各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）要求，經(jīng)總結(jié)梳理各地在深化整合、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管等方面的探索實(shí)踐，形成《部分地方深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作典型做法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，相互交流借鑒，不斷創(chuàng)新工作思路和方式，加大政策落實(shí)力度，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。我委將密切跟蹤各地深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2020年12月9日
部分地方深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作典型做法
一、江蘇省深化公共資源領(lǐng)域“放管服”改革創(chuàng)新，推動(dòng)“不見(jiàn)面”交易，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)“不打烊”
江蘇省不斷深化公共資源領(lǐng)域“放管服”改革創(chuàng)新，梳理公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易事項(xiàng)統(tǒng)一在線(xiàn)辦理，市場(chǎng)主體信息互認(rèn)共享，推動(dòng)公共資源交易全程“不見(jiàn)面”，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)“不打烊”。
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一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)全省公共資源交易各行業(yè)政策制度、業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一，信息化建設(shè)程度不一，相關(guān)信息無(wú)法匹配和關(guān)聯(lián)等問(wèn)題，分行業(yè)類(lèi)型、業(yè)務(wù)類(lèi)型制定建設(shè)方案，推動(dòng)開(kāi)發(fā)公共資源交易“一窗受理、一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)系統(tǒng)。
二是制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過(guò)“一表申請(qǐng)”收集市場(chǎng)主體信息并重復(fù)利用，總結(jié)提煉項(xiàng)目受理、場(chǎng)地管理、信息管理、專(zhuān)家管理、保證金管理、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)、中標(biāo)通知書(shū)、項(xiàng)目預(yù)警、數(shù)據(jù)歸集、檔案管理等“十統(tǒng)一”服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)網(wǎng)上辦理。
三是集中力量開(kāi)發(fā)。成立專(zhuān)班，制定系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確定相關(guān)責(zé)任單位和任務(wù)分工，形成了嚴(yán)格的工作制度，全力推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，按照“十統(tǒng)一”服務(wù)事項(xiàng)在線(xiàn)辦、數(shù)字證書(shū)兼容互認(rèn)、“不見(jiàn)面”交易三大子系統(tǒng)分步實(shí)施上線(xiàn)。
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一是推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行?！耙淮笆芾怼⒁痪W(wǎng)通辦”系統(tǒng)為所有進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目制定統(tǒng)一的項(xiàng)目編號(hào)，根據(jù)編號(hào)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“一數(shù)一源”，做到“可溯可查”。交易信息經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)確認(rèn)后再進(jìn)行合規(guī)性校驗(yàn)，保證交易依法公開(kāi)信息的準(zhǔn)確性。
二是促進(jìn)交易事項(xiàng)科學(xué)規(guī)范管理。將原有各行業(yè)分散的登記受理工作進(jìn)行集中，按照統(tǒng)一的流程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)場(chǎng)地、保證金、服務(wù)費(fèi)等進(jìn)行規(guī)范化管理，優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)。
三是推動(dòng)數(shù)字證書(shū)兼容互認(rèn)。制定全省公共資源交易平臺(tái)數(shù)字證書(shū)介質(zhì)接口及使用規(guī)范、數(shù)字證書(shū)格式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一數(shù)字證書(shū)接口標(biāo)準(zhǔn)，完成各行業(yè)電子服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)多CA和簽章兼容互認(rèn)，打破行業(yè)壁壘，杜絕公共資源交易領(lǐng)域“一地一CA、一行業(yè)一CA”的亂象。四是打造全程“不見(jiàn)面”交易。全面推進(jìn)“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)，各級(jí)交易中心至少建設(shè)1間標(biāo)準(zhǔn)化“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)室，系統(tǒng)全省免費(fèi)共享。按照全程電子化要求，省中心將“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)向交易兩端延伸，制定指導(dǎo)意見(jiàn)，提出“文件電子化、標(biāo)書(shū)在線(xiàn)傳、開(kāi)標(biāo)不見(jiàn)面、專(zhuān)家異地評(píng)、結(jié)果快遞送、過(guò)程全留痕”6個(gè)方面的“不見(jiàn)面”交易內(nèi)容，著力減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，不僅方便各方主體，降低成本，也為監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管、打擊圍標(biāo)串標(biāo)創(chuàng)造條件。
二、安徽省蕪湖市創(chuàng)新智慧監(jiān)管，“靶向”打擊圍串標(biāo)行為，有效凈化交易環(huán)境
安徽省蕪湖市通過(guò)新技術(shù)、新機(jī)制相結(jié)合，以大數(shù)據(jù)分析為技術(shù)主線(xiàn)，構(gòu)建“蕪瑕·串通投標(biāo)犯罪研判模型”，實(shí)現(xiàn)對(duì)圍串標(biāo)行為的智慧化監(jiān)管，并通過(guò)建立分級(jí)分類(lèi)、部門(mén)協(xié)同機(jī)制和制度體系，“靶向”打擊圍串標(biāo)行為，有效凈化本地區(qū)公共資源交易環(huán)境。
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一是高位推動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成高效的打擊圍串標(biāo)體制機(jī)制。蕪湖市成立打擊串通投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成部門(mén)間既按職能分工又緊密協(xié)作配合的有效機(jī)制。市及縣區(qū)按照行政區(qū)域，各行政監(jiān)督部門(mén)按職能權(quán)限，負(fù)責(zé)相關(guān)案件的辦理。公安部門(mén)負(fù)責(zé)達(dá)到刑事案件立案條件項(xiàng)目的查辦，其它項(xiàng)目由住建、交通、水利等行政監(jiān)督部門(mén)分類(lèi)開(kāi)展調(diào)查處理。
