中國共產(chǎn)黨衡陽市第十一屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆十二次全會精神，緊密結合衡陽實際，就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、扎實推進“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
1．全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是我市發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委團結帶領全市人民，全面貫徹習近平總書記系列重要指示尤其是視察湖南重要講話精神，不折不扣落實中央、省委各項決策部署，不忘初心，牢記使命，堅持一張好的藍圖干到底，大力實施“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推動中國特色社會主義在衡陽生動實踐。經(jīng)濟實力邁上新臺階，主要經(jīng)濟指標增速穩(wěn)居全省第一方陣，預計2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3500億元，經(jīng)濟高質量發(fā)展特征逐步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，8大產(chǎn)業(yè)基地加快建設，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展壯大，穩(wěn)增長的底氣越發(fā)充盈。改革創(chuàng)新激發(fā)新活力，供給側結構性改革取得重大戰(zhàn)略成果，國家創(chuàng)新型城市建設扎實推進，創(chuàng)新驅動發(fā)展成效明顯，數(shù)字經(jīng)濟來勢喜人。對外開放拓展新局面，被明確為省域副中心城市，獲批國家大城市、湘南地區(qū)中心城市、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、陸港型國家物流樞紐承載城市等金字招牌，開放平臺集聚引領作用強勁，中歐班列正式開行，外經(jīng)外貿持續(xù)活躍。三大攻堅戰(zhàn)取得新成就，易地扶貧搬遷實現(xiàn)應搬盡搬，貧困縣、貧困村全部脫貧摘帽，農村貧困人口全部脫貧；一體推進治山、治水、治氣、治城，最美地級市初步呈現(xiàn)；風險防控有力有效。社會民生得到新改善，義務教育超大班額徹底清零，居民收入較快增長，社會保障體系更加健全，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。成功舉辦湖南省第十三屆運動會和第十屆殘疾人運動會。治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)新提升，全面從嚴治黨成效顯著，民主法治建設有力推進，宣傳思想文化工作不斷加強，國防動員和后備力量建設水平明顯提升，社會大局和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年努力，“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結構性轉變，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
2. 新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)。從全球看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題；但世界百年未有之大變局進入加速演變期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量。從全國看，我國進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，發(fā)展韌性強勁；但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，高質量發(fā)展的動能不夠強勁。從全省看，我省創(chuàng)新引領開放崛起蹄疾步穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)轉型升級加快推進，特別是在“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節(jié)點，習近平總書記親臨湖南考察，賦予了湖南在新時代的新定位新使命新任務，湖南迎來了全新的重大發(fā)展機遇；但經(jīng)濟結構質量不優(yōu)、農業(yè)農村發(fā)展不足、城鄉(xiāng)低收入群體增收較難等短板弱項有待補齊拉長，生態(tài)環(huán)保、民生改善、風險防控壓力仍然較大。從我市看，區(qū)位優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)基礎厚實，人力、科教、醫(yī)療資源豐富，隨著我市“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進和省委省政府明確定位我市為省域副中心城市，戰(zhàn)略地位日益凸顯，衡陽一地一域的發(fā)展與全省全國的聯(lián)系聯(lián)動更加緊密，機遇潛能前所未有；但產(chǎn)業(yè)帶動能力不強、縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足、村級集體經(jīng)濟薄弱、重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革步伐不快等問題亟待解決，城市空間掣肘經(jīng)濟社會發(fā)展，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化提升。
綜合判斷，當前和今后一段時期，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全市上下要著眼“兩個大局”，深刻認識錯綜復雜的國際形勢帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認識危機并存、危中有機、?？赊D機，以確定性工作應對不確定性形勢，主動在危機中育先機、于變局中開新局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
3．二〇三五年遠景目標。到二〇三五年，基本建成區(qū)域性樞紐經(jīng)濟中心、先進制造業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心、教育醫(yī)療中心、文旅康養(yǎng)中心，努力在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟高質量邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，科技創(chuàng)新能力達到新水平，對外開放形成新格局?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，初步建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會。國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強，社會主義精神文明和物質文明全面協(xié)調發(fā)展?；緦崿F(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，資源能源集約利用，生態(tài)環(huán)境根本好轉，天藍、水清、森林環(huán)繞的城市生態(tài)基本建成?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化，平安衡陽建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、“十四五”時期發(fā)展指導方針和主要目標
4．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，扎實推進“一體兩翼”建設，著力打造“五個中心”，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力在推動高質量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的衡陽新篇章。
