各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司，中國信息通信研究院，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，其他相關(guān)企業(yè)：

　　按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)因難實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕45號）和《工業(yè)和信息化部 中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于推進信息無障礙的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)信管〔2020〕146號）部署，為著力解決老年人、殘疾人等特殊群體在使用互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)時遇到的困難，推動充分兼顧老年人、殘疾人需求的信息化社會建設(shè)，工業(yè)和信息化部決定自2021年1月起，在全國范圍內(nèi)組織開展為期一年的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動?，F(xiàn)將《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無障礙改造專項行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　工業(yè)和信息化部

　　2020年12月24日

　互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無障礙改造專項行動方案

　　信息無障礙是指通過信息化手段彌補身體機能、所處環(huán)境等存在的差異，使任何人（無論是健全人還是殘疾人，無論是年輕人還是老年人）都能平等、方便、安全地獲取、交互、使用信息。當(dāng)前，我國公共服務(wù)類網(wǎng)站及移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）無障礙化普及率較低，適老化水平有待提升，多數(shù)存在界面交互復(fù)雜、操作不友好等問題，使得老年人不敢用、不會用、不能用；普遍存在圖片缺乏文本描述、驗證碼操作困難、相關(guān)功能與設(shè)備不兼容等問題，使得殘疾人等群體在使用互聯(lián)網(wǎng)過程中遇到多種障礙，面臨“數(shù)字鴻溝”。為切實解決老年人運用智能技術(shù)困難，提升互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化水平及無障礙普及率，特制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人、殘疾人等的信息生活需求，廣泛調(diào)動社會各方力量和有利因素，綜合采取行政指導(dǎo)、技術(shù)推動、信用評價等多種手段，推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）適老化及無障礙改造，著力解決老年人、殘疾人在智能技術(shù)面前遇到的困難，推動充分兼顧老年人、殘疾人需求的信息化社會建設(shè)，顯著提升互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化水平及無障礙普及率，增進包括老年人、殘疾人在內(nèi)的全體人民福祉。

　　針對老年人，推出更多具有大字體、大圖標(biāo)、高對比度文字等功能特點的產(chǎn)品。鼓勵更多企業(yè)推出界面簡單、操作方便的界面模式，實現(xiàn)一鍵操作、文本輸入提示等多種無障礙功能。提升方言識別能力，方便不會普通話的老人使用智能設(shè)備。

　　針對視力障礙人士，推動網(wǎng)站和手機APP與讀屏軟件做好兼容，解決“驗證碼”操作困難、按鈕標(biāo)簽和圖片信息不可讀的問題。推動企業(yè)設(shè)計研發(fā)智能導(dǎo)盲技術(shù)和功能。

　　針對聽力障礙人士，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品內(nèi)容信息加配字幕，提高與助聽器等設(shè)備的兼容性。推動企業(yè)提供在線客服等其他可替代電話客服的服務(wù)方式。

　　針對肢體障礙人士，引導(dǎo)網(wǎng)站和手機APP支持自定義手勢，簡化交互操作，推出更多貼合肢體障礙群體需求特點的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

　　此外，針對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中強制廣告較多，容易誤導(dǎo)老年人的問題，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和手機APP完成改造后的適老版、關(guān)懷版、無障礙版本，將不再設(shè)有廣告插件，特別是付款類操作將無任何誘導(dǎo)式按鍵，以便各類特殊群體方便、安全地使用。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬╅_展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站與移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）適老化及無障礙改造。工業(yè)和信息化部組織中國信息通信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，指導(dǎo)相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位開展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）適老化及無障礙改造。

　　1.開展互聯(lián)網(wǎng)主要行業(yè)網(wǎng)站適老化及無障礙改造。緊密結(jié)合老年人、殘疾人等群體的實際需求，對《工業(yè)和信息化部 中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于推進信息無障礙的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)信管〔2020〕146號）中提出的與老年人、殘疾人等群體工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)類網(wǎng)站開展適老化及無障礙改造。首批優(yōu)先推動國家相關(guān)部委及省級人民政府、殘疾人組織、新聞媒體、交通出行、金融服務(wù)、社交通訊、生活購物、搜索引擎等8大類、共115家網(wǎng)站進行改造（網(wǎng)站名單見附件1）。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會協(xié)助基礎(chǔ)電信企業(yè)及網(wǎng)站接入服務(wù)商加快互聯(lián)網(wǎng)無障礙服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。