二是夯實(shí)基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)引領(lǐng)，全行業(yè)全流程推進(jìn)電子化公共資源交易。豐富有效的數(shù)據(jù)積累是大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)。2014年，蕪湖市初步實(shí)現(xiàn)房建市政類(lèi)項(xiàng)目的全流程電子化交易。2018年，完成公共資源交易服務(wù)、交易、監(jiān)管的三平臺(tái)分離。2019年，制定公路、水利類(lèi)項(xiàng)目系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)包括公路、水利類(lèi)項(xiàng)目在內(nèi)的全行業(yè)、全流程電子化。
三是加強(qiáng)研究，科學(xué)建模，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的圍串標(biāo)大數(shù)據(jù)技術(shù)分析模型。構(gòu)建具有自身特色的“蕪瑕·串通投標(biāo)犯罪研判模型”。模型以大數(shù)據(jù)分析為“1”條技術(shù)主線(xiàn)，構(gòu)建分析預(yù)警模型、類(lèi)罪分析模型“2”大核心模型，通過(guò)蕪湖市公共資源交易平臺(tái)、市大數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、公安部?jī)?nèi)部大數(shù)據(jù)平臺(tái)“3”個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交互分析，高效、精準(zhǔn)鎖定圍串標(biāo)違法行為和違法主體，匯總并形成圍串標(biāo)線(xiàn)索分析報(bào)告，對(duì)疑似有圍串標(biāo)行為的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)圍串標(biāo)行為監(jiān)管的智慧化。
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一是系統(tǒng)科學(xué)、研判精準(zhǔn)。通過(guò)研究有關(guān)圍串標(biāo)的法律法規(guī)條款，借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合多年工作實(shí)際，構(gòu)建“蕪瑕·串通投標(biāo)犯罪研判模型”，實(shí)現(xiàn)圍串標(biāo)行為監(jiān)管智慧化。
二是分級(jí)分類(lèi)、部門(mén)協(xié)同。建立高效打擊串通投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)治理工作機(jī)制，出臺(tái)長(zhǎng)效協(xié)同工作方案，緊盯預(yù)警分析、線(xiàn)索移送、分析研判、調(diào)查處理、結(jié)果反饋等重要環(huán)節(jié)，明確責(zé)任分工，形成工作合理。同時(shí)，明確工作紀(jì)律，對(duì)涉嫌違紀(jì)的，移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
三是有力有效、打擊犯罪。對(duì)2016年以來(lái)全市范圍內(nèi)6848項(xiàng)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展集中篩查，包括房建市政類(lèi)項(xiàng)目406項(xiàng)、水利類(lèi)項(xiàng)目155項(xiàng)、交通類(lèi)項(xiàng)目174項(xiàng)、政府采購(gòu)項(xiàng)目6113項(xiàng)。篩查出風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高于60分的圍串標(biāo)預(yù)警線(xiàn)索共計(jì)557項(xiàng)，其中風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高于80分的圍串標(biāo)預(yù)警線(xiàn)索17項(xiàng)。截至2019年底，市公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹?1起串通投標(biāo)案件，采取強(qiáng)制措施104人，移送檢察機(jī)關(guān)公訴20起，起訴犯罪嫌疑人61人。
三、大連市創(chuàng)新應(yīng)用保證金電子保函系統(tǒng)，節(jié)約企業(yè)時(shí)間成本和交易成本，提高交易效率
針對(duì)公共資源交易領(lǐng)域存在繳納保證金投入總量大、回收周期長(zhǎng)、沉淀過(guò)多等問(wèn)題，大連市創(chuàng)新性地推廣電子保函方式繳納保證金，有效解決了企業(yè)資金短缺難題，節(jié)約企業(yè)時(shí)間成本和交易成本。
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一是將紙質(zhì)保函搬到線(xiàn)上，節(jié)約了時(shí)間和人力成本?；陔娮踊型稑?biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，交易平臺(tái)通過(guò)接口對(duì)接可承接保函業(yè)務(wù)的主要金融機(jī)構(gòu)（含銀行保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)），企業(yè)在線(xiàn)申請(qǐng)即可，不需要線(xiàn)下提交各類(lèi)資料，保函辦理完成推送至交易平臺(tái)，省去企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)和交易中心間的往返奔波，并從根本上杜絕了假保函的出現(xiàn)。
二是優(yōu)化在線(xiàn)流程，提高了辦理效率和監(jiān)管效能。首先是在交易平臺(tái)環(huán)節(jié)將保函申請(qǐng)直接與招投標(biāo)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)，并在申請(qǐng)環(huán)節(jié)設(shè)置人性化提示，方便企業(yè)操作。其次在金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控和審核環(huán)節(jié)實(shí)行數(shù)據(jù)賦碼，一碼暢行，方便金融機(jī)構(gòu)調(diào)用各類(lèi)數(shù)據(jù)，同時(shí)也避免出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目多頭申請(qǐng)現(xiàn)象。再次是通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)匯，方便監(jiān)管部門(mén)追本溯源，依痕查處相關(guān)違規(guī)案件。三是實(shí)行純信用辦理，徹底告別了資金質(zhì)押和資產(chǎn)抵押。借助全程在線(xiàn)的交易服務(wù)功能、大數(shù)據(jù)輔助下的監(jiān)管體系、一處失信處處受制的信用基礎(chǔ)，金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和收益高于風(fēng)險(xiǎn)的前提下，與交易平臺(tái)合作實(shí)行依托項(xiàng)目信息和企業(yè)信用辦理，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)資金凍結(jié)、無(wú)實(shí)物抵押的純信用電子保函。
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大連市公共資源交易平臺(tái)通過(guò)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)為參與公共資源交易的企業(yè)提供電子保函服務(wù)，企業(yè)自主選擇金融機(jī)構(gòu)，全程在線(xiàn)辦理，真正實(shí)現(xiàn)了用數(shù)據(jù)服務(wù)代替人工跑腿，具有“三個(gè)特點(diǎn)”，取得“三個(gè)效果”。
“三個(gè)特點(diǎn)”，一是“降低成本”，充分釋放了企業(yè)資金。二是“提高效率”，通過(guò)為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)快速申請(qǐng)，平臺(tái)快速服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)快速審核，免除了企業(yè)四處奔波，讓企業(yè)在最短的時(shí)間獲取保函。三是“消除風(fēng)險(xiǎn)”，企業(yè)數(shù)據(jù)全程在線(xiàn)加密傳輸，杜絕人工參與，有效保障了數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性，同時(shí)消除了接收假保函的風(fēng)險(xiǎn)。