5．基本原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)衡陽高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅持用新發(fā)展理念管全局、管根本、管長遠，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革和擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，推動更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持目標引領。強化省域副中心城市的使命擔當，全力在貫徹落實習近平總書記賦予湖南的新時代使命任務中走前列、當主力，加快建設省域副中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市和最美地級市，為建設現(xiàn)代化新湖南作出新貢獻。
6．主要目標。對標中央、省委要求，結合我市發(fā)展實際，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟發(fā)展質效明顯提升。在經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革方面走在全省前列。在質量效益明顯提升基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市和區(qū)域性先進制造業(yè)中心建設取得重大進展。
——創(chuàng)新驅動活力明顯增強。在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在全省前列。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用不斷強化，研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關鍵核心技術取得突破，區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設成效明顯。
——改革開放步伐明顯加快。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，高標準市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，貼心的政務服務、靈活的市場機制、優(yōu)良的營商環(huán)境走在全省前列，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，新發(fā)展格局下的區(qū)域性樞紐經(jīng)濟中心建設取得明顯突破。
——社會文明程度明顯提高。在人的現(xiàn)代化方面走在全省前列。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀文化傳承弘揚，文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明、文明程度顯著提升，文化軟實力和影響力大幅提升，區(qū)域性文旅康養(yǎng)中心建設邁出重大步伐。
——生態(tài)文明建設明顯進步。在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展方面走在全省前列。國土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，最美地級市建設深入人心。
——人民生活品質明顯改善。在公共服務現(xiàn)代化方面走在全省前列，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化。就業(yè)更加充分、更高質量，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會保障體系、養(yǎng)老服務體系更加完善，高質量教育體系、衛(wèi)生健康體系基本建成，區(qū)域性教育醫(yī)療中心建設基本成型。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——社會治理效能明顯優(yōu)化。在治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全省前列。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政府作用更好發(fā)揮，誠信衡陽建設縱深推進，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，防范化解重大風險體制機制不斷健全，現(xiàn)代應急體系基本建成，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
三、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建立制造、智造與創(chuàng)造相互促進，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，工業(yè)化與信息化深度融合，三次產(chǎn)業(yè)結構合理，科技文化人才支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)架構體系，打造具有衡陽特色和品牌的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，重塑“衡陽制造”輝煌。
7. 建設區(qū)域性先進制造業(yè)中心。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。全面提升制造業(yè)核心競爭力，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升和新興制造業(yè)發(fā)展培育，打造國家級有色金屬與合金新材料產(chǎn)業(yè)基地、全國化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地、以新能源汽車為引領的區(qū)域性汽車產(chǎn)業(yè)基地等，大力培育一批千億級產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)。加快推進鋼管精深加工和信息技術升級改造，大力建設“鋼管之都”。實施領軍企業(yè)“上市工程”，打造一批行業(yè)龍頭、專精特新“小巨人”和“單項冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)，形成優(yōu)秀獨特的上市企業(yè)“衡陽板塊”。實施質量品牌“提質工程”，加強標準、計量、專利、檢測等建設，全面提升衡陽制造競爭力和美譽度。
8. 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，加大建鏈補鏈延鏈強鏈力度，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。堅持產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，不斷提升核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎和基礎工業(yè)軟件供給能力。全領域賦能企業(yè)成長，提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)核心環(huán)節(jié)能級，提升主導產(chǎn)業(yè)本地配套率，打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，深入推進“一軸三廊”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質工程，支持共建“飛地園區(qū)”，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和產(chǎn)業(yè)服務能力，打造一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
9. 構建現(xiàn)代服務業(yè)新體系。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。加快推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。做大做強專業(yè)物流園區(qū)，推動多式聯(lián)運發(fā)展，推進縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流網(wǎng)絡全覆蓋，打造中南地區(qū)現(xiàn)代物流集散基地。加快人力資源、研發(fā)設計、基礎檢測、法律服務等服務業(yè)發(fā)展。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。
