集約高效、便民利民的多元解紛機(jī)制。拓展執(zhí)行事務(wù)中心功能，加強(qiáng)保全與訴訟、仲裁銜接，推進(jìn)案件源頭治理。強(qiáng)化對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)等管理，促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)壓縮時(shí)限、提高質(zhì)量。踐行恢復(fù)性司法理念，借鑒推行域外地區(qū)“認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)”、“刑事和解”相關(guān)實(shí)踐。進(jìn)一步落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，優(yōu)化辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提交辦行績(jī)效。深化“執(zhí)行+公證”執(zhí)行事務(wù)外包改革。（責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市司法局）
?。ǘI(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)高效的市場(chǎng)環(huán)境
8. 深化企業(yè)登記改革。全面推進(jìn)“一窗辦”、“一件事一次辦”、“一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放”。完善商事登記全程電子化和“一口受理”功能集成，探索準(zhǔn)營(yíng)事項(xiàng)“一張行業(yè)綜合許可證”，推行“容缺受理”，實(shí)行“6+X證照聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)1個(gè)環(huán)節(jié)0.5天內(nèi)完成，
其他準(zhǔn)營(yíng)事項(xiàng)1天辦結(jié)，優(yōu)化企業(yè)注銷流程，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)簡(jiǎn)易注銷1天內(nèi)完結(jié)。開(kāi)發(fā)建設(shè)我市“開(kāi)辦企業(yè)一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。全面推廣電子證照、電子印章、電子檔案。設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦導(dǎo)辦專窗，加強(qiáng)開(kāi)辦企業(yè)咨詢和幫辦。開(kāi)通我市企業(yè)跨區(qū)遷移服務(wù)專窗，建立重點(diǎn)企業(yè)市級(jí)層面申訴協(xié)調(diào)機(jī)制，符合正常遷移條件的，10個(gè)工作日內(nèi)辦妥相關(guān)遷出手續(xù)。開(kāi)辦企業(yè)半天刻章，簡(jiǎn)化企業(yè)辦理公章刻制備案事項(xiàng)，將原來(lái)的“刻章”“備案”2個(gè)環(huán)節(jié)合并為1個(gè)環(huán)節(jié)，用章單位無(wú)需到公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。全面停止收取印章刻制單位入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制換章、壟斷經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)辦理公章刻制業(yè)行政許可、旅館業(yè)和典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證以及保安培訓(xùn)許可證的，實(shí)行告知承諾審批制，“先信任后審核”，當(dāng)天領(lǐng)證。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、揭陽(yáng)海關(guān)、普寧海關(guān)、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)））
9. 打造建筑許可審批的“高速公路”。優(yōu)化審批流程，線上線下“一站式中心”改革。依托市工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，全面落實(shí)集成服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)一張申請(qǐng)表、一套申報(bào)材料，就可以完成多項(xiàng)審批。推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)窗口與各審批部門之間的案件流轉(zhuǎn)程序，加快審批效率。擴(kuò)大區(qū)域綜合評(píng)估范圍，實(shí)現(xiàn)成果數(shù)字化管理并直接應(yīng)用于策劃生成及片區(qū)項(xiàng)目共享調(diào)用，制定區(qū)域評(píng)估審批負(fù)面清單。針對(duì)社會(huì)投資小型工程類工程建設(shè)項(xiàng)目涵蓋立項(xiàng)用地、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收等4個(gè)階段全過(guò)程實(shí)現(xiàn)4個(gè)環(huán)節(jié)20個(gè)工作日完成審批服務(wù)。逐步將其他行政許可、備案、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)以及依法由審批部門組織、委托或者購(gòu)買服務(wù)的技術(shù)審查等事項(xiàng)，納入“一站式中心”并行辦理。針對(duì)社會(huì)投資類新建建筑工程項(xiàng)目，推行土地“帶方案出讓”、建筑工程設(shè)計(jì)方案“預(yù)審批”，全面深化“交地即開(kāi)工”；在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，全面實(shí)行“告知承諾制”審批、建立完善市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，縮短企業(yè)獲得建筑許可時(shí)間，降低企業(yè)辦事成本。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市委軍民融合辦、市水利局、市自然資源局、市水務(wù)集團(tuán)、市交通運(yùn)輸局、市公安局、揭陽(yáng)供電局、進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）政府(管委會(huì))）
