為了持續(xù)優(yōu)化新疆維吾爾自治區(qū)營商環(huán)境，理順政府與市場的關(guān)系，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序，推進(jìn)自治區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)及《自治區(qū)人民政府2020年行政立法工作計劃》，經(jīng)過前期調(diào)研和廣泛征求意見建議，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委研究起草了《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》政府規(guī)章（草案征求意見稿）。為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)向社會公開征求對《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》政府規(guī)章（草案征求意見稿）意見建議。
歡迎有關(guān)單位和社會各界人士將意見建議發(fā)送至liangd@xjdrc.gov.cn，也可以將意見建議寄送至新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委法規(guī)處（烏魯木齊市天山區(qū)明德路16號，郵編：830002），并請在信封上注明“《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》（草案征求意見稿）征求意見建議”字樣。公開征求意見建議截止日期為2020年7月17日。
感謝您的參與和支持！
新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
2020年6月17日
《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》
（草案征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，理順政府與市場的關(guān)系，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序，推進(jìn)自治區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際情況，制定本辦法。
第二條【適用范圍】在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的單位、部門、機(jī)構(gòu)及其公職人員、工作人員履行優(yōu)化營商環(huán)境改革和監(jiān)督管理職責(zé)及其相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
各類市場主體、行業(yè)協(xié)會商會從事經(jīng)營或管理相關(guān)活動應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條【基本定義】本辦法所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)以及其他從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和個人（以下統(tǒng)稱市場主體）在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出市場等過程中涉及的市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等有關(guān)體制機(jī)制性因素和條件。
第四條【基本原則】優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化的原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境。
第五條【組織領(lǐng)導(dǎo)】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善實施優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境中的重大問題。各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域和本部門、機(jī)構(gòu)優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門或機(jī)構(gòu)，增設(shè)專門編制數(shù)，設(shè)置專職工作人員，充實優(yōu)化營商環(huán)境工作人員力量，加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作隊伍建設(shè)，提升優(yōu)化營商環(huán)境工作人員業(yè)務(wù)能力和水平。優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等日常事務(wù),各級人民政府有關(guān)工作部門、機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。
第六條【評價激勵機(jī)制】自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)營商環(huán)境評價體系，建立完善營商環(huán)境評價制度，可以引入第三方評估機(jī)制，鼓勵、支持專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所等第三方機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)等方式開展?fàn)I商環(huán)境評價，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。
各（州、市）人民政府、各地區(qū)行政公署應(yīng)當(dāng)落實營商環(huán)境評價制度，對本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境進(jìn)行評價。各地和各部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革。
開展?fàn)I商環(huán)境評價，不得影響各地和各部門、機(jī)構(gòu)正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負(fù)擔(dān)。任何單位和個人不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。
應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持各地和各部門、機(jī)構(gòu)結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差且敢于擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)，決策程序符合規(guī)定和國家及自治區(qū)確定的改革方向，未牟取私利且未損害公共利益的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第七條【考核制度】各級人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價體系?？h級以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對同級人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和下一級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進(jìn)行年度考核，將考核結(jié)果作為對有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和下一級人民政府負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。
對營商環(huán)境建設(shè)年度考核不達(dá)標(biāo)的，予以通報批評，對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對營商環(huán)境建設(shè)考核中反映的突出問題，應(yīng)當(dāng)列入各級人民政府重點(diǎn)督查事項，由各級優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)督促有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。
第八條【學(xué)習(xí)借鑒和復(fù)制推廣改革經(jīng)驗及措施】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，充分運(yùn)用現(xiàn)行法律法規(guī)制度及國家、自治區(qū)政策資源，積極主動對標(biāo)國際國內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境先進(jìn)水平，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)典型經(jīng)驗和做法，積極探索具體可行、切合實際的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，并復(fù)制推廣行之有效的改革措施。
第九條【表彰獎勵】各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機(jī)制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰和獎勵。
第二章 市場主體保護(hù)
第十條【保護(hù)市場主體自主權(quán)利】市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營業(yè)態(tài)、模式的權(quán)利，人身和財產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)的權(quán)利，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，自主加入或者退出社會組織的權(quán)利，對營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。任何單位和個人不得干預(yù)依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項。
第十一條【市場主體應(yīng)當(dāng)遵守的法定義務(wù)】市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等社會責(zé)任，自覺維護(hù)市場秩序，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則，接受政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會公眾的監(jiān)督。
第十二條【推進(jìn)重大建設(shè)項目和公共資源配置及社會公益事業(yè)建設(shè)公開】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)與實施和公共資源配置及社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外，重大建設(shè)項目批準(zhǔn)與實施、公共資源配置和社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息都應(yīng)當(dāng)主動全面予以公開，保障市場主體知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第十三條【保護(hù)市場主體平等獲取要素】各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源；保障各類市場主體依法平等適用國家和自治區(qū)各類支持發(fā)展政策；保障各類市場主體在項目申報、融資活動、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動中獲得公平待遇。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障各類社會資本平等參與項目投資，激發(fā)民間投資活力和動力，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)。
招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體。各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)不得以任何形式禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者進(jìn)入政府采購市場、參與招標(biāo)投標(biāo)活動。各級人民政府和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)以及事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金進(jìn)行招標(biāo)、政府采購的，不得阻撓、限制市場主體參與競爭。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。對于名義上公開招標(biāo)投標(biāo)，政府采購，實為暗箱操作，內(nèi)部確定的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)組織者的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
第十四條【保護(hù)公平競爭】各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施，應(yīng)當(dāng)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。提請各級人大、人民政府審議的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，起草部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查，未進(jìn)行公平競爭審查的不得提交審議。
第十五條【保護(hù)外商投資】對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實保障外商投資企業(yè)公平待遇，對未納入外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。應(yīng)當(dāng)建立健全外商投資企業(yè)投訴機(jī)制，切實保護(hù)外商投資合法權(quán)益。
第十六條【促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展】應(yīng)當(dāng)鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重。應(yīng)當(dāng)鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新模式等參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項目。
第十七條【扶持中小企業(yè)】各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。應(yīng)當(dāng)落實中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，提高扶持優(yōu)惠政策透明度，完善配套措施，建立健全中小企業(yè)優(yōu)惠政策落實長效機(jī)制，提高對中小企業(yè)的服務(wù)意識和水平，釋放中小企業(yè)活力，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
第十八條【保護(hù)市場主體人身和財產(chǎn)權(quán)】各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場主體人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等其他合法權(quán)益。
禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕法律、法規(guī)規(guī)定之外任何形式的攤派。