“三個(gè)效果”，一是告別了企業(yè)“自己證明自己”。企業(yè)辦理投標(biāo)電子保函所需提供的數(shù)據(jù)完全由交易平臺(tái)推送，因得到了企業(yè)授權(quán)，解決了數(shù)據(jù)使用合法性問(wèn)題。二是革新了金融機(jī)構(gòu)審驗(yàn)?zāi)Ｊ健?6家金融機(jī)構(gòu)均優(yōu)化了審驗(yàn)流程，部分金融機(jī)構(gòu)已由人工核驗(yàn)改為系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“秒出函”。三是有助于信用體系的建設(shè)。信用狀況良好的企業(yè)在電子保函獲取上程序更簡(jiǎn)便；將嚴(yán)重失信企業(yè)納入交易主體“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
四、福建省研發(fā)移動(dòng)電子簽名（CA）系統(tǒng)，助力“一網(wǎng)辦、不見(jiàn)面”交易
福建省公共資源交易中心結(jié)合現(xiàn)狀，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，探索出一條應(yīng)用場(chǎng)景新模式——采用移動(dòng)電子簽名技術(shù)，將CA證書(shū)融入手機(jī)端，利用手機(jī)代替UKEY，徹底改變電子招投標(biāo)必須依賴(lài)UKEY介質(zhì)的方式，市場(chǎng)主體可隨時(shí)隨地用手機(jī)即可參與電子招投標(biāo)，助力真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦、不見(jiàn)面”的交易模式，降低了企業(yè)成本。
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移動(dòng)電子簽名系統(tǒng)的核心技術(shù)是基于密鑰分散的多方簽名技術(shù)，確保云端和手機(jī)端的任何一端無(wú)完整私鑰出現(xiàn)，將PKI密碼技術(shù)與云服務(wù)技術(shù)相結(jié)合，以APP掃碼+云端協(xié)同計(jì)算的方式完成在線(xiàn)電子認(rèn)證服務(wù)，為電子招投標(biāo)系統(tǒng)提供安全、便捷、靈活的身份驗(yàn)證和電子簽名功能，產(chǎn)品核心密碼模塊均采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)密碼算法，符合安全二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品的安全性與合規(guī)性已通過(guò)國(guó)家密碼檢測(cè)中心認(rèn)證。
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一是證書(shū)簽章“云辦理”。用戶(hù)可直接打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，結(jié)合手機(jī)享受證書(shū)簽章的在線(xiàn)申請(qǐng)、續(xù)期、注銷(xiāo)、忘記密碼等服務(wù)，改變了原先窗口排隊(duì)辦理的窘境，真正實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)的便捷服務(wù)體驗(yàn)，大大提升了辦事效率，降低了用戶(hù)成本。
二是擁有多維高強(qiáng)度身份認(rèn)證手段。移動(dòng)電子簽名技術(shù)支持生物識(shí)別、短信動(dòng)態(tài)碼、口令等多因子身份認(rèn)證方式，個(gè)人實(shí)名身份依托公安部門(mén)在線(xiàn)認(rèn)證平臺(tái)進(jìn)行權(quán)威核驗(yàn)。移動(dòng)電子簽名系統(tǒng)提供靈活便捷的管理授權(quán)機(jī)制，授權(quán)操作可準(zhǔn)確綁定到人，比傳統(tǒng)UKEY證書(shū)的安全性更高。
三是兼容多家CA證書(shū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。移動(dòng)電子簽名系統(tǒng)不受UKEY硬件驅(qū)動(dòng)的桎梏，天生具備兼容多家CA證書(shū)的快速接入能力，交易系統(tǒng)無(wú)需擔(dān)心因新CA的接入導(dǎo)致自身系統(tǒng)額外改造造成的系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
四是操作可溯、源頭可抓。用戶(hù)使用手機(jī)證書(shū)的每一步關(guān)鍵操作都會(huì)在系統(tǒng)后臺(tái)生成操作日志，通過(guò)證書(shū)與用戶(hù)的綁定關(guān)系可準(zhǔn)確定位到當(dāng)事人，提供行為審計(jì)憑據(jù)，審計(jì)信息系統(tǒng)通過(guò)系統(tǒng)簽名確保其自身合法性。
五是招投開(kāi)評(píng)標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)、各方主體均實(shí)現(xiàn)去介質(zhì)操作。代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)使用手機(jī)證書(shū)制作招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)采用掃碼解密；評(píng)標(biāo)時(shí)為專(zhuān)家頒發(fā)僅供本次評(píng)標(biāo)使用的“文件型實(shí)名證書(shū)”，實(shí)時(shí)采集專(zhuān)家簽名筆跡制作專(zhuān)屬電子印章，結(jié)合公安部CTID技術(shù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告的電子簽署。
五、河北省創(chuàng)新電子檔案管理，打通公共資源全流程電子化交易最后一公里
河北省在頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用、系統(tǒng)功能等方面緊跟信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和公共資源交易全流程電子化進(jìn)程，有效解決電子檔案管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，打通全流程電子化的“最后一公里”。
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一是深入研究探索。堅(jiān)持以需求牽引發(fā)展，以法律規(guī)定和國(guó)家電子檔案相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，申報(bào)開(kāi)展國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目《基于云平臺(tái)的全省公共資源交易業(yè)務(wù)電子檔案管理模式的實(shí)證研究》，積極創(chuàng)新探索管理模式、管理理念，形成了一整套公共資源交易檔案電子化管理的創(chuàng)新成果。
二是制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合課題研究，以約束電子文件歸檔和電子檔案管理行為為重點(diǎn)，制定出臺(tái)《公共資源交易業(yè)務(wù)電子檔案元數(shù)據(jù)方案》等一整套符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與系統(tǒng)功能融合。
三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。印發(fā)《河北省公共資源交易電子文件歸檔與電子檔案管理暫行辦法（試行）》等規(guī)范性文件，把電子文件歸檔與電子檔案管理納入指導(dǎo)范圍，為全省公共資源交易平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)、交易中心和檔案管理部門(mén)加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易檔案管理提供基本遵循。
