第一章 總則

　　第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當遵循市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建設(shè)開放型、服務(wù)型、效率型的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　第三條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　司法機關(guān)依法為保護市場主體合法權(quán)益、促進營商環(huán)境優(yōu)化提供司法保障。

　　發(fā)展改革、市場監(jiān)管、民營經(jīng)濟、國有資產(chǎn)監(jiān)管、商務(wù)、行政審批等部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

　　工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家聯(lián)合會等按照法律法規(guī)和章程規(guī)定，依法維護市場主體的合法權(quán)益。

　　第四條 依法保護市場主體的經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及其他合法權(quán)益，保護經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。

　　市場主體應(yīng)當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。

　　第五條 加快推進各功能區(qū)、試驗區(qū)（示范區(qū)）建設(shè)，發(fā)揮先行先試的示范帶動作用，探索有利于優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

　　積極推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，拓展與黃河流域城市產(chǎn)業(yè)、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護等領(lǐng)域合作，發(fā)揮在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用，推動全方位開放發(fā)展。

　　第二章 市場環(huán)境

　　第六條 全面實施市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

　　依法保障各類市場主體公平參與市場競爭。地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等的，應(yīng)當按照規(guī)定進行公平競爭審查。

　　第七條 市、區(qū)（市）公共資源交易管理部門應(yīng)當完善公共資源交易平臺，動態(tài)調(diào)整納入公共資源交易平臺的交易目錄，依法公開相關(guān)信息，使用投標保證金電子保函功能，實現(xiàn)投標保證金自動繳退。

　　招標投標和政府采購應(yīng)當依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥。

　　第八條 鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。

　　第九條 完善人才引進的政策措施，鼓勵人才住房建設(shè)，為人才提供落戶、交流、評價、培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、教育咨詢等便利化專業(yè)服務(wù)。

　　鼓勵市場主體、高等院校、科研機構(gòu)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　第十條 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政支持。

　　第十一條 建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警和快速協(xié)同保護機制，完善行政保護與司法保護銜接機制，開展知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。

　　加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為知識產(chǎn)權(quán)保護提供政策指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等公共服務(wù)。

　　第十二條 人民法院、有關(guān)部門應(yīng)當履行企業(yè)破產(chǎn)工作的法定職責(zé)。對符合條件申請清算、破產(chǎn)的，依照法律規(guī)定辦理，并協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)、企業(yè)注銷、職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會化管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項。

　　人民法院應(yīng)當完善破產(chǎn)案件繁簡分流審理機制，提高辦理破產(chǎn)案件效率。

　　第十三條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當依照法律法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。

　　對于適宜由行業(yè)協(xié)會商會承接的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會事務(wù)服務(wù)與管理、技術(shù)和市場服務(wù)等職能或者事項，市、區(qū)（市）人民政府可以轉(zhuǎn)移或者委托給具備條件的行業(yè)協(xié)會商會承擔。

　　第十四條 市人民政府應(yīng)當建立公共信用信息、市場信用信息的歸集、采集、共享和使用制度，完善社會信用體系，依法為市場主體提供信用信息查詢服務(wù)。

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第十五條 市、區(qū)（市）人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當建立權(quán)責(zé)清單制度，并向社會公開權(quán)責(zé)清單（涉密權(quán)責(zé)事項除外）。未納入權(quán)責(zé)清單且無法定依據(jù)的權(quán)責(zé)事項不得實施。

　　政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價或者指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費實行目錄清單管理，與公布的目錄清單不一致的收費，市場主體有權(quán)拒絕繳納。

　　第十六條 對涉及市場主體經(jīng)營的許可事項，依法采取取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式進行分類管理。

　　除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉及市場主體經(jīng)營的許可事項不得作為市場主體登記的前置條件。

　　第十七條 市、區(qū)（市）人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當編制政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項的辦理主體、設(shè)定依據(jù)、辦理流程、申請材料等要素，推進政務(wù)服務(wù)標準化。

