各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

　　《海南省政務信息化項目建設管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　海南省人民政府辦公廳

　　2020年12月13日

　　(此件主動公開)

　　海南省政務信息化項目建設管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范省級政務信息化建設管理，促進政務信息系統(tǒng)跨部門、跨層級互聯(lián)互通、信息共享開放和業(yè)務協(xié)同，提高資金使用效益、強化應用績效考核，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2019〕57號)、《海南省信息化條例》《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應用條例》《海南省政府投資項目管理辦法》等有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用的政務信息系統(tǒng)主要包括:省級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院及其直屬各部門(單位)、省政府授權管理的法定機構負責實施的電子政務網(wǎng)絡平臺、重點業(yè)務信息系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務基礎設施(數(shù)據(jù)中心、機房等)、電子政務標準化體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。

　　第三條 本辦法所稱政務信息化項目為本省行政區(qū)域內(nèi)由財政撥付資金新建、改建、擴建、運行維護的政務信息系統(tǒng)或者購買服務的項目。

　　使用財政撥付資金建設的重點項目中包含政務信息化子項目的，也適用本辦法。

　　第四條 省級政務信息化建設管理應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設、系統(tǒng)整合、信息共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的原則，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)、人員、資金、管理、技術“五集中”，構建“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”，充分利用和整合各種信息網(wǎng)絡資源。

　　第五條 省發(fā)展改革委會同省委網(wǎng)信辦、省政府辦公廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)管理局建立省級政務信息化建設管理的協(xié)商機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督促檢查和評估評價，推廣經(jīng)驗成果，形成工作合力。

　　第二章 規(guī)劃和審批管理

　　第六條 省發(fā)展改革委會同有關部門根據(jù)信息化發(fā)展規(guī)律和政務信息化建設特點，統(tǒng)籌考慮并充分論證各部門建設需求，編制省級政務信息化建設規(guī)劃并報省政府批準后實施;如內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，適時組織評估論證，提出調(diào)整意見報省政府批準。各有關部門編制規(guī)劃涉及政務信息化建設的，應當與省級政務信息化建設規(guī)劃進行銜接。

　　第七條 按照“以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結合、注重實效”的要求，構建政務信息化項目建設管理體系，加強對政務信息化項目建設的并聯(lián)管理。省級各有關部門按照職責分工履行相應管理職責：

　　(一)省發(fā)展改革委負責牽頭編制省級政務信息化建設規(guī)劃，負責省級政務信息化項目年度建設計劃審核、發(fā)布，對省級政務信息化項目進行備案管理；

　　(二)省委網(wǎng)信辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡安全，按職責對省級政務信息化項目進行監(jiān)督檢查；

　　(三)省工業(yè)和信息化廳負責省級政務信息化項目建設的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作；

　　(四)省大數(shù)據(jù)管理局負責擬制省級政務信息化項目年度建設計劃并報省發(fā)展改革委審核、發(fā)布;負責省級政務信息化項目審批、建設指導、驗收、評價和全過程監(jiān)督工作;負責建立全省信息化項目編碼庫，對全省信息化建設項目逐個賦予唯一項目編碼進行全流程動態(tài)跟蹤管理；

　　(五)省財政廳負責省級政務信息化項目預算審核、資金安排和政府采購管理；

　　(六)省審計廳負責對省級政務信息化項目進行審計；

　　(七)省檔案局負責省級政務信息化項目檔案管理驗收工作。

　　(八)項目建設單位對項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、信息化需求、資金籌措、資金使用、建設管理、運行維護、資產(chǎn)管理等全過程以及購買服務行為負責。

　　第八條 省級各部門產(chǎn)生的政務信息化項目，省大數(shù)據(jù)管理局應當按規(guī)定履行審批程序并向省發(fā)展改革委備案。

　　備案文件應當包括項目名稱、建設單位、審批部門、績效目標及績效指標、投資額度、運行維護經(jīng)費、經(jīng)費渠道、信息資源目錄、信息共享開放、應用系統(tǒng)、等級保護或者分級保護備案情況、密碼應用方案和密碼應用安全性評估報告等內(nèi)容，其中改建、擴建項目還需提交前期項目第三方后評價報告。

　　第九條 省大數(shù)據(jù)管理局審批的政務信息化項目，原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等環(huán)節(jié)。

　　對于已經(jīng)納入省級政務信息化建設規(guī)劃的項目，可以直接編報可行性研究報告。

　　對于省委、省政府有明確要求，或者涉及國家重大戰(zhàn)略、國家安全特殊原因，情況緊急，且前期工作深度達到規(guī)定要求的項目，可以直接編報項目可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。