　　2.開展老年人、殘疾人常用移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）的適老化及無障礙改造。立足老年人、殘疾人的實際生活體驗，豐富滿足其需求的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）種類和功能，對《工業(yè)和信息化部 中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于推進信息無障礙的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)信管〔2020〕146號）中列出的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用十大領(lǐng)域、注冊用戶數(shù)超過5000萬人、同類產(chǎn)品中市場份額排名前5名的APP進行適老化及無障礙改造。首批優(yōu)先推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務(wù)、旅游出行、醫(yī)療健康等6大類、共43個APP進行適老化及無障礙改造（APP名單見附件2）。中國信息通信研究院協(xié)助各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在開發(fā)設(shè)計移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）的過程中落實信息無障礙有關(guān)標(biāo)準的要求，并將無障礙優(yōu)化納入產(chǎn)品及服務(wù)的日常維護流程。

　　（二）開展適老化及無障礙改造水平評測并納入“企業(yè)信用評價”。

　　1.建立評測體系并組織評測。工業(yè)和信息化部委托中國信息通信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等單位研究建立互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙水平評測體系，明確評測指標(biāo)、各指標(biāo)所占比重等，開展評測工作。

　　2.公示評測結(jié)果并督促改進。向社會公開發(fā)布評測結(jié)果，對適老化及無障礙建設(shè)、改造、優(yōu)化要求落實不到位的企業(yè)，及時指導(dǎo)、督促其進行改進。

　　3.將信息無障礙評測情況納入“企業(yè)信用評價”。明確信息無障礙在企業(yè)信用評價中的分值，將企業(yè)在推動信息無障礙方面的實際成效作為“企業(yè)信用評價”的加分依據(jù)。綜合考慮相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）的適老化及無障礙水平、信息無障礙工作機制、企業(yè)助老助殘行動等多方面的成效，對表現(xiàn)突出的予以加分。

　?。ㄈ┦谟栊畔o障礙標(biāo)識及公示工作。

　　1.授予、延續(xù)或撤銷信息無障礙標(biāo)識。根據(jù)適老化及無障礙建設(shè)水平評測結(jié)果，對符合要求的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP），授予信息無障礙標(biāo)識（），有效期兩年。組織對最新版本的網(wǎng)站、APP進行抽查，并根據(jù)結(jié)果延續(xù)或撤銷已授予的標(biāo)識。

　　2.公示信息無障礙標(biāo)識。各互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）需在網(wǎng)站及應(yīng)用的顯著位置顯示信息無障礙標(biāo)識。引導(dǎo)各大應(yīng)用商店（市場）設(shè)立無障礙應(yīng)用下載專區(qū)，將已取得信息無障礙標(biāo)識的APP統(tǒng)一納入專區(qū)，方便老年人、殘疾人等重點受益群體下載使用。

　　三、工作進度安排

　　（一）動員部署階段（2021年1月-2月）。組織召開專題會議，對專項行動進行安排部署。各相關(guān)單位按照本方案要求，結(jié)合實際制定具體實施方案。

　?。ǘ┙M織實施階段（2021年3月-10月）。組織本方案所附名單的各相關(guān)單位開展并完成網(wǎng)站和APP適老化、無障礙改造工作。建立互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙水平評測體系，組織實施適老化及無障礙改造水平評測。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)評測階段（2021年11月-12月）。及時總結(jié)工作成效，公開發(fā)布評測結(jié)果，授予符合要求的信息無障礙標(biāo)識，督促不符合要求的予以改進，并納入“企業(yè)信用評價”。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，落實責(zé)任。各單位要充分認識信息無障礙對增進人民群眾福祉的重要意義，明確工作機構(gòu)和責(zé)任人，制定優(yōu)化改造方案，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，切實把各項工作落到實處。

　?。ǘ┬枨髮?dǎo)向，務(wù)求實效。從老年人、殘疾人等特殊群體的迫切需求入手，注重其實際體驗，積極融合運用新技術(shù)，切實促進產(chǎn)品豐富多樣和服務(wù)方便可及，提升互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無障礙化普及率。

　?。ㄈ娀麄鳎鐣⑴c。運用多種渠道及時宣傳信息無障礙成果，樹立標(biāo)桿及典型案例，營造良好輿論環(huán)境。動員企業(yè)、高等學(xué)校、研究機構(gòu)等多方力量，共同推動信息無障礙的持續(xù)發(fā)展。

　　附件：1.首批適老化及無障礙改造網(wǎng)站名單

　　2.首批適老化及無障礙改造APP名單

附件1        首批適老化及無障礙改造網(wǎng)站名單

附件2      首批適老化及無障礙改造APP名單