10. 打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范基地。大力實施數(shù)據(jù)支持“兩網(wǎng)工程”，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)節(jié)點城市優(yōu)勢，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈建設、實體經(jīng)濟深度融合，打造數(shù)字衡陽名片。加快數(shù)字社會、數(shù)字政府以及數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)資源整合、共享交換，不斷提高社會治理、公共服務、教育醫(yī)療等數(shù)字化、智能化水平。全方位開放應用場景，促進數(shù)字產(chǎn)品應用創(chuàng)新融合發(fā)展，建設場景應用強市。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。構建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系，大力培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟技能人才，推進線上線下聯(lián)動、跨界業(yè)務融合。強化數(shù)字經(jīng)濟信息安全，構建信息安全管理體系。
四、堅持創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，建設更高水平的國家創(chuàng)新型城市
堅持創(chuàng)新在衡陽現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動和科教興市、人才強市戰(zhàn)略，完善全域創(chuàng)新體系，加快打造人才引領優(yōu)勢、創(chuàng)新策源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。
11. 全方位推進人才蓄積集聚。深入實施“人才雁陣”行動計劃，健全人才政策“1+N”文件體系，開展“萬雁入衡”引才行動。綜合運用“UP模式”、柔性引才、靶向引才、專家薦才等招才引智機制，協(xié)調培養(yǎng)引進一批科技領軍人才、創(chuàng)新團隊和青年科技人才，壯大基礎研究人才、高水平工程師和高技能人才隊伍，建立衡陽市優(yōu)秀專家隊伍。完善高層次人才管理機制，探索實行年薪制度和競爭性人才使用機制。推進人才分類評價改革，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。支持科技人員攜帶科技成果來衡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化人才發(fā)展服務環(huán)境，構建集成式、智慧化、全流程的“人才生態(tài)圈”。
12. 集中力量建設創(chuàng)新策源地。高質量建設以衡州大道科創(chuàng)走廊為主平臺的創(chuàng)新策源地，發(fā)揮科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地作用，提高高校創(chuàng)新能力，加快建設高水平研究型大學，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，推動產(chǎn)教研深度融合，打造全省一流的大學城、科技城、創(chuàng)業(yè)城。加強戰(zhàn)略性前瞻性基礎研究，滾動編制關鍵核心技術攻關清單和進口替代清單，組織實施產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關，突破一批“卡脖子”技術。用好衡陽市經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展智庫，充分發(fā)揮院士工作站作用，加大重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心培育建設力度，打造高水平新型研發(fā)機構。推進縣域創(chuàng)新發(fā)展，培育建設一批創(chuàng)新型縣市。
13．完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。深入實施高新技術企業(yè)培育計劃，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，大力培育高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)及“專精特新”企業(yè)，促進初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。實施科創(chuàng)動能“蓄積工程”，大力發(fā)展孵化基礎、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加強共性技術平臺建設，培育一批知名科技服務機構，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識產(chǎn)權聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次示范應用，探索首購首用風險補償制度。
14. 健全創(chuàng)新體制機制。全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加大研發(fā)投入，強化多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領域互動的系統(tǒng)性創(chuàng)新機制，推動項目、基地、人才、資金一體化配置，打造一流創(chuàng)新環(huán)境。探索落實關鍵核心技術攻關新型舉國體制的衡陽模式，推動創(chuàng)新資源進一步聚焦。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。實施科技成果轉化計劃，大幅提高本地轉化率，打通基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的綠色通道。實施質量品牌提質行動，加強知識產(chǎn)權保護，鼓勵企業(yè)參與甚至主導國際、國家和行業(yè)標準制定。深化科研放權賦能，支持高校、科研機構擴大科研自主權，推動與更多“大院大所”“名校名企”合作共建新型研發(fā)機構。大力弘揚科學家精神和工匠精神，加大科技獎勵力度，完善科技獎勵制度。加強學風建設，做好科普工作，提升公民科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。
五、全面深化改革，重塑競爭新優(yōu)勢
深化供給側結構性改革，重點推進深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”改革等“四大改革行動”，推動有效市場和有為政府更好結合，打造市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。
15. 深入實施市場主體培育工程。實施深化國資國企改革行動，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持國有企業(yè)做優(yōu)做強做大，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。大力支持非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展，健全支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機制，落實好減稅降費、減租降息、穩(wěn)企穩(wěn)崗等政策措施。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，弘揚企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。
