為進一步規(guī)范和加強政務數(shù)據(jù)管理,提高行政效能,向企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務服務,省大數(shù)據(jù)局組織編擬了《河南省政務數(shù)據(jù)管理辦法(征求意見稿)》(見附件),現(xiàn)通過省大數(shù)據(jù)局門戶網(wǎng)向社會公眾公開征求意見。
意見征求時間:2020年12月11日-2021年1月10日。
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電子版請發(fā)至郵箱:hndsjfg@126. com。
附件:河南省政務數(shù)據(jù)管理辦法(征求意見稿)
2020年12月11日
河南省政務數(shù)據(jù)管理辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 [制定目的及依據(jù)]
為規(guī)范和加強政務數(shù)據(jù)管理,實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)匯聚、融通、應用,提高行政效率,提升政務服務水平,推進全省數(shù)字政府建設,根據(jù)相關法律法規(guī)等規(guī)定,結合本省實際,制定本辦法。
第二條 [術語解釋]
本辦法所稱政務數(shù)據(jù),是指政務部門依法履行職責過程中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的文字、數(shù)字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等數(shù)據(jù),包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)。
本辦法所稱政務部門,是指政府部門及法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的事業(yè)單位和社會組織。
第三條 [適用范圍]
本辦法適用于本省區(qū)域內(nèi)政務部門政務數(shù)據(jù)采集、存儲、共享、開放、利用、監(jiān)督等行為及其相關管理活動。涉及國家秘密的政務數(shù)據(jù)管理,按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。
第四條 [政務數(shù)據(jù)權屬]
省級人民政府授權本省區(qū)域內(nèi)政務部門依據(jù)法定職責行使政務數(shù)據(jù)采集權、使用權和管理權。各政務部門不得將本部門管理的政務數(shù)據(jù)視為本部門財產(chǎn)。
第五條 [管理原則]
政務數(shù)據(jù)管理應當堅持統(tǒng)籌管理、互聯(lián)互通、充分利用、安全可控的原則。
第六條 [管理職責]
各政務部門在履行職責過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù),由本級人民政府授權本級政務數(shù)據(jù)主管部門負責綜合管理、統(tǒng)一調(diào)度。
省級政務數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督全省的政務數(shù)據(jù)共享、開放利用、規(guī)范管理,牽頭組織政務數(shù)據(jù)相關目錄編制。
省級以下各級政務數(shù)據(jù)主管部門負責組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)政務數(shù)據(jù)管理工作,業(yè)務上接受上一級政務數(shù)據(jù)主管部門的監(jiān)督指導。
各級政務數(shù)據(jù)主管部門對政務數(shù)據(jù)管理工作進行監(jiān)督評估,并向同級人民政府提出相應的督查督辦和績效考核建議。
各政務部門是本部門政務數(shù)據(jù)管理責任主體,負責本部門政務數(shù)據(jù)采集、目錄編制、共享、開放、應用及相關管理工作。
各政務部門須明確專職機構和專職人員,落實政務數(shù)據(jù)管理工作,主要負責人是本部門政務數(shù)據(jù)管理第一責任人。
各級財政部門應當在職責范圍內(nèi)為政務數(shù)據(jù)管理提供經(jīng)費保障。
第七條 [統(tǒng)籌規(guī)劃]
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設、分級管理、資源共享”的原則,構建一體化的全省大數(shù)據(jù)中心,確保政務數(shù)據(jù)的高效、使用和管理。
各政務部門新建業(yè)務系統(tǒng)時,要同步規(guī)劃編制政務數(shù)據(jù)資源目錄,作為項目立項審批條件。