10. 建筑工程建章立制，管控風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程類別以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，確定工程安全質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容等，研究出臺(tái)基于各類工程及不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管控制度。研究推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。制定相關(guān)承諾書(shū)，由施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽署，按照符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行施工和監(jiān)理，對(duì)于發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、揭陽(yáng)銀保監(jiān)分局）
11. 繼續(xù)鞏固和深化財(cái)產(chǎn)登記改革。全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。推行不動(dòng)產(chǎn)登記全程無(wú)紙化辦理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)放電子權(quán)證。簡(jiǎn)化企業(yè)存量非住宅買賣手續(xù)。優(yōu)化按揭購(gòu)房登記服務(wù)，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”服務(wù)模式合作銀行范圍,推行按揭購(gòu)房涉及的“轉(zhuǎn)移登記+抵押登記事項(xiàng)”合并辦理，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全。建設(shè)省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心揭陽(yáng)市節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)信息共享應(yīng)用，探索擴(kuò)展不動(dòng)產(chǎn)登記“秒批”業(yè)務(wù)情形。提升涉及房產(chǎn)交易的專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，規(guī)范相關(guān)專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和收費(fèi)行為。完善全市宗地圖信息管理系統(tǒng)，建立宗地圖定期更新機(jī)制，在承諾的時(shí)間內(nèi)定期更新向公眾公開(kāi)的宗地圖數(shù)據(jù)。完善土地爭(zhēng)議信息公開(kāi)制度，以區(qū)為單位在市法院官網(wǎng)、市自然資源局官網(wǎng)公布近五年以來(lái)全市一審?fù)恋貭?zhēng)議數(shù)量。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記金融服務(wù)，探索部門與銀行間電子憑證查閱和信息核驗(yàn)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市公安局、市司法局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市法院、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市文廣旅游體育局、揭陽(yáng)供電局、人行揭陽(yáng)市中心支行）
12. 提升跨境貿(mào)易便利度。借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，開(kāi)展“單一窗口”本地特色應(yīng)用建設(shè)。啟動(dòng)智慧口岸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，探索應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)開(kāi)發(fā)完善查驗(yàn)裝卸信息管理系統(tǒng)。推動(dòng)進(jìn)出口物流作業(yè)全流程無(wú)紙化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化“兩步申報(bào)”、“提前申報(bào)”，提高效率，完善容錯(cuò)機(jī)制。繼續(xù)推行進(jìn)口“船邊直提”和出口“抵港直裝”業(yè)務(wù)模式。推動(dòng)口岸降費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)，強(qiáng)化口岸收費(fèi)目錄清單管理，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)降費(fèi)措施，依法查處亂收費(fèi)行為，進(jìn)一步降低通關(guān)整體費(fèi)用。加快“智慧口岸”、“智慧海關(guān)”、“智慧邊檢”、“智慧海事”建設(shè)。推動(dòng)外貿(mào)集裝箱貨物裝卸、在途、轉(zhuǎn)運(yùn)等聯(lián)運(yùn)物流信息交換共享，通過(guò)“單一窗口”提供全程追蹤、實(shí)時(shí)查詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)物流信息可視化應(yīng)用，開(kāi)展通關(guān)異常信息檢測(cè)預(yù)警、口岸服務(wù)企業(yè)作業(yè)時(shí)效分類通報(bào)。（責(zé)任單位：揭陽(yáng)海關(guān)、普寧海關(guān)、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、揭陽(yáng)海事局）
13. 提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效。針對(duì)破產(chǎn)案件涉及納稅人的稅務(wù)注銷，全面梳理稅務(wù)注銷的相關(guān)政策和便利化措施，進(jìn)一步形成系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)操作規(guī)程。協(xié)調(diào)銀行債權(quán)人支持重整、清算。積極支持破產(chǎn)重整企業(yè)修復(fù)征信記錄。建立破產(chǎn)審判“一體化”辦案平臺(tái)。提高破產(chǎn)審判專業(yè)化水平，提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。夯實(shí)“府、院”統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)行政主管部門與法院之間的信息共享，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)工作難題。小微企業(yè)破產(chǎn)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，原則上立案之日起6個(gè)月辦結(jié)。
?。ㄘ?zé)任單位：市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行揭陽(yáng)市中心支行、揭陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市金融工作局、市法院）
