前言
本標準按照GB/T 1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。
本標準由中共浙江省委全面深化改革委員會辦公室提出并歸口。
本標準起草單位：浙江省標準化協(xié)會、臺州市人民政府行政服務中心、衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室、麗水市行政服務中心、嘉興市南湖區(qū)政務服務和數(shù)據(jù)資源管理局、義烏市行政服務中心管理委員會、寧波市江北區(qū)行政審批管理辦公室、江山市營商環(huán)境建設(shè)辦公室、中共杭州市富陽區(qū)委全面深化改革委員會辦公室、寧波市就業(yè)管理中心。
本標準起草人：張歡、馮曹沖、李一、盧春林、袁瓊、吳利芬、朱旭東、王志堅、葛黎明、祝應志、韓震、陳洪偉。
群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”工作指南
1范圍
本標準確立了群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”工作指南的總則，提供了群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”工作的指導，以及基礎(chǔ)工作、辦理方式、工作實施、監(jiān)督檢查與評價等方面的建議，根據(jù)實際工作需要宜分別制定單個“一件事”的工作規(guī)范。
本標準適用于政務服務單位開展群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”工作，其他整合優(yōu)化的群眾和企業(yè)辦事事項參照執(zhí)行。
2規(guī)范性引用文件
下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
GB/T 32168政務服務中心網(wǎng)上服務規(guī)范
DB33/T 2036.1—2017政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范第1部分：總則
DB33/T 2036.3政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范第3部分：政務服務網(wǎng)子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范
DB33/T 2036.7政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范第7部分：監(jiān)督評價與改進
3術(shù)語和定義
3.1群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”“Onething”forlife-cycleofthepersonal andenterprises
從群眾和企業(yè)需求出發(fā)，圍繞個人出生到死亡、企業(yè)準入到退出兩個“全生命周期”，由關(guān)聯(lián)性強、辦事需求大、辦事頻率高的多個單一事項整合形成多方協(xié)同的關(guān)聯(lián)事項。
注1：群眾全生命周期包括出生、上學、就業(yè)、婚育、置業(yè)、救助、就醫(yī)、退休、養(yǎng)老、身后等。
注2：企業(yè)全生命周期包括企業(yè)開辦、場地獲得、員工招聘、生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益保護、清算注銷等。
4總則
樹立“整體智治”理念，強化數(shù)字賦能，以“突出需求導向、優(yōu)化業(yè)務流程、推進信息共享、完善聯(lián)動機制”為指導原則，實行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，對可以一次性提交申請材料的相關(guān)關(guān)聯(lián)的多個辦事事項（聯(lián)辦事項）按照“一套材料、一次告知、一表申請、一次辦結(jié)”的要求提升行政質(zhì)量和效率，實現(xiàn)群眾和企業(yè)政務辦事協(xié)同高效。
5基礎(chǔ)工作
5.1事項梳理
5.1.1按照群眾和企業(yè)實際辦事需求，“一件事”事項清單可分為主項、子項、情形項三個層級。
示例：少數(shù)民族考生高考優(yōu)待“一件事”按照“主項+子項+情形項”方式梳理為“上學+高考優(yōu)待+少數(shù)民族考生”。主項為上學“一件事”，子項為高考優(yōu)待“一件事”，情形項為少數(shù)民族考生高考優(yōu)待“一件事”。