四是推進(jìn)系統(tǒng)構(gòu)建。2019年初，率先啟動(dòng)電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持樹(shù)立發(fā)展眼光，選用存儲(chǔ)壽命更長(zhǎng)、數(shù)據(jù)保存更安全、成本更節(jié)約的藍(lán)光存儲(chǔ)作為存儲(chǔ)介質(zhì)，應(yīng)用身份認(rèn)證、電子印章、數(shù)字簽名、版式文檔等技術(shù)確保電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性、安全性，實(shí)現(xiàn)電子檔案異地異質(zhì)備份保管存儲(chǔ)安全可靠。
（二）主要成效。
一是頂層設(shè)計(jì)、打造品牌。依照國(guó)家相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)建立完善的公共資源交易業(yè)務(wù)檔案管理制度體系，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范、管理制度，明確權(quán)屬，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易業(yè)務(wù)文件和檔案的全程管理，打造具備河北特色的公共資源交易電子檔案管理制度體系。
二是行業(yè)共享、管理高效。結(jié)合公共資源交易行業(yè)實(shí)際，在省級(jí)公共資源交易管理部門(mén)成立電子檔案館，基于云平臺(tái)開(kāi)發(fā)的電子檔案管理系統(tǒng)與省級(jí)交易平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，是云平臺(tái)下公共資源交易電子檔案管理最有效的方式，符合國(guó)家檔案集中統(tǒng)一管理的原則，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易電子文件形成、歸檔直至電子檔案遠(yuǎn)程利用的一體化。
三是信息牽引、理念前瞻。廣泛應(yīng)用最新信息技術(shù)，采用業(yè)內(nèi)更推崇、更新穎的前后分離式技術(shù)架構(gòu)，支持更廣泛的后端技術(shù)類(lèi)型，創(chuàng)新使用微服務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更細(xì)粒度服務(wù)組件獨(dú)立部署維護(hù)管理。
六、廣州市發(fā)掘區(qū)塊鏈技術(shù)，著力構(gòu)建高效便捷、陽(yáng)光透明的公共資源交易環(huán)境
廣州市積極探索，通過(guò)構(gòu)建與北京、珠海等地跨區(qū)域合作機(jī)制，打造跨區(qū)域共享的首個(gè)區(qū)塊鏈平臺(tái)，解決公共資源跨區(qū)域交易信息共享不充分、交易過(guò)程信息存在安全隱患、CA數(shù)字證書(shū)不兼容互認(rèn)、中小企業(yè)融資難等問(wèn)題，使交易主體辦事少跑路，交易更加高效、便捷和安全，為交易主體帶來(lái)更加良好的服務(wù)體驗(yàn)。
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一是建立合作機(jī)制。由區(qū)塊鏈平臺(tái)共享應(yīng)用十個(gè)合作交易中心共同簽訂合作協(xié)議，制定實(shí)施方案，形成區(qū)塊鏈平臺(tái)共享應(yīng)用的合作機(jī)制，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)共享信息上鏈。
二是明晰數(shù)據(jù)權(quán)屬。建設(shè)過(guò)程中，明確涉及交易主體隱私的交易數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬于交易主體，其他所有權(quán)歸屬各交易中心。明確交易數(shù)據(jù)確權(quán)和授權(quán)機(jī)制，保證上鏈交易數(shù)據(jù)具有清晰的權(quán)屬。
三是推進(jìn)數(shù)據(jù)上鏈。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各交易中心共享數(shù)據(jù)推送到區(qū)塊鏈平臺(tái)，所有共享上鏈數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)部署在各合作方交易中心的私有云或者指定的公有云服務(wù)中心，未經(jīng)數(shù)據(jù)提供方授權(quán)其他任何單位不能使用鏈上數(shù)據(jù)，且各自交易平臺(tái)的運(yùn)行不受區(qū)塊鏈平臺(tái)的影響。四是推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新。合作方可通過(guò)數(shù)據(jù)共享方式減少交易主體重復(fù)錄入數(shù)據(jù)資料；借助區(qū)塊鏈加密算法防篡改技術(shù)，保證交易過(guò)程數(shù)據(jù)安全；開(kāi)發(fā)基于融合CA數(shù)字認(rèn)證技術(shù)研發(fā)的“易鏈簽”工具，以及基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子保函申請(qǐng)工具“易鏈保”，可實(shí)現(xiàn)交易主體通過(guò)手機(jī)掃碼進(jìn)行身份認(rèn)證，在線(xiàn)申請(qǐng)電子保函和融資貸款。
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一是鏈上數(shù)據(jù)共享，信息互聯(lián)互通。區(qū)塊鏈平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)庫(kù)主體基本信息、資質(zhì)信息、業(yè)績(jī)信息、人員信息，以及信用信息、監(jiān)管信息、項(xiàng)目信息等數(shù)據(jù)上鏈共享，信息“一處登記，處處使用”，減少企業(yè)重復(fù)錄入數(shù)據(jù)和重復(fù)提交資料，為企業(yè)提交資料減負(fù)。
二是業(yè)務(wù)指尖辦理，切實(shí)降本增效。區(qū)塊鏈平臺(tái)嵌入集成支持CA數(shù)字證書(shū)應(yīng)用的“易鏈簽”應(yīng)用工具，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理向移動(dòng)端延伸、指尖辦理，交易主體一處注冊(cè)辦理CA數(shù)字證書(shū)，可以在合作方交易中心通過(guò)手機(jī)掃碼登錄其交易平臺(tái)，以及對(duì)投標(biāo)文件加解密和電子簽名應(yīng)用，徹底擺脫重復(fù)注冊(cè)、重復(fù)辦理CA的問(wèn)題，真正降低交易成本，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。三是數(shù)據(jù)加密溯源，保障交易公平。區(qū)塊鏈平臺(tái)能夠?qū)ι湘湐?shù)據(jù)進(jìn)行可信存證、授權(quán)訪(fǎng)問(wèn)，確保交易數(shù)據(jù)可溯源、不可篡改、不會(huì)泄密，減少業(yè)績(jī)等信息造假現(xiàn)象，提高信息透明度和安全性。四是嵌入金融服務(wù)，衍生平臺(tái)價(jià)值。交易主體可在區(qū)塊鏈平臺(tái)“易鏈?！边x擇任何一個(gè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)電子保函，金融機(jī)構(gòu)從鏈上獲得交易主體資信信息后授信，獲得項(xiàng)目信息后快速開(kāi)具電子保函，實(shí)現(xiàn)一地授信，異地使用電子保函，免除企業(yè)多頭對(duì)接銀行申請(qǐng)授信的麻煩，也減少各地交易中心在線(xiàn)對(duì)接眾多金融機(jī)構(gòu)的工作量，使企業(yè)切實(shí)感受金融服務(wù)的普惠性。
七、重慶市創(chuàng)新應(yīng)用智能化綜合管理平臺(tái)系統(tǒng)，為公共資源交易賦能、服務(wù)提質(zhì)、監(jiān)管提效
重慶市公共資源交易中心以智能化綜合管理平臺(tái)系統(tǒng)為支撐，按照“場(chǎng)地規(guī)范化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、管理智能化”要求，著力構(gòu)建起智能化交易管理體系，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
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一是智能管控。創(chuàng)造性的對(duì)交易場(chǎng)地進(jìn)行3D建模，完整呈現(xiàn)交易現(xiàn)場(chǎng)數(shù)字化三維實(shí)際情景，實(shí)現(xiàn)了交易現(xiàn)場(chǎng)的可視化。所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)映射到實(shí)景模型中，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。