14. 規(guī)范稅費(fèi)辦理。繼續(xù)探索完善優(yōu)化申報(bào)表報(bào)送功能，壓縮企業(yè)所得稅報(bào)稅準(zhǔn)備時(shí)間。深化財(cái)稅一體化系統(tǒng)接入工作，升級(jí)現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)表轉(zhuǎn)換工具，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)獲取和報(bào)表自動(dòng)轉(zhuǎn)換。積極探索建設(shè)智慧電子稅務(wù)局，努力實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)與稅收工作深度融合的建議，探索打造智慧型辦稅服務(wù)場(chǎng)所，引入人工智能等信息化技術(shù)，為納稅人提供智慧化導(dǎo)稅、辦稅、咨詢等服務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用“單一窗口”、電子稅務(wù)局等線上“非接觸”方式辦理出口退（免）稅業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)符合條件的出口企業(yè)參與無(wú)紙化管理，持續(xù)擴(kuò)大無(wú)紙化申報(bào)范圍，進(jìn)一步提高辦理退稅便利化水平。持續(xù)優(yōu)化社保、公積金繳費(fèi)流程，進(jìn)一步縮短繳費(fèi)時(shí)間。積極配合拓展電子稅務(wù)局功能，實(shí)現(xiàn)95%以上主要涉稅(費(fèi))事項(xiàng)網(wǎng)上辦。試行開(kāi)具增值稅電子專用發(fā)票的工作。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)實(shí)行更寬松的增值稅留抵退稅條件。嚴(yán)格按照審批時(shí)限開(kāi)展留抵退稅審批，不額外要求納稅人提供非必須的證明資料。積極拓展銀稅互聯(lián)辦稅新模式，將辦稅渠道拓展至銀行智能柜員機(jī)，實(shí)現(xiàn)辦稅渠道多樣化。完善海關(guān)申報(bào)通關(guān)制度，在揭陽(yáng)所有口岸啟動(dòng)“兩步申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)貨物“一次申報(bào)、分步處置”。推廣關(guān)稅保證保險(xiǎn)、匯總征稅、自報(bào)自繳等稅收征管新模式。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市商務(wù)局、揭陽(yáng)海關(guān)、普寧海關(guān)、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公積金管理中心）
15. 提高公共設(shè)施接入效率。水電氣外線工程施工報(bào)建“容缺受理、并聯(lián)審批”，電力外線工程政府行政審批。低壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝從原來(lái)3個(gè)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)為“用電申請(qǐng)”、“現(xiàn)場(chǎng)勘查和裝表接電”2個(gè)環(huán)節(jié)；低壓非居民（小微企業(yè)）客戶平均接電時(shí)間10天。在工程項(xiàng)目建設(shè)審批改革中落實(shí)關(guān)于縮短電力外線行政審批時(shí)長(zhǎng)的舉措，對(duì)全市低壓（220伏/380伏）電力外線工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行免審批，由供電部門在施工前將外線工程施工方案向涉及行政部門報(bào)備即可。落實(shí)低壓項(xiàng)目占掘路行政審批告知承諾制度，承諾按時(shí)完成施工。對(duì)全市10千伏電力外線工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的管線工程規(guī)劃許可、施工許可、占用挖掘道路審批等各類審批和管理手續(xù)實(shí)行并聯(lián)審批辦理，限時(shí)辦結(jié)，并聯(lián)審批總時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日。做好主配網(wǎng)防治結(jié)合的綜合停電協(xié)調(diào)，強(qiáng)化頻繁停電臺(tái)區(qū)設(shè)備監(jiān)控治理，確保安全、健康供電，提高客戶滿意度。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市水利局、揭陽(yáng)供電局、市水務(wù)集團(tuán)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
16. 加強(qiáng)用水用電用氣便利度。建立政務(wù)與水電氣接入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)水電氣等公共服務(wù)進(jìn)駐市、各縣（區(qū)、市）行政服務(wù)大廳，為企業(yè)群眾提供便捷、精準(zhǔn)服務(wù)。積極推進(jìn)水電氣報(bào)裝系統(tǒng)與我市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)資源共享平臺(tái)和省大數(shù)據(jù)門戶的對(duì)接，建立政務(wù)數(shù)據(jù)和電子證照共享機(jī)制，力爭(zhēng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間，方便企業(yè)和市民辦事。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，進(jìn)一步減少用戶提交材料及辦事環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)用氣“310服務(wù)”（最多3個(gè)環(huán)節(jié)、1件材料、0跑腿）。推廣引導(dǎo)客戶通過(guò)各類政務(wù)信息查詢渠道，使用電子證照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。全面推廣工商企業(yè)全生命周期管家式服務(wù)，客戶報(bào)裝燃?xì)夤竞褪褂萌細(xì)夤居山y(tǒng)一的服務(wù)管家，統(tǒng)一對(duì)接客戶，為客戶提供后續(xù)用氣服務(wù)。推動(dòng)水電氣網(wǎng)絡(luò)等實(shí)體大廳辦理事項(xiàng)全部入駐網(wǎng)上辦事大廳。完善水電氣費(fèi)查詢、繳費(fèi)、電子發(fā)票、新裝用戶申報(bào)等事項(xiàng)“指尖辦”、“網(wǎng)上辦”。搭建用電用水用氣信息透明公開(kāi)平臺(tái)，打造停氣和安全事故管理系統(tǒng)以及監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等自動(dòng)化工具保證供氣可靠性。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市自然資源局、揭陽(yáng)供電局、市水務(wù)集團(tuán)、市國(guó)資委、中海石油揭陽(yáng)能源開(kāi)發(fā)利用有限公司及相關(guān)燃?xì)夤?、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)））