　　第十條 納入省級政務信息化建設規(guī)劃的項目優(yōu)先列入年度建設計劃。列入年度建設計劃的項目可進入立項審批程序,未列入年度建設計劃的項目原則上不得進入立項審批程序。

　　第十一條 納入年度建設計劃的省級政務信息化項目具備下列情形之一的，應經(jīng)省大數(shù)據(jù)管理局批復后，報送省財政廳按《預算法》規(guī)定程序申請建設資金：

　　(一)投資金額在100萬元以上的建設類或購買服務項目；

　　(二)首次申報且投資金額在50萬元以上的,或其本年度申報金額超出首次立項批復金額10%的部門整體信息系統(tǒng)運行維護項目。

　　項目審批原則上包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案及概算等環(huán)節(jié)。為簡化審批程序，提高審批效能，項目總投資金額在2000萬元及以下的項目可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算3個環(huán)節(jié)審批手續(xù)，合并為初步設計及概算1個環(huán)節(jié)審批。

　　第十二條 納入年度建設計劃的省級政務信息化項目具備下列情形之一的，可編制項目建議書直接報送省財政廳按《中華人民共和國預算法》規(guī)定程序申請建設資金。

　　(一)投資金額在100萬元以下(含)的建設類或購買服務項目；

　　(二)首次申報且投資金額在50萬元以下(含)，或其年度申報金額未超出經(jīng)首次立項批復金額10%(含)的部門整體信息系統(tǒng)運行維護項目。

　　第十三條 未納入年度建設計劃，又確需本年度建設的項目，符合下列條件之一的，可補充納入年度建設計劃，按照第十一、第十二條款進行管理：

　　(一)黨中央、國務院、省委和省政府有關文件明確要求或報經(jīng)省委、省政府同意且在本年度建設的；

　　(二)使用中央補助資金，且省委、省政府或國家部委文件明確要求本年度建設的。

　　第十四條 購買不需要聯(lián)調(diào)聯(lián)試集成服務的硬件設備或可直接部署的商品化成熟軟件，總體額度不超過50萬元的，無需列入年度建設計劃或進行項目審批，可按規(guī)定直接采購。

　　第十五條 各有關部門應加強對下屬單位及歸口管理單位使用財政資金的政務信息化項目的統(tǒng)籌，嚴格審核其技術方案，并按照以上規(guī)定辦理立項審批。不得未批先建信息化項目，不得將信息化項目變相包裝或納入其他項目進行建設。

　　第十六條 政務信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

　　第十七條 跨部門共建共享的政務信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設計，形成統(tǒng)一框架方案后聯(lián)合報省大數(shù)據(jù)管理局?？蚣芊桨敢_定工程的參建部門、建設目標、主體內(nèi)容，明確各部門項目與總體工程的業(yè)務流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口，初步形成數(shù)據(jù)目錄，確保各部門建設內(nèi)容無重復交叉，實現(xiàn)共建共享要求，框架方案確定后，由牽頭部門統(tǒng)建。

　　省級部門需要市、縣、自治縣共同參與建設的項目，應堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一立項、統(tǒng)招分簽、協(xié)同建設、整合共享的原則。省級有關部門要加強對市、縣、自治縣的項目建設指導，統(tǒng)籌制定信息共享和業(yè)務協(xié)同的總體要求和標準規(guī)范。市、縣、自治縣應根據(jù)項目的總體目標、整體框架、建設任務等，做好與省級部門的銜接配合。

　　第十八條 可行性研究報告、初步設計方案應當包括信息資源共享分析篇(章)。咨詢評估單位的評估報告應當包括對信息資源共享分析篇(章)的評估意見。省大數(shù)據(jù)管理局的批復文件或者上報省政府的請示文件應當包括對信息資源共享分析篇(章)的意見。

　　項目建設單位應當編制信息資源目錄，將政務信息資源目錄納入全省統(tǒng)一的電子政務信息共享交換平臺目錄管理系統(tǒng)，并按要求歸集和共享數(shù)據(jù)資源，建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制，確保信息資源共享，不得將應當無條件共享的數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會組織有條件共享。

　　信息資源目錄是審批政務信息化項目的必備條件。信息資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡安全情況是確定項目建設投資、運行維護經(jīng)費和驗收的重要依據(jù)。

　　第十九條 非涉密投資項目全流程管理須依托海南省信息化項目綜合管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并與海南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)對接與備案管理;涉密投資項目以紙件形式報省大數(shù)據(jù)管理局審批，并由省大數(shù)據(jù)管理局以紙件形式報省發(fā)展改革委備案。