二是智能監(jiān)督。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將管控區(qū)的門(mén)禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，采用人員軌跡定位實(shí)時(shí)刻畫(huà)各類(lèi)市場(chǎng)主體的場(chǎng)內(nèi)動(dòng)線(xiàn)軌跡，同時(shí)將捕捉到的視頻自動(dòng)打包存儲(chǔ)管理，可根據(jù)人員身份或項(xiàng)目信息瞬間提取，為事后追溯監(jiān)管提效。
三是智能調(diào)度。通過(guò)工作場(chǎng)景定義“情景模式”來(lái)進(jìn)行終端設(shè)備的集中管理，預(yù)設(shè)開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)備、流標(biāo)、開(kāi)標(biāo)開(kāi)始、開(kāi)標(biāo)結(jié)束等情景，實(shí)現(xiàn)設(shè)備智能調(diào)度。音視頻資料全流程自動(dòng)精準(zhǔn)打包，同時(shí)根據(jù)監(jiān)督人員和業(yè)主單位的個(gè)性化需求，多樣化匹配監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)視頻智能調(diào)度。
四是智能引導(dǎo)。整合當(dāng)日項(xiàng)目信息，與場(chǎng)地情景模式關(guān)聯(lián)，通過(guò)LED大屏實(shí)時(shí)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人引導(dǎo)?！爸貞c公共資源APP”根據(jù)市場(chǎng)主體的不同需求，提供場(chǎng)內(nèi)辦事流程、前往各業(yè)務(wù)區(qū)域的路徑導(dǎo)航，實(shí)現(xiàn)APP導(dǎo)航引導(dǎo)。系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)推送，自動(dòng)精準(zhǔn)制卡授權(quán)指引，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家自動(dòng)引導(dǎo)。
五是智能操作。業(yè)務(wù)電腦采用桌面虛擬化技術(shù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整終端資源。為市場(chǎng)主體提供自助式服務(wù)，政府采購(gòu)項(xiàng)目音視頻資料自助下載功能，APP中提供訂閱功能、排隊(duì)預(yù)約功能、待辦事宜功能等，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體自助操作。
（二）主要成效。
一是管住動(dòng)線(xiàn)與權(quán)限，實(shí)現(xiàn)不同市場(chǎng)主體的物理隔離。對(duì)不同市場(chǎng)主體身份進(jìn)行智能授權(quán)與智能控制，有權(quán)去的區(qū)域暢通無(wú)阻，無(wú)權(quán)去的區(qū)域寸步難行。
二是管住系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)智能化終端集中控制。對(duì)整個(gè)交易場(chǎng)地業(yè)務(wù)使用的計(jì)算機(jī)終端采用虛擬化技術(shù)，集中統(tǒng)一管理控制。
三是模型集成管控，提高管理精準(zhǔn)性與時(shí)效性。對(duì)整個(gè)交易場(chǎng)所進(jìn)行3D建模，對(duì)部署在前端的高清網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)融合，超越依賴(lài)分鏡頭監(jiān)控的傳統(tǒng)管理和調(diào)度模式，直觀地在三維場(chǎng)景中渲染，能夠在三維場(chǎng)景中，快速地定位到事件所發(fā)生的地點(diǎn)，以方便管理人員及時(shí)應(yīng)對(duì)和處理。
四是優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)高效的市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)代理需對(duì)音視頻資料存檔的實(shí)際需求，智能化平臺(tái)打造自助下載音視頻功能，采購(gòu)代理可方便、自助下載自己的項(xiàng)目用于存檔。
八、江西省率先將林權(quán)交易納入公共資源交易平臺(tái)，為全國(guó)開(kāi)展林權(quán)交易、出臺(tái)林權(quán)交易數(shù)據(jù)規(guī)范提供了樣板、探索了經(jīng)驗(yàn)
江西省在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)建設(shè)了全省統(tǒng)一的公共資源林權(quán)交易系統(tǒng)。全省各市、縣國(guó)有和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)等林業(yè)公共資源交易于2018年2月全面納入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)交易的整合共享和管辦分離。
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一是夯實(shí)基礎(chǔ)，制度先行。2015年，江西省印發(fā)實(shí)施方案明確將林權(quán)交易納入全省公共資源交易平臺(tái)。2017年，出臺(tái)《江西省省級(jí)林權(quán)公共資源交易平臺(tái)整合工作方案》和《江西省國(guó)有林權(quán)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)交易管理辦法（試行）》，明確了公共資源交易管理辦公室指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理，林業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督管理，交易中心運(yùn)行服務(wù)的職能。2019年，重新修訂出臺(tái)《江西省國(guó)有林權(quán)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)交易管理辦法》。
二是上網(wǎng)交易，統(tǒng)一平臺(tái)。充分考慮林權(quán)交易涉農(nóng)、服務(wù)對(duì)象分散、互聯(lián)網(wǎng)操作能力差、項(xiàng)目標(biāo)的小、價(jià)值不高等特點(diǎn)，既要防范暗箱操作、欺行霸市、圍標(biāo)串標(biāo)等違反市場(chǎng)秩序的行為，又要保障運(yùn)行部門(mén)和服務(wù)對(duì)象簡(jiǎn)單便捷進(jìn)行交易操作，并形成全省統(tǒng)一平臺(tái)和按項(xiàng)目生成虛擬交易大廳的要求，提出頂層設(shè)計(jì)建立省級(jí)林權(quán)交易系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)、各縣（市、區(qū)）按層級(jí)配備權(quán)限并按項(xiàng)目生成虛擬交易大廳的思路，提出切實(shí)可行的交易系統(tǒng)技術(shù)需求方案。在交易系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完畢后，又根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行反復(fù)修改完善，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性、可操作性。
三是部門(mén)協(xié)同，常態(tài)監(jiān)督。為推進(jìn)林權(quán)交易有序整合納入公共資源交易平臺(tái)，探索形成平臺(tái)運(yùn)行、監(jiān)督和管理有序銜接機(jī)制，省林業(yè)局、公管辦加強(qiáng)工作協(xié)同，著力建設(shè)縣級(jí)林業(yè)部門(mén)與交易中心銜接的協(xié)同機(jī)制，形成林業(yè)部門(mén)前置審核、過(guò)程監(jiān)督、后續(xù)服務(wù)及交易中心開(kāi)展交易服務(wù)的合理分工。