5.1.2依據(jù)群眾和企業(yè)單個辦事事項間的邏輯關(guān)系、數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，明確每種情形下“一件事”涉及到的單個辦事事項，以及所涉及的責任主體和辦理期限。
5.1.3事項清單宜統(tǒng)一格式，可按照生命周期階段、一件事名稱、涉及辦事事項名稱、牽頭單位、協(xié)同單位等要素編制。
5.1.4事項清單實行動態(tài)管理，及時更新調(diào)整清單內(nèi)容。
5.2流程優(yōu)化
5.2.1通過整合表單、精簡材料、壓縮時間、優(yōu)化環(huán)節(jié)、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等方式優(yōu)化辦理流程。“一件事”流程優(yōu)化典型案例參考附錄A。
5.2.2宜參照DB33/T 2036.1—2017附錄A.3，繪制簡明的辦理流程圖。
5.2.3明確申請材料，做好以下事項證明清理工作：
——沒有法律、法規(guī)、國務院決定、規(guī)章、規(guī)范性文件等依據(jù)的申報材料；
——表述不明確的材料，如“其他材料”“相關(guān)證明”“......等材料”等；
——可以被其他申報材料涵蓋或替代的申報材料；
——所辦理事項已發(fā)放證照或批準文件的材料；
——可通過書面告知承諾方式替代的申報材料；
——可通過政府部門間核查或數(shù)據(jù)共享獲得的材料。
5.3指南編制
5.3.1宜參照DB33/T2036.1—2017附錄A.1，編制“一件事”辦事指南，宜注明辦理材料示范文本、常見問題解答、常見錯誤示例等內(nèi)容。
5.3.2紙質(zhì)指南宜注明聯(lián)辦事項、常用材料等基本信息，其他信息可通過二維碼等形式加載在指南上，供掃碼查閱。
5.4數(shù)據(jù)共享
5.4.1宜建立“一件事”數(shù)據(jù)共享需求清單，明確所需辦事材料及數(shù)據(jù)字段的來源、類型、共享方式、更新周期等。
5.4.2宜依托公共數(shù)據(jù)平臺和一體化政務服務中臺，實現(xiàn)不同業(yè)務專網(wǎng)之間、不同辦事系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享調(diào)用與數(shù)據(jù)推送對接。通過浙江政務服務網(wǎng)、“浙里辦”APP等平臺實現(xiàn)聯(lián)辦，減少群眾和企業(yè)辦事所需填寫的表單。
6辦理方式
6.1線上辦理
6.1.1在浙江政務服務網(wǎng)、“浙里辦”APP等平臺開設(shè)辦理模塊，辦理的基本原則、服務提供、服務保障等宜參照GB/T 32168執(zhí)行。
6.1.2可提供預約辦理，選擇預約窗口和事項、日期和時間段，預約結(jié)果宜給予提示。
6.1.3可在群眾和企業(yè)登錄浙江政務服務網(wǎng)、“浙里辦”APP等平臺后，引導群眾和企業(yè)完善填寫其他信息，上傳辦理材料。
6.1.4需要原件的，可通過快遞送達或在線下載打印提供辦理結(jié)果文件。需采集相片、指紋等信息或需現(xiàn)場簽章確認的，申請人宜至線下窗口履行相關(guān)業(yè)務流程后，取得辦理結(jié)果文件。
6.2線下辦理
6.2.1宜推行“一窗通辦”，最大限度減少群眾和企業(yè)辦事多頭跑動。
6.2.2群眾和企業(yè)可通過自助終端或所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、公共服務機構(gòu)就近開展“一件事”申請辦理。
6.2.3辦事窗口對現(xiàn)場提交的辦理材料完整性進行審查，并在受理平臺錄入信息，出具受理通知，受理通知宜注明窗口序號、所收材料、受理人員、所需時限、取件方式等內(nèi)容。
7工作實施
7.1基本內(nèi)容
7.1.1宜建立“一件事”牽頭單位和協(xié)同單位聯(lián)動機制，定期組織召開聯(lián)席會議。牽頭單位宜履行牽頭職責，符合以下情況的部門可確定為“一件事”的牽頭單位：
——事項首辦部門；
——事項終辦部門；
——涉及事項最多、環(huán)節(jié)最多部門；
——政府指定的部門。
7.1.2可利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，加強“一件事”改革宣傳，提高群眾和企業(yè)對“一件事”的知曉度。
7.1.3宜參照DB33/T 2036.3建立電子檔案庫，實現(xiàn)辦理材料電子化歸檔、管理、查閱。
7.2牽頭單位