　　政務(wù)服務(wù)相關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化綜合窗口設(shè)置，實行前臺綜合受理、后臺分類審批，辦結(jié)后一個窗口向符合條件的申請人發(fā)放證照。

　　政務(wù)服務(wù)相關(guān)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項，能夠當場一次辦結(jié)的，應(yīng)當當場一次辦結(jié)；不能當場辦結(jié)或者一次辦結(jié)的，應(yīng)當在限定時間內(nèi)辦結(jié)。

　　第十八條 推動線上線下政務(wù)服務(wù)融合，推進智能服務(wù)。已經(jīng)實行線上辦理的，市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，政務(wù)服務(wù)相關(guān)部門不得進行限定。申請人選擇線上方式辦理的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政務(wù)服務(wù)相關(guān)部門已在線收取電子證照和加蓋電子印章的電子材料的，不得要求申請人再提供相同的紙質(zhì)材料。

　　完善移動政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，整合社會保險、公積金、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、納稅服務(wù)等服務(wù)事項，通過政務(wù)通等平臺為市場主體提供便捷服務(wù)。

　　第十九條 政務(wù)服務(wù)相關(guān)部門應(yīng)當建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理工作制度，明確容缺受理事項、必要申請材料目錄和可容缺的申請材料目錄，并向社會公開。

　　第二十條 對審批條件難以事先核實、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的行政審批事項，行政審批部門可以采取告知承諾方式實施行政審批，但直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政審批事項除外。實行告知承諾制的行政審批具體事項，由行政審批部門制定并向社會公布。

　　以承諾方式取得的行政審批決定，政府相關(guān)職能部門在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人承諾事項與實際情況不符導(dǎo)致審批決定被撤銷的，申請人基于審批決定取得的利益不受保護；被撤銷行政審批決定的信息作為不良信息記入申請人信用檔案，在該不良信息的保存和披露期限屆滿或者信用修復(fù)前，對該申請人不再適用行政審批告知承諾制。

　　第二十一條 政務(wù)服務(wù)相關(guān)部門應(yīng)當實現(xiàn)與供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)信息共享，優(yōu)化對市場主體涉前列事項的審批流程。

　　供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當優(yōu)化報裝辦理流程，精簡報裝材料。

　　第二十二條 實行行政審批與行政監(jiān)管分離的事項，行政審批部門作出審批決定后，應(yīng)當及時將行政審批相關(guān)信息推送給政府相關(guān)職能部門。申請人以承諾方式取得行政審批決定的，行政審批部門應(yīng)當在推送信息時予以明確。

　　政府相關(guān)職能部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題，或者在事中事后核查中發(fā)現(xiàn)申請人承諾內(nèi)容與實際情況不符，需要依法變更、撤回、撤銷、注銷行政審批決定的，應(yīng)當及時將相關(guān)材料推送給行政審批部門。行政審批部門應(yīng)當依法核實、處理，處理結(jié)果應(yīng)當及時推送政府相關(guān)職能部門。

　　第二十三條 除法律法規(guī)明確規(guī)定的外，市人民政府可以將市級經(jīng)濟管理權(quán)限依法賦予中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)、中國─上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)以及其他國家級、省級功能區(qū)行使。

　　第二十四條 市口岸主管部門應(yīng)當協(xié)調(diào)推進國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，推動實現(xiàn)海關(guān)、海事、邊檢、稅務(wù)、外匯管理等監(jiān)管部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

　　市口岸、交通運輸主管部門應(yīng)當協(xié)調(diào)推進貨物通關(guān)與港航物流各環(huán)節(jié)銜接，為市場主體申報、查驗、稅費繳納、商業(yè)支付、手續(xù)預(yù)約、進港和提貨等各環(huán)節(jié)作業(yè)提供便利。

　　鼓勵和支持中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)、中國─上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)雙向投資促進公共服務(wù)平臺，推動多式聯(lián)運一單制改革，助推國際物流互聯(lián)互通。