16. 不斷加強經(jīng)濟治理能力建設。著力建立健全與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市建設相適應的體制機制，完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，健全財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟治理體系。落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化改革、城區(qū)管理體制改革等掣肘衡陽長遠發(fā)展的重大改革事項。完善經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，加強經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫建設。著力落實統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深化投融資體制改革，充分激發(fā)各類投資動力與活力。深化財稅體制改革，強化預算約束和績效管理，提高財稅收入質量。實施資金保障“金穗工程”，加強惠企政策歸集整理和網(wǎng)上申報平臺建設，提高金融服務實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略項目的保障能力。提高金融監(jiān)管水平，實行政府債務績效全生命周期管理，加強國有企業(yè)債務約束和經(jīng)營風險管理，堅決防范化解政府債務風險。建立健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。
17. 切實加快高標準市場體系建設。加快產(chǎn)權制度改革，健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，全面依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益。實施深化要素市場化配置改革行動，促進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，加快建立健全要素價格市場化形成機制。加快盤活閑置低效土地，深化“畝均論英雄”改革，創(chuàng)新工業(yè)用地供地制度。全面實施市場準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，落實公平競爭審查制度，推動“非禁即入”普遍落實。加快社會信用體系建設，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設示范城市。
18．打造比肩沿海地區(qū)的一流營商環(huán)境。進一步厘清政府和市場、政府和社會的關系，全面實行政府權責清單制度，提高政府效能。健全親清政商關系的政策體系，大力推行“四到”“四零”服務。實施深化“放管服”改革行動，探索以承諾制為核心的極簡審批，健全“證照分離”制度，強化事中事后監(jiān)管，全面落實“雙隨機、一公開”制度，全面推行“一件事一次辦”，實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強化市場綜合監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。開展營商環(huán)境評價和績效考核。
六、著力暢通雙循環(huán)，加快探索構建新發(fā)展格局
堅持實施擴大內需戰(zhàn)略同實施開放高地崛起工程相結合，主動服務國省開放戰(zhàn)略，深度融入共建“一帶一路”，構建暢通高效的市場體系、流通體系，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)，促進內需與外需、進口與出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，打造湖南省連通長江經(jīng)濟帶與粵港澳大灣區(qū)國際投資貿易走廊的重要支點。
19．大力推動消費轉型升級。增加高品質產(chǎn)品和服務供給，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，積極培育新型消費，提升傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費。大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，發(fā)展無接觸交易服務，發(fā)展服務消費，擴大優(yōu)質服務供給。大力創(chuàng)建新型消費示范城市，建設多層次消費平臺，建設高品質步行街，打造新零售標桿城市，支持發(fā)展“首店經(jīng)濟”“街區(qū)經(jīng)濟”，有序發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，提升鄉(xiāng)村消費、社區(qū)商業(yè)消費。支持發(fā)展農村電商，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產(chǎn)品進城，推動新型消費向農村拓展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。完善促進消費政策，規(guī)范發(fā)展消費金融，釋放消費潛力。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。
20．不斷優(yōu)化拓展投資空間。實施新一輪擴大有效投資行動，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加大重大項目投資，完善重大項目落地協(xié)調機制，規(guī)劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程和項目。加大產(chǎn)業(yè)投資，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大高精尖產(chǎn)業(yè)投資。加大社會民生領域投資，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、生態(tài)環(huán)保等民生事業(yè)，補齊公共安全、防災減災等投資短板。更好發(fā)揮政府投資撬動作用，有效擴大民間投資，加大直接融資比重，形成市場主導的投資內生增長機制。加強項目前期工作，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。
21. 加快基礎設施優(yōu)化升級。立足增強樞紐功能，著力構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。加強傳統(tǒng)基礎設施優(yōu)化升級。完善高速公路和市域快速干線網(wǎng)，加大國省干線公路升級改造及新增路線聯(lián)網(wǎng)建設力度，大力推進城市微建設、微循環(huán)，啟動城市軌道交通工程。加快衡陽鐵路樞紐改造，構建區(qū)域性鐵路客運貨運樞紐。完善水運集疏運及湘江航道體系。加快發(fā)展臨空經(jīng)濟，大力推進航空體系建設，加快航空口岸申報，拓展國內國際通航線路，著力將南岳機場建設成為省域航空副中心。積極發(fā)展通用航空。夯實能源保障網(wǎng)，加快電網(wǎng)建設和升級改造，縱深推進“氣化衡陽”，建設綜合能源儲備基地，大力發(fā)展新能源。筑牢水安全網(wǎng)，重點建設“一江四水”等流域防洪項目、市城區(qū)和縣城防洪工程，加強水資源配置工程建設，推進城鄉(xiāng)供水一體化，開辟建設城區(qū)第二飲用水源，形成防洪、飲水、用水和河湖生態(tài)安全格局。加快新型基礎設施建設。推進新一代信息基礎設施建設，加快推進高速光網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版、5G網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)等設施建設，打造湘南湘西大數(shù)據(jù)交互中心，構建支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制等具有公益屬性的重大科技基礎設施、科教基礎設施和產(chǎn)業(yè)技術基礎設施集群。
22．強化對外開放支撐體系。建設開放型經(jīng)濟新體制，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)，拓展對外貿易多元化，增強對外貿易綜合競爭力。全面推進單一窗口建設，提高口岸跨境貿易便利化水平。堅持以制度創(chuàng)新為核心，進一步建立健全規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。大力推進跨境電商零售進口試點城市建設，引進和培育跨境電商龍頭企業(yè)，吸引跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚。主動融入湖南自貿區(qū)發(fā)展，推進衡陽綜保區(qū)高質量發(fā)展，提升各類園區(qū)外貿綜合服務能力，做大做強外貿合作交流平臺。高效集約開行中歐班列，加快開通東盟班列，促進與沿線國家經(jīng)貿合作。搶抓中非經(jīng)貿博覽會落戶湖南機遇，深化對非經(jīng)貿合作。