7.2.1按照“一件事”清單分工，落實牽頭任務，宜組織協(xié)同單位召開聯(lián)席會議，制定工作計劃，明確工作目標、完成時限和保障措施等。
7.2.2可會同大數(shù)據(jù)管理部門、協(xié)同單位基于浙江政務服務網(wǎng)、“浙里辦”APP梳理“一件事”聯(lián)辦模塊開發(fā)需求，推進聯(lián)辦系統(tǒng)建設(shè)，推動全流程網(wǎng)上、掌上辦理。
7.2.3可會同協(xié)同單位規(guī)范辦事流程，編制“一件事”辦事指南。
7.2.4可會同協(xié)同單位開展“一件事”政策解讀和宣傳引導，加強“一件事”工作隊伍業(yè)務培訓。
7.2.5根據(jù)“一件事”辦事頻度、場景需求等要素，推進在合理的場所、機構(gòu)設(shè)立辦事窗口。
7.2.6可會同協(xié)同單位開展調(diào)研督導，收集動態(tài)信息，掌握工作進展情況，作出分析研判，發(fā)現(xiàn)問題及時督促改進工作。
7.3協(xié)同單位
7.3.1按照工作職能和任務部署，積極參加牽頭單位組織的會議、調(diào)研和督導等活動，針對問題及時提出改進措施。
7.3.2根據(jù)“一件事”流程關(guān)聯(lián)度、辦理頻度等，配合牽頭單位設(shè)立辦事窗口或開展部門駐點、窗口延伸服務。7.3.3配合牽頭單位編制“一件事”辦事指南，規(guī)范辦事流程，加強部門對應事項的業(yè)務培訓，提高“一件事”聯(lián)辦質(zhì)量。
7.3.4可按照“一件事”工作需要，完成部門業(yè)務系統(tǒng)規(guī)范化改造，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同。
7.3.5負責查收、核實“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)推送的材料，辦理聯(lián)辦事項，共享辦理結(jié)果。
8監(jiān)督檢查與評價
8.1.1宜參照DB33/T 2036.1—2017開展“一件事”監(jiān)督檢查工作，可明確監(jiān)督檢查的主體、對象、方式和內(nèi)容。
8.1.2可運用“好差評”、第三方評價、現(xiàn)場巡查、電子監(jiān)察等方式對“一件事”開展監(jiān)督檢查。
8.1.3群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”監(jiān)督檢查內(nèi)容可包括：
——指南編制完整、規(guī)范情況；
——流程整合優(yōu)化情況；
——系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享情況；
——窗口設(shè)置落實情況；
——部門聯(lián)辦執(zhí)行情況；——事項辦理時限情況；
——咨詢、投訴及回訪處理情況；——檔案完整、規(guī)范情況。
8.1.4宜參照DB33/T 2036.7對“一件事”工作情況評價與改進。
附錄A（資料性）
典型案例
A.1出生“一件事”
通過梳理出生服務關(guān)聯(lián)性強、辦事需求大、辦事頻率高的多個單一事項，將出生醫(yī)學證明辦理、預防接種證辦理、戶口登記、醫(yī)保參保登記、社保卡辦理、生育保險待遇審核等事項組合形成“一件事”，為在省內(nèi)各級助產(chǎn)機構(gòu)出生且符合落戶政策的新生兒提供多證聯(lián)辦服務。
A.2事項范疇
出生“一件事”聯(lián)辦事項范疇應包含以下事項，并實行動態(tài)管理，及時更新調(diào)整內(nèi)容：
a) 出生醫(yī)學證明辦理；
b) 預防接種證辦理；
c) 戶口登記；
d) 醫(yī)保參保登記；
e) 社?？ㄞk理；
f) 生育保險待遇審核。
A.3申請材料
出生“一件事”聯(lián)辦申請材料包括：
a) 浙江省出生“一件事”辦理登記表；
b) 新生兒父母雙方居民身份證（可通過政務數(shù)據(jù)共享獲取）；
c) 新生兒擬落戶方居民戶口簿（可通過政務數(shù)據(jù)共享獲?。?/p>
d)新生兒父母結(jié)婚證（可通過政務數(shù)據(jù)共享獲?。?。
A.4工作要求
A.4.1機制建設(shè)
建立出生“一件事”聯(lián)辦機制，明確牽頭單位、協(xié)同單位職責分工：
a) 牽頭單位：衛(wèi)生健康部門；
b) 協(xié)同單位：公安部門、醫(yī)療保障部門、人力社保部門、行政服務中心、大數(shù)據(jù)管理部門。
A.4.2牽頭單位
A.4.2.1對受理材料進行審核，出具新生兒出生醫(yī)學證明和預防接種證。