　　第三章 建設和資金管理

　　第二十條 項目建設單位應當確定項目實施機構和項目責任人，建立健全管理制度，加強對項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化信息共享和業(yè)務協(xié)同，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統(tǒng)的，還應當執(zhí)行保密有關法律法規(guī)規(guī)定。

　　第二十一條 項目建設單位應當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關安全管理等有關規(guī)定，建立網(wǎng)絡安全管理制度，采取技術措施，加強政務信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設施建設，定期開展網(wǎng)絡安全檢測與風險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

　　第二十二條 項目建設單位應當落實國家密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。

　　第二十三條 項目應當采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項目報批階段，要對產(chǎn)品的安全可靠情況進行說明。項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況，項目密碼應用和安全審查情況，以及硬件設備和新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內(nèi)容。

　　第二十四條 除運維項目外，總投資金額超過100萬元的政務信息化項目實行工程監(jiān)理制，項目建設單位應當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設進行工程監(jiān)理。

　　第二十五條 項目建設單位原則上應充分依托省政務云服務資源開展集約化建設。對于人均投資規(guī)模過大、項目建設單位不具備建設運行維護能力的項目，應當充分發(fā)揮職能部門作用或者專業(yè)外包，減少自建自管自用自維。

　　第二十六條 項目建設單位應當對項目績效目標執(zhí)行情況進行評價，并征求有關項目使用單位和監(jiān)理單位的意見，形成項目績效評價報告，在建設期內(nèi)每年年底前向省大數(shù)據(jù)管理局提交。

　　項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計劃執(zhí)行情況。對于已投入試運行的系統(tǒng)，還應當說明試運行效果及遇到的問題等。

　　第二十七條 項目建設過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設單位應當及時向省大數(shù)據(jù)管理局報告，省大數(shù)據(jù)管理局按照有關規(guī)定要求項目建設單位進行整改或者暫停項目建設。

　　第二十八條 項目建設單位應當嚴格按照批復的初步設計方案和投資概算實施項目建設。項目建設目標和內(nèi)容不變，項目總投資有結余的，原則上按照相關規(guī)定將結余資金退回。

　　第二十九條 省財政廳結合財力和項目審批情況，根據(jù)單位申請統(tǒng)籌安排政務信息化項目年度預算。項目建設的資金支出按照國庫集中支付有關制度規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條 由省和市、縣、自治縣協(xié)同建設的政務信息化項目，根據(jù)事權劃分確定相應的建設內(nèi)容資金。需市、縣、自治縣承擔的建設資金經(jīng)費列入同級財政預算。

　　第三十一條 項目建設單位應嚴格按照審批的項目建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資概算和其他控制指標建設實施。如項目投資規(guī)模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額(含增加、減少及更換數(shù)額絕對值累計)不超過概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調(diào)整，同時向省大數(shù)據(jù)管理局備案：

　　(一)根據(jù)黨中央、國務院或省委、省政府部署，確需改變建設內(nèi)容的；

　　(二)確需對原項目技術方案進行完善優(yōu)化的；

　　(三)根據(jù)所建政務信息化項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調(diào)整相關建設內(nèi)容及進度的。

　　不符合上述情形的，應當向省大數(shù)據(jù)管理局履行變更手續(xù)。

　　第三十二條 政務信息化項目驗收包括初步驗收和竣工驗收。初步驗收由項目建設單位自行組織，初驗合格且系統(tǒng)穩(wěn)定運行3個月以上至6個月內(nèi)，項目建設單位應當申請省大數(shù)據(jù)管理局組織驗收，提交驗收申請報告時應當一并附上項目建設總結、財務報告、績效評價報告、安全風險評估報告(包括非涉密信息系統(tǒng)安全等級保護測評報告，涉密信息系統(tǒng)暫不作要求)、密碼應用安全性評估報告等材料。

　　項目建設單位不能按期申請驗收的，應當向省大數(shù)據(jù)管理局提出延期驗收申請。

　　省大數(shù)據(jù)管理局應當及時會同省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委等部門組織驗收。其中運行維護項目和投資金額未達100萬元的政務信息化項目，可由項目建設單位自行組織竣工驗收。

　　驗收完成后，項目建設單位應當將驗收報告等材料報省檔案局備案、存檔。

　　項目建設單位未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的項目，不得交付正式使用。

　　第三十三條 加強項目知識產(chǎn)權保護工作，項目建設完成后形成的全部項目成果(如設計文件、源代碼、測試文檔等)及相關知識產(chǎn)權，屬于項目建設單位所有。

　　第三十四條 項目建設單位應當按照國家和省有關檔案管理的規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應用電子檔案。

