為了持續(xù)優(yōu)化新疆維吾爾自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)自治區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)及《自治區(qū)人民政府2020年行政立法工作計(jì)劃》，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)建議，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委研究起草了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》政府規(guī)章（草案征求意見(jiàn)稿）。為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》政府規(guī)章（草案征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)建議。
歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士將意見(jiàn)建議發(fā)送至liangd@xjdrc.gov.cn，也可以將意見(jiàn)建議寄送至新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委法規(guī)處（烏魯木齊市天山區(qū)明德路16號(hào)，郵編：830002），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊缎陆S吾爾自治區(qū)實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》（草案征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)建議”字樣。公開(kāi)征求意見(jiàn)建議截止日期為2020年7月17日。
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新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
2020年6月17日
《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》
（草案征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條【立法目的】為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)自治區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條【適用范圍】在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的單位、部門、機(jī)構(gòu)及其公職人員、工作人員履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革和監(jiān)督管理職責(zé)及其相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
各類市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從事經(jīng)營(yíng)或管理相關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條【基本定義】本辦法所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)以及其他從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和個(gè)人（以下統(tǒng)稱市場(chǎng)主體）在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出市場(chǎng)等過(guò)程中涉及的市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等有關(guān)體制機(jī)制性因素和條件。
第四條【基本原則】優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
第五條【組織領(lǐng)導(dǎo)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重大問(wèn)題。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域和本部門、機(jī)構(gòu)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門或機(jī)構(gòu)，增設(shè)專門編制數(shù)，設(shè)置專職工作人員，充實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作人員力量，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作隊(duì)伍建設(shè)，提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作人員業(yè)務(wù)能力和水平。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等日常事務(wù),各級(jí)人民政府有關(guān)工作部門、機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作。
第六條【評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制】自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，建立完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，可以引入第三方評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)、支持專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所等第三方機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)等方式開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。
各（州、市）人民政府、各地區(qū)行政公署應(yīng)當(dāng)落實(shí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。各地和各部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革。
開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，不得影響各地和各部門、機(jī)構(gòu)正常工作，不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。任何單位和個(gè)人不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益。
應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持各地和各部門、機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差且敢于擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)，決策程序符合規(guī)定和國(guó)家及自治區(qū)確定的改革方向，未牟取私利且未損害公共利益的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第七條【考核制度】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jī)效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)體系?？h級(jí)以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和下一級(jí)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況進(jìn)行年度考核，將考核結(jié)果作為對(duì)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和下一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年度考核不達(dá)標(biāo)的，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)考核中反映的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)人民政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，由各級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)督促有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。
第八條【學(xué)習(xí)借鑒和復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)及措施】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，充分運(yùn)用現(xiàn)行法律法規(guī)制度及國(guó)家、自治區(qū)政策資源，積極主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)水平，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索具體可行、切合實(shí)際的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法，并復(fù)制推廣行之有效的改革措施。
第九條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 市場(chǎng)主體保護(hù)
第十條【保護(hù)市場(chǎng)主體自主權(quán)利】市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、模式的權(quán)利，人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)的權(quán)利，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，自主加入或者退出社會(huì)組織的權(quán)利，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的各類事項(xiàng)。
第十一條【市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守的法定義務(wù)】市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行安全、質(zhì)量、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國(guó)際通行規(guī)則，接受政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
第十二條【推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目和公共資源配置及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)公開(kāi)】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)與實(shí)施和公共資源配置及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)。除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外，重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)與實(shí)施、公共資源配置和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)全面予以公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第十三條【保護(hù)市場(chǎng)主體平等獲取要素】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源；保障各類市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家和自治區(qū)各類支持發(fā)展政策；保障各類市場(chǎng)主體在項(xiàng)目申報(bào)、融資活動(dòng)、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)中獲得公平待遇。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障各類社會(huì)資本平等參與項(xiàng)目投資，激發(fā)民間投資活力和動(dòng)力，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)。
招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)不得以任何形式禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)、參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)以及事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金進(jìn)行招標(biāo)、政府采購(gòu)的，不得阻撓、限制市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。對(duì)于名義上公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，政府采購(gòu)，實(shí)為暗箱操作，內(nèi)部確定的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)組織者的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
第十四條【保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施，應(yīng)當(dāng)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。提請(qǐng)各級(jí)人大、人民政府審議的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，起草部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的不得提交審議。
第十五條【保護(hù)外商投資】對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇，對(duì)未納入外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。應(yīng)當(dāng)建立健全外商投資企業(yè)投訴機(jī)制，切實(shí)保護(hù)外商投資合法權(quán)益。
第十六條【促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展】應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，提高民營(yíng)資本在混合所有制企業(yè)中的比重。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新模式等參與國(guó)有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項(xiàng)目。
第十七條【扶持中小企業(yè)】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。應(yīng)當(dāng)落實(shí)中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，提高扶持優(yōu)惠政策透明度，完善配套措施，建立健全中小企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，提高對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和水平，釋放中小企業(yè)活力，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
第十八條【保護(hù)市場(chǎng)主體人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場(chǎng)主體人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等其他合法權(quán)益。
禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為。市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕法律、法規(guī)規(guī)定之外任何形式的攤派。