因國家利益、社會公共利益需要，各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)采取征收征用、變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、承諾等措施的，各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對市場主體予以補(bǔ)償，與市場主體簽訂書面補(bǔ)償協(xié)議，并依法納入預(yù)算。
第十九條【保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)】各級市場監(jiān)管、商務(wù)、外事、公安、海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、林業(yè)和草原等其他部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，加強(qiáng)信息溝通和共享，形成各渠道有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對侵犯商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)等違法行為開展集中整治，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，探索開展知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的預(yù)警機(jī)制，提供法律服務(wù)和司法救濟(jì)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)電商平臺運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效處理侵權(quán)假冒投訴，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中推進(jìn)線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等，加強(qiáng)域內(nèi)自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為的查處力度。
應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和調(diào)解、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機(jī)構(gòu)在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的積極作用，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，提升社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。
第二十條【保護(hù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動】各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，保護(hù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。
各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時制止和依法嚴(yán)厲查處哄搶財物，滋擾、沖擊市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動以及強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等強(qiáng)迫交易等侵犯市場主體人身安全、財產(chǎn)安全違法犯罪行為，及時向有關(guān)單位和個人告知處理結(jié)果，保障市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
第二十一條【保護(hù)中小投資者權(quán)益】各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮中小投資者服務(wù)機(jī)構(gòu)在持股行權(quán)、糾紛調(diào)解、支持訴訟等方面的職能作用，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。
第二十二條【規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會等社會組織】行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)，依法規(guī)范會員行為，維護(hù)會員合法權(quán)益和市場秩序。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費(fèi)、評比、認(rèn)證、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會等任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費(fèi)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范中介收費(fèi)，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，堅決取消違法違規(guī)收費(fèi)，依法整治“紅頂中介”，建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)投訴舉報和查處機(jī)制，建立健全涉企收費(fèi)監(jiān)管常態(tài)長效機(jī)制。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。
第三章 市場環(huán)境
第二十三條【落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家部署，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，配合國家建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制和全國統(tǒng)一的清單代碼體系，實現(xiàn)負(fù)面清單事項網(wǎng)上公開查詢。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。
各地、各部門、機(jī)構(gòu)不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。
第二十四條【企業(yè)開辦】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)模式，完善政務(wù)服務(wù)功能，將企業(yè)依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，優(yōu)化為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程，壓縮企業(yè)開辦時間。
各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)落實商事制度改革政策措施，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，推行注冊資本認(rèn)繳、多證合一、一照一碼、先照后證、企業(yè)登記全程電子化等制度，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好部門之間的業(yè)務(wù)銜接工作，積極推動企業(yè)開辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，切實發(fā)揮信息共享機(jī)制作用，不斷提升企業(yè)開辦效率，提高市場準(zhǔn)入便利化程度?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將涉企經(jīng)營許可事項納入“證照分離”改革，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。
各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡化企業(yè)登記流程，推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革，壓縮企業(yè)設(shè)立登記時間；各級公安部門應(yīng)當(dāng)積極推行企業(yè)網(wǎng)上申辦刻章，壓縮企業(yè)公章刻制時間；各級稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，壓縮企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時間；各級人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，壓縮企業(yè)社保登記時間。
第二十五條【企業(yè)變更住所】企業(yè)可以自主選擇主要辦事機(jī)構(gòu)所在地，并依法登記為住所。各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利，不得對企業(yè)變更住所設(shè)置障礙。
第二十六條【企業(yè)注銷】各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化部門、機(jī)構(gòu)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)退出市場提供便利化服務(wù)，搭建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，應(yīng)當(dāng)在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時辦理注銷。
第二十七條【企業(yè)用地】應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)按照規(guī)定采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓等方式取得國有土地使用權(quán)，用于工業(yè)、倉儲、物流、旅游等項目建設(shè)。對新能源汽車充電設(shè)施、移動通訊基站等用地面積小、需要多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，可以采取配建方式供地。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)成本優(yōu)惠政策。支持企業(yè)按照“雙創(chuàng)”有關(guān)政策利用自有土地、廠房、倉庫等用地，落實使用土地過渡期的有關(guān)政策。
第二十八條【企業(yè)用工】各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過減輕企業(yè)社會保險費(fèi)負(fù)擔(dān)、鼓勵企業(yè)采用新用工模式等措施,降低企業(yè)用工成本,保持企業(yè)用工穩(wěn)定。
第二十九條【企業(yè)破產(chǎn)】縣級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作，推動建立破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、維護(hù)穩(wěn)定等工作。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，積極探索企業(yè)破產(chǎn)簡易程序，實行“簡易破產(chǎn)”改革，將事實清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的案件納入快速審理范圍，提高破產(chǎn)審判工作效率。應(yīng)當(dāng)建立完善破產(chǎn)案件審理“府院聯(lián)動”機(jī)制，探索建立企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)席會議制度。應(yīng)當(dāng)改變企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)處置稅費(fèi)承擔(dān)模式，暢通破產(chǎn)財產(chǎn)處置渠道。
第三十條【規(guī)范市場主體退出】各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)各司其職，監(jiān)督、管理、依法裁判、服務(wù)好市場主體退出，防止不法市場主體借退出市場逃避法律責(zé)任，引發(fā)新的法律糾紛。
第三十一條【反壟斷和反不正當(dāng)競爭】各級人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定職能加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
對達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭以及不正當(dāng)競爭等行為，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限依法開展調(diào)查和處理。
第三十二條【人力資源市場體系建設(shè)和人才引進(jìn)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進(jìn)人力資源市場建設(shè)，健全政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機(jī)制，促進(jìn)人力資源自由有序流動。
各級人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保障各類主體公平參與市場競爭。應(yīng)當(dāng)結(jié)合自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培育發(fā)展專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人力資源流動提供精細(xì)化、專業(yè)化、個性化服務(wù)。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場主體需求，制定實施人才培養(yǎng)、開發(fā)、引進(jìn)、流動、評價、激勵、服務(wù)、保障等政策，吸引、留住、用好本地人才，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才。各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作，支持高等院校、職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)與市場主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)人才。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人力資源市場主體培育，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、高端經(jīng)營管理、高技能等高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持有關(guān)工作，為引進(jìn)高層次人才提供經(jīng)費(fèi)資助、落實配偶就業(yè)、子女入托入學(xué)、贍養(yǎng)老人、文化生活、職稱評聘等方面的服務(wù)保障和優(yōu)惠措施，為引進(jìn)高層次人才提供綠色通道、特設(shè)崗位、戶籍政策、住房保障等服務(wù)及支持。
第三十三條【支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新】各級人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持市場主體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善對市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策、激勵措施和配套服務(wù)，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，降低市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本,對于符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠和財政支持。