　　未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。

　　第三十五條 政務信息化項目實行質(zhì)量保修制度。承攬政務信息化項目建設的單位對項目承擔保修責任。

　　保修期自政務信息化項目驗收合格之日起不得少于2年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條 項目建設單位應當在項目通過驗收并投入運行后12至24個月內(nèi)，依據(jù)國家和省政務信息化建設管理績效評價有關要求，開展自評價，并將自評價報告報送省大數(shù)據(jù)管理局和省財政廳。省大數(shù)據(jù)管理局結合項目建設單位自評價情況，可以委托相應第三方咨詢機構開展再評價。

　　第三十七條 省大數(shù)據(jù)管理局每年年底應將本年度全省政務信息化發(fā)展情況、年度計劃執(zhí)行和項目績效情況報送省發(fā)展改革委，并抄送省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳。省發(fā)展改革委會同省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息廳等部門適時開展檢查評估。

　　第三十八條 政務信息化項目的運行和維護實行項目建設單位負責制。項目建設單位應確定項目運行和維護機構，制定相應的管理制度，保障政務信息化項目安全、可靠運行。

　　第三十九條 加強省級政務信息化項目建設投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動，堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”，部門已建的政務信息化項目需升級改造，或者擬新建政務信息化項目，能夠按要求進行信息共享的，由大數(shù)據(jù)管理局進行審核;如果部門認為根據(jù)有關法律法規(guī)和省委、省政府要求不能進行信息共享，但是確有必要建設或者保留的，由省大數(shù)據(jù)管理局報省政府，經(jīng)省政府批準后方可建設或者保留。

　　(一)對于未按要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復采集數(shù)據(jù)的政務信息系統(tǒng)，由省大數(shù)據(jù)管理局出具意見并及時反饋省財政廳不安排運行維護經(jīng)費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。

　　(二)對于未納入全省信息化項目編碼庫的系統(tǒng)，由省大數(shù)據(jù)管理局出具意見并及時反饋省財政廳不安排運行維護經(jīng)費。

　　(三)對于不符合密碼應用和網(wǎng)絡安全要求，或者存在重大安全隱患的政務信息系統(tǒng)，由省大數(shù)據(jù)管理局出具意見并及時反饋省財政廳不予安排運行維護經(jīng)費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。

　　第四十條 鼓勵和引導社會資金投資政務信息化項目建設，建立市場運行機制，引導社會資金及各方面力量，加快政務信息化項目建設。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第四十一條 項目建設單位應當接受省大數(shù)據(jù)管理局及有關部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、跟蹤監(jiān)督、審計等管理工作，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

　　第四十二條 省發(fā)展改革委、省財政廳、省委網(wǎng)信辦會同有關部門根據(jù)各自職能對省級政務信息化項目是否符合國家及省有關政務信息共享的要求，以及項目建設中招標采購、資金使用、密碼應用、網(wǎng)絡安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反國家及省有關規(guī)定或批復要求的，應當責令項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，省大數(shù)據(jù)管理局可以對其進行通報批評、暫緩撥付建設資金、暫停項目建設，直至終止項目。

　　網(wǎng)絡安全監(jiān)管部門應當依法加強對省級政務信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管，并指導監(jiān)督項目建設單位落實網(wǎng)絡安全審查制度要求。

　　各部門應當嚴格遵守有關保密等法律法規(guī)規(guī)定，構建全方位、多層次、一致性的防護體系，按要求采用密碼技術，并定期開展密碼應用安全性評估，確保政務信息化系統(tǒng)運行安全和政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。

　　第四十三條 省審計廳應當依法加強對省級政務信息系統(tǒng)的審計，促進專項資金使用真實、合法和高效，推動完善并監(jiān)督落實相關制度政策。

　　第四十四條 省大數(shù)據(jù)管理局和項目主管部門應當加強對績效評價和項目再評價結果的應用，根據(jù)評價結果對省級政務信息化項目存在的問題提出整改意見，指導完善相關管理制度，并按照項目審批管理要求將評價結果作為下一年度安排政府投資和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。

　　第四十五條 單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行審批、備案程序，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，相關部門應當予以通報批評，并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

　　相關部門、單位或個人違反國家及省有關規(guī)定，截留、挪用政務信息化項目資金，或者違規(guī)安排運行維護經(jīng)費的，由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定予以查處。

　　第五章 附 則

　　第四十六條 各市、縣、自治縣政務信息化項目建設管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十七條 本辦法由省發(fā)展改革委會同省委網(wǎng)信辦、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)管理局負責解釋。

　　第四十八條 本辦法自2021年1月1日起施行。