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一是充分發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，促進(jìn)林權(quán)在交易環(huán)節(jié)的保值升值。林權(quán)交易納入公共資源交易平臺(tái)后，信息披露范圍更廣、競(jìng)價(jià)程度更激烈、圍標(biāo)串標(biāo)難度更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目平均增值率達(dá)到24.3%。
二是有利于防范暗箱操作、內(nèi)部人控制風(fēng)險(xiǎn)，防治腐敗。所有林權(quán)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、流程控制、網(wǎng)上交易，極大的壓縮內(nèi)部人控制的空間，有利于建立林權(quán)交易領(lǐng)域的防治腐敗機(jī)制。
三是有利于建立“只跑一次”乃至“一次不跑”服務(wù)機(jī)制，便民利民。基于全省統(tǒng)一的網(wǎng)上交易平臺(tái)和交易各方大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)掛牌申請(qǐng)、報(bào)名申請(qǐng)、交易報(bào)價(jià)等全部在網(wǎng)上辦理，交易各方無(wú)須現(xiàn)場(chǎng)辦理，極大的方便交易參與方。
九、上海市建設(shè)聯(lián)盟地區(qū)藥品集中采購(gòu)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，促進(jìn)全國(guó)藥品信息系統(tǒng)共建共享，實(shí)現(xiàn)藥品采購(gòu)、流通和使用全流程監(jiān)管
2018年11月，按照“國(guó)家組織、聯(lián)盟采購(gòu)、平臺(tái)操作”的總體思路，國(guó)家組織北京、天津、上海、重慶等11個(gè)城市形成采購(gòu)聯(lián)盟，開(kāi)展國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)。上海市醫(yī)藥集中招標(biāo)采購(gòu)事務(wù)管理所（下稱(chēng)上海藥事所），承擔(dān)聯(lián)合采購(gòu)辦公室（下稱(chēng)聯(lián)采辦）日常工作，牽頭啟動(dòng)聯(lián)合采購(gòu)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)（下稱(chēng)聯(lián)采平臺(tái)）建設(shè)工作，2019年12月，聯(lián)盟地區(qū)陸續(xù)執(zhí)行中選結(jié)果，聯(lián)采平臺(tái)每天收集26個(gè)聯(lián)盟地區(qū)中選品種采購(gòu)和使用數(shù)據(jù)，為試點(diǎn)擴(kuò)大區(qū)域范圍的監(jiān)測(cè)工作提供數(shù)據(jù)支持。
（一）主要做法。
一是建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性。聯(lián)采辦明確聯(lián)采平臺(tái)數(shù)據(jù)交換內(nèi)容和時(shí)限，設(shè)立數(shù)據(jù)上傳標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)采平臺(tái)通過(guò)藥品目錄信息表實(shí)時(shí)下發(fā)各聯(lián)盟地區(qū)需要上報(bào)數(shù)據(jù)的目錄信息。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立保障了聯(lián)采平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性。
二是開(kāi)展前期準(zhǔn)備，提升處理智能性和準(zhǔn)確性。藥品目錄整理和統(tǒng)一賦碼，收集聯(lián)盟地區(qū)歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存申報(bào)系統(tǒng)。前期工作的開(kāi)展提升了聯(lián)采平臺(tái)數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性和智能性。
三是采集匯總數(shù)據(jù)，增強(qiáng)分析實(shí)時(shí)性和及時(shí)性。實(shí)時(shí)采集匯總采購(gòu)使用數(shù)據(jù)，匯總生產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存信息。在網(wǎng)絡(luò)傳輸基礎(chǔ)上，聯(lián)采平臺(tái)保證了快速、高效收集數(shù)據(jù)源以產(chǎn)生實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，及時(shí)響應(yīng)數(shù)據(jù)分析需求，為國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用監(jiān)測(cè)工作提供了技術(shù)支持，保障了數(shù)據(jù)收集和分析的實(shí)時(shí)性和及時(shí)性。
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一是增強(qiáng)帶量采購(gòu)執(zhí)行力，保障政策實(shí)施效果。聯(lián)采平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)、智能監(jiān)測(cè)聯(lián)盟地區(qū)藥品采購(gòu)使用情況。通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，保障了“確保供應(yīng)、確保使用（采購(gòu)）、確保質(zhì)量、控制費(fèi)用”等工作有條不紊地進(jìn)行，為國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用工作的順利進(jìn)行提供保障。
二是提升信息資源開(kāi)放程度，打造共享平臺(tái)。聯(lián)采平臺(tái)的構(gòu)建打破了以往各省市采購(gòu)平臺(tái)“信息孤島”，從各省市之間局部信息交換、信息共享程度和效率有限向聯(lián)盟地區(qū)平臺(tái)互聯(lián)互通、信息資源透明共享轉(zhuǎn)變，為打造具備采集匯總統(tǒng)計(jì)分析等功能的應(yīng)用平臺(tái)提供了可能，也為完善藥品供應(yīng)保障體系提供了更為科學(xué)、更具應(yīng)用價(jià)值的工具和決策依據(jù)。
三是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代下藥品全流程智能監(jiān)管。聯(lián)采平臺(tái)集完成了實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的采集和追溯數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了多維度藥品數(shù)據(jù)全方位連續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為實(shí)現(xiàn)醫(yī)療大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管和應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。依托聯(lián)采平臺(tái)的大數(shù)據(jù)支撐，藥品監(jiān)管重心可向前轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化事前的預(yù)測(cè)預(yù)警和事中的運(yùn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的精確化、科學(xué)化、數(shù)字化和智能化，為藥品供應(yīng)保障、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局的改善提供了技術(shù)支持。
十、山東省濰坊市讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)、陽(yáng)光交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源要素高效、合理、順暢配置
山東省濰坊市以創(chuàng)新農(nóng)村集體公共資源交易運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn)，將農(nóng)村集體公共資源交易項(xiàng)目納入公共資源交易平臺(tái)，構(gòu)建起市縣鎮(zhèn)村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)，一網(wǎng)運(yùn)行”的新模式，解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村三資類(lèi)項(xiàng)目交易活動(dòng)分散、低效、質(zhì)量不高的問(wèn)題，為搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理作了有益探索。