省級政務數(shù)據(jù)主管部門會同相關機構制定完善政務數(shù)據(jù)建設和應用標準。
第二章 政務數(shù)據(jù)資源目錄
第八條 [政務數(shù)據(jù)資源目錄編制]
政務數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理。省級政務數(shù)據(jù)主管部門負責制定政務數(shù)據(jù)資源目錄編制指南,明確政務數(shù)據(jù)目錄體系的技術要求。
各政務部門按照政務數(shù)據(jù)資源目錄編制指南,編制形成本部門政務數(shù)據(jù)資源目錄,并報本級政務數(shù)據(jù)主管部門審定。
各級政務數(shù)據(jù)主管部門匯總本級政務部門政務數(shù)據(jù)資源目錄,編制本級政府政務數(shù)據(jù)資源目錄。省級政務數(shù)據(jù)主管部門匯總各級政務數(shù)據(jù)資源目錄,編制形成全省政務數(shù)據(jù)資源目錄,并建立目錄更新機制。
第九條 [政務數(shù)據(jù)資源目錄更新]
各政務部門應當建立政務數(shù)據(jù)資源目錄管理制度,在有關法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起10個工作日內(nèi)更新本部門政務數(shù)據(jù)資源目錄。
第三章 政務數(shù)據(jù)采集與歸集
第十條 [政務數(shù)據(jù)采集]
政務數(shù)據(jù)采集活動應當遵循合法、必要、適度原則,按照一數(shù)一源、一源多用的要求采集政務數(shù)據(jù),能通過共享方式獲取或確認的政務數(shù)據(jù),不得重復采集、多頭采集。
對涉及跨部門協(xié)同采集的政務數(shù)據(jù),由相關各方依據(jù)職能協(xié)商界定相應職責分工,進行采集登記,保證政務數(shù)據(jù)的一致性和完整性。
各政務部門應當對本部門所采集政務數(shù)據(jù)設置標識,自然人數(shù)據(jù)應當以公民身份號碼作為標識,法人及其他組織數(shù)據(jù)應當以統(tǒng)一社會信用代碼作為標識。
第十一條 [政務數(shù)據(jù)歸集]
各政務部門應當按照統(tǒng)一標準對政務數(shù)據(jù)進行處理,依托一體化的全省大數(shù)據(jù)中心歸集形成部門政務數(shù)據(jù)資源池。
省級政務數(shù)據(jù)主管部門牽頭對各部門政務數(shù)據(jù)資源池的數(shù)據(jù)進行整合、疊加,匯聚形成自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫。
政務數(shù)據(jù)主管部門會同相關政務部門,根據(jù)工作需要,整合、疊加基礎數(shù)據(jù)庫和部門政務數(shù)據(jù)資源池的政務數(shù)據(jù),依托一體化的全省大數(shù)據(jù)中心匯聚形成若干主題數(shù)據(jù)庫。
第十二條 [政務數(shù)據(jù)維護]
各政務部門應當在其職責范圍內(nèi)負責保障政務數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)更新維護,開展數(shù)據(jù)比對、核查、糾錯,確保數(shù)據(jù)的準確性、時效性、完整性和可用性。
各政務部門應當對本部門提供和獲取的政務數(shù)據(jù)建立日志記錄,日志記錄保存時間不得少于24個月,確保數(shù)據(jù)使用過程可追溯。
第四章 政務數(shù)據(jù)共享
第十三條 [政務數(shù)據(jù)共享原則]
政務數(shù)據(jù)共享應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、全面共享、無償使用、統(tǒng)一平臺、安全可控的原則。
第十四條 [政務數(shù)據(jù)共享平臺]
省市兩級分級建設滿足政務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同需求的一體化的政務數(shù)據(jù)共享平臺。政務數(shù)據(jù)共享平臺是支撐各政務部門間開展政務數(shù)據(jù)共享的關鍵基礎設施,包括政務資源目錄管理和政務數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)。
第十五條 [政務數(shù)據(jù)共享類型]
政務數(shù)據(jù)共享包括無條件共享、有條件共享與不予共享三種類型。
可提供給所有政務部門共享使用的政務數(shù)據(jù)屬于無條件共享類。
可提供給相關政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。