23. 高水平引進來走出去。全面提升承接產(chǎn)業(yè)轉移層級和質量，當好湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)領頭雁。建立全市統(tǒng)一的招商信息共享平臺，充分發(fā)揮招商協(xié)會及第三方機構作用，大力開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。堅持引資引技引智相結合，引進企業(yè)總部、區(qū)域總部及功能性總部，吸引高水平科研院所、研發(fā)中心落戶衡陽。推動外貿高質量發(fā)展，繼續(xù)實施外貿“破零倍增”工程，壯大外貿經(jīng)營主體，加大外貿綜合服務供給，支持“雁字號”品牌拓展海外市場。推動優(yōu)勢產(chǎn)能、基礎設施領域國際合作，帶動技術、裝備和勞務“走出去”。統(tǒng)籌整合外事工作資源，深化友城合作。
七、全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化
以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進農村各項建設，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。
24. 建設粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質精細農副產(chǎn)品主供基地。打造農村“百千萬”工程和“六大強農”升級版，健全現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善“三位一體”高質量為農服務體系。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，扎實推進高標準農田建設，加大農業(yè)水利設施建設力度，強化農業(yè)科技和機械化裝備支撐，發(fā)展智慧農業(yè)。推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，開展種源“卡脖子”技術攻關。開展糧食節(jié)約行動，提升糧食等重要農產(chǎn)品收儲調控能力，建設區(qū)域性商品糧收儲、加工和集散中心。大力發(fā)展精細農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，按照“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高農產(chǎn)品精深加工水平，推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。扎實開展“黃綠紅藍”彩色農產(chǎn)品培育三年行動計劃，重點發(fā)展“兩茶一果一花”，實施優(yōu)質糧油工程，打造全國油茶第一強市。推廣生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，推進畜牧業(yè)轉型升級。因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。加快農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設，加快解決農產(chǎn)品出村進城“最先一公里”問題。加大農產(chǎn)品品牌整合和地方特色品種保護力度，加強區(qū)域性公用品牌創(chuàng)建。堅持農業(yè)綠色發(fā)展，凈化農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，推進農業(yè)全程全面標準化和質量控制，確?！吧嗉馍系陌踩?。
25. 大力實施鄉(xiāng)村建設行動。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，做大做強中心村，強化歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院。用規(guī)劃引導村民集群集聚建房，提升農房建設品位和質量。完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，因地制宜推進秸桿露天禁燒、空心房整治、農村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農業(yè)面源污染治理，全域改善農村人居環(huán)境。提升農民科技文化素質，培育新型農民。
26. 深化農村改革。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。繼續(xù)深化農村土地制度三項改革，積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制，探索宅基地“三權”分置實現(xiàn)形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農房。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化供銷合作社綜合改革。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
27. 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置。推進以縣域為整體的城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管護，推進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。加快城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵保障機制，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用，推進鄉(xiāng)村人才振興。
28. 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
八、推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
著眼于發(fā)揮省域副中心的輻射帶動效應，主動對接融入國省區(qū)域戰(zhàn)略格局，引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
29. 對接融入?yún)^(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略。強化省域副中心城市的歷史擔當，承接粵港澳、銜接粵湘桂、對接長三角、協(xié)作長株潭、輻射大湘南，主動融入長江中游城市群建設，大力承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，密切與西部陸海大通道的經(jīng)濟聯(lián)系，推動實現(xiàn)跨區(qū)域資源配置、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨區(qū)域經(jīng)貿互動、跨區(qū)域市場構建、跨區(qū)域投資貿易便利化。著力建設中部地區(qū)開放大通道互聯(lián)互通、戰(zhàn)略性能源輸送儲備、大數(shù)據(jù)儲存接入的關鍵節(jié)點，打造綜合物流、生產(chǎn)組織、現(xiàn)代消費等區(qū)域性功能樞紐，加速匯聚湘南、粵北、贛西、桂東北等區(qū)域要素資源，加快形成工業(yè)品“大灣區(qū)研發(fā)、衡陽生產(chǎn)分撥”和農產(chǎn)品“衡陽加工集散、大灣區(qū)消費”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局。
30. 構建國土空間開發(fā)保護新格局。充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用，提升城市國際化水平。建立國土空間規(guī)劃體系，科學劃定并強化生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控，嚴控戰(zhàn)略留白空間，逐步形成城市化地區(qū)、農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合，形成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對全市所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，堅定依法有序推進農村亂占耕地建房、違法建設、違建別墅等專項整治，創(chuàng)建基本無違法建設區(qū)。有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，推動發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移。