各級人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)。應(yīng)當(dāng)鼓勵開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、高等院校、科研院所、企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間等，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持高校與行業(yè)企業(yè)合作，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生及其他人才在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)等方面的協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。
第三十四條【落實減稅降費(fèi)和規(guī)范服務(wù)收費(fèi)】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家各項減稅降費(fèi)政策，對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實行目錄清單管理并向社會公開。禁止非法新設(shè)立保證金項目。應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推行銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金制度。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對實行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)收費(fèi)項目，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，引導(dǎo)收費(fèi)主體誠信經(jīng)營、合理定價。對實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的服務(wù)收費(fèi)項目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)服務(wù)的社會平均成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力等制定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格履行價格調(diào)查、成本監(jiān)審或者成本調(diào)查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出制定價格的決定等程序。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督收費(fèi)主體嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十五條【優(yōu)化納稅服務(wù)】各級稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，深化辦稅繳費(fèi)便利化改革，落實國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優(yōu)惠，切實降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)推行全方位辦稅服務(wù)，優(yōu)化辦稅流程、拓寬辦稅渠道、精簡辦稅資料、壓縮辦稅時間、提高辦稅效率，推動相關(guān)稅費(fèi)合并申報及繳納，推進(jìn)涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，公開涉稅事項辦理時限，提升電子稅務(wù)局和智慧辦稅服務(wù)場所的服務(wù)能力，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，進(jìn)一步優(yōu)化稅收便民舉措。
各級稅務(wù)部門不得違反法律規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
各級稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化出口退（免）稅企業(yè)分類管理，方便出口企業(yè)及時、足額獲取出口退稅。
第三十六條【優(yōu)化不動產(chǎn)登記】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門、機(jī)構(gòu)協(xié)作和信息互聯(lián)互通，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”，提升不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)，優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦事流程，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本，提高服務(wù)效率。在國家規(guī)定的不動產(chǎn)登記時限內(nèi)，各地、各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理不動產(chǎn)登記時間。
不動產(chǎn)登記主管部門辦理一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)時，申請材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)壓縮辦理時限，不得要求申請人提交法定登記要件以外的材料。不動產(chǎn)登記主管部門辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，實行一窗收件、當(dāng)場繳稅、當(dāng)場發(fā)證、一次完成。
不動產(chǎn)登記主管部門應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)協(xié)作，逐步實現(xiàn)電力、供排水、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。
第三十七條【優(yōu)化水電氣熱和通訊等報裝】應(yīng)當(dāng)鼓勵供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位為市場主體提供全程代辦服務(wù)，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。
公用企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報裝成本，向市場主體提供安全、可靠、方便、快捷、穩(wěn)定、誠信、高效和價格合理的服務(wù)，不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場主體接受不合理條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。公用企事業(yè)單位同步申請多種市政接入的，有關(guān)政府部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以支持并優(yōu)化報裝流程，提供便利。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公用企事業(yè)單位運(yùn)營的監(jiān)督管理。
第三十八條【融資支持】各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓寬市場主體融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)在財政扶持、費(fèi)用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定有關(guān)政策，并在本級預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，為中小企業(yè)發(fā)展提供融資支持。
應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持新疆各類金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供融資等金融服務(wù)，規(guī)范信貸融資收費(fèi)，降低企業(yè)融資綜合成本。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率，應(yīng)當(dāng)對各類民營企業(yè)、中小企業(yè)在貸款政策等金融政策上一視同仁，為各類民營企業(yè)、中小企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，引導(dǎo)和推動金融機(jī)構(gòu)落實支持實體經(jīng)濟(jì)政策。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家支持市場主體發(fā)展的各項政策措施，建立適合市場主體特點(diǎn)的授信制度和信貸流程，對經(jīng)營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定激勵措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化中小微企業(yè)融資服務(wù)。
第三十九條【融資擔(dān)?！?/strong>各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持各地通過出資新設(shè)、增資擴(kuò)股、引入社會資本等方式，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提升政府性融資擔(dān)保服務(wù)能力，服務(wù)民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊資本,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，研究建立擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制和融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實施擔(dān)保優(yōu)惠費(fèi)率政策，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保費(fèi)率，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好的市場主體的抵（質(zhì)）押物折扣率。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償金政策和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)政策，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，降低中小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。推進(jìn)中小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺，為中小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息交流提供服務(wù)，提升融資效益和效率。
第四十條【口岸通關(guān)便利化】有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高口岸通關(guān)效率，落實通關(guān)便利化措施，進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時間，優(yōu)化口岸物流流程，實現(xiàn)通關(guān)與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)和支付信息可查詢，便利企業(yè)開展各環(huán)節(jié)作業(yè)。
有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)功能，全面提升“單一窗口”應(yīng)用率。應(yīng)當(dāng)通過減少收費(fèi)項目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效率，減輕進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。應(yīng)當(dāng)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，符合條件的，免收車輛通行費(fèi)。
關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動優(yōu)化口岸監(jiān)管，加快通關(guān)作業(yè)改革，規(guī)范中介服務(wù)和口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，減少中間環(huán)節(jié)，降低貨物貿(mào)易進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本。
口岸所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、商務(wù)以及口岸管理等部門建立出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機(jī)制，采用現(xiàn)代化科技手段，簡化通關(guān)、繳稅等手續(xù)。
第四十一條【社會信用體系建設(shè)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)實施本行政區(qū)域內(nèi)的社會信用體系建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃，編制發(fā)布社會信用信息目錄和管理規(guī)范，設(shè)立專職工作機(jī)構(gòu)，保障人力、財力投入，建立健全社會信用信息報送和制定考核評價制度。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信用信息歸集、信用信息披露與查詢、信用信息安全與權(quán)益保障、信用承諾、信用信息自愿注冊等機(jī)制，開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育，拓展信用報告應(yīng)用，建立市場主體信用記錄，開展公共信用綜合評價。
社會信用信息的歸集、披露和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、準(zhǔn)確、審慎的原則，依法維護(hù)國家利益、社會公共利益和企業(yè)、個人合法權(quán)益，保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)通過新聞報道、專題專欄、公益廣告等形式，宣傳和普及社會信用知識，弘揚(yáng)誠信文化，營造誠信的輿論環(huán)境和社會氛圍。
第四章 政務(wù)環(huán)境
第四十二條【政企溝通和民主評議機(jī)制】各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立完善暢通有效的政企溝通、反饋機(jī)制和不同性質(zhì)企業(yè)間的溝通、交流機(jī)制，健全市場主體參與涉企政策和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)制，定期通報情況、聽取反饋意見，及時傾聽和回應(yīng)市場主體的合理訴求，提升政企溝通效率，依法幫助市場主體解決生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的困難問題。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)意愿和需求通過下列方式聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題:
?。ㄒ唬┰诠俜骄W(wǎng)站、官方微博和微信公眾號與企業(yè)交流；
?。ǘ┳咴L企業(yè)，組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會座談、調(diào)研，了解企業(yè)或者行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；