因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)采取征收征用、變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、承諾等措施的，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)市場(chǎng)主體予以補(bǔ)償，與市場(chǎng)主體簽訂書面補(bǔ)償協(xié)議，并依法納入預(yù)算。
第十九條【保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)】各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、外事、公安、海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、林業(yè)和草原等其他部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，加強(qiáng)信息溝通和共享，形成各渠道有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)侵犯商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為開(kāi)展集中整治，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的預(yù)警機(jī)制，提供法律服務(wù)和司法救濟(jì)。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)電商平臺(tái)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效處理侵權(quán)假冒投訴，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中推進(jìn)線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，通過(guò)源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線識(shí)別等，加強(qiáng)域內(nèi)自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為的查處力度。
應(yīng)當(dāng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和調(diào)解、仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機(jī)構(gòu)在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中的積極作用，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，提升社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。
第二十條【保護(hù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，保護(hù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和依法嚴(yán)厲查處哄搶財(cái)物，滋擾、沖擊市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等強(qiáng)迫交易等侵犯市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全違法犯罪行為，及時(shí)向有關(guān)單位和個(gè)人告知處理結(jié)果，保障市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
第二十一條【保護(hù)中小投資者權(quán)益】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮中小投資者服務(wù)機(jī)構(gòu)在持股行權(quán)、糾紛調(diào)解、支持訴訟等方面的職能作用，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。
第二十二條【規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織】行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)，依法規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益和市場(chǎng)秩序。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體捐贈(zèng)、贊助等變相收費(fèi)。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范中介收費(fèi)，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，堅(jiān)決取消違法違規(guī)收費(fèi)，依法整治“紅頂中介”，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制，建立健全涉企收費(fèi)監(jiān)管常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
第三章 市場(chǎng)環(huán)境
第二十三條【落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家部署，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，配合國(guó)家建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和全國(guó)統(tǒng)一的清單代碼體系，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)查詢。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。
各地、各部門、機(jī)構(gòu)不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。
第二十四條【企業(yè)開(kāi)辦】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)開(kāi)辦“一站式”服務(wù)模式，完善政務(wù)服務(wù)功能，將企業(yè)依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，優(yōu)化為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)商事制度改革政策措施，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，推行注冊(cè)資本認(rèn)繳、多證合一、一照一碼、先照后證、企業(yè)登記全程電子化等制度，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好部門之間的業(yè)務(wù)銜接工作，積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，切實(shí)發(fā)揮信息共享機(jī)制作用，不斷提升企業(yè)開(kāi)辦效率，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入“證照分離”改革，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)登記流程，推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革，壓縮企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間；各級(jí)公安部門應(yīng)當(dāng)積極推行企業(yè)網(wǎng)上申辦刻章，壓縮企業(yè)公章刻制時(shí)間；各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，壓縮企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間；各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程，壓縮企業(yè)社保登記時(shí)間。
第二十五條【企業(yè)變更住所】企業(yè)可以自主選擇主要辦事機(jī)構(gòu)所在地，并依法登記為住所。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利，不得對(duì)企業(yè)變更住所設(shè)置障礙。
第二十六條【企業(yè)注銷】各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)間，降低注銷成本。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化部門、機(jī)構(gòu)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供便利化服務(wù)，搭建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。對(duì)設(shè)立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷。對(duì)有債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷。
第二十七條【企業(yè)用地】應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)按照規(guī)定采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓等方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，用于工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、旅游等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)新能源汽車充電設(shè)施、移動(dòng)通訊基站等用地面積小、需要多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，可以采取配建方式供地。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)成本優(yōu)惠政策。支持企業(yè)按照“雙創(chuàng)”有關(guān)政策利用自有土地、廠房、倉(cāng)庫(kù)等用地，落實(shí)使用土地過(guò)渡期的有關(guān)政策。
第二十八條【企業(yè)用工】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)企業(yè)采用新用工模式等措施,降低企業(yè)用工成本,保持企業(yè)用工穩(wěn)定。
第二十九條【企業(yè)破產(chǎn)】縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作，推動(dòng)建立破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、維護(hù)穩(wěn)定等工作。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，積極探索企業(yè)破產(chǎn)簡(jiǎn)易程序，實(shí)行“簡(jiǎn)易破產(chǎn)”改革，將事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的案件納入快速審理范圍，提高破產(chǎn)審判工作效率。應(yīng)當(dāng)建立完善破產(chǎn)案件審理“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，探索建立企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)席會(huì)議制度。應(yīng)當(dāng)改變企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置稅費(fèi)承擔(dān)模式，暢通破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置渠道。
第三十條【規(guī)范市場(chǎng)主體退出】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)各司其職，監(jiān)督、管理、依法裁判、服務(wù)好市場(chǎng)主體退出，防止不法市場(chǎng)主體借退出市場(chǎng)逃避法律責(zé)任，引發(fā)新的法律糾紛。
第三十一條【反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)】各級(jí)人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定職能加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限依法開(kāi)展調(diào)查和處理。
第三十二條【人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)和人才引進(jìn)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人力資源市場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，健全政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)。
各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障各類主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培育發(fā)展專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人力資源流動(dòng)提供精細(xì)化、專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)主體需求，制定實(shí)施人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)、保障等政策，吸引、留住、用好本地人才，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作，支持高等院校、職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)與市場(chǎng)主體需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)人才。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)主體培育，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、高端經(jīng)營(yíng)管理、高技能等高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持有關(guān)工作，為引進(jìn)高層次人才提供經(jīng)費(fèi)資助、落實(shí)配偶就業(yè)、子女入托入學(xué)、贍養(yǎng)老人、文化生活、職稱評(píng)聘等方面的服務(wù)保障和優(yōu)惠措施，為引進(jìn)高層次人才提供綠色通道、特設(shè)崗位、戶籍政策、住房保障等服務(wù)及支持。
第三十三條【支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新】各級(jí)人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持市場(chǎng)主體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策、激勵(lì)措施和配套服務(wù)，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本,對(duì)于符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠和財(cái)政支持。
各級(jí)人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng)新空間，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、高等院校、科研院所、企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間等，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持高校與行業(yè)企業(yè)合作，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生及其他人才在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)等方面的協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。