17. 提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等金融科技手段，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，解決金融“普”和“惠”兩大問(wèn)題。落實(shí)“兩禁兩限”規(guī)定，切實(shí)降低小微企業(yè)貸款成本。引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)投資基金投資早中期小微企業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)+創(chuàng)新+創(chuàng)投協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)小微企業(yè)早期資本形成。實(shí)施“千億新增發(fā)債”計(jì)劃，提高中小微企業(yè)在債券市場(chǎng)的融資比例。推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)“百行進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，建立銀企融資對(duì)接機(jī)制。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)探索建立小微企業(yè)、科創(chuàng)領(lǐng)域不良貸款容忍度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩增兩控”目標(biāo)。對(duì)流動(dòng)資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，提前開(kāi)展貸款調(diào)查與評(píng)審，符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的按程序辦理續(xù)貸，縮短資金接續(xù)間隔。（責(zé)任單位：人行揭陽(yáng)市中心支行、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、揭陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革局、市金融工作局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源局、市公安局、市司法局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局）
18. 打造開(kāi)放式、低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。拓展科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池覆蓋面。編制高新企業(yè)管理和培育臺(tái)賬。扶持孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供公益性、開(kāi)放式、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。加快建設(shè)榕江實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等，提供更多科研平臺(tái)，開(kāi)展科技活動(dòng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新國(guó)際合作，積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。深化科技服務(wù)體系試點(diǎn)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)、科技金融服務(wù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升科技公共服務(wù)功能，降低技術(shù)交易成本。（責(zé)任單位：市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、揭陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革局）
19. 深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化。優(yōu)化促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用的激勵(lì)政策，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，培育高價(jià)值專利。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)。拓寬融資渠道、降低融資成本，引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息貼補(bǔ)、專利保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作，持續(xù)提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，新增一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范（優(yōu)勢(shì)）企業(yè)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融工作局、揭陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市科技局）
20. 優(yōu)化人才制度體系。貫徹落實(shí)市委《關(guān)于加快人才優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的若干意見(jiàn)》，提高高層次人才吸引度。優(yōu)化港澳臺(tái)居民、來(lái)華工作外國(guó)人出入境和居留服務(wù)。實(shí)施“柔性招才引智”工程。深化戶籍制度改革，全面取消揭陽(yáng)市城鎮(zhèn)落戶限制。為落戶揭陽(yáng)的大型企業(yè)、學(xué)校等單位設(shè)立集體戶，優(yōu)化落戶流程，方便來(lái)我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)安居的人員落戶。堅(jiān)持政府認(rèn)定引進(jìn)的高層次人才“零門檻”落戶，將政府認(rèn)定引進(jìn)的本省戶籍高層次人才來(lái)我市落戶審批權(quán)限直接下放至基層派出所，由派出所戶籍窗口一站式辦理，通過(guò)省內(nèi)一站式遷移3天內(nèi)完成落戶。（責(zé)任單位：市委組織部、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局）
21. 打造宜居宜業(yè)的城市生活環(huán)境。補(bǔ)足教育資源短板，新建1所市直小學(xué)、改擴(kuò)建1所初中學(xué)校，提升1所市直高中，整合50所以上“麻雀學(xué)?！保脑?2所義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，