（三）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的展銷會、推介會等公開經(jīng)貿(mào)交流活動；
?。ㄋ模┙M織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會相關(guān)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等培訓(xùn)活動；
（五）組織國有企業(yè)、民營企業(yè)圍繞管理、創(chuàng)新、專業(yè)技術(shù)等方面進(jìn)行經(jīng)驗交流，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；
?。┙M織或者應(yīng)邀參加幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營活動中重大問題的其他活動。
各級人民政府和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)工作人員參加或者組織上述活動，應(yīng)當(dāng)遵守住宿、交通、就餐等公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，不得接受饋贈。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓寬民主評議渠道，搭建網(wǎng)上評議平臺，推進(jìn)企業(yè)對政務(wù)服務(wù)活動的現(xiàn)場評價或者在線評議，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)過程的追蹤、問效、監(jiān)督。
第四十三條【企業(yè)家隊伍培育】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)家隊伍培育，對企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才開展理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)等精準(zhǔn)化培訓(xùn)；樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。
第四十四條【政務(wù)誠信】各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)作為民事主體參與民事活動時，應(yīng)當(dāng)平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同、協(xié)議和在招商引資中以文件、會議紀(jì)要等形式承諾的條件，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議約定的義務(wù)而違約毀約。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)在招商引資過程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，不得違背法律、法規(guī)和國家規(guī)定，不得超出其法定職權(quán)范圍，并應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。對重要的招商引資項目，各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)可以指定專門人員全程跟蹤服務(wù)，及時幫助協(xié)調(diào)解決項目審批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。
因國家利益、社會公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾、合同協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償，與市場主體簽訂書面補(bǔ)償協(xié)議，并依法納入預(yù)算。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)將危害市場主體利益、損害市場公平等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，推動政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升各級人民政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識。
第四十五條【清欠要求】各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的投資項目、采購項目資金未依法納入預(yù)算的，不得實施。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等各項賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款項并對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還款或者賠償，應(yīng)當(dāng)與市場主體簽訂書面協(xié)議。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理、審計監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制。
第四十六條【政府信息公開】市場主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供免費(fèi)查詢政府信息服務(wù)。
除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私事項外，政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、開展立法、行政執(zhí)法、制定行政規(guī)范性文件或政策文件等履行職責(zé)的政務(wù)活動事項，通過政府網(wǎng)站、部門或機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站、辦事窗口以及有關(guān)新聞媒體向社會依法公開。
第四十七條【權(quán)責(zé)清單制度】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，依法編制權(quán)責(zé)清單，并通過自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和本部門、機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站顯著位置向社會公開行政權(quán)力事項（包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決及其他權(quán)力）事項名稱、權(quán)力類型、行使主體（所屬部門）、承辦機(jī)構(gòu)（實施主體）、實施依據(jù)、責(zé)任事項內(nèi)容、責(zé)任事項依據(jù)、追責(zé)對象范圍、追責(zé)情形等要素信息和辦事指南，主動接受監(jiān)督。通過其他渠道公布的，應(yīng)當(dāng)做到數(shù)據(jù)同源、同步更新。
權(quán)責(zé)清單之外不得違法實施行政權(quán)力。同一行政權(quán)力事項的編碼、名稱、類型、依據(jù)，自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)相同，推進(jìn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
縣級以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整遵循職權(quán)法定、簡政放權(quán)、便民高效、權(quán)責(zé)一致的原則。
具有下列情形之一的，縣級以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請增加行政權(quán)力事項：
?。ㄒ唬┮蚍煞ㄒ?guī)頒布、修訂需增加行政權(quán)力的；
?。ǘ┥霞壵路判姓?quán)力，按要求需承接的；
?。ㄈ└骷壢嗣裾嘘P(guān)部門、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，相應(yīng)增加行政權(quán)力的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)增加的情形。
具有下列情形之一的，縣級以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請取消或下放行政權(quán)力事項：
?。ㄒ唬┮蚍煞ㄒ?guī)頒布、修訂、廢止，導(dǎo)致原實施依據(jù)失效的；
?。ǘ┥霞壵∠姓?quán)力事項，需對應(yīng)取消的；
?。ㄈ┮蚋骷壢嗣裾嘘P(guān)部門、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，相關(guān)行政權(quán)力不再實施的；
?。ㄋ模┦袌鰴C(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；
?。ㄎ澹┲苯用嫦蚧鶎雍腿罕?，由下級管理更方便有效的；
?。┢渌麘?yīng)當(dāng)取消或下放的情形。
具有下列情形之一的，縣級以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請變更行政權(quán)力事項要素：
?。ㄒ唬┬姓?quán)力的實施依據(jù)發(fā)生變化的；
?。ǘ┬姓?quán)力事項的名稱、實施主體、承辦機(jī)構(gòu)、法定時限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等要素需進(jìn)行調(diào)整的；
（三）行政權(quán)力事項（含子項）合并及分設(shè)的；
（四）行政權(quán)力運(yùn)行流程發(fā)生變化的；
?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)變更的情形。
公民、法人或其他組織可以就行政權(quán)力提出意見建議。對縣級以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為，可以向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)投訴或舉報。
第四十八條【政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化】縣級以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定和公布自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項清單，包括政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、規(guī)程和辦事指南等，明確政務(wù)服務(wù)事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和辦結(jié)時限等信息，做到不同層級同一政務(wù)服務(wù)事項同一辦理標(biāo)準(zhǔn)，實行無差別受理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。
第四十九條【政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)中心，整合各部門、機(jī)構(gòu)單設(shè)的服務(wù)大廳，優(yōu)化和改善政務(wù)服務(wù)中心辦事環(huán)境，提升智能化服務(wù)水平，提供滿足工作需要的場地空間、配套設(shè)施等必備條件。各地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立便民服務(wù)中心，社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立便民服務(wù)站，完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系。
自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類政務(wù)服務(wù)事項，除對場地、技術(shù)審查有特殊要求的外，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦理。實行垂直管理的行政機(jī)關(guān)除對政務(wù)服務(wù)有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口的辦理事項充分授權(quán)，授予首席代表在行政審批履職過程中行政審批專用章的使用權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證論證的行政審批事項，在窗口受理后直接辦結(jié)，法律法規(guī)有特別規(guī)定的除外。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)中心、街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和社區(qū)便民服務(wù)站的名稱和形象標(biāo)識，工作人員應(yīng)當(dāng)亮牌上崗。
第五十條【政務(wù)服務(wù)便民化】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、AB崗零缺位等工作制度，提高審批服務(wù)行政效能。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)融合線上線下政務(wù)服務(wù)，精簡政務(wù)服務(wù)流程，壓減辦理時限，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，推行政務(wù)服務(wù)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式，推動政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)深度融合，提升政務(wù)服務(wù)便利化、智能化水平，讓數(shù)據(jù)多跑路，市場主體少跑腿，為市場主體提供高效、陽光、規(guī)范、便捷的政務(wù)服務(wù)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，將部分分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，對涉及多個部門、機(jī)構(gòu)的事項，應(yīng)當(dāng)建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制，實行一窗受理、集成服務(wù)，實現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)市場主體辦件頻率、辦事習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。
法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)定對政務(wù)服務(wù)事項辦理時限有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)盡快辦結(jié)；沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合理、高效的原則確定辦理時限并按時辦結(jié)。各地、各部門、機(jī)構(gòu)可以在規(guī)定的政務(wù)服務(wù)事項辦理時限內(nèi)進(jìn)一步壓減時間，并應(yīng)當(dāng)向社會公開；超過辦理時間的，辦理部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開說明理由。
政務(wù)服務(wù)登記、審批事項較為復(fù)雜的，辦理部門、機(jī)構(gòu)可以根據(jù)申請人的請求提前介入，了解政務(wù)服務(wù)登記、審批事項的具體情況，向申請人提供前期準(zhǔn)備工作咨詢，指導(dǎo)申請人準(zhǔn)備有關(guān)材料，告知有關(guān)注意事項。
第五十一條【最多跑一次改革】推行政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”改革，縣級以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，以辦一件事為主題，整合再造辦理流程和申報材料，依托自治區(qū)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，推動聯(lián)辦事項跨部門、跨層級全流程最多跑一次，甚至一次不用跑。