第三十四條【落實(shí)減稅降費(fèi)和規(guī)范服務(wù)收費(fèi)】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開(kāi)。禁止非法新設(shè)立保證金項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推行銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金制度。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)收費(fèi)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)服務(wù)的社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力等制定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格履行價(jià)格調(diào)查、成本監(jiān)審或者成本調(diào)查、聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)、合法性審查、集體審議、作出制定價(jià)格的決定等程序?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督收費(fèi)主體嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十五條【優(yōu)化納稅服務(wù)】各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，深化辦稅繳費(fèi)便利化改革，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，保障市場(chǎng)主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優(yōu)惠，切實(shí)降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)推行全方位辦稅服務(wù)，優(yōu)化辦稅流程、拓寬辦稅渠道、精簡(jiǎn)辦稅資料、壓縮辦稅時(shí)間、提高辦稅效率，推動(dòng)相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，推進(jìn)涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，公開(kāi)涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限，提升電子稅務(wù)局和智慧辦稅服務(wù)場(chǎng)所的服務(wù)能力，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，進(jìn)一步優(yōu)化稅收便民舉措。
各級(jí)稅務(wù)部門不得違反法律規(guī)定開(kāi)征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化出口退（免）稅企業(yè)分類管理，方便出口企業(yè)及時(shí)、足額獲取出口退稅。
第三十六條【優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門、機(jī)構(gòu)協(xié)作和信息互聯(lián)互通，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”，提升不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦事流程，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本，提高服務(wù)效率。在國(guó)家規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限內(nèi)，各地、各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定并公開(kāi)具體辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間。
不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門辦理一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)時(shí)，申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)壓縮辦理時(shí)限，不得要求申請(qǐng)人提交法定登記要件以外的材料。不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，實(shí)行一窗收件、當(dāng)場(chǎng)繳稅、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證、一次完成。
不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)電力、供排水、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)過(guò)戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。
第三十七條【優(yōu)化水電氣熱和通訊等報(bào)裝】應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供全程代辦服務(wù)，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。
公用企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報(bào)裝成本，向市場(chǎng)主體提供安全、可靠、方便、快捷、穩(wěn)定、誠(chéng)信、高效和價(jià)格合理的服務(wù)，不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理?xiàng)l件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。公用企事業(yè)單位同步申請(qǐng)多種市政接入的，有關(guān)政府部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以支持并優(yōu)化報(bào)裝流程，提供便利。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公用企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。
第三十八條【融資支持】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓寬市場(chǎng)主體融資渠道，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政扶持、費(fèi)用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定有關(guān)政策，并在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，為中小企業(yè)發(fā)展提供融資支持。
應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持新疆各類金融機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)提供融資等金融服務(wù)，規(guī)范信貸融資收費(fèi)，降低企業(yè)融資綜合成本。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率，應(yīng)當(dāng)對(duì)各類民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)在貸款政策等金融政策上一視同仁，為各類民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，引導(dǎo)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家支持市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，建立適合市場(chǎng)主體特點(diǎn)的授信制度和信貸流程，對(duì)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難但有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體給予信貸等金融支持。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化中小微企業(yè)融資服務(wù)。
第三十九條【融資擔(dān)?！?/strong>各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持各地通過(guò)出資新設(shè)、增資擴(kuò)股、引入社會(huì)資本等方式，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提升政府性融資擔(dān)保服務(wù)能力，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊(cè)資本,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，研究建立擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制和融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施擔(dān)保優(yōu)惠費(fèi)率政策，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保費(fèi)率，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好的市場(chǎng)主體的抵（質(zhì)）押物折扣率。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，降低中小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。推進(jìn)中小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺(tái)建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺(tái)，為中小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息交流提供服務(wù)，提升融資效益和效率。
第四十條【口岸通關(guān)便利化】有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高口岸通關(guān)效率，落實(shí)通關(guān)便利化措施，進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間，優(yōu)化口岸物流流程，實(shí)現(xiàn)通關(guān)與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)和支付信息可查詢，便利企業(yè)開(kāi)展各環(huán)節(jié)作業(yè)。
有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)功能，全面提升“單一窗口”應(yīng)用率。應(yīng)當(dāng)通過(guò)減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效率，減輕進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。應(yīng)當(dāng)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，符合條件的，免收車輛通行費(fèi)。
關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)優(yōu)化口岸監(jiān)管，加快通關(guān)作業(yè)改革，規(guī)范中介服務(wù)和口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，減少中間環(huán)節(jié)，降低貨物貿(mào)易進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本。
口岸所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、商務(wù)以及口岸管理等部門建立出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機(jī)制，采用現(xiàn)代化科技手段，簡(jiǎn)化通關(guān)、繳稅等手續(xù)。
第四十一條【社會(huì)信用體系建設(shè)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，編制發(fā)布社會(huì)信用信息目錄和管理規(guī)范，設(shè)立專職工作機(jī)構(gòu)，保障人力、財(cái)力投入，建立健全社會(huì)信用信息報(bào)送和制定考核評(píng)價(jià)制度。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信用信息歸集、信用信息披露與查詢、信用信息安全與權(quán)益保障、信用承諾、信用信息自愿注冊(cè)等機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育，拓展信用報(bào)告應(yīng)用，建立市場(chǎng)主體信用記錄，開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)。
社會(huì)信用信息的歸集、披露和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、準(zhǔn)確、審慎的原則，依法維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和企業(yè)、個(gè)人合法權(quán)益，保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞報(bào)道、專題專欄、公益廣告等形式，宣傳和普及社會(huì)信用知識(shí)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，營(yíng)造誠(chéng)信的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
第四章 政務(wù)環(huán)境
第四十二條【政企溝通和民主評(píng)議機(jī)制】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立完善暢通有效的政企溝通、反饋機(jī)制和不同性質(zhì)企業(yè)間的溝通、交流機(jī)制，健全市場(chǎng)主體參與涉企政策和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)制，定期通報(bào)情況、聽(tīng)取反饋意見(jiàn)，及時(shí)傾聽(tīng)和回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理訴求，提升政企溝通效率，依法幫助市場(chǎng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的困難問(wèn)題。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)意愿和需求通過(guò)下列方式聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見(jiàn)建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題:
?。ㄒ唬┰诠俜骄W(wǎng)站、官方微博和微信公眾號(hào)與企業(yè)交流；
?。ǘ┳咴L企業(yè)，組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)座談、調(diào)研，了解企業(yè)或者行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；
（三）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的展銷會(huì)、推介會(huì)等公開(kāi)經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)；
?。ㄋ模┙M織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)相關(guān)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等培訓(xùn)活動(dòng)；
?。ㄎ澹┙M織國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)圍繞管理、創(chuàng)新、專業(yè)技術(shù)等方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；
（六）組織或者應(yīng)邀參加幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重大問(wèn)題的其他活動(dòng)。
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)工作人員參加或者組織上述活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守住宿、交通、就餐等公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，不得接受饋贈(zèng)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓寬民主評(píng)議渠道，搭建網(wǎng)上評(píng)議平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)或者在線評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)過(guò)程的追蹤、問(wèn)效、監(jiān)督。