不宜提供給其他政務部門共享使用的政務數(shù)據(jù)屬于不予共享類。
各政務部門將政務數(shù)據(jù)列入有條件共享和不予共享的,須提供法律法規(guī)或國家有關規(guī)定作為依據(jù),否則應當無條件共享。列入有條件共享類的政務數(shù)據(jù),提供方應明確共享條件。
各政務部門應當在本部門政務數(shù)據(jù)資源目錄中逐一注明本部門政務數(shù)據(jù)的共享類型。
第十六條 [政務數(shù)據(jù)共享方式]
使用部門應當根據(jù)履行職責需要使用共享數(shù)據(jù)。
屬于無條件共享類的政務數(shù)據(jù),使用部門通過政務數(shù)據(jù)共享平臺獲取。
屬于有條件共享類的政務數(shù)據(jù),使用部門通過政務數(shù)據(jù)共享平臺向提供部門提出申請,說明共享范圍、共享用途、申請數(shù)據(jù)項數(shù)內(nèi)容等,并將系統(tǒng)生成的需求申請表報送提供部門審核,提供部門應在5個工作日內(nèi)予以答復。同意共享的,使用部門嚴格按答復意見使用共享數(shù)據(jù);對不予共享的,提供部門應說明理由并提供依據(jù)。
屬于不予共享類的政務數(shù)據(jù),以及有條件共享類中提供部門不予共享的政務數(shù)據(jù),使用部門因履行職責確需使用的,由使用部門與提供部門協(xié)商解決,協(xié)商未果的由本級政務數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)解決。
涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政務數(shù)據(jù),使用部門和提供部門應當依法按照約定方式共享。
提供部門應當采用實時數(shù)據(jù)庫表、服務接口、文件(夾)等方式提供共享政務數(shù)據(jù)。
政務數(shù)據(jù)需要跨層級、跨區(qū)域、跨部門共享的,政務部門應當按照本條規(guī)定的程序通過政務數(shù)據(jù)共享平臺進行。
第十七條 [政務數(shù)據(jù)異議處理]
各級政務數(shù)據(jù)主管部門應當會同有關部門建立政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)評判機制,對使用部門與提供部門在政務數(shù)據(jù)共享中存在的爭議問題進行評判與協(xié)調(diào)。
第十八條 [政務數(shù)據(jù)共享評估機制]
政務數(shù)據(jù)主管部門負責編制政務數(shù)據(jù)共享工作評價辦法,每年會同編制、財政、審計等部門對政務部門提供和使用共享數(shù)據(jù)情況進行評估,并公布評估報告和改進意見。
第五章 政務數(shù)據(jù)開放
第十九條 [政務數(shù)據(jù)開放原則]
各政務部門應當遵循依法開放原則,依托政務數(shù)據(jù)開放平臺,安全有序地推進政務數(shù)據(jù)開放。
第二十條 [政務數(shù)據(jù)開放分類]
政務數(shù)據(jù)開放分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。
依法不予開放、有條件開放的政務數(shù)據(jù)目錄及其相關依據(jù)應當向社會公布。
第二十一條 [政務數(shù)據(jù)開放目錄]
各政務部門應當在本省政務數(shù)據(jù)資源目錄范圍內(nèi),根據(jù)年度開放重點和政務數(shù)據(jù)分級分類規(guī)則制定本部門政務數(shù)據(jù)開放清單,通過其他部門數(shù)據(jù)共享獲取的政務數(shù)據(jù)不納入本部門的開放清單。
開放清單應當標注數(shù)據(jù)領域、數(shù)據(jù)摘要、數(shù)據(jù)項和數(shù)據(jù)格式等屬性,明確開放類型、開放條件和清單更新頻度等內(nèi)容。
政務數(shù)據(jù)管理單位應當建立政務數(shù)據(jù)開放清單審查機制。開放清單應當經(jīng)審查后通過政務數(shù)據(jù)開放平臺公布或者更新。
第二十二條 [政務數(shù)據(jù)開放平臺]
依托政務數(shù)據(jù)開放平臺,集中發(fā)布開放的政務數(shù)據(jù)資源目錄,政務數(shù)據(jù)開放平臺應當提供數(shù)據(jù)查詢、預覽、獲取等功能。
第二十三條 [政務數(shù)據(jù)的開發(fā)利用]
縣級以上人民政府應當將政務數(shù)據(jù)作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素,發(fā)展和完善數(shù)據(jù)要素市場,以開放政務數(shù)據(jù)培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,推動政務數(shù)據(jù)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理和環(huán)境保護等領域的開發(fā)利用,提升省域治理現(xiàn)代化水平。