縣級以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營最密切的領(lǐng)域和事項入手，全面擴(kuò)大“最多跑一次”辦事范圍，對申請材料齊全、符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從受理申請到取得辦理結(jié)果，申請人只需一次上門或者零上門。
第五十二條【一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺管理】除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家安全、國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)納入一體化在線平臺運(yùn)行和辦理，實現(xiàn)更多事項一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、異地可辦和不見面審批。
應(yīng)當(dāng)完善一體化在線平臺功能，提升一體化在線平臺建設(shè)集約化、管理規(guī)范化、服務(wù)便利化水平和用戶體驗，推動政務(wù)服務(wù)更加便利高效，切實提升市場主體獲得感、滿意度。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動政務(wù)服務(wù)大廳與一體化在線平臺全面對接融合。市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機(jī)關(guān)不得限定辦理渠道。
第五十三條【公共資源交易平臺整合共享】各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
應(yīng)當(dāng)通過市場化方式配置公共資源，建立交易目錄清單，推進(jìn)清單內(nèi)公共資源平臺交易全覆蓋，做到“平臺之外無交易”。
應(yīng)當(dāng)整合規(guī)范公共資源交易平臺，不斷完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，促進(jìn)平臺互聯(lián)互通和信息充分共享。
實行公共資源交易全過程信息公開，保證各類交易行為動態(tài)留痕、可追溯。
應(yīng)當(dāng)精簡公共資源交易平臺辦事流程，推行網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本，推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。
第五十四條【政務(wù)數(shù)據(jù)管理】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序歸集，依托自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)部門間政務(wù)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，整合共享，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，增強(qiáng)政府公信力，提升行政效率和服務(wù)水平。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享不斷提升跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、共享全過程管理，樹立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，加強(qiáng)綜合防范，健全管理制度，落實主體責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全監(jiān)測和安全態(tài)勢感分析，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)安全通報機(jī)制，積極運(yùn)用安全可靠的技術(shù)產(chǎn)品，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。
因工作需要可以接觸到政務(wù)信息數(shù)據(jù)的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對在履行職責(zé)中知悉的個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息、隱私和商業(yè)秘密，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息、隱私和商業(yè)秘密。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵市場主體和社會組織在經(jīng)濟(jì)和社會活動中使用電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案。能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息和材料，不得要求市場主體另行提供。電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，應(yīng)當(dāng)接受通過網(wǎng)絡(luò)上傳的電子材料，不得要求市場主體提供紙質(zhì)或者其他形式材料。
第五十五條【一部手機(jī)辦事通】應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”統(tǒng)一移動端，圍繞市場主體全生命周期，突出市場監(jiān)管、稅務(wù)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，推動實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”、“指尖辦”。
第五十六條【減少證明事項】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時清理煩擾市場主體的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。
凡是政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)在辦理市場主體有關(guān)事項中采集掌握的涉及市場主體的數(shù)據(jù)必須向市場主體委托辦事人員開放。市場主體委托辦事人員通過政府網(wǎng)站查詢到的自身信息，應(yīng)當(dāng)作為受理依據(jù)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的證明事項，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消：
（一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的；
（二）能夠通過政府部門、機(jī)構(gòu)內(nèi)部核查或者信息共享方式辦理的；
?。ㄈ┠軌蛲ㄟ^法定證照、合同憑證證明的；
?。ㄋ模┠軌虮黄渌牧虾w或者替代的；
?。ㄎ澹┠軌蛲ㄟ^網(wǎng)絡(luò)核驗的；
?。┠軌蛲ㄟ^書面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議等方式辦理的；
?。ㄆ撸╅_具證明的部門無權(quán)查證、無法開具的；
?。ò耍┠軌蛲ㄟ^公序良俗進(jìn)行規(guī)范或者通過常識推斷的；
（九）其他不適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求的。
設(shè)定證明事項，應(yīng)當(dāng)堅持確有必要、從嚴(yán)控制的原則?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定編制并公布證明事項清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。禁止違法增加證明事項和證明材料，提高證明要求。未納入證明事項清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項，不得要求市場主體提供。禁止將政府部門、機(jī)構(gòu)對證明事項的核查義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給市場主體。各地和各部門、機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要證明。
第五十七條【行政許可事項管理】新設(shè)行政許可應(yīng)當(dāng)按照行政許可法和國務(wù)院的規(guī)定嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行合法性、必要性和合理性審查論證。對通過事中事后監(jiān)管或者市場機(jī)制能夠解決以及行政許可法和國務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項，一律不得設(shè)立行政許可，嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對相關(guān)管理事項已作出規(guī)定，但未采取行政許可管理方式的，各地不得就該事項設(shè)定行政許可。對相關(guān)管理事項尚未制定法律、行政法規(guī)的，各地可以依法就該事項設(shè)定行政許可或臨時性的行政許可。
實行行政許可事項目錄管理制度，行政許可實施機(jī)關(guān)實施的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)列入本級行政許可事項目錄（以下簡稱《目錄》）統(tǒng)一管理。列入《目錄》的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)包含事項名稱、子項名稱、編碼（與一體化在線平臺對行政許可事項的編碼一致）、實施機(jī)關(guān)、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、審批流程等要素和內(nèi)容。涉及收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；涉及前置審批的，應(yīng)當(dāng)明確前置審批事項和審批機(jī)關(guān)。行政許可的實施、監(jiān)督和公開等應(yīng)當(dāng)以《目錄》為依據(jù)，未納入《目錄》的行政許可事項，任何部門、機(jī)構(gòu)不得實施。
列入《目錄》的行政許可事項，出現(xiàn)下列情形之一的，行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出予以取消或調(diào)整意見，并明確調(diào)整后的審批事項要素和內(nèi)容：
?。ㄒ唬﹪矣枰匀∠蛘{(diào)整的，或設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或修改的；
?。ǘ╇m有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的，或原屬程序性日常管理工作以批代管的；
?。ㄈ┡R時性的行政許可實施滿一年后未制定地方性法規(guī)的；
（四）除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，有額度和指標(biāo)限制或涉及公共資源配置、有限資源開發(fā)利用等事項，可利用公開招標(biāo)、拍賣、掛牌、專營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等市場機(jī)制和其他方式進(jìn)行管理的；
?。ㄎ澹┩ㄟ^制定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管等其他管理方式可以達(dá)到管理目的的；
?。┥婕岸嗖块T、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個部門承擔(dān)，或者同一部門、機(jī)構(gòu)內(nèi)行政許可事項的條件和要求相近可以有效整合的；
?。ㄆ撸┥霞壭姓S可實施機(jī)關(guān)依法實施的行政許可事項，下級行政許可實施機(jī)關(guān)可以實施，下放管理層級的；
?。ò耍┯上录壭姓S可實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢測、檢驗，上級行政許可實施機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的事項，可下放管理層級，或者可以交由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施的；
?。ň牛┕?、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；
（十）其他應(yīng)當(dāng)予以取消或調(diào)整的情形。
《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)對《目錄》的信息化管理，與一體化在線平臺系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息交換共享。
對實行行政許可管理的事項，符合相關(guān)條件和要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。對已取消的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。
第五十八條【企業(yè)投資項目審批】市場主體或項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報企業(yè)投資項目，獲得項目統(tǒng)一代碼，申請辦理項目核準(zhǔn)、備案以及規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地審批等行政審批手續(xù)?？h級以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺受理辦理企業(yè)投資項目有關(guān)行政審批事項。涉密企業(yè)投資項目按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深化企業(yè)投資審批制度改革，根據(jù)企業(yè)項目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資核準(zhǔn)、備案程序，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項，實行企業(yè)投資項目告知承諾制。項目決策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮用地、規(guī)劃、環(huán)保、資源來源等各類建設(shè)條件一同落實和在線并聯(lián)辦理，提升項目落地速度。
外商直接投資項目和境外投資項目的核準(zhǔn)、備案以及國際金融組織和外國政府貸款項目審批按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十九條【工程建設(shè)項目審批】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實全流程、全覆蓋工程建設(shè)項目審批制度改革要求，從工程立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)等全過程，分類分階段優(yōu)化房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）、行政許可事項等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項（包括政府各部門的審批事項、作為審批前置的各項評估評審、設(shè)計方案審查、施工圖審查、水電氣報裝、竣工驗收備案等）審批流程，實行一份指南、一張表單、一窗受理、并聯(lián)辦理。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)壓縮工程建設(shè)項目行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)報裝、竣工驗收備案等時間，通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)在線審批，精簡審批環(huán)節(jié)和事項，減少審批階段，提高審批效能。