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一是建立專(zhuān)業(yè)化交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了交易活動(dòng)線(xiàn)上運(yùn)行。研發(fā)農(nóng)村集體公共資源交易系統(tǒng)，具備招標(biāo)和競(jìng)拍的雙重功能，集成產(chǎn)權(quán)出讓、工程招投標(biāo)、貨物服務(wù)采購(gòu)三項(xiàng)系統(tǒng)交易流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自入場(chǎng)登記至中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放環(huán)節(jié)的全流程電子化運(yùn)行。
二是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化交易流程，實(shí)現(xiàn)了交易業(yè)務(wù)規(guī)范開(kāi)展。針對(duì)農(nóng)村集體公共資源交易項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)功能，探索建立了“村級(jí)民主決策、鎮(zhèn)街出具意見(jiàn)、農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)備案、進(jìn)場(chǎng)申請(qǐng)登記、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、評(píng)審專(zhuān)家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、合同簽訂、檔案管理”12步標(biāo)準(zhǔn)化流程環(huán)節(jié)，確保交易過(guò)程的規(guī)范性。
三是構(gòu)建四級(jí)平臺(tái)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了交易工作聯(lián)動(dòng)互通。制定全市統(tǒng)一規(guī)范的管理制度和交易流程，設(shè)立10個(gè)分中心，著力推動(dòng)交易平臺(tái)向鎮(zhèn)村延伸，不斷拓展交易范圍，搭建起了市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)運(yùn)行模式。
四是推行新型服務(wù)保障措施，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目無(wú)障礙交易。實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易零等待、投標(biāo)準(zhǔn)入零門(mén)檻、招標(biāo)信息零保留、交易服務(wù)零收費(fèi)、開(kāi)標(biāo)預(yù)約零障礙“五個(gè)零”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障項(xiàng)目入場(chǎng)交易。五是打造風(fēng)險(xiǎn)防控體系，形成了基層治理長(zhǎng)效機(jī)制。項(xiàng)目入場(chǎng)交易規(guī)定列入農(nóng)村“三資”管理辦法之中。對(duì)入場(chǎng)后項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的交易信息采取線(xiàn)上線(xiàn)下同步公示的方式。在評(píng)審中，實(shí)行村民監(jiān)督員制度，監(jiān)督員在電子監(jiān)控室內(nèi)對(duì)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。
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一是市場(chǎng)資源更優(yōu)質(zhì)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再升級(jí)。項(xiàng)目信息進(jìn)入全市統(tǒng)一平臺(tái)發(fā)布，傳播范圍更廣泛，吸引更多有資金有實(shí)力的供應(yīng)商進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。
二是競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程更充分，社會(huì)效益再提升。以南宅科村舊村址土地復(fù)墾項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目預(yù)算資金220萬(wàn)元，以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，省內(nèi)外共有14家企業(yè)參與談判，經(jīng)多輪競(jìng)價(jià)談判，最終出資88萬(wàn)元的企業(yè)中標(biāo)，項(xiàng)目資金節(jié)支率為60%，取得良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
三是一網(wǎng)通辦更簡(jiǎn)捷，交易效率再提速。交易事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。在辦理程序上，從入場(chǎng)登記開(kāi)始即可網(wǎng)上辦理，整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)流程順暢，標(biāo)準(zhǔn)明確。四是交易過(guò)程更透明，鄉(xiāng)村治理水平再提升。項(xiàng)目交易過(guò)程更透明，相關(guān)主體對(duì)項(xiàng)目交易更放心，有效減少鄉(xiāng)村廉政風(fēng)險(xiǎn)防控缺位和不到位的問(wèn)題。
十一、云南省昆明市以智慧監(jiān)管打造公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境
昆明市積極探索開(kāi)展智慧監(jiān)管，依托公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。
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提升監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用效能，形成“四+一”智慧監(jiān)管“技術(shù)工具箱”，即四個(gè)偏差度和一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注名單。
一是“投標(biāo)文件偏差度”。監(jiān)督平臺(tái)對(duì)投標(biāo)文件全面性進(jìn)行分析，以柱狀圖形式呈現(xiàn)，評(píng)委評(píng)審結(jié)果以折線(xiàn)圖形式呈現(xiàn)，兩者進(jìn)行對(duì)比，偏差較大將預(yù)警提示。
二是“評(píng)標(biāo)時(shí)間偏差度”。把每位專(zhuān)家瀏覽投標(biāo)文件的時(shí)間和投標(biāo)文件頁(yè)碼進(jìn)行對(duì)比，防止評(píng)委不評(píng)審?fù)稑?biāo)文件或在不合理短的時(shí)間內(nèi)就提出評(píng)審意見(jiàn)。
三是“評(píng)委評(píng)分偏差度”。監(jiān)督平臺(tái)以上下浮動(dòng)偏差度顯示評(píng)分對(duì)比結(jié)果，對(duì)打分偏差度較大的評(píng)委要求說(shuō)明理由。對(duì)有意給某一投標(biāo)人高分而壓低其他投標(biāo)人分值的，由行政監(jiān)督部門(mén)提示異常情形。
四是“投標(biāo)人得分偏差度”。自動(dòng)查找投標(biāo)人得分差異較大的項(xiàng)目，尤其是對(duì)剛好滿(mǎn)足開(kāi)標(biāo)條件的項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)比分析，提示監(jiān)管部門(mén)該項(xiàng)目可能存在串通投標(biāo)行為，引導(dǎo)行政監(jiān)督部門(mén)精準(zhǔn)監(jiān)督。