第四十三條【企業(yè)家隊(duì)伍培育】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培育，對(duì)企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才開(kāi)展理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)等精準(zhǔn)化培訓(xùn)；樹(shù)立優(yōu)秀企業(yè)家典型，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會(huì)氛圍。
第四十四條【政務(wù)誠(chéng)信】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)作為民事主體參與民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同、協(xié)議和在招商引資中以文件、會(huì)議紀(jì)要等形式承諾的條件，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議約定的義務(wù)而違約毀約。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)在招商引資過(guò)程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，不得違背法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，不得超出其法定職權(quán)范圍，并應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。對(duì)重要的招商引資項(xiàng)目，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)可以指定專門人員全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。
因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾、合同協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償，與市場(chǎng)主體簽訂書面補(bǔ)償協(xié)議，并依法納入預(yù)算。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將危害市場(chǎng)主體利益、損害市場(chǎng)公平等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，推動(dòng)政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提升各級(jí)人民政府誠(chéng)信行政水平和公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)。
第四十五條【清欠要求】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的投資項(xiàng)目、采購(gòu)項(xiàng)目資金未依法納入預(yù)算的，不得實(shí)施。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等各項(xiàng)賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場(chǎng)主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款項(xiàng)并對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還款或者賠償，應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)主體簽訂書面協(xié)議。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。
第四十六條【政府信息公開(kāi)】市場(chǎng)主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供免費(fèi)查詢政府信息服務(wù)。
除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外，政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、開(kāi)展立法、行政執(zhí)法、制定行政規(guī)范性文件或政策文件等履行職責(zé)的政務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，通過(guò)政府網(wǎng)站、部門或機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站、辦事窗口以及有關(guān)新聞媒體向社會(huì)依法公開(kāi)。
第四十七條【權(quán)責(zé)清單制度】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，依法編制權(quán)責(zé)清單，并通過(guò)自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和本部門、機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站顯著位置向社會(huì)公開(kāi)行政權(quán)力事項(xiàng)（包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決及其他權(quán)力）事項(xiàng)名稱、權(quán)力類型、行使主體（所屬部門）、承辦機(jī)構(gòu)（實(shí)施主體）、實(shí)施依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)內(nèi)容、責(zé)任事項(xiàng)依據(jù)、追責(zé)對(duì)象范圍、追責(zé)情形等要素信息和辦事指南，主動(dòng)接受監(jiān)督。通過(guò)其他渠道公布的，應(yīng)當(dāng)做到數(shù)據(jù)同源、同步更新。
權(quán)責(zé)清單之外不得違法實(shí)施行政權(quán)力。同一行政權(quán)力事項(xiàng)的編碼、名稱、類型、依據(jù)，自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)相同，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整遵循職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民高效、權(quán)責(zé)一致的原則。
具有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)黾有姓?quán)力事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┮蚍煞ㄒ?guī)頒布、修訂需增加行政權(quán)力的；
（二）上級(jí)政府下放行政權(quán)力，按要求需承接的；
?。ㄈ└骷?jí)人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，相應(yīng)增加行政權(quán)力的；
?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)增加的情形。
具有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)取消或下放行政權(quán)力事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┮蚍煞ㄒ?guī)頒布、修訂、廢止，導(dǎo)致原實(shí)施依據(jù)失效的；
（二）上級(jí)政府取消行政權(quán)力事項(xiàng)，需對(duì)應(yīng)取消的；
?。ㄈ┮蚋骷?jí)人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，相關(guān)行政權(quán)力不再實(shí)施的；
?。ㄋ模┦袌?chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；
?。ㄎ澹┲苯用嫦蚧鶎雍腿罕?，由下級(jí)管理更方便有效的；
?。┢渌麘?yīng)當(dāng)取消或下放的情形。
具有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更行政權(quán)力事項(xiàng)要素：
（一）行政權(quán)力的實(shí)施依據(jù)發(fā)生變化的；
（二）行政權(quán)力事項(xiàng)的名稱、實(shí)施主體、承辦機(jī)構(gòu)、法定時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等要素需進(jìn)行調(diào)整的；
?。ㄈ┬姓?quán)力事項(xiàng)（含子項(xiàng)）合并及分設(shè)的；
?。ㄋ模┬姓?quán)力運(yùn)行流程發(fā)生變化的；
?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)變更的情形。
公民、法人或其他組織可以就行政權(quán)力提出意見(jiàn)建議。對(duì)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為，可以向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)投訴或舉報(bào)。
第四十八條【政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化】縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定和公布自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，包括政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、規(guī)程和辦事指南等，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和辦結(jié)時(shí)限等信息，做到不同層級(jí)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同一辦理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行無(wú)差別受理。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。
第四十九條【政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)中心，整合各部門、機(jī)構(gòu)單設(shè)的服務(wù)大廳，優(yōu)化和改善政務(wù)服務(wù)中心辦事環(huán)境，提升智能化服務(wù)水平，提供滿足工作需要的場(chǎng)地空間、配套設(shè)施等必備條件。各地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立便民服務(wù)中心，社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立便民服務(wù)站，完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系。
自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，除對(duì)場(chǎng)地、技術(shù)審查有特殊要求的外，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦理。實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)除對(duì)政務(wù)服務(wù)有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口的辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，授予首席代表在行政審批履職過(guò)程中行政審批專用章的使用權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽(tīng)證論證的行政審批事項(xiàng)，在窗口受理后直接辦結(jié)，法律法規(guī)有特別規(guī)定的除外。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)中心、街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和社區(qū)便民服務(wù)站的名稱和形象標(biāo)識(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)亮牌上崗。
第五十條【政務(wù)服務(wù)便民化】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、AB崗零缺位等工作制度，提高審批服務(wù)行政效能。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)融合線上線下政務(wù)服務(wù)，精簡(jiǎn)政務(wù)服務(wù)流程，壓減辦理時(shí)限，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，推行政務(wù)服務(wù)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)深度融合，提升政務(wù)服務(wù)便利化、智能化水平，讓數(shù)據(jù)多跑路，市場(chǎng)主體少跑腿，為市場(chǎng)主體提供高效、陽(yáng)光、規(guī)范、便捷的政務(wù)服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，將部分分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，對(duì)涉及多個(gè)部門、機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)市場(chǎng)主體辦件頻率、辦事習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。
法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)定對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)盡快辦結(jié)；沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合理、高效的原則確定辦理時(shí)限并按時(shí)辦結(jié)。各地、各部門、機(jī)構(gòu)可以在規(guī)定的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限內(nèi)進(jìn)一步壓減時(shí)間，并應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)；超過(guò)辦理時(shí)間的，辦理部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)說(shuō)明理由。
政務(wù)服務(wù)登記、審批事項(xiàng)較為復(fù)雜的，辦理部門、機(jī)構(gòu)可以根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求提前介入，了解政務(wù)服務(wù)登記、審批事項(xiàng)的具體情況，向申請(qǐng)人提供前期準(zhǔn)備工作咨詢，指導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備有關(guān)材料，告知有關(guān)注意事項(xiàng)。
第五十一條【最多跑一次改革】推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”改革，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，以辦一件事為主題，整合再造辦理流程和申報(bào)材料，依托自治區(qū)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，推動(dòng)聯(lián)辦事項(xiàng)跨部門、跨層級(jí)全流程最多跑一次，甚至一次不用跑。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最密切的領(lǐng)域和事項(xiàng)入手，全面擴(kuò)大“最多跑一次”辦事范圍，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從受理申請(qǐng)到取得辦理結(jié)果，申請(qǐng)人只需一次上門或者零上門。
第五十二條【一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理】除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入一體化在線平臺(tái)運(yùn)行和辦理，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、異地可辦和不見(jiàn)面審批。