31. 推動市域協(xié)調發(fā)展。構建“一核一圈一帶”區(qū)域發(fā)展新格局，以衡陽市中心城區(qū)為主，建設省域副中心城市核心區(qū)；以“西南云大”城鎮(zhèn)群為中心，打造輻射衡南縣、衡陽縣、衡東縣、衡山縣、南岳區(qū)的“大衡陽都市經(jīng)濟圈”；支持耒陽市、常寧市、祁東縣協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，組團構建“對接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟帶”，形成一批新的增長極。深化擴權強縣改革，堅持縣市區(qū)“兩主一特”功能定位，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。完成新一輪行政區(qū)劃調整，大幅拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，全面提升城市能級。
32. 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。樹立全新的城市發(fā)展思維，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用，推進以縣城為重要載體、中心鎮(zhèn)為有益補充的城鎮(zhèn)化建設，促進市區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。加快城市片區(qū)開發(fā)，優(yōu)化城市功能布局，推行城市更新行動和城市生態(tài)修復，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，引導市政設施隱形化、地下化、一體化建設，大幅增強城市防洪排澇能力，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，開展背街小巷“三清三建”提升行動計劃，建設完整社區(qū)、綠色社區(qū)，建設海綿城市、韌性城市、智能城市、宜居城市。推動城市治理方式精細化、精明性轉型，加強建筑高度、城市天際線、城市色彩等管控，塑造特色鮮明的城市風貌。持續(xù)治理交通擁堵，加強停車綜合治理，改善出行環(huán)境。加強人防設施和城市基礎設施相結合，實現(xiàn)軍民兼用。加快農業(yè)轉移人口市民化，強化基本公共服務保障，實現(xiàn)農業(yè)轉移人口按意愿在城市便捷落戶。完善住房市場體系和住房保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。鼓勵用市場化手段破解老舊小區(qū)、失管棄管小區(qū)物管難題。
九、推動綠色發(fā)展，建設最美地級市
堅決落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，更大力度推動生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護修復，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
33. 全面推動綠色低碳發(fā)展。推動形成綠色發(fā)展方式，積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好落后產(chǎn)能淘汰，全面推動重點行業(yè)和重點領域清潔生產(chǎn)、綠色化改造，發(fā)展綠色建筑。發(fā)展綠色金融，推進綠色技術創(chuàng)新，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費，倡導“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為。大力建設節(jié)約型機關。降低碳排放強度，落實國家碳排放達峰行動方案。全面建立資源高效利用制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，實行能源和水資源消耗、建設用地總量與強度雙控，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。推行垃圾分類和減量化、資源化，把垃圾分類納入社區(qū)治理，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
34. 持續(xù)改善環(huán)境質量。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)改善大氣環(huán)境質量，繼續(xù)加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，強化揚塵管控，實現(xiàn)大氣主要污染物的協(xié)同減排和控制。統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，強力推進長江經(jīng)濟帶污染治理先行先試示范城市建設，強化流域系統(tǒng)治理，持續(xù)推動“一江四水”生態(tài)環(huán)境治理，鞏固黑臭水體治理成果，確保水環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定向好。保障土壤環(huán)境質量，開展重點行業(yè)土壤污染整治，加強農用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強白色污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物集中處理。加強固體廢物處理處置及磷污染、重金屬污染治理。重視新污染物治理。
35. 加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。統(tǒng)籌實施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程，整體性提升生態(tài)系統(tǒng)功能。全面落實河湖長制，優(yōu)化攔河水利工程管控和整治，加強水土流失綜合治理，鞏固拓展流域退耕還林還濕成果，改善河湖連通性。全面落實長江禁漁退捕。開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。全面推動礦業(yè)轉型發(fā)展和綠色礦山建設，加快重點區(qū)域礦山生態(tài)修復。推動城市綠道和森林步道建設。推進生物多樣性保護重大工程，加強特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡。加強自然保護地監(jiān)管。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
36. 完善生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴格落實黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護督察。嚴格落實企業(yè)主體責任。全面實行排污許可制，拓寬“綠水青山就是金山銀山”的效益轉化通道，完善資源價格形成機制，加快建立用能權、用水權、排污權和碳排放權交易市場體系。加強社會監(jiān)督，培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)，推動形成全民生態(tài)自覺。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。加快“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系的銜接。加強統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設，強化生態(tài)環(huán)境治理能力建設。
十、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升城市文化軟實力
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升城市文化軟實力，積極申報國家歷史文化名城，建設文化強市，成功創(chuàng)建全國文明城市。