第六章 政務數(shù)據(jù)安全
第二十四條 [政務數(shù)據(jù)安全保障機制]
各級政務數(shù)據(jù)主管部門負責組織建立政務數(shù)據(jù)安全保障制度,制定政務數(shù)據(jù)安全等級保護措施,定期對政務數(shù)據(jù)進行備份,指導、督促政務數(shù)據(jù)采集、使用、管理全過程的安全保障工作,定期開展政務數(shù)據(jù)風險評估和安全審查。
第二十五條 [政務數(shù)據(jù)安全管理職責]
各政務部門應當建立本部門政務數(shù)據(jù)安全管理制度,明確管理程序和責任,依照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定進行安全審查,配合國家安全、保密等主管部門對政務數(shù)據(jù)管理工作進行國家安全檢查、保密檢查、技術監(jiān)管。
網(wǎng)信部門負責組織建立政務數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡安全管理制度,指導督促政務數(shù)據(jù)歸集、存儲、共享、開放等全過程的網(wǎng)絡安全保障、風險評估和安全審查工作。
其他有關部門按照有關法律法規(guī)的規(guī)定,在各自職責范圍內(nèi)負責與政務數(shù)據(jù)相關的安全保護工作。
第二十六條 [共享、開放平臺安全]
政務數(shù)據(jù)共享、開放平臺管理機構應當采用加密、數(shù)字證書、電子簽名等技術手段,加強政務數(shù)據(jù)共享、開放平臺安全防護,保障政務數(shù)據(jù)共享開放全過程的數(shù)據(jù)安全。
第二十七條 [應急處理機制]
各級政務數(shù)據(jù)主管部門應當會同相關部門建立應急處理和災難恢復機制規(guī)范,各政務部門根據(jù)規(guī)范制定具體的事故應急響應和支援處理措施。
第七章 法律責任
第二十八條 [責任劃分原則]
提供部門承擔政務數(shù)據(jù)采集、核準和提供過程的數(shù)據(jù)質量管理責任;使用部門承擔政務數(shù)據(jù)使用過程的數(shù)據(jù)安全管理責任。使用部門發(fā)生的數(shù)據(jù)安全事故責任由使用部門承擔,提供部門和政務數(shù)據(jù)主管部門不承擔連帶責任。
第二十九條 [違反規(guī)定的處理]
政務部門及其工作人員有下列情形之一的,由政務數(shù)據(jù)主管部門通知整改,未在規(guī)定的時限內(nèi)完成整改的,政務數(shù)據(jù)主管部門應當及時將有關情況上報本級人民政府納入督查督辦及責令其改正;情節(jié)嚴重的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
?。ㄒ唬┪窗凑找缶幹苹蛘甙l(fā)布本部門政務數(shù)據(jù)共享目錄或者開放目錄、未按規(guī)定發(fā)布或者更新政務數(shù)據(jù)的;
?。ǘ┲貜筒杉梢詮恼諗?shù)據(jù)共享平臺獲取的政務數(shù)據(jù)的;
?。ㄈσ呀?jīng)發(fā)現(xiàn)不完整或者有錯誤的數(shù)據(jù),拒不進行補充、校核和更正的;
(四)提供的政務數(shù)據(jù)不符合統(tǒng)一的標準和規(guī)范的;
?。ㄎ澹┪绰鋵嵳諗?shù)據(jù)安全管理職責的;
?。┢渌`反本辦法的行為。
第三十條 [容錯免責]
各政務部門按照規(guī)定開展政務數(shù)據(jù)活動,并履行了監(jiān)督管理職責、合理注意義務或者存在不可抗力情形的,不承擔或者免予承擔因數(shù)據(jù)質量等問題產(chǎn)生的相應責任,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十一條 [相關法律責任]
政務部門及其工作人員在政務數(shù)據(jù)采集、共享、開放、使用、管理等過程中實施違反本辦法規(guī)定的行為,法律法規(guī)對其責任另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第八章 附則
第三十二條 [參照執(zhí)行]
中央國家機關派駐本省的機關或者派出機構、運行經(jīng)費由本省各級財政保障的其他機關、團體等單位以及提供公共服務的供水、供電、燃氣、通信、民航、鐵路、道路客運等公共企業(yè)參與本省政務數(shù)據(jù)行為的,參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 [生效日期]
本辦法自發(fā)布之日起施行?! ?/p>