各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：
《推進政務服務“跨省通辦”工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2020年12月11日
（此件公開發(fā)布）
推進政務服務“跨省通辦”工作方案
為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，推動政務服務線上線下深度融合，有效解決企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等問題，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）精神，結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院及自治區(qū)黨委和政府關于深化“放管服”改革系列決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新要求，有效服務人口流動、生產(chǎn)要素自由流動和產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，打破地域阻隔和部門壁壘，打通業(yè)務鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點，推動更多政務服務事項“跨省通辦”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，不斷激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，為建設人民滿意的服務型政府、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、工作目標
堅持需求導向、改革創(chuàng)新、便民高效、依法監(jiān)管的原則，實行全區(qū)統(tǒng)一部署，確保2020年底前實現(xiàn)第一批58項事項“跨省通辦”，2021年底前基本實現(xiàn)所有高頻政務服務事項“跨省通辦”。同時，推進更多高頻政務服務事項“區(qū)內(nèi)通辦”，推動更多事項“跨區(qū)域通辦”。同步建立清單管理制度和更新機制，不斷拓展“跨省通辦”的廣度和深度，有效滿足各類市場主體和人民群眾異地辦事需求。
三、主要任務
?。ㄒ唬┦崂硗晟仆ㄞk清單。
1.編制“跨省通辦”清單。自治區(qū)有關部門要對照國務院辦公廳編制的《全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單》，主動與國家相關部委溝通對接，逐一明確本部門負責的政務服務事項“跨省通辦”業(yè)務模式、實現(xiàn)路徑和完成時限，并迅速推進，確保按期落地落實。同時，對《全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單》以外，本部門還可以實現(xiàn)“跨省通辦”的事項，按年度進行梳理匯總，并填寫《寧夏深化政務服務“跨省通辦”事項清單》，務于2020年12月23日前報自治區(qū)人民政府辦公廳。
2.編制“區(qū)內(nèi)通辦”清單。自治區(qū)有關部門要結合工作職責，按照國家“跨省通辦”業(yè)務模式，推動更多政務服務事項“區(qū)內(nèi)通辦”。要全面梳理編制辦事頻率高、群眾獲得感強、涉及優(yōu)化營商環(huán)境的“區(qū)內(nèi)通辦”事項清單，并務于2020年12月23日前報自治區(qū)人民政府辦公廳審核后，匯總形成第一批寧夏政務服務“區(qū)內(nèi)通辦”事項清單。該清單每年動態(tài)調(diào)整一次并向社會公布，第一批“區(qū)內(nèi)通辦”事項數(shù)量，原則上不得低于本行業(yè)本系統(tǒng)政務服務事項總數(shù)的5%。
3.編制“跨區(qū)域通辦”清單。要不斷拓展政務服務事項“跨省通辦”的深度和廣度，推動我區(qū)與東西部協(xié)作交流密切?。▍^(qū)、市）開展“跨區(qū)域通辦”，探索建立閩寧通辦等省際通辦模式。自治區(qū)有關部門務于2020年12月23日前，將閩寧通辦事項清單報自治區(qū)人民政府辦公廳。五個地級市要結合當?shù)貙嶋H，主動與勞務輸出輸入集中地、周邊城市等地對接，建立多地協(xié)同辦理工作機制，通過視頻會商、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等方式，點對點開展“跨區(qū)域通辦”服務，并務于2020年12月25日前，將與協(xié)同城市“跨區(qū)域通辦”需求及事項清單報自治區(qū)人民政府辦公廳。
?。ǘ┚珳蚀_定辦理模式。