37. 全面提高社會文明程度。深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳貫徹，推動黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，提升愛國主義教育基地建設水平，建設紅色文化傳承示范區(qū)。深化拓展新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進公民道德建設，大力弘揚勞模精神、勞動精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭家教家風建設。推進婚喪習俗改革，大力移風易俗。完善志愿服務體系，高標準打造“衡陽群眾”志愿服務品牌。全域推進新時代文明實踐中心建設。堅持正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強社會輿情應急管理。落實意識形態(tài)工作責任制，確保意識形態(tài)和文化領域絕對安全。發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，營造清朗網(wǎng)絡空間。
38. 繁榮公共文化事業(yè)。促進基本公共文化服務均等化，基本實現(xiàn)公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造城市精神，深入挖掘、發(fā)展壯大衡陽的紅色文化、船山文化、大雁文化、書院文化、工業(yè)遺產(chǎn)文化等特色文化資源，增強全市人民的價值認同，擦亮衡陽文化名片。推動媒體融合向縱深發(fā)展，建強用好縣級融媒體中心，建設新媒體傳播矩陣，打造新型主流媒體。推進文化精品工程，提升文藝原創(chuàng)能力，推出一批具有衡陽特色、彰顯衡陽文化的文藝精品力作，完成《援軍明日到達》拍攝。創(chuàng)新實施文化惠民工程，更好發(fā)揮檔案館、圖書館、博物館、文化館等作用，提檔升級基本公共文化服務標準。加強檔案征集管理。加強老字號傳承創(chuàng)新。推動衡陽優(yōu)秀文化走出去。穩(wěn)步實施文物保護利用改革，完善非遺區(qū)域性整體保護制度，統(tǒng)籌做好文物保護、騰退開放和綜合利用。加大文化人才培養(yǎng)和引進力度，造就一批文藝領軍人物和高素質文藝人才。
39. 建設區(qū)域性文旅康養(yǎng)中心。堅持守正創(chuàng)新，把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系。加快文化創(chuàng)新體系建設，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。繼續(xù)實施“文化+”融合工程，順應數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，采用新興技術改造提升傳統(tǒng)文化行業(yè)，做強文化市場主體，建設一批文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。充分挖掘衡陽文化資源，突出“壽岳”品牌，高標準建設南岳全域旅游示范區(qū)，積極發(fā)展旅游休閑、健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快建設以南岳為龍頭的文旅康養(yǎng)中心，打造南岳衡山“健康谷”。整合華僑城、石鼓書院、湘南學聯(lián)、東洲島等沿湘江文旅資源，打造湘江城市中央休閑區(qū)。積極爭創(chuàng)一批4A級以上旅游景區(qū)，加強品牌宣傳和市場營銷，推進衡陽躋身全國一線休閑度假城市。深化人事分配、社會保障等文化內部管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，增強文化發(fā)展活力。
十一、改善人民生活品質，提高社會建設水平
完善為民辦實事長效機制，完善人的全生命周期民生服務，著力解決好群眾各項“急難愁盼”問題，扎實推動共同富裕，改善人民生活品質，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
40. 提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索通過要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。構建促進農民持續(xù)較快增收的長效政策機制，完善農民工工資支付保障長效機制。
41. 強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，強化就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結構性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，突出抓好退捕漁民轉產(chǎn)安置。打造“雙創(chuàng)”升級版，促進創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制和終身職業(yè)技能培訓制度，加強人力資源市場培育和監(jiān)管。
42. 加快建設區(qū)域性教育中心。全面落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，重視青少年身體素質和心理健康，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，實現(xiàn)學生德智體美勞全面發(fā)展。優(yōu)化教育資源布局配置和教育結構、學科專業(yè)結構，錘煉師德師風，建設高質量師資隊伍。大力支持南華大學“雙一流”建設，全力支持在衡高校特色、專業(yè)和上水平發(fā)展，持續(xù)支持高職院?！半p高”建設，加強師范生培養(yǎng)。堅持教育公益性原則，深化新時代教育評價改革和考試招生制度改革，促進教育公平。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，多途徑擴大義務教育學位供給，優(yōu)先補足重點區(qū)域和結構性缺口，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推進職業(yè)教育提質培優(yōu)，大力培養(yǎng)技術技能人才，打造一批專業(yè)化、特色化職業(yè)院校。完善全民終身學習推進機制，建設學習型城市。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。
43. 全面推進區(qū)域性醫(yī)療中心建設。倡導全民健康理念，深入實施健康衡陽行動，普及應急救護知識技能，全方位全周期保障人民健康。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，推進以治病為中心向以健康為中心轉變。全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快健全分級診療制度，深化公立醫(yī)院綜合改革，全市域推進藥品和耗材集中采購改革。強化公共衛(wèi)生服務體系建設，健全疾病預防控制、重大疫情救治、應急物資保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，加強公立醫(yī)療機構傳染病救治能力建設。加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加強縣級醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機構建設。加強醫(yī)院安全秩序管理。加強醫(yī)務人員隊伍建設，建立公共衛(wèi)生首席專家制，努力提高醫(yī)療技術水平和服務質量。堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強中醫(yī)藥服務體系建設。提高家庭醫(yī)生簽約覆蓋率。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，推動愛國衛(wèi)生工作從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變。落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，提高人口素質。加快體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進體育新消費。加強全民健身場地設施建設，推動體育設施向社會開放，打造老百姓身邊的“一刻鐘健身圈”，加快建設體育強市。
44. 完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，健全基本養(yǎng)老金合理調整機制，完善靈活就業(yè)人員社保制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。落實基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。保障婦女兒童合法權益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，健全留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系。構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，建設老年友好型社會。