　　第四章 法治保障

　　第二十五條 市、區(qū)（市）人民政府及其職能部門制定涉及市場主體活動的政策措施，應(yīng)當進行政策科學(xué)性、合理性以及協(xié)調(diào)性評估，并應(yīng)當邀請行業(yè)協(xié)會商會及企業(yè)家、專家學(xué)者等參加論證。

　　制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，除依照前款規(guī)定論證外，還應(yīng)當通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制，依法需要保密的除外。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

　　第二十六條 市、區(qū)（市）人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出和調(diào)整涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政決策時，其決策草案提交決策機關(guān)集體討論前，應(yīng)當由負責(zé)合法性審查的部門進行合法性審查，不得以征求意見等方式代替合法性審查。

　　第二十七條 政府相關(guān)職能部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、一體化在線平臺，及時向社會公布涉及市場主體的政策及其配套規(guī)定，并通過多種途徑和方式進行宣傳、解讀。

　　發(fā)展改革、商務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、科技、民營經(jīng)濟等部門應(yīng)當會同工商業(yè)聯(lián)合會、貿(mào)易促進會等，匯集涉及市場主體的法律法規(guī)和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、稅費、人才等各類政策及服務(wù)信息，通過跨部門的政策通等政策信息平臺予以發(fā)布。

　　第二十八條 政府及其職能部門依法發(fā)布的優(yōu)惠政策措施，執(zhí)行單位應(yīng)當嚴格落實，不得擅自增加其他條件。

　　制定機關(guān)應(yīng)當定期評估涉及市場主體的政策措施執(zhí)行情況及實施效果，并向社會公布。對不符合市場化、法治化要求的，應(yīng)當及時清理。

　　第二十九條 政府及其職能部門應(yīng)當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

　　第三十條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

　　涉及市場主體的行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行公示、全過程記錄和法制審核制度，健全行政執(zhí)法自由裁量基準，并實行動態(tài)管理。

　　第三十一條 對市場主體的違法行為，行政機關(guān)應(yīng)當視情采用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段和處罰等強制性手段相結(jié)合的方式處理。

　　行政機關(guān)對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕危害后果的行為，應(yīng)當責(zé)令改正，進行教育、告誡和引導(dǎo)，依法從輕、減輕、免除行政處罰。市場主體輕微違法行為免予行政處罰清單應(yīng)當向社會公示。

　　第三十二條 鼓勵和支持科研院校、法律服務(wù)機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會商會共建法律查明機制，建立域外法律數(shù)據(jù)庫、專家?guī)旌桶咐龓斓?為市場主體提供域外法律查明服務(wù)。

　　鼓勵開展合規(guī)專業(yè)研究、設(shè)立合規(guī)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為市場主體的重大投資、重要合同簽訂、重大項目運營和其他重大經(jīng)營決策提供合規(guī)審查服務(wù)。

　　第三十三條 支持行業(yè)協(xié)會商會等建立商事調(diào)解組織,完善調(diào)解、仲裁與訴訟相銜接的商事糾紛多元化解決機制。鼓勵與境外商事調(diào)解機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)等開展法律事務(wù)的交流合作，協(xié)同解決市場主體的跨境糾紛。

　　第三十四條 推行政務(wù)服務(wù)評價制度，對政務(wù)服務(wù)事項、政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、政務(wù)服務(wù)平臺和人員進行全面評價，并為接受服務(wù)的市場主體提供評價途徑。評價結(jié)果應(yīng)當公開，并建立問題整改和反饋機制。

　　鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對損害營商環(huán)境的行為和典型案件予以曝光。禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道。

　　建立健全以“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等為支撐的政策咨詢維權(quán)服務(wù)體系，受理有關(guān)營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報。對受理的訴求，政府相關(guān)職能部門及公用企事業(yè)單位應(yīng)當限期辦理并予以答復(fù)。

　　第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 附則

　　第三十六條 本條例自  年  月  日起施行。