五是設(shè)置“重點(diǎn)關(guān)注名單”。將有歷史異常行為的評(píng)委、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等當(dāng)事人納入“重點(diǎn)關(guān)注名單”，以上人員或機(jī)構(gòu)使用數(shù)字證書(shū)時(shí)，監(jiān)督平臺(tái)將自動(dòng)提示行政監(jiān)督部門(mén)跟進(jìn)關(guān)注。
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“四+一”智慧監(jiān)管已全面應(yīng)用，共計(jì)監(jiān)管工程建設(shè)項(xiàng)目500余個(gè)。同時(shí)，為加強(qiáng)關(guān)于對(duì)失信主體聯(lián)合懲戒，制定失信主體聯(lián)合懲戒細(xì)則和不良行為管理規(guī)則，完善信用信息管理、共享、運(yùn)用制度，形成聯(lián)合懲戒“硬約束”和不良行為公示“軟約束”機(jī)制。監(jiān)督平臺(tái)將分析結(jié)果、異常預(yù)警自動(dòng)發(fā)送至監(jiān)管端，提示監(jiān)管人員調(diào)查處理，監(jiān)管人員深入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)滇池治理、生態(tài)環(huán)保、扶貧開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，立足于在第一現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，提升監(jiān)管工作針對(duì)性和精準(zhǔn)度，促進(jìn)評(píng)標(biāo)工作的客觀、公正，營(yíng)造了公平、公正、守信的交易環(huán)境。
十二、四川省探索開(kāi)展異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程智慧監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地評(píng)標(biāo)全覆蓋、跨省評(píng)標(biāo)常態(tài)化
四川省少數(shù)民族地區(qū)、極度貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)貙?zhuān)家資源不足，迫切需要通過(guò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程電子監(jiān)控來(lái)解決評(píng)標(biāo)專(zhuān)家距離遠(yuǎn)、費(fèi)用高、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題。
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一是明確目標(biāo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程電子監(jiān)控的工作特點(diǎn)，制定了《四川省異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作規(guī)程》，在全省建立了省市縣三級(jí)統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是兼容并蓄，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)四川省市縣三級(jí)分別使用的各類(lèi)不同交易系統(tǒng)的實(shí)際情況，制定了異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程電子監(jiān)控的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了《四川省公共資源交易異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)技術(shù)規(guī)范》，明確了全省異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的工作目標(biāo)和技術(shù)要求，減少了盲目投入，節(jié)約了成本，提高了效率。
三是統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一調(diào)度場(chǎng)地。通過(guò)全省公共資源交易平臺(tái)的異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程電子監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，各地可以進(jìn)入系統(tǒng)任意選擇省、市、縣交易中心場(chǎng)地作為副場(chǎng)評(píng)標(biāo)，從而解決了評(píng)標(biāo)場(chǎng)緊缺的問(wèn)題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了全省常態(tài)化異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程電子監(jiān)控。
四是共享專(zhuān)家資源，預(yù)防腐敗。充分利用四川省統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，通過(guò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)共享全省專(zhuān)家資源，有效解決了甘孜州、阿壩州、涼山州、達(dá)州市等少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)專(zhuān)家資源缺乏的問(wèn)題。同時(shí)，專(zhuān)家遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，在有效提高專(zhuān)家使用效率的同時(shí)，能有效遏制各種專(zhuān)家尋租的不良現(xiàn)象，大大降低了外地評(píng)委去往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)所在地的評(píng)標(biāo)成本。五是智慧監(jiān)管，提高監(jiān)督效力。通過(guò)利用先進(jìn)的5G網(wǎng)絡(luò)、音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，與遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)配套，實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控并存檔備案。六是集中培訓(xùn)，提高專(zhuān)家遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)能力。集中組織專(zhuān)家異地遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)操作培訓(xùn)，熟悉異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)流程，掌握電子評(píng)標(biāo)的操作規(guī)范。制作電子評(píng)標(biāo)簡(jiǎn)明操作視頻、印制操作手冊(cè)供專(zhuān)家時(shí)學(xué)習(xí)，使專(zhuān)家很快地熟悉了評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，有效地解決了異地專(zhuān)家本地化的問(wèn)題。
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2018年底前，四川省實(shí)現(xiàn)了全省異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程電子監(jiān)控全覆蓋、常態(tài)化。截止目前，已完成異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程電子監(jiān)控項(xiàng)目1521余個(gè)，交易金額1012.6億元，節(jié)約投資113.5億元，沒(méi)有1件舉報(bào)和投訴。四川省交易平臺(tái)與新疆兵團(tuán)交易中心、大連市交易中心實(shí)現(xiàn)了跨省異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，與成都市實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程電子監(jiān)控；甘孜州、達(dá)州市、德陽(yáng)市等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程電子監(jiān)控常態(tài)化。