十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安衡陽
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領域和全過程，有效防范和化解各種風險，確保社會和諧穩(wěn)定。
45. 建設法治衡陽。推動重點領域立法，提高立法質量。加快建設法治政府，提高依法行政水平。完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，確保司法公正高效權威。深入開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，貫徹實施民法典，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，增強全民法治觀念，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，形成全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治的良好風氣。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，健全法律援助和司法救助體系。
46. 加強和改進社會治理。健全“政治、自治、法治、德治、智治”相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，強化縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新，推進市域、縣域社會治理現(xiàn)代化，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。完善區(qū)域化黨建工作機制，推動“雙報到”常態(tài)化。發(fā)揮群團組織、社會組織和衡陽群眾志愿者在社會治理中的作用，推動社會治理和服務重心向基層下移，強化網(wǎng)格化管理和服務，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用，夯實基層社會治理基礎，實現(xiàn)共建共治共享。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪制度，加強訴源治理，完善社會矛盾糾紛多元化預防調處綜合治理機制，努力將矛盾化解在基層。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、社會心理服務體系和危機干預機制，從源頭上預防和化解社會矛盾。推進現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，整合提升基層治理數(shù)字化平臺。
47. 維護社會穩(wěn)定和安全。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決制止非法宗教活動。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，強化網(wǎng)絡空間綜合治理。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，強化涉眾型經(jīng)濟犯罪防范打擊，確保產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、基礎設施安全及新型領域安全。加強平安衡陽建設，完善立體化智能化社會治安防控體系，全面提高公共安全保障能力。堅決防范和打擊突出違法犯罪、新型犯罪，堅決打好禁毒攻堅戰(zhàn)，鞏固掃黑除惡成果，織密織牢社會安全網(wǎng)。加強食品藥品監(jiān)管，確保糧食安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故。加強自然災害防御工程建設，健全應急管理體系，培育和發(fā)展社會救援力量，發(fā)展巨災保險，提升防災減災抗災救災能力。
十三、全市人民團結起來，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗
全市各級黨委要加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導，充分調動一切可以調動的積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，最大限度凝聚推進改革發(fā)展穩(wěn)定的共識和力量，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證。
48. 堅持和加強黨的全面領導。堅持各級黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心作用，提高黨的建設質量，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，構建市縣鄉(xiāng)一體、部門間協(xié)作、政銀企聯(lián)動的協(xié)同高效運轉機制，完善爭先創(chuàng)優(yōu)工作機制，確保中央、省委各項決策部署有效落實。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。深入踐行新時代黨的組織路線，持續(xù)深入用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，加強理想信念教育，深化拓展政治建設考察，落實好干部標準，提高各級領導班子和領導干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。全面落實新時代黨的組織路線，以推進黨支部“五化”提質工程為抓手，加強基層黨組織建設和基層政權建設，加大基層基礎保障力度，減輕基層特別是村級組織負擔，增強基層黨組織政治功能和組織功能。
49. 推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，認真做好港澳臺及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧安定。推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍。完善國防動員體系，深化全民國防教育，做好“雙擁”工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，促進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結。
50. 建設風清氣正的清廉衡陽。深入推進全面從嚴治黨，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，用好評價考核“指揮棒”，激勵鞭策廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，全面整肅干部作風，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強作風建設。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強黨內監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化權力運行制約和監(jiān)督，讓接受監(jiān)督成為政治自覺。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
51. 健全規(guī)劃制定和落實機制。各級各部門制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央、省委和市委決策部署，落實本建議要求，以項目為支撐，明確約束性指標、責任主體和實施進度，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、有機銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、調整修訂機制，突出對重點目標任務完成情況的考核評價，推動工作落實落地。
全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心、同心同德，銳意進取、擔當作為，奮力實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中譜寫衡陽新篇章！