1.全面推行“全程網(wǎng)辦”。按照“應上盡上”的原則，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，高頻政務服務“跨省通辦”事項應全部納入全國一體化政務服務平臺（寧夏），并提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務。對與全國一體化政務服務平臺沒有打通的相關業(yè)務系統(tǒng)，要按照統(tǒng)一標準盡快進行改造，確保“用戶通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、證照通、業(yè)務通”，確保與全國一體化政務服務平臺（寧夏）的無縫對接。要依托寧夏政務服務平臺，實現(xiàn)申請人“單點登錄、全國漫游、無感切換、一口申報”，實現(xiàn)業(yè)務屬地為申請人遠程辦理。
2.抓緊完善“異地代收代辦”。建立完善地區(qū)間“異地代收代辦”合作運行機制，對法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的政務服務事項，在不改變原有辦理事權的基礎上，通過“收受分離”模式，收件地政務服務機構對申請材料進行形式審查、身份核驗，通過郵寄或網(wǎng)絡的方式傳遞至業(yè)務屬地政務服務機構完成辦理，業(yè)務屬地政務服務機構通過寄遞紙質(zhì)結果或網(wǎng)絡送達辦理結果。各市、縣（區(qū)）要與協(xié)同城市建立委托授權、互信互認制度，建立完善異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責任追溯等機制，明確收件地和辦理地的工作職責、業(yè)務流轉程序等，確保收件、辦理兩地權責清晰、高效協(xié)同，為辦事群眾提供無差別服務。
3.積極探索“多地聯(lián)辦”。對需要申請人分別到不同地方現(xiàn)場辦理的政務服務事項，要改革原有業(yè)務規(guī)則，整合申請人辦事流程，實現(xiàn)一地受理申請、部門之間內(nèi)部協(xié)同、申請材料和檔案共享，切實減少辦理流程和中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)申請人只需到一地即可完成辦理。要建立完善多地協(xié)同辦理工作機制，實現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向貫通。
4.大力拓展“掌上辦”。以民生服務事項為重點，持續(xù)拓展“我的寧夏”政務APP功能應用，將“跨省通辦”“區(qū)內(nèi)通辦”“跨區(qū)域通辦”事項向“我的寧夏”政務APP歸集、推送,推動更多“跨省通辦”事項掌上辦、指尖辦，提升企業(yè)和群眾掌上辦事的獲得感、體驗感。
5.主動提升“自助辦”。豐富“跨省通辦”服務模式，聚焦稅務、社保、醫(yī)保、衛(wèi)生健康等重點領域民生類、證明類，且便于自助辦理的事項，依托各級政務服務大廳現(xiàn)有的自助服務終端以及政銀合作綜合服務終端，擴大“跨省通辦”政務服務事項“自助辦”比重，打造辦事不求人、24小時不打烊的“跨省通辦”網(wǎng)點。
（三）加快支撐系統(tǒng)建設。
1.抓緊完善相關平臺。依托寧夏政務服務一體化平臺，提速建設完善“跨省通辦”相關業(yè)務系統(tǒng)，與國家政務服務平臺全面對接、深度融合，推進該系統(tǒng)與各垂直業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同辦理，強化統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章等支撐能力，推動高頻電子證照跨地區(qū)互認共享，打造全區(qū)政務服務“跨省通辦”業(yè)務集成、數(shù)據(jù)匯聚、技術支撐專門平臺。
2.抓緊建設線上服務專區(qū)。按照全國一體化政務服務平臺相關標準規(guī)范，在寧夏政務服務一體化平臺（PC端和移動端）建設“跨省通辦”專區(qū)，與國家政務服務平臺“跨省通辦”專區(qū)互聯(lián)互通，作為全區(qū)“跨省通辦”網(wǎng)上辦事主入口，展示通辦事項、特色服務等，精準推送“跨省通辦”服務。
3.抓緊提升數(shù)據(jù)共享能力。各地各部門要根據(jù)工作需要，梳理編制政務服務“跨省通辦”數(shù)據(jù)共享需求清單，經(jīng)自治區(qū)人民政府辦公廳審核后，通過自治區(qū)政務數(shù)據(jù)共享交換平臺統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)共享服務。除現(xiàn)行法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密和安全等外，數(shù)據(jù)所屬部門要按照“應享盡享”原則，將“跨省通辦”事項辦理所需的數(shù)據(jù)，及時向自治區(qū)政務數(shù)據(jù)共享交換平臺提供交換。各數(shù)據(jù)提供部門應保證數(shù)據(jù)的實時性、準確性，使用部門應按照國家及自治區(qū)政務數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)絡安全管理相關規(guī)定使用數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)安全規(guī)范使用。
