第一條 為全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)州內(nèi)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速和健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合黔東南州實(shí)際，制定本辦法。
第二條 營(yíng)商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程(包括從開辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié))的各種周圍境況和條件的總和。
州內(nèi)各級(jí)各部門及其工作人員履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 州內(nèi)各級(jí)各部門要加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政、公開透明、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)維護(hù)政府誠(chéng)信。
第四條 新聞媒體要積極按照客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，營(yíng)造全社會(huì)開放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境，做好維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的輿論監(jiān)督工作，對(duì)維護(hù)和侵害營(yíng)商環(huán)境的行為客觀公正報(bào)道，肯定改善營(yíng)商環(huán)境的行為,曝光反面典型案例，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。
第五條 州內(nèi)各級(jí)各部門要依法平等保護(hù)本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權(quán)益，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六條 州內(nèi)各級(jí)各部門要制定權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，將行使的行政職權(quán)及依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、辦結(jié)時(shí)限、對(duì)應(yīng)責(zé)任等以清單形式向社會(huì)公示，并接受社會(huì)監(jiān)督。取消沒有法定依據(jù)的審批、投資限制、技術(shù)性審查、公共產(chǎn)品及公共服務(wù)指定。
第七條 州內(nèi)各級(jí)各部門要保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意改變，因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。要及時(shí)修改或者廢止與法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不一致的政策以及其他規(guī)范性文件，并予以公布。在制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及投資者和企業(yè)重大權(quán)益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取相關(guān)企業(yè)意見和建議。
第八條 投資者和企業(yè)依法享有獲取政務(wù)信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，政府有關(guān)部門要依法提供。各級(jí)各部門除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外，政府有關(guān)部門要將其職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、辦事指南，以及廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體向社會(huì)公開。
第九條 州、縣兩級(jí)人民政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)行政審批和政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和預(yù)審咨詢服務(wù)建設(shè)，將有關(guān)聯(lián)的行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入政府政務(wù)服務(wù)中心辦理。
政府工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購應(yīng)當(dāng)全部納入公共資源交易平臺(tái)，有序推進(jìn)其他公共資源交易納入公共資源交易平臺(tái)體系。
第十條 政府有關(guān)部門要完善內(nèi)部工作制度，建立健全崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制等工作制度。
進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的政府有關(guān)部門要合理設(shè)置審批事項(xiàng)，科學(xué)配置工作人員，對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項(xiàng)，在窗口受理后直接辦結(jié)。
企業(yè)設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、變更登記三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、名稱核準(zhǔn)當(dāng)日辦結(jié)。
第十一條 實(shí)行中介服務(wù)清單管理制度。能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。
除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定明確的資質(zhì)資格許可外，取消其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批。取消部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。
第十二條 州、縣兩級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在招商引資過程中，要建立并嚴(yán)格執(zhí)行招商引資項(xiàng)目事前評(píng)估制度和評(píng)審責(zé)任追究制度。不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)以及規(guī)章、不能落實(shí)或者超出本級(jí)人民政府職權(quán)職能范圍的政策承諾。對(duì)已出臺(tái)的政策和做出的承諾要及時(shí)依法依規(guī)兌現(xiàn)，招商引資過程中承諾的投資條件，應(yīng)當(dāng)以書面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十三條 州、縣兩級(jí)人民政府要完善簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)服務(wù)機(jī)制，建立重大落地項(xiàng)目巡訪服務(wù)機(jī)制，對(duì)重要招商引資項(xiàng)目，要指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問題。
第十四條 電力、自來水、燃?xì)?、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)和政府部門，要建立為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的工作規(guī)則，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件向社會(huì)公開，并按照規(guī)定向企業(yè)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫企業(yè)接受不合理的條件。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)特定行業(yè)的監(jiān)督管理。
第十五條 財(cái)政、價(jià)格等行政管理部門每年應(yīng)當(dāng)依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目，以及實(shí)施政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行核定，并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布清單目錄。沒有列入涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單目錄的項(xiàng)目不得收費(fèi)。