應(yīng)當(dāng)完善一體化在線平臺(tái)功能，提升一體化在線平臺(tái)建設(shè)集約化、管理規(guī)范化、服務(wù)便利化水平和用戶體驗(yàn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加便利高效，切實(shí)提升市場(chǎng)主體獲得感、滿意度。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與一體化在線平臺(tái)全面對(duì)接融合。市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機(jī)關(guān)不得限定辦理渠道。
第五十三條【公共資源交易平臺(tái)整合共享】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)化方式配置公共資源，建立交易目錄清單，推進(jìn)清單內(nèi)公共資源平臺(tái)交易全覆蓋，做到“平臺(tái)之外無(wú)交易”。
應(yīng)當(dāng)整合規(guī)范公共資源交易平臺(tái)，不斷完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，促進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通和信息充分共享。
實(shí)行公共資源交易全過(guò)程信息公開(kāi)，保證各類交易行為動(dòng)態(tài)留痕、可追溯。
應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)公共資源交易平臺(tái)辦事流程，推行網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本，推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。
第五十四條【政務(wù)數(shù)據(jù)管理】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序歸集，依托自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間政務(wù)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，整合共享，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開(kāi)放，增強(qiáng)政府公信力，提升行政效率和服務(wù)水平。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享不斷提升跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同能力，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、共享全過(guò)程管理，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，加強(qiáng)綜合防范，健全管理制度，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全監(jiān)測(cè)和安全態(tài)勢(shì)感分析，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)安全通報(bào)機(jī)制，積極運(yùn)用安全可靠的技術(shù)產(chǎn)品，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。
因工作需要可以接觸到政務(wù)信息數(shù)據(jù)的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中使用電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案。能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲得的信息和材料，不得要求市場(chǎng)主體另行提供。電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，應(yīng)當(dāng)接受通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳的電子材料，不得要求市場(chǎng)主體提供紙質(zhì)或者其他形式材料。
第五十五條【一部手機(jī)辦事通】應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”統(tǒng)一移動(dòng)端，圍繞市場(chǎng)主體全生命周期，突出市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”、“指尖辦”。
第五十六條【減少證明事項(xiàng)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理煩擾市場(chǎng)主體的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。
凡是政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)在辦理市場(chǎng)主體有關(guān)事項(xiàng)中采集掌握的涉及市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)必須向市場(chǎng)主體委托辦事人員開(kāi)放。市場(chǎng)主體委托辦事人員通過(guò)政府網(wǎng)站查詢到的自身信息，應(yīng)當(dāng)作為受理依據(jù)。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的證明事項(xiàng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消：
?。ㄒ唬](méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的；
（二）能夠通過(guò)政府部門、機(jī)構(gòu)內(nèi)部核查或者信息共享方式辦理的；
?。ㄈ┠軌蛲ㄟ^(guò)法定證照、合同憑證證明的；
?。ㄋ模┠軌虮黄渌牧虾w或者替代的；
（五）能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的；
?。┠軌蛲ㄟ^(guò)書面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議等方式辦理的；
?。ㄆ撸╅_(kāi)具證明的部門無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開(kāi)具的；
?。ò耍┠軌蛲ㄟ^(guò)公序良俗進(jìn)行規(guī)范或者通過(guò)常識(shí)推斷的；
（九）其他不適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的。
設(shè)定證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持確有必要、從嚴(yán)控制的原則?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定編制并公布證明事項(xiàng)清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等。禁止違法增加證明事項(xiàng)和證明材料，提高證明要求。未納入證明事項(xiàng)清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項(xiàng)，不得要求市場(chǎng)主體提供。禁止將政府部門、機(jī)構(gòu)對(duì)證明事項(xiàng)的核查義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體。各地和各部門、機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要證明。
第五十七條【行政許可事項(xiàng)管理】新設(shè)行政許可應(yīng)當(dāng)按照行政許可法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行合法性、必要性和合理性審查論證。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管或者市場(chǎng)機(jī)制能夠解決以及行政許可法和國(guó)務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項(xiàng)，一律不得設(shè)立行政許可，嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。
法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)相關(guān)管理事項(xiàng)已作出規(guī)定，但未采取行政許可管理方式的，各地不得就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可。對(duì)相關(guān)管理事項(xiàng)尚未制定法律、行政法規(guī)的，各地可以依法就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可或臨時(shí)性的行政許可。
實(shí)行行政許可事項(xiàng)目錄管理制度，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）統(tǒng)一管理。列入《目錄》的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)包含事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、編碼（與一體化在線平臺(tái)對(duì)行政許可事項(xiàng)的編碼一致）、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、審批流程等要素和內(nèi)容。涉及收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；涉及前置審批的，應(yīng)當(dāng)明確前置審批事項(xiàng)和審批機(jī)關(guān)。行政許可的實(shí)施、監(jiān)督和公開(kāi)等應(yīng)當(dāng)以《目錄》為依據(jù)，未納入《目錄》的行政許可事項(xiàng)，任何部門、機(jī)構(gòu)不得實(shí)施。
列入《目錄》的行政許可事項(xiàng)，出現(xiàn)下列情形之一的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出予以取消或調(diào)整意見(jiàn)，并明確調(diào)整后的審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容：
（一）國(guó)家予以取消或調(diào)整的，或設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或修改的；
?。ǘ╇m有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的，或原屬程序性日常管理工作以批代管的；
?。ㄈ┡R時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年后未制定地方性法規(guī)的；
?。ㄋ模┏?、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，有額度和指標(biāo)限制或涉及公共資源配置、有限資源開(kāi)發(fā)利用等事項(xiàng)，可利用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌、專營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等市場(chǎng)機(jī)制和其他方式進(jìn)行管理的；
?。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管等其他管理方式可以達(dá)到管理目的的；
?。┥婕岸嗖块T、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個(gè)部門承擔(dān)，或者同一部門、機(jī)構(gòu)內(nèi)行政許可事項(xiàng)的條件和要求相近可以有效整合的；
?。ㄆ撸┥霞?jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依法實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，下級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以實(shí)施，下放管理層級(jí)的；
?。ò耍┯上录?jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢測(cè)、檢驗(yàn)，上級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的事項(xiàng)，可下放管理層級(jí)，或者可以交由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施的；
?。ň牛┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；
?。ㄊ┢渌麘?yīng)當(dāng)予以取消或調(diào)整的情形。
《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)《目錄》的信息化管理，與一體化在線平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息交換共享。
對(duì)實(shí)行行政許可管理的事項(xiàng)，符合相關(guān)條件和要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。對(duì)已取消的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施。
第五十八條【企業(yè)投資項(xiàng)目審批】市場(chǎng)主體或項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申報(bào)企業(yè)投資項(xiàng)目，獲得項(xiàng)目統(tǒng)一代碼，申請(qǐng)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用地審批等行政審批手續(xù)?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)受理辦理企業(yè)投資項(xiàng)目有關(guān)行政審批事項(xiàng)。涉密企業(yè)投資項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深化企業(yè)投資審批制度改革，根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資核準(zhǔn)、備案程序，精簡(jiǎn)審批要件，簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項(xiàng)，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目告知承諾制。項(xiàng)目決策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮用地、規(guī)劃、環(huán)保、資源來(lái)源等各類建設(shè)條件一同落實(shí)和在線并聯(lián)辦理，提升項(xiàng)目落地速度。
外商直接投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案以及國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目審批按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十九條【工程建設(shè)項(xiàng)目審批】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全流程、全覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，從工程立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)等全過(guò)程，分類分階段優(yōu)化房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）、行政許可事項(xiàng)等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)（包括政府各部門的審批事項(xiàng)、作為審批前置的各項(xiàng)評(píng)估評(píng)審、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、水電氣報(bào)裝、竣工驗(yàn)收備案等）審批流程，實(shí)行一份指南、一張表單、一窗受理、并聯(lián)辦理。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)報(bào)裝、竣工驗(yàn)收備案等時(shí)間，通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在線審批，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，減少審批階段，提高審批效能。