4.抓緊提升線下服務能力。優(yōu)化資源配置，縣級以上政務服務大廳要設置“跨省通辦”專門服務窗口，配齊相應的設備和人員，提供受理、導辦、幫辦、代辦等服務，有條件的地方可延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和工業(yè)園區(qū)。要加強窗口人員“跨省通辦”“區(qū)內(nèi)通辦”業(yè)務培訓，提高服務能力和水平。完善各級政務服務大廳郵政寄遞收件設備和管理機制，暢通“跨省通辦”物流和支付渠道，用“快遞跑”取代“群眾跑”。
5.統(tǒng)一業(yè)務規(guī)則和標準。各地各部門要根據(jù)“跨省通辦”“區(qū)內(nèi)通辦”“跨區(qū)域通辦”事項業(yè)務模式需求，統(tǒng)一規(guī)范和優(yōu)化調(diào)整業(yè)務規(guī)則，逐項明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發(fā)證方式、收費標準等內(nèi)容，統(tǒng)一辦理流程和辦事指南。同時，對照國家政務服務平臺政務服務事項基本目錄，持續(xù)推進政務服務事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“五級四同”，通辦事項必須與《寧夏政務服務事項目錄清單》保持一致，并完善業(yè)務分類、辦理層級、前置環(huán)節(jié)等要素，確保同一事項在不同地域無差別受理、同標準辦理。
四、保障措施
（一）加強組織領導。推進政務服務“跨省通辦”，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措，對促進各類要素自由流動、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、建立全國統(tǒng)一的大市場、構建新發(fā)展格局意義重大。各地各部門要高度重視，切實履行主體責任，明確具體措施，強化經(jīng)費保障，加強與國家對口部委溝通對接，及時掌握國家具體政策和要求，確保扎實有效推進。自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭負責全區(qū)政務服務“跨省通辦”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動工作。自治區(qū)有關部門要按照職責分工，加大對主管行業(yè)領域政務服務“跨省通辦”的政策、業(yè)務、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等支持力度，加強部門間協(xié)同聯(lián)動，確保改革措施盡快落地見效。
?。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO。各地各部門要按照各自職責，認真梳理與政務服務“跨省通辦”中“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等不相適應的有關法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時向國家部委提出修改建議;對涉及執(zhí)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的，及時建議自治區(qū)相關部門修改完善，細化制定相關配套政策制度，并及時調(diào)整完善監(jiān)管政策，實現(xiàn)審批、監(jiān)管無縫銜接。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。各地各部門要多形式、多渠道做好政務服務“跨省通辦”政策匯聚、宣傳解讀、服務推廣、精準推送等工作，及時公開工作進展和成效，讓更多企業(yè)和群眾體會到“跨省通辦”帶來的便利和實惠。要發(fā)揮寧夏政務服務“好差評”系統(tǒng)、“12345”便民服務熱線等作用，廣泛征集企業(yè)和群眾意見建議，及時改進工作。
?。ㄋ模┘訌姸綄Э己?。對各地各部門推進政務服務“跨省通辦”工作，自治區(qū)人民政府辦公廳將納入年度效能目標管理考核，加強業(yè)務指導和督促檢查，對行動迅速、積極作為、成效明顯的給予表揚；對不作為、亂作為、慢作為且影響到國家對我區(qū)相關考核成績的，在全區(qū)進行通報批評，并對有關責任人進行約談。