第六十條【跨境貿(mào)易便利化】應(yīng)當(dāng)鼓勵市場主體融入“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)國際貿(mào)易合作,打造國際貿(mào)易服務(wù)綠色通道,為市場主體辦理各類進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)提供便利。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，推行“單一窗口”辦理模式，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作機(jī)制，簡化通關(guān)、繳稅等手續(xù)，提高通關(guān)效率。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本。
第六十一條【建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度】自治區(qū)建立健全政務(wù)服務(wù)績效由市場主體評判的“好差評”制度，推動各級人民政府增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，夯實服務(wù)責(zé)任，營造良好營商環(huán)境，為市場主體提供全面規(guī)范、公開公平、便捷高效的政務(wù)服務(wù)。
各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（含大廳、中心、站點(diǎn)、窗口等，下同）、各類政務(wù)服務(wù)平臺（含業(yè)務(wù)系統(tǒng)、熱線電話平臺、移動服務(wù)端、自助服務(wù)端等，下同）應(yīng)當(dāng)全部開展“好差評”。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全評價數(shù)據(jù)通過一體化平臺“好差評”管理體系歸集共享、分析處理和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理機(jī)制和“好差評”評價上報、差評核實、整改反饋、監(jiān)督回訪等全流程閉環(huán)工作機(jī)制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。
第六十二條【規(guī)范中介服務(wù)】沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)一律取消。對已取消的中央指定地方實施行政審批中介服務(wù)事項和證明材料，各地和各部門、機(jī)構(gòu)不得再將其作為行政審批的前置條件。對保留的行政審批中介服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會公開。
市場主體應(yīng)當(dāng)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)，不得將行政許可事項轉(zhuǎn)交中介服務(wù)組織辦理。入駐政務(wù)服務(wù)大廳的代辦機(jī)構(gòu)與服務(wù)窗口不得有利益關(guān)聯(lián)，不得有入駐數(shù)量限制，不得強(qiáng)制服務(wù)，代辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷，不得限制或者變相限制本行政區(qū)域外的許可中介服務(wù)組織開展許可中介服務(wù)。除法律法規(guī)特別規(guī)定外，各部門、機(jī)構(gòu)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制應(yīng)當(dāng)一律取消。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)關(guān)或主管部門脫鉤。行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)通過政府向社會力量購買服務(wù)或競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得將服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁市場主體承擔(dān)。
第六十三條【輿論宣傳】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，提高公職人員、工作人員法治素養(yǎng)和依法履職能力，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和新聞媒體及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境宣傳教育，真實、客觀、準(zhǔn)確、公正的宣傳優(yōu)化營商環(huán)境政策措施和經(jīng)驗成果，弘揚(yáng)誠實信用和契約精神，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。任何單位、組織和個人不得捏造虛假信息或者歪曲事實進(jìn)行不實報道，不得利用新聞報道向市場主體索取財物或者謀取其他利益。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第六十四條【監(jiān)管事項目錄清單及規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)】縣級以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項、對象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級等內(nèi)容，實行動態(tài)管理并定期向社會公布。
縣級以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)建立完善當(dāng)?shù)乇O(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，并向社會公開。
第六十五條【智慧監(jiān)管】縣級以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，通過全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，將依法履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，歸集到相關(guān)企業(yè)名下。應(yīng)當(dāng)探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。
第六十六條【信用監(jiān)管】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，加強(qiáng)信用監(jiān)管的支撐保障和組織實施，加強(qiáng)部門、機(jī)構(gòu)間信息共享，不斷提升信用監(jiān)管效能。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄；應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管，將市場主體信用程度進(jìn)行分類和標(biāo)記，依據(jù)風(fēng)險等級，應(yīng)當(dāng)對不同信用風(fēng)險類別的市場主體確定不同的抽查比例和檢查頻次，應(yīng)當(dāng)將信用風(fēng)險分類情況作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的失信聯(lián)合懲戒，應(yīng)當(dāng)對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制。
縣級以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《新疆維吾爾自治區(qū)政府部門涉企信息歸集資源目錄》和《新疆維吾爾自治區(qū)政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》要求，將涉企行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果、以及司法判決和強(qiáng)制執(zhí)行等記錄，錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆），歸集于企業(yè)名下，為市場主體建立全方位的信用檔案。
縣級以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。市場主體依法糾正失信行為、消除不利影響，有權(quán)向信用信息提供單位提出信用修復(fù)的申請，經(jīng)信用信息提供單位審查符合信用修復(fù)條件的，信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)做出信用修復(fù)決定。信用修復(fù)后，信用主體按照規(guī)定不再列為聯(lián)合懲戒對象。
第六十七條【包容審慎監(jiān)管】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。對看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展；對一時看不準(zhǔn)的，可以設(shè)置一定的“觀察期”；對出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時引導(dǎo)或處置；對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管；對非法經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)堅決依法予以查處。
第六十八條【“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，制定年度抽查計劃，明確抽查事項和抽查細(xì)則，建立隨機(jī)抽查對象和檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”），依法依規(guī)合理確定抽查比例和頻次，按照計劃開展雙隨機(jī)檢查。
除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、公開和最大限度減少對市場主體干擾的原則，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確聯(lián)合抽查事項清單、抽查工作指引。應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合檢查對象和執(zhí)法人員名錄庫，實行部門、機(jī)構(gòu)聯(lián)合抽查，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效能，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。
各部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將“兩庫”數(shù)據(jù)和檢查結(jié)果向社會公示并定期歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺－新疆），實行動態(tài)調(diào)整。
第六十九條【特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管】縣級以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任。應(yīng)當(dāng)加大對社會反映強(qiáng)烈，關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、市場秩序造成重大危害問題的各類嚴(yán)重違法違規(guī)行為的懲治力度。
第七十條【強(qiáng)化市場主體責(zé)任】市場主體應(yīng)當(dāng)建立完善承諾制度和首負(fù)責(zé)任制，推動市場主體依法自治、落實主體責(zé)任，促使市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、誠信納稅等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促涉及公眾健康和安全等領(lǐng)域的市場主體建立完善內(nèi)控和風(fēng)險防范機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查和員工安全教育。
第七十一條【發(fā)揮協(xié)同共治作用】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作配合，綜合運(yùn)用監(jiān)管手段，依法監(jiān)管市場行為，曝光典型案例，震懾違法行為，建立完善違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法的市場主體付出高昂成本。市場主體應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自律意識，筑牢守法誠信底線。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在市場主體行為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、信用建設(shè)、權(quán)益保護(hù)、專業(yè)調(diào)解、糾紛處理等方面的積極作用。會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等具備相應(yīng)資質(zhì)并納入監(jiān)管范圍的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照市場主體經(jīng)營范圍等事項依法對市場主體財務(wù)、納稅情況、資本驗資等真實性、合法性進(jìn)行鑒證，強(qiáng)化對市場主體及其行為的監(jiān)督。
第七十二條【深化行政執(zhí)法改革】各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸下沉，提高基層執(zhí)法能力，保障基層執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備投入。
各級人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法的有效銜接，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)案情通報機(jī)制。
各級人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對涉及市場主體現(xiàn)場檢查事項進(jìn)行全面梳理論證，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項，避免對市場主體現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法事項目錄管理，清理規(guī)范和精簡行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法事項，從源頭上減少不必要的執(zhí)法事項。
第七十三條【規(guī)范行政執(zhí)法程序】行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動落實本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，通過政府網(wǎng)站和微信、微博、手機(jī)客戶端等政務(wù)新媒體以及辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺，依法及時主動向社會公開行政執(zhí)法基本信息（包括行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限）和結(jié)果信息（包括行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果），主動接受群眾監(jiān)督。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)處理后公開。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證等執(zhí)法活動時必須主動出示執(zhí)法證件，亮明身份，出具執(zhí)法文書，做好告知說明工作，行政執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權(quán)拒絕接受檢查。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄和歸檔保存，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。自治區(qū)本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵事項，積極推行執(zhí)法文書電子化。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