優(yōu)化（含新增）義務(wù)教育公辦學(xué)位65000個(gè)。開(kāi)展改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)省電子健康碼工作，計(jì)劃實(shí)施全市衛(wèi)生健康業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)全市一張網(wǎng)。依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為失能老人提供長(zhǎng)期醫(yī)療照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)。治理水污染，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飲用水工程。構(gòu)建現(xiàn)代化、國(guó)際化、一體化的綜合交通體系，完善機(jī)場(chǎng)、港口、軌道交通、市政道路、公共交通、慢行系統(tǒng)等交通設(shè)施。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
?。ㄈ┤鎯?yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平
22. 加快建設(shè)“數(shù)字政府”。依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“粵商通”“粵省事”、省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)提供“一網(wǎng)式”惠企政策服務(wù)。加快“數(shù)字政府”改革建設(shè)，結(jié)合“粵省事”“粵商通”推廣應(yīng)用，推動(dòng)更多高頻服務(wù)事項(xiàng)上線辦理。以高頻民生事項(xiàng)和涉企事項(xiàng)為重點(diǎn)，梳理“一件事”事項(xiàng)清單，再造審批業(yè)務(wù)流程，探索“秒批”制度體系建設(shè)，強(qiáng)化申辦受理系統(tǒng)、電子證照、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、電子印章和綜合窗口支撐，落地實(shí)施100件“一件事”，實(shí)現(xiàn)“一套材料、一張表單、一次申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”。積極推行“就近辦”、“馬上辦”、“免填表”服務(wù)，摩托車、電動(dòng)自行車帶牌銷售和就近申辦摩托車駕駛證，為群眾提供駕駛?cè)俗灾w檢照相等便民服務(wù)。辦理出入境證照時(shí)間縮減一半。打造“海量微服務(wù)+綜合移動(dòng)入口”的微服務(wù)集群，推進(jìn)政務(wù)“指尖辦”。加快推進(jìn)廣東省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心揭陽(yáng)市節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)沉淀數(shù)據(jù)歸口利用。擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍，升級(jí)改造政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)。建設(shè)我市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全管理中心，優(yōu)化統(tǒng)一身份認(rèn)證體系和公共支付功能，加強(qiáng)電子信息政務(wù)信息安全管理。進(jìn)一步優(yōu)化窗口設(shè)置，提高“一窗”分類受理率，推動(dòng)更多跨部門綜合窗口。（責(zé)任單位：市和各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、進(jìn)駐市和各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心各單位、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市公安局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市直各相關(guān)單位）
23. 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，建立“企業(yè)服務(wù)官”制度，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)企業(yè)機(jī)制。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”體系，暢通市民評(píng)價(jià)入口，整合并拓展線上線下政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)渠道，開(kāi)展第三方滿意度評(píng)估。建成全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)線下窗口管理和辦事督辦等。設(shè)立到揭陽(yáng)落戶企業(yè)服務(wù)專區(qū)，增加企業(yè)訴求內(nèi)容，把各級(jí)政府部門兌現(xiàn)政策、履行承諾等納入政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。開(kāi)展“百項(xiàng)疏堵行動(dòng)”，推進(jìn)減材料、減證明、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用，打通聯(lián)系服務(wù)群眾和企業(yè)“最后一公里”。推進(jìn)廉潔企業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，弘揚(yáng)廉潔文化。進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為，落實(shí)治理為官不為負(fù)面清單和容錯(cuò)糾錯(cuò)正面清單，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為等問(wèn)題實(shí)施“零容忍”，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格追責(zé)。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)））