第六十條【跨境貿(mào)易便利化】應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體融入“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易合作,打造國(guó)際貿(mào)易服務(wù)綠色通道,為市場(chǎng)主體辦理各類進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)提供便利。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求，推行“單一窗口”辦理模式，優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作機(jī)制，簡(jiǎn)化通關(guān)、繳稅等手續(xù)，提高通關(guān)效率。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本。
第六十一條【建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度】自治區(qū)建立健全政務(wù)服務(wù)績(jī)效由市場(chǎng)主體評(píng)判的“好差評(píng)”制度，推動(dòng)各級(jí)人民政府增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，夯實(shí)服務(wù)責(zé)任，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供全面規(guī)范、公開(kāi)公平、便捷高效的政務(wù)服務(wù)。
各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（含大廳、中心、站點(diǎn)、窗口等，下同）、各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（含業(yè)務(wù)系統(tǒng)、熱線電話平臺(tái)、移動(dòng)服務(wù)端、自助服務(wù)端等，下同）應(yīng)當(dāng)全部開(kāi)展“好差評(píng)”。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)通過(guò)一體化平臺(tái)“好差評(píng)”管理體系歸集共享、分析處理和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理機(jī)制和“好差評(píng)”評(píng)價(jià)上報(bào)、差評(píng)核實(shí)、整改反饋、監(jiān)督回訪等全流程閉環(huán)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。
第六十二條【規(guī)范中介服務(wù)】沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)一律取消。對(duì)已取消的中央指定地方實(shí)施行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和證明材料，各地和各部門、機(jī)構(gòu)不得再將其作為行政審批的前置條件。對(duì)保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開(kāi)。
市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)，不得將行政許可事項(xiàng)轉(zhuǎn)交中介服務(wù)組織辦理。入駐政務(wù)服務(wù)大廳的代辦機(jī)構(gòu)與服務(wù)窗口不得有利益關(guān)聯(lián)，不得有入駐數(shù)量限制，不得強(qiáng)制服務(wù)，代辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷，不得限制或者變相限制本行政區(qū)域外的許可中介服務(wù)組織開(kāi)展許可中介服務(wù)。除法律法規(guī)特別規(guī)定外，各部門、機(jī)構(gòu)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制應(yīng)當(dāng)一律取消。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)關(guān)或主管部門脫鉤。行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)不得開(kāi)展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政機(jī)關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)或競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得將服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)主體承擔(dān)。
第六十三條【輿論宣傳】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，提高公職人員、工作人員法治素養(yǎng)和依法履職能力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和新聞媒體及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳教育，真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、公正的宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施和經(jīng)驗(yàn)成果，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)信用和契約精神，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。任何單位、組織和個(gè)人不得捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報(bào)道，不得利用新聞報(bào)道向市場(chǎng)主體索取財(cái)物或者謀取其他利益。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第六十四條【監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單及規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)】縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項(xiàng)、對(duì)象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級(jí)等內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并定期向社會(huì)公布。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)建立完善當(dāng)?shù)乇O(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，并向社會(huì)公開(kāi)。
第六十五條【智慧監(jiān)管】縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，將依法履職過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，歸集到相關(guān)企業(yè)名下。應(yīng)當(dāng)探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。
第六十六條【信用監(jiān)管】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，加強(qiáng)信用監(jiān)管的支撐保障和組織實(shí)施，加強(qiáng)部門、機(jī)構(gòu)間信息共享，不斷提升信用監(jiān)管效能。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄；應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，將市場(chǎng)主體信用程度進(jìn)行分類和標(biāo)記，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的市場(chǎng)主體確定不同的抽查比例和檢查頻次，應(yīng)當(dāng)將信用風(fēng)險(xiǎn)分類情況作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的失信聯(lián)合懲戒，應(yīng)當(dāng)對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《新疆維吾爾自治區(qū)政府部門涉企信息歸集資源目錄》和《新疆維吾爾自治區(qū)政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》要求，將涉企行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果、以及司法判決和強(qiáng)制執(zhí)行等記錄，錄入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆），歸集于企業(yè)名下，為市場(chǎng)主體建立全方位的信用檔案。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。市場(chǎng)主體依法糾正失信行為、消除不利影響，有權(quán)向信用信息提供單位提出信用修復(fù)的申請(qǐng)，經(jīng)信用信息提供單位審查符合信用修復(fù)條件的，信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)做出信用修復(fù)決定。信用修復(fù)后，信用主體按照規(guī)定不再列為聯(lián)合懲戒對(duì)象。
第六十七條【包容審慎監(jiān)管】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，可以設(shè)置一定的“觀察期”；對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)引導(dǎo)或處置；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法予以查處。
第六十八條【“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制，制定年度抽查計(jì)劃，明確抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則，建立隨機(jī)抽查對(duì)象和檢查人員名錄庫(kù)（統(tǒng)稱“兩庫(kù)”），依法依規(guī)合理確定抽查比例和頻次，按照計(jì)劃開(kāi)展雙隨機(jī)檢查。
除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、公開(kāi)和最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體干擾的原則，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單、抽查工作指引。應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合檢查對(duì)象和執(zhí)法人員名錄庫(kù)，實(shí)行部門、機(jī)構(gòu)聯(lián)合抽查，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
各部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將“兩庫(kù)”數(shù)據(jù)和檢查結(jié)果向社會(huì)公示并定期歸集到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)－新疆），實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第六十九條【特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管】縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對(duì)特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈，關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)秩序造成重大危害問(wèn)題的各類嚴(yán)重違法違規(guī)行為的懲治力度。
第七十條【強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任】市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)建立完善承諾制度和首負(fù)責(zé)任制，推動(dòng)市場(chǎng)主體依法自治、落實(shí)主體責(zé)任，促使市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)、誠(chéng)信納稅等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促涉及公眾健康和安全等領(lǐng)域的市場(chǎng)主體建立完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查和員工安全教育。
第七十一條【發(fā)揮協(xié)同共治作用】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作配合，綜合運(yùn)用監(jiān)管手段，依法監(jiān)管市場(chǎng)行為，曝光典型案例，震懾違法行為，建立完善違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法的市場(chǎng)主體付出高昂成本。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自律意識(shí)，筑牢守法誠(chéng)信底線。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在市場(chǎng)主體行為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、信用建設(shè)、權(quán)益保護(hù)、專業(yè)調(diào)解、糾紛處理等方面的積極作用。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等具備相應(yīng)資質(zhì)并納入監(jiān)管范圍的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍等事項(xiàng)依法對(duì)市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資等真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒證，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及其行為的監(jiān)督。
第七十二條【深化行政執(zhí)法改革】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸下沉，提高基層執(zhí)法能力，保障基層執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備投入。
各級(jí)人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法的有效銜接，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)案情通報(bào)機(jī)制。
各級(jí)人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及市場(chǎng)主體現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理論證，通過(guò)取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)，避免對(duì)市場(chǎng)主體現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄管理，清理規(guī)范和精簡(jiǎn)行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法事項(xiàng)，從源頭上減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。
第七十三條【規(guī)范行政執(zhí)法程序】行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，通過(guò)政府網(wǎng)站和微信、微博、手機(jī)客戶端等政務(wù)新媒體以及辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息（包括行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限）和結(jié)果信息（包括行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果），主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)處理后公開(kāi)。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，亮明身份，出具執(zhí)法文書，做好告知說(shuō)明工作，行政執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對(duì)象有權(quán)拒絕接受檢查。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄和歸檔保存，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。自治區(qū)本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵事項(xiàng)，積極推行執(zhí)法文書電子化。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