第七十四條【規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)】自治區(qū)人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范本系統(tǒng)行政執(zhí)法裁量權(quán)，在權(quán)限范圍內(nèi)，依法健全本系統(tǒng)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定行政執(zhí)法裁量權(quán)行使。
行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況及行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題，實行動態(tài)調(diào)整并及時予以公示。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定裁量基準(zhǔn)、行使行政裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，對監(jiān)督意見依法及時處理。市場主體認(rèn)為行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)設(shè)置不合理的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面意見建議。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序規(guī)定。
第七十五條【規(guī)范行政執(zhí)法處理措施】行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實施行政強(qiáng)制，采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強(qiáng)制。對市場主體違法行為情節(jié)輕微并及時糾正或者社會危害較小、負(fù)面影響較小或者沒有造成危害后果的苗頭性問題，可以不實施行政強(qiáng)制或行政處罰，采取約談、責(zé)令改正等措施及時予以糾正。對確需實施行政強(qiáng)制或行政處罰的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。對符合法定從輕、減輕情形的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰。對違法情節(jié)和后果嚴(yán)重的，依法責(zé)令下架召回、停工停產(chǎn)或撤銷吊銷相關(guān)證照。對涉及犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)處理。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法對市場主體采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，向市場主體送達(dá)法律文書；對查封、扣押的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)開具清單、收據(jù)并依法保管；由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行保管的，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。查封、扣押、凍結(jié)市場主體財產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處理決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法采取強(qiáng)制措施時，市場主體提供的財產(chǎn)擔(dān)保可以滿足執(zhí)行要求的或者財產(chǎn)可以分割執(zhí)行的，不得超值查封、扣押、凍結(jié)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法對市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)等應(yīng)急管理措施時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)情況、行業(yè)類別采取不同的措施。對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實施聽證。
行政執(zhí)法人員實施行政檢查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得為單位和個人謀取利益。
禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所需辦案經(jīng)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫。各級財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物的拍賣款項。
第六章 法治環(huán)境
第七十六條【法規(guī)規(guī)章文件立、改、廢和監(jiān)督】各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境工作需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定有關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，提請人民代表大會及其常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的出臺節(jié)奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以提請審議；涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀、接受咨詢等多種形式,對涉及市場主體地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件進(jìn)行宣傳和政策解讀，及時為市場主體提供涉企政策服務(wù)，幫助市場主體更快地了解有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)市場主體進(jìn)一步規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，依法依規(guī)開展市場經(jīng)濟(jì)活動。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，應(yīng)當(dāng)將聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會意見作為必經(jīng)程序，建立健全聽取意見工作機(jī)制，在政府或政府部門網(wǎng)站上建立公開征求意見平臺，提高制度建設(shè)的科學(xué)化、民主化、法治化水平。對可能增加市場主體成本、影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在聽取相關(guān)市場主體和行業(yè)協(xié)會、商會意見的基礎(chǔ)上結(jié)合實際設(shè)置合理的緩沖過渡期，增強(qiáng)制度可預(yù)期性，為市場主體執(zhí)行制度留有一定的準(zhǔn)備時間。
除依法需要保密外，出臺與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件前，起草部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府或政府部門網(wǎng)站、報紙等便于公眾知曉的方式，向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和自治區(qū)人民政府的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展評估和清理，發(fā)現(xiàn)存在妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益或者與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不一致情形的，應(yīng)當(dāng)及時按法定程序予以修改或者廢止，并予以公布。
沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。市場主體認(rèn)為政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件違反上位法規(guī)定或者有損市場公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法向制定機(jī)關(guān)、備案監(jiān)督機(jī)關(guān)書面提出審查建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序及時處理。
第七十七條【完善多元化糾紛解決機(jī)制】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷、多元化的糾紛解決途徑。
縣級以上人民政府和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的，應(yīng)當(dāng)及時處理，不得拒絕市場主體的救濟(jì)申請。
第七十八條【提升公共法律服務(wù)】各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全和創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁、等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系多元化專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，通過開展有償、公益等多種法律服務(wù)方式，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。
第七十九條【法治宣傳教育】各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治宣傳教育工作，落實國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制和“以案釋法”制度，提高公職人員、工作人員法治素養(yǎng)和依法履職能力，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，推動全社會樹立法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供支撐。
第八十條【依法處理市場主體糾紛】市場主體之間涉及合同、債務(wù)、財產(chǎn)權(quán)益等民商事糾紛，可以向人民調(diào)解委員會等調(diào)解組織提出調(diào)解申請；涉及房屋征收、社會保障等依法可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的行政爭議或者民事糾紛，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出行政調(diào)解申請；對違法犯罪行為產(chǎn)生的損害賠償糾紛可以依法申請公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解。不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以通過行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等方式化解糾紛。
第八十一條【舉報投訴機(jī)制】各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全受理損害營商環(huán)境行為的舉報、投訴制度，公布電話、電子郵箱、微信公眾號等舉報、投訴方式，確定有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)根據(jù)各自工作職能和職責(zé)分工具體受理舉報、投訴事項。任何單位和個人有權(quán)對損害營商環(huán)境的違法行為進(jìn)行舉報、投訴，接到舉報、投訴的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確受理舉報、投訴事項的解決時限，對投訴、舉報實行統(tǒng)一受理、直接查辦或者按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、跟蹤督辦，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)將辦理情況反饋舉報、投訴人，并為舉報、投訴人保密。各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對協(xié)辦的舉報、投訴事項，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時辦理，在規(guī)定的期限內(nèi)向主辦部門、機(jī)構(gòu)反饋辦理意見或結(jié)果。
第八十二條【監(jiān)督檢查方式】各級人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入監(jiān)督檢查范圍，對本級人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)以及下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。各級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)可以依法采取下列方式，具體開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督檢查工作：
?。ㄒ唬┙M織重點(diǎn)督查、專項督查、日常督查、問卷調(diào)查、個別抽查、明察暗訪；
?。ǘ┦芾硗对V舉報，開展個案調(diào)查；
?。ㄈ嚓P(guān)部門共同開展檢查、調(diào)查；
（四）向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；
（五）約談有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及其有關(guān)工作人員；
?。┫蛴袡?quán)機(jī)關(guān)提出處理建議；
?。ㄆ撸╅_展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)監(jiān)督；
?。ò耍┩▓蟛⒐_曝光損害營商環(huán)境典型案例；
（九）配合有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對損害營商環(huán)境的部門、單位和個人進(jìn)行追責(zé)；
?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
各級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)可以向同級有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者下級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)發(fā)出《營商環(huán)境監(jiān)督通知書》，責(zé)令其依法履行職責(zé)，糾正或者限期改正違法行為，有關(guān)人民政府和部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)依法履行職責(zé)、糾正或者限期改正違法行為，并向優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)報告辦理結(jié)果。逾期不履行法定職責(zé)、不糾正或者改正違法行為的，優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)可以提出處理意見提請本級人民政府作出處理決定，并按照第八十六條規(guī)定予以問責(zé)。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、工商聯(lián)人員、無黨派人士、企業(yè)代表、城鄉(xiāng)居民、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、商會負(fù)責(zé)人、法律職業(yè)人員和群眾代表擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持新聞媒體對行政機(jī)關(guān)的管理服務(wù)行為和損害營商環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第八十三條【政府責(zé)任追究】各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和工作人員不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境、侵害市場主體合法權(quán)益，有下列損害情形之一的，由上級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理：