24. 信息電子化助合同執(zhí)行提速。訴訟電子化，實(shí)施“遷網(wǎng)上云”工程，建設(shè)法院新一代現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。以廣東訴訟服務(wù)網(wǎng)和粵公正小程序?yàn)楹诵?，不斷推進(jìn)一體化訴訟服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。深化電子檔案機(jī)制改革探索，在日常工作中結(jié)合實(shí)際不斷探索完善。督促辦案部門按照要求完成電子評(píng)訟卷宗的歸檔工作，逐步推進(jìn)電子檔案閱卷工作。完善E網(wǎng)送達(dá)工作機(jī)制，豐富電子送達(dá)方式，擴(kuò)大電子送達(dá)范圍，提升電子送達(dá)工作成功率。推廣應(yīng)用全國(guó)法院詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度，進(jìn)一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費(fèi)用成本，提高執(zhí)行效率。強(qiáng)化對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)等管理，促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)壓縮時(shí)限、提高質(zhì)量。建立法院與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、銀行等相關(guān)單位的信息共享機(jī)制，提高財(cái)產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行工作效率。（責(zé)任單位：市法院、市發(fā)展改革局、市自然資源局、人行揭陽(yáng)市中心支行）
?。ㄋ模┲ν七M(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新
25. 加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管。擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”就業(yè)服務(wù)接入事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程，強(qiáng)化各部門服務(wù)和數(shù)據(jù)協(xié)同，提升企業(yè)辦事便利度。落實(shí)就業(yè)補(bǔ)貼政策，打造覆蓋全企業(yè)創(chuàng)業(yè)生命周期的政策扶持鏈。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)給予正向激勵(lì)。規(guī)范準(zhǔn)入類職業(yè)資格管理，加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)。推行多元化勞動(dòng)力糾紛解決機(jī)制。建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整緊缺人才清單，將企業(yè)緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄。規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)，依法辦理登記備案工作，強(qiáng)化年度報(bào)告工作的常態(tài)化、長(zhǎng)效化和制度化，健全“雙隨機(jī)”抽查的監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化局）
26. 完善信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管新模式。加快建成我市信用信息管理平臺(tái)，探索守信激勵(lì)措施，開(kāi)展各行業(yè)、個(gè)人、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域分類信用監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局）
27. 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。依托省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)、省行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，對(duì)接省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和監(jiān)管事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，協(xié)同推進(jìn)我市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)同源。積極籌劃、推進(jìn)廣東省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心揭陽(yáng)市節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，開(kāi)展監(jiān)管數(shù)據(jù)治理。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局、市各相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)））
28. 建立包容審慎創(chuàng)新的市場(chǎng)監(jiān)管制度。建立涉公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制，持續(xù)清理糾正在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)不同所有制企業(yè)的歧視性或沒(méi)有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法。實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制、“包容期”管理，建立輕微違法違規(guī)的監(jiān)管豁免制度、激活臨時(shí)性行政許可制度，完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法制度體系。建立企業(yè)合格假定監(jiān)管示范區(qū)，選試行“無(wú)條件準(zhǔn)入、登記式備案、免審批準(zhǔn)營(yíng)、信用制監(jiān)管”的合格假定監(jiān)管模式，最大限度減少行政許可事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局）
29. 提高行政執(zhí)法規(guī)范性。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核），完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化流程，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”常態(tài)化全覆蓋。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市各相關(guān)單位）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。實(shí)施行政檢查，不得非法妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得謀取非法利益。行政機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。（責(zé)任單位：市司法局、市各相關(guān)單位）