A.4.2.2會同協(xié)同單位基于一體化政務服務中臺，推進出生“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)建設(shè)，在浙江政務服務網(wǎng)、“浙里辦”APP建設(shè)聯(lián)辦模塊。
A.4.2.3在助產(chǎn)機構(gòu)推廣出生“一件事”多證聯(lián)辦，推進在分娩量較大的助產(chǎn)機構(gòu)設(shè)立出生“一件事”辦事專窗。
A.4.2.4會同協(xié)同單位，制定出生“一件事”實施方案，編制完整版和簡版辦事指南。簡版辦事指南見表A.1
A.4.3協(xié)同單位
A.4.3.1公安部門負責查收、核實出生“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)推送的材料，辦理新生兒戶口登記。
A.4.3.2醫(yī)療保障部門負責查收、核實出生“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)推送的材料，辦理新生兒醫(yī)保參保登記和生育保險待遇審核。
A.4.3.3人力社保部門負責查收、核實出生“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)推送的材料，辦理并發(fā)放新生兒社保卡。
A.4.3.4行政服務中心
A.4.3.4.1設(shè)立綜合窗口，受理出生“一件事”聯(lián)辦申請，核查申請材料是否齊備、規(guī)范。
A.4.3.4.2提供出生“一件事”一站式辦理服務，負責辦理結(jié)果統(tǒng)一出件。
A.4.3.4.3提供自助辦理、人工代辦等服務方式。
A.3.3.5大數(shù)據(jù)管理部門負責出生“一件事”聯(lián)辦功能的信息化支撐。
A.5工作流程
A.5.1受理
A.5.1.1線上受理新生兒監(jiān)護人在浙江政務服務網(wǎng)、“浙里辦”APP出生“一件事”聯(lián)辦模塊提交在線申請（申請材料應符合A.2的要求），助產(chǎn)機構(gòu)和公安、醫(yī)療保障、人力社保等部門分別受理聯(lián)辦系統(tǒng)推送的對應事項。
A.5.1.2線下受理
A.5.1.2.1新生兒出院前其監(jiān)護人向助產(chǎn)機構(gòu)提出出生“一件事”申請，助產(chǎn)機構(gòu)一窗收件，并將聯(lián)辦登記表和相關(guān)材料及時推送至公安等部門。
A.5.1.2.2新生兒監(jiān)護人向行政服務中心提出出生“一件事”聯(lián)辦申請，行政服務中心一窗受理。
A.5.2辦理
A.5.2.1出生醫(yī)學證明和預防接種證辦理
A.5.2.1.1助產(chǎn)機構(gòu)對申請材料進行審核，出具新生兒出生醫(yī)學證明和預防接種證，線上應在1個工作日內(nèi)辦理，線下應即辦。
A.5.2.1.2將新生兒出生醫(yī)學證明及申請材料推送至公安部門，線上由聯(lián)辦系統(tǒng)生成電子材料和出生醫(yī)學證明電子證照自動推送，線下應將紙質(zhì)材料掃描后上傳。
A.5.2.2戶口登記
A.5.2.2.1公安部門對推送的材料進行審核，應在1個工作日內(nèi)辦理新生兒戶口登記，完成戶口簿打印。
A.5.2.2.2將新生兒戶口簿推送至醫(yī)療保障部門，線上由聯(lián)辦系統(tǒng)生成電子材料自動推送，線下應將紙質(zhì)戶口簿掃描后上傳。
A.5.2.3醫(yī)保參保登記和生育保險待遇審核
A.5.2.3.1醫(yī)療保障部門對推送的材料進行審核，應在1個工作日內(nèi)辦理新生兒醫(yī)療保險參保登記和生育保險待遇審核。
A.5.2.3.2通知監(jiān)護人繳納醫(yī)療保險參保費用，將新生兒醫(yī)保參保信息上傳至聯(lián)辦系統(tǒng)，推送至人力社保部門。
A.5.2.3.3對產(chǎn)婦生育醫(yī)療費用實時結(jié)算，審核發(fā)放生育津貼。A.5.2.4社?？ㄞk理人力社保部門對推送的材料進行審核，應在1個工作日內(nèi)辦理新生兒社?？?，將辦理結(jié)果推送至聯(lián)辦系統(tǒng)。
A.5.3出件
A.5.3.1助產(chǎn)機構(gòu)線下聯(lián)辦時，由助產(chǎn)機構(gòu)在新生兒出院前統(tǒng)一出件。
A.5.3.2行政服務中心線下聯(lián)辦時，由行政服務中心統(tǒng)一出件。
A.5.3.3線上聯(lián)辦時，牽頭單位和協(xié)同單位根據(jù)部門職責，通過郵寄或自取等方式各自出件。
A.5.4業(yè)務經(jīng)辦流程出生“一件事”業(yè)務經(jīng)辦流程圖A.2。