第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展行政執(zhí)法檢查，要遵守有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法和公正文明執(zhí)法。要把客商當(dāng)作推動(dòng)發(fā)展的功臣，熱情服務(wù)，文明公正執(zhí)法，對(duì)客商訴求立行立辦，不準(zhǔn)違反有關(guān)規(guī)定，隨意進(jìn)入企業(yè)檢查，干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序和期限，不得違法實(shí)行強(qiáng)制措施、檢查措施或執(zhí)行措施；不準(zhǔn)隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、徇私枉法和執(zhí)法犯法。不準(zhǔn)隨意設(shè)立收費(fèi)、罰款項(xiàng)目；不準(zhǔn)下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)，在執(zhí)法中通過亂用自由裁量權(quán)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，不得坐收坐支；不準(zhǔn)通過行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)，變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要細(xì)分量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定自由裁量指導(dǎo)規(guī)范。對(duì)企業(yè)違法行為能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰；對(duì)企業(yè)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
對(duì)企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒收違法所得、非法財(cái)物，以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等重大行政處罰，要按照有關(guān)規(guī)定召開聽證會(huì)并經(jīng)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，重大行政處罰在提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，要經(jīng)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準(zhǔn)和處罰結(jié)果信息。
第十八條 任何機(jī)關(guān)及其工作人員不得有下列行為：
(一)借用企業(yè)資金，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還企業(yè)的稅金、收費(fèi)、政府性基金和補(bǔ)助資金等；
(二)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)參加各類社會(huì)團(tuán)體，繳納會(huì)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及其他費(fèi)用；強(qiáng)制企業(yè)購買指定商品，接受指定服務(wù)，向企業(yè)索要產(chǎn)品或者強(qiáng)行低價(jià)購買產(chǎn)品；
(三)未按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、評(píng)優(yōu)、鑒定、考試等活動(dòng)；要求企業(yè)接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的培訓(xùn)；
(四)要求企業(yè)接受有償宣傳，征訂報(bào)刊、圖書、音像資料；
(五) 限制或者變相限制符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)參與招投標(biāo)采購活動(dòng)；
(六) 要求企業(yè)無償或者廉價(jià)提供勞務(wù)以及無償占用企業(yè)財(cái)物；
(七) 將行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)；
(八) 侵害企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者未經(jīng)企業(yè)允許，公開涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息；
(九) 強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)為其他經(jīng)濟(jì)組織的金融借款提供信用擔(dān)保，或者以企業(yè)名義借款給其他經(jīng)濟(jì)組織使用；
(十) 強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)在接受有關(guān)專項(xiàng)性、階段性監(jiān)督檢查時(shí)暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
(十一) 向企業(yè)攤派、索要贊助以及強(qiáng)制企業(yè)捐贈(zèng)捐獻(xiàn)、參加商業(yè)保險(xiǎn)；
(十二)擅自到企業(yè)考察、調(diào)研，接受企業(yè)吃請(qǐng)；利用職務(wù)之便為本人、親屬或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)?shù)睦妫?/p>
(十三)接受招商引資企業(yè)干股，違反規(guī)定干預(yù)和插手工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取私利，強(qiáng)行向企業(yè)推銷產(chǎn)品和指定經(jīng)銷商。
(十四)其他侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。
第十九條 州、縣兩級(jí)人民政府要建立健全行政執(zhí)法評(píng)價(jià)和日常監(jiān)督機(jī)制。
州、縣兩級(jí)人民政府要依法組織開展對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境檢查，要選擇不同所有制企業(yè)作為涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，通過定期走訪、組織評(píng)議等方式，聽取企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法的意見建議，解答企業(yè)有關(guān)涉法問題的咨詢，受理舉報(bào)投訴，建立信息反饋制度，及時(shí)通報(bào)處理糾正違法行為情況和行政執(zhí)法普遍性問題的改進(jìn)措施。
政府法制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)在每年十二月對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入依法行政工作年度績(jī)效考核并向社會(huì)公布。
第二十條 州、縣兩級(jí)人民政府要建立和完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)下一級(jí)人民政府和政府有關(guān)部門的營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，將營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jī)效考核體系，并向社會(huì)公布。
第二十一條 人民法院要積極營(yíng)造良好司法環(huán)境，依法加大對(duì)抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法行為的懲治力度。執(zhí)行過程中要依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)適時(shí)成立督查組，對(duì)下級(jí)人民法院應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點(diǎn)督辦案件等方面的落實(shí)情況，全面督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)問責(zé)。
第二十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理針對(duì)各類市場(chǎng)主體的案件時(shí)要注意方式方法，積極營(yíng)造溫馨、和諧、文明的執(zhí)法環(huán)境。
第二十三條 州、縣兩級(jí)人民政府要建立健全受理損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴、舉報(bào)制度，設(shè)立投訴、舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在政府及其有關(guān)部門網(wǎng)站公布投訴、舉報(bào)電話和信箱，接受投訴、舉報(bào)。州縣兩級(jí)投資促進(jìn)部門和工商聯(lián)每年要定期召開企業(yè)座談會(huì)，認(rèn)真聽取企業(yè)意見建議。
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理投訴、舉報(bào)，并自收到投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)投訴者、舉報(bào)者。
第二十四條 政府有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