30. 建立“四快”打擊涉企違法犯罪機(jī)制。對(duì)涉及企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者撥打110電話、短信報(bào)警求助和相關(guān)警情，嚴(yán)格落實(shí)首接首辦責(zé)任制。開(kāi)通企業(yè)訴求平臺(tái)舉報(bào)投訴線索核查直通車，暢通12389舉報(bào)投訴電話、www.12389.gov.cn投訴網(wǎng)站、“平安揭陽(yáng)”網(wǎng)站鏈接“企業(yè)訴求平臺(tái)”等舉報(bào)投訴渠道，完善黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)監(jiān)督員制度。從嚴(yán)從快打擊各類侵害企業(yè)權(quán)益違法犯罪活動(dòng)，建立快受理、快立案、快偵查、快告知的“四快”打擊涉企違法犯罪工作機(jī)制，全面打擊各類侵害企業(yè)權(quán)益違法犯罪活動(dòng)，積極開(kāi)展追贓挽損工作，最大限度減少企業(yè)損失。嚴(yán)格依法辦理涉企案件，對(duì)涉企犯罪采取寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法慎重適用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施，加強(qiáng)羈押必要性審查，最大限度減少偵查辦案對(duì)企業(yè)正常合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。（責(zé)任單位：市公安局）
三、實(shí)施保障
（一）建立推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府建立全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立市直有關(guān)部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大政策措施研究制定、任務(wù)推進(jìn)落實(shí)、效果考核評(píng)價(jià)等工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局。建立各領(lǐng)域指標(biāo)“分管市領(lǐng)導(dǎo)—牽頭單位—責(zé)任單位”一體化工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和協(xié)同配合。各縣（市、區(qū)）、各部門建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人要親自研究部署和組織推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）要落實(shí)屬地責(zé)任，根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，聚焦區(qū)域?qū)嶋H問(wèn)題，制定實(shí)施方案。各相關(guān)部門和單位要根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容和任務(wù)清單，抓緊研究制定具體實(shí)施方案和配套政策，確保改革措施落地見(jiàn)效。
（二）注重跟蹤評(píng)估、狠抓督查落實(shí)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，結(jié)合地方實(shí)際及時(shí)完善我市營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出量化考核目標(biāo)和對(duì)標(biāo)舉措，不斷提升營(yíng)商環(huán)境改革精準(zhǔn)度和市場(chǎng)主體獲得感。建立開(kāi)放式評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，完善我市營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用第三方評(píng)估等多種方式對(duì)各區(qū)、各部門、各單位營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況開(kāi)展考評(píng)，同時(shí)強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。建立全過(guò)程督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，各牽頭單位和責(zé)任單位要建立工作督辦機(jī)制，明確進(jìn)度安排和責(zé)任分工，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部督查。建立營(yíng)商環(huán)境年度考核、明察暗訪、督查督導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，年度考評(píng)結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。
?。ㄈ┳龊眯麄鹘庾x，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。發(fā)揮揭陽(yáng)僑胞優(yōu)勢(shì)，向海內(nèi)外投資者大力宣傳推介揭陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境，提升揭陽(yáng)對(duì)全球投資者的吸引力。公開(kāi)各類政策信息，擴(kuò)大政策知曉度、覆蓋面。加大全市營(yíng)商環(huán)境改革成果宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍，推動(dòng)全社會(huì)共同努力打造一流營(yíng)商環(huán)境。組織開(kāi)展形式靈活多樣的政策解讀，通過(guò)新媒體、移動(dòng)終端、社交平臺(tái)等渠道廣泛開(kāi)展宣傳解讀，多用企業(yè)和老百姓看得懂、聽(tīng)得明白的表述，著力提高政策知曉度和應(yīng)用度。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口工作人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)，有效解決營(yíng)商環(huán)境政策落地“最后一公里”問(wèn)題。廣泛聽(tīng)取企業(yè)和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，公布舉報(bào)投訴電話，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。新聞媒體要加大宣傳力度，及時(shí)宣傳營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)典型和工作成效，公開(kāi)曝光對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成惡劣影響的行為，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作的良好氛圍。
揭陽(yáng)市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）.pdf