第七十四條【規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)】自治區(qū)人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范本系統(tǒng)行政執(zhí)法裁量權(quán)，在權(quán)限范圍內(nèi)，依法健全本系統(tǒng)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定行政執(zhí)法裁量權(quán)行使。
行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況及行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)予以公示。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定裁量基準(zhǔn)、行使行政裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)依法及時(shí)處理。市場(chǎng)主體認(rèn)為行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)設(shè)置不合理的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面意見(jiàn)建議。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)回避、公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、期限、說(shuō)明理由等程序規(guī)定。
第七十五條【規(guī)范行政執(zhí)法處理措施】行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。對(duì)市場(chǎng)主體違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正或者社會(huì)危害較小、負(fù)面影響較小或者沒(méi)有造成危害后果的苗頭性問(wèn)題，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制或行政處罰，采取約談、責(zé)令改正等措施及時(shí)予以糾正。對(duì)確需實(shí)施行政強(qiáng)制或行政處罰的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。對(duì)符合法定從輕、減輕情形的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰。對(duì)違法情節(jié)和后果嚴(yán)重的，依法責(zé)令下架召回、停工停產(chǎn)或撤銷吊銷相關(guān)證照。對(duì)涉及犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法對(duì)市場(chǎng)主體采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，向市場(chǎng)主體送達(dá)法律文書；對(duì)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具清單、收據(jù)并依法保管；由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行保管的，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。查封、扣押、凍結(jié)市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法采取強(qiáng)制措施時(shí)，市場(chǎng)主體提供的財(cái)產(chǎn)擔(dān)?？梢詽M足執(zhí)行要求的或者財(cái)產(chǎn)可以分割執(zhí)行的，不得超值查封、扣押、凍結(jié)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法對(duì)市場(chǎng)主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)等應(yīng)急管理措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)主體的具體生產(chǎn)情況、行業(yè)類別采取不同的措施。對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽(tīng)證。
行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得為單位和個(gè)人謀取利益。
禁止將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所需辦案經(jīng)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)。各級(jí)財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。
第六章 法治環(huán)境
第七十六條【法規(guī)規(guī)章文件立、改、廢和監(jiān)督】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作需要，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定有關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，提請(qǐng)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的出臺(tái)節(jié)奏，全面評(píng)估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以提請(qǐng)審議；涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、書面問(wèn)答、在線訪談、專家解讀、接受咨詢等多種形式,對(duì)涉及市場(chǎng)主體地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件進(jìn)行宣傳和政策解讀，及時(shí)為市場(chǎng)主體提供涉企政策服務(wù)，幫助市場(chǎng)主體更快地了解有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)一步規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，依法依規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見(jiàn)作為必經(jīng)程序，建立健全聽(tīng)取意見(jiàn)工作機(jī)制，在政府或政府部門網(wǎng)站上建立公開(kāi)征求意見(jiàn)平臺(tái)，提高制度建設(shè)的科學(xué)化、民主化、法治化水平。對(duì)可能增加市場(chǎng)主體成本、影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)取相關(guān)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理的緩沖過(guò)渡期，增強(qiáng)制度可預(yù)期性，為市場(chǎng)主體執(zhí)行制度留有一定的準(zhǔn)備時(shí)間。
除依法需要保密外，出臺(tái)與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件前，起草部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府或政府部門網(wǎng)站、報(bào)紙等便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開(kāi)展評(píng)估和清理，發(fā)現(xiàn)存在妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不一致情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按法定程序予以修改或者廢止，并予以公布。
沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市場(chǎng)主體認(rèn)為政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件違反上位法規(guī)定或者有損市場(chǎng)公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法向制定機(jī)關(guān)、備案監(jiān)督機(jī)關(guān)書面提出審查建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序及時(shí)處理。
第七十七條【完善多元化糾紛解決機(jī)制】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷、多元化的糾紛解決途徑。
縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)能夠依法直接處理或者通過(guò)調(diào)解方式化解糾紛的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得拒絕市場(chǎng)主體的救濟(jì)申請(qǐng)。
第七十八條【提升公共法律服務(wù)】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全和創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁、等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系多元化專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，通過(guò)開(kāi)展有償、公益等多種法律服務(wù)方式，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。
第七十九條【法治宣傳教育】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治宣傳教育工作，落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制和“以案釋法”制度，提高公職人員、工作人員法治素養(yǎng)和依法履職能力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供支撐。
第八十條【依法處理市場(chǎng)主體糾紛】市場(chǎng)主體之間涉及合同、債務(wù)、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等民商事糾紛，可以向人民調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解組織提出調(diào)解申請(qǐng)；涉及房屋征收、社會(huì)保障等依法可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的行政爭(zhēng)議或者民事糾紛，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出行政調(diào)解申請(qǐng)；對(duì)違法犯罪行為產(chǎn)生的損害賠償糾紛可以依法申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解。不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以通過(guò)行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等方式化解糾紛。
第八十一條【舉報(bào)投訴機(jī)制】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全受理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境行為的舉報(bào)、投訴制度，公布電話、電子郵箱、微信公眾號(hào)等舉報(bào)、投訴方式，確定有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)根據(jù)各自工作職能和職責(zé)分工具體受理舉報(bào)、投訴事項(xiàng)。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴，接到舉報(bào)、投訴的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確受理舉報(bào)、投訴事項(xiàng)的解決時(shí)限，對(duì)投訴、舉報(bào)實(shí)行統(tǒng)一受理、直接查辦或者按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將辦理情況反饋舉報(bào)、投訴人，并為舉報(bào)、投訴人保密。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)辦的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)辦理，在規(guī)定的期限內(nèi)向主辦部門、機(jī)構(gòu)反饋辦理意見(jiàn)或結(jié)果。
第八十二條【監(jiān)督檢查方式】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入監(jiān)督檢查范圍，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)以及下級(jí)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題依法及時(shí)糾正。各級(jí)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)可以依法采取下列方式，具體開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督檢查工作：
（一）組織重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查、日常督查、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別抽查、明察暗訪；
（二）受理投訴舉報(bào)，開(kāi)展個(gè)案調(diào)查；
?。ㄈ?huì)同相關(guān)部門共同開(kāi)展檢查、調(diào)查；
（四）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；
?。ㄎ澹┘s談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人及其有關(guān)工作人員；
?。┫蛴袡?quán)機(jī)關(guān)提出處理建議；
?。ㄆ撸╅_(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)監(jiān)督；
（八）通報(bào)并公開(kāi)曝光損害營(yíng)商環(huán)境典型案例；
?。ň牛┡浜嫌嘘P(guān)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的部門、單位和個(gè)人進(jìn)行追責(zé)；
?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
各級(jí)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)可以向同級(jí)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)發(fā)出《營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督通知書》，責(zé)令其依法履行職責(zé)，糾正或者限期改正違法行為，有關(guān)人民政府和部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)依法履行職責(zé)、糾正或者限期改正違法行為，并向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)報(bào)告辦理結(jié)果。逾期不履行法定職責(zé)、不糾正或者改正違法行為的，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)可以提出處理意見(jiàn)提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出處理決定，并按照第八十六條規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、工商聯(lián)人員、無(wú)黨派人士、企業(yè)代表、城鄉(xiāng)居民、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、商會(huì)負(fù)責(zé)人、法律職業(yè)人員和群眾代表?yè)?dān)任營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)助開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持新聞媒體對(duì)行政機(jī)關(guān)的管理服務(wù)行為和損害營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第八十三條【政府責(zé)任追究】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和工作人員不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益，有下列損害情形之一的，由上級(jí)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理：