?。ㄒ唬?yōu)化營商環(huán)境政策不予落實或政策棚架、措施不到位、打折扣、搞變通的；
?。ǘ┲贫ɑ蛘邔嵤┱叽胧┎灰婪ㄆ降葘Υ黝愂袌鲋黧w，禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場，濫用行政權(quán)力袒護(hù)有關(guān)市場主體進(jìn)行不正當(dāng)競爭，違法干預(yù)和插手應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的事項或者生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、市場經(jīng)濟(jì)活動的；
?。ㄈ┻`反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事成本、辦事時限，設(shè)置不合理的限制或者排斥條件的；
（四）對符合法定條件且申報資料準(zhǔn)備齊全的行政許可、政務(wù)服務(wù)申請事項不予受理或者不按規(guī)定程序和時限辦理的；
?。ㄎ澹]有法定事由或者未經(jīng)法定程序改變規(guī)劃、行政決定的或者不按規(guī)定提供行政審批服務(wù)、兌現(xiàn)辦理承諾，讓企業(yè)重復(fù)跑，多頭跑的；
（六）違反規(guī)定限制企業(yè)自由遷移的；
?。ㄆ撸⑿姓芾砺毮苻D(zhuǎn)化為有償服務(wù)，在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力，索取或者收受市場主體財物為單位和個人謀取利益的；
（八）未按照規(guī)定落實對市場主體的優(yōu)惠政策的；
?。ň牛]有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、捐贈、保險、培訓(xùn)、宣傳、征訂、考核、考試以及類似活動，強(qiáng)制市場主體購買指定商品，接受指定服務(wù)，或者借前述活動向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)的；
?。ㄊ?qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體無償或者廉價提供商品、勞務(wù)或者技術(shù)的；
?。ㄊ唬?qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體為其他單位和個人的金融借款提供擔(dān)保，或者以市場主體名義借款給其他單位、個人使用的；
?。ㄊ┣址甘袌鲋黧w知識產(chǎn)權(quán)或者未經(jīng)市場主體允許泄露涉及市場主體商業(yè)秘密信息的；
?。ㄊ┻`反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者變相收取費(fèi)用的；
?。ㄊ模┻`反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企保證金，或者未及時清退返還涉企保證金的；
?。ㄊ澹┻`反法律規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的；
?。ㄊ┙栌檬袌鲋黧w資金，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給市場主體的財政性撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還市場主體的稅金、收費(fèi)、政府性基金和補(bǔ)助資金的;
（十七）違反規(guī)定不履行、不完全履行、遲延履行向市場主體依法作出的政策承諾以及作為民事主體依法訂立的各類合同、協(xié)議或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；
?。ㄊ耍┰谡猩桃Y過程中作出違背有關(guān)法律、法規(guī)或者超出本級人民政府法定權(quán)限的政策承諾或者未經(jīng)法定程序改變承諾事項的；
?。ㄊ牛┮詡浒浮⒌怯?、注冊、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等方式變相設(shè)定或者實施行政許可，繼續(xù)實施或者變相實施已取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施已取消的行政許可的；
?。ǘ┻`反規(guī)定設(shè)定中介服務(wù)、將已取消的行政許可事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)或者利用職權(quán)便利為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)或者加入行業(yè)協(xié)會商會的；
?。ǘ唬┲贫ㄅc市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件時，不按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查或聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見的；
（二十二）未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)，泄露舉報、投訴人信息，未按照規(guī)定及時處理舉報、投訴事項，對舉報、投訴人、證人、履行監(jiān)管職責(zé)的人員進(jìn)行打擊、報復(fù)、陷害，隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合調(diào)查的；
?。ǘ]有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按照法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
?。ǘ模?qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體在接受有關(guān)專項性、階段性監(jiān)督檢查時暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動;
?。ǘ澹┻`反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施的；
?。ǘπ姓C(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w實施較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰措施的；
（二十七）拒不履行人民法院作出的生效判決、裁定、調(diào)解書或者拒不改正損害營商環(huán)境行為的；
?。ǘ耍┪匆婪男姓畔⒐_義務(wù)的；
（二十九）工作推諉、敷衍塞責(zé)、效率低下、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，給市場主體造成工作延誤或損失的；
（三十）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境、侵害市場主體合法權(quán)益的情形。
第八十四條【處理途徑】對不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境、侵害市場主體合法權(quán)益的涉嫌違紀(jì)違法行為線索，各級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時移交同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，可以向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出問責(zé)意見。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)問責(zé)，并及時將問責(zé)結(jié)果向優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)反饋。
各級人民政府和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法第八十五條規(guī)定，除對各級人民政府和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員責(zé)令改正以及情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分外，優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)還可以視違法情節(jié)的具體性質(zhì)和損害結(jié)果提出下列處理意見：
?。ㄒ唬┴?zé)令公開道歉；
?。ǘ┤∠⑹栈鬲剟?；
?。ㄈ┤∠麍?zhí)法資格、調(diào)離執(zhí)法崗位；
?。ㄋ模┴?zé)令引咎辭職；
?。ㄎ澹┴?zé)令辭退、解聘。
優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)同級人民政府和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員違法取得的財物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠、退還或者上繳國庫。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)以及工作人員違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳，無法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。對所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)以及工作人員行使行政職權(quán)時侵犯市場主體的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的情形，造成損害的，受到損害的市場主體有權(quán)依照《中華人民共和國國家賠償法》取得國家賠償權(quán)利，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》及時履行賠償義務(wù)。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)以及工作人員違反本辦法規(guī)定受到責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格。
各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)以及工作人員違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰或處理規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八十五條【政府容錯糾錯認(rèn)定】各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，因尚無明確限制、缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)探索性失誤錯誤或偏差且符合下列條件之一的，對有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和個人不作負(fù)面評價，按照有關(guān)規(guī)定可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任：
?。ㄒ唬┓蠂液妥灾螀^(qū)確定的改革方向的；
?。ǘ┪催`反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定的；
?。ㄈQ策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定的；
?。ㄋ模┣诿惚M責(zé)、未牟取私利的；
?。ㄎ澹┲鲃油旎?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的。
第八十六條【公用企事業(yè)單位責(zé)任追究】公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：
?。ㄒ唬┎幌蛏鐣_服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等信息的；
?。ǘ?qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件的；
?。ㄈ┫蚴袌鲋黧w收取不合理費(fèi)用的。
第八十七條【行業(yè)協(xié)會商會和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任追究】行業(yè)協(xié)會商會和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：
（一）違法開展收費(fèi)、評比、認(rèn)證等行為；
?。ǘ└蓴_市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵害市場主體合法權(quán)益的；
（三）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，
?。ㄋ模σ讶∠馁Y格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定的；
?。ㄎ澹]有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)；
?。┎幌蛏鐣_辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄆ撸┻`法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)并收取費(fèi)用的。
第八十八條【新聞媒體責(zé)任追究】新聞媒體違反本辦法規(guī)定，有夸大事實、進(jìn)行虛假報道或者向市場主體索取財物、牟取其他利益等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等民事責(zé)任和其他相應(yīng)的法律責(zé)任。
第八十九條【違法情況納入信用系統(tǒng)平臺】公用企事業(yè)和中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等市場主體及新聞媒體違反上述條款損害營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，各級人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺及誠信檔案，并依法采取失信曝光、重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒（信用預(yù)警）等懲戒措施。
第九十條【違反法律和法規(guī)的一致性】違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附則
第九十一條【有關(guān)主體定義解釋】本辦法所稱各級人民政府和縣級以上人民政府，包括各地區(qū)行政公署；本辦法所稱部門、機(jī)構(gòu)，包括行使行政權(quán)力的各級人民政府及其組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和中央國家機(jī)關(guān)駐疆機(jī)構(gòu)、單位。
本辦法所稱公職人員和工作人員，是指代表本部門、本機(jī)構(gòu)依法履行公職或行使公權(quán)力的公務(wù)員、事業(yè)單位人員以及行政機(jī)關(guān)雇員、聘用人員。
第九十二條【施行日期】本辦法自2020年 月 日起施行。