?。ㄒ唬?duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策不予落實(shí)或政策棚架、措施不到位、打折扣、搞變通的；
?。ǘ┲贫ɑ蛘邔?shí)施政策措施不依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，濫用行政權(quán)力袒護(hù)有關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，違法干預(yù)和插手應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的事項(xiàng)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的；
?。ㄈ┻`反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項(xiàng)、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事成本、辦事時(shí)限，設(shè)置不合理的限制或者排斥條件的；
?。ㄋ模?duì)符合法定條件且申報(bào)資料準(zhǔn)備齊全的行政許可、政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)事項(xiàng)不予受理或者不按規(guī)定程序和時(shí)限辦理的；
（五）沒(méi)有法定事由或者未經(jīng)法定程序改變規(guī)劃、行政決定的或者不按規(guī)定提供行政審批服務(wù)、兌現(xiàn)辦理承諾，讓企業(yè)重復(fù)跑，多頭跑的；
（六）違反規(guī)定限制企業(yè)自由遷移的；
?。ㄆ撸⑿姓芾砺毮苻D(zhuǎn)化為有償服務(wù)，在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力，索取或者收受市場(chǎng)主體財(cái)物為單位和個(gè)人謀取利益的；
?。ò耍┪窗凑找?guī)定落實(shí)對(duì)市場(chǎng)主體的優(yōu)惠政策的；
?。ň牛](méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、捐贈(zèng)、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、宣傳、征訂、考核、考試以及類似活動(dòng)，強(qiáng)制市場(chǎng)主體購(gòu)買指定商品，接受指定服務(wù)，或者借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)的；
?。ㄊ?qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體無(wú)償或者廉價(jià)提供商品、勞務(wù)或者技術(shù)的；
?。ㄊ唬?qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體為其他單位和個(gè)人的金融借款提供擔(dān)保，或者以市場(chǎng)主體名義借款給其他單位、個(gè)人使用的；
（十二）侵犯市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者未經(jīng)市場(chǎng)主體允許泄露涉及市場(chǎng)主體商業(yè)秘密信息的；
?。ㄊ┻`反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者變相收取費(fèi)用的；
?。ㄊ模┻`反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企保證金，或者未及時(shí)清退返還涉企保證金的；
?。ㄊ澹┻`反法律規(guī)定開(kāi)征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的；
?。ㄊ┙栌檬袌?chǎng)主體資金，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給市場(chǎng)主體的財(cái)政性撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還市場(chǎng)主體的稅金、收費(fèi)、政府性基金和補(bǔ)助資金的;
?。ㄊ撸┻`反規(guī)定不履行、不完全履行、遲延履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及作為民事主體依法訂立的各類合同、協(xié)議或者違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；
?。ㄊ耍┰谡猩桃Y過(guò)程中作出違背有關(guān)法律、法規(guī)或者超出本級(jí)人民政府法定權(quán)限的政策承諾或者未經(jīng)法定程序改變承諾事項(xiàng)的；
?。ㄊ牛┮詡浒浮⒌怯?、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等方式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可，繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施已取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施已取消的行政許可的；
?。ǘ┻`反規(guī)定設(shè)定中介服務(wù)、將已取消的行政許可事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)或者利用職權(quán)便利為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)或者加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的；
?。ǘ唬┲贫ㄅc市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件時(shí)，不按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)的；
?。ǘ┪绰男小⒉划?dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)，泄露舉報(bào)、投訴人信息，未按照規(guī)定及時(shí)處理舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，對(duì)舉報(bào)、投訴人、證人、履行監(jiān)管職責(zé)的人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害，隱瞞事實(shí)真相，干擾、阻撓、不配合調(diào)查的；
?。ǘ](méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按照法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，妨礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
?。ǘ模?qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體在接受有關(guān)專項(xiàng)性、階段性監(jiān)督檢查時(shí)暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
（二十五）違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌?chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施的；
?。ǘ?duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌?chǎng)主體實(shí)施較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰措施的；
?。ǘ撸┚懿宦男腥嗣穹ㄔ鹤鞒龅纳袥Q、裁定、調(diào)解書或者拒不改正損害營(yíng)商環(huán)境行為的；
（二十八）未依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的；
?。ǘ牛┕ぷ魍普啞⒎笱苋?zé)、效率低下、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，給市場(chǎng)主體造成工作延誤或損失的；
?。ㄈ┢渌宦男袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的情形。
第八十四條【處理途徑】對(duì)不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的涉嫌違紀(jì)違法行為線索，各級(jí)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，可以向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)意見(jiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)問(wèn)責(zé)，并及時(shí)將問(wèn)責(zé)結(jié)果向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)反饋。
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法第八十五條規(guī)定，除對(duì)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員責(zé)令改正以及情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分外，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)還可以視違法情節(jié)的具體性質(zhì)和損害結(jié)果提出下列處理意見(jiàn)：
?。ㄒ唬┴?zé)令公開(kāi)道歉；
（二）取消、收回獎(jiǎng)勵(lì)；
?。ㄈ┤∠麍?zhí)法資格、調(diào)離執(zhí)法崗位；
?。ㄋ模┴?zé)令引咎辭職；
?。ㄎ澹┴?zé)令辭退、解聘。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門或機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)同級(jí)人民政府和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員違法取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠、退還或者上繳國(guó)庫(kù)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)以及工作人員違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳，無(wú)法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。對(duì)所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)以及工作人員行使行政職權(quán)時(shí)侵犯市場(chǎng)主體的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的情形，造成損害的，受到損害的市場(chǎng)主體有權(quán)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》取得國(guó)家賠償權(quán)利，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》及時(shí)履行賠償義務(wù)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)以及工作人員違反本辦法規(guī)定受到責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)以及工作人員違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰或處理規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八十五條【政府容錯(cuò)糾錯(cuò)認(rèn)定】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，因尚無(wú)明確限制、缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)探索性失誤錯(cuò)誤或偏差且符合下列條件之一的，對(duì)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，按照有關(guān)規(guī)定可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任：
?。ㄒ唬┓蠂?guó)家和自治區(qū)確定的改革方向的；
?。ǘ┪催`反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定的；
?。ㄈQ策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定的；
?。ㄋ模┣诿惚M責(zé)、未牟取私利的；
?。ㄎ澹┲鲃?dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的。
第八十六條【公用企事業(yè)單位責(zé)任追究】公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：
（一）不向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等信息的；
?。ǘ?qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件的；
（三）向市場(chǎng)主體收取不合理費(fèi)用的。
第八十七條【行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任追究】行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：
（一）違法開(kāi)展收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為；
?。ǘ└蓴_市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的；
?。ㄈ?qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，
（四）對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定的；
?。ㄎ澹](méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)；
?。┎幌蛏鐣?huì)公開(kāi)辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
（七）違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)并收取費(fèi)用的。
第八十八條【新聞媒體責(zé)任追究】新聞媒體違反本辦法規(guī)定，有夸大事實(shí)、進(jìn)行虛假報(bào)道或者向市場(chǎng)主體索取財(cái)物、牟取其他利益等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等民事責(zé)任和其他相應(yīng)的法律責(zé)任。
第八十九條【違法情況納入信用系統(tǒng)平臺(tái)】公用企事業(yè)和中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等市場(chǎng)主體及新聞媒體違反上述條款損害營(yíng)商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)及誠(chéng)信檔案，并依法采取失信曝光、重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒（信用預(yù)警）等懲戒措施。
第九十條【違反法律和法規(guī)的一致性】違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附則
第九十一條【有關(guān)主體定義解釋】本辦法所稱各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府，包括各地區(qū)行政公署；本辦法所稱部門、機(jī)構(gòu)，包括行使行政權(quán)力的各級(jí)人民政府及其組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)駐疆機(jī)構(gòu)、單位。
本辦法所稱公職人員和工作人員，是指代表本部門、本機(jī)構(gòu)依法履行公職或行使公權(quán)力的公務(wù)員、事業(yè)單位人員以及行政機(jī)關(guān)雇員、聘用人員。
第九十二條【施行日期】本辦法自2020年 月 日起施行。
