各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）要求，進一步深化“放管服”改革，營造更加寬松便利的營商環(huán)境，充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力，推動江蘇經濟高質量發(fā)展，經省人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理
?。ㄒ唬┤嫱茝V企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。對江蘇省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺進行升級改造，申請人在完成企業(yè)設立電子化登記時，可同步申請公章刻制、銀行開戶預約、發(fā)票申領、企業(yè)社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等一體化集成服務。統(tǒng)一企業(yè)開辦平臺數(shù)據(jù)共享標準，各環(huán)節(jié)辦理結果信息實時、完整、準確推送，做到信息共享互認、全程留痕、實時反饋，實現(xiàn)企業(yè)開辦事項全流程網(wǎng)上閉環(huán)管理。
（二）持續(xù)提升企業(yè)開辦服務能力。進一步推進企業(yè)開辦線上、線下融合辦理，壓減企業(yè)開辦時間至2個工作日內或更少。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)全生命周期“一件事”全程網(wǎng)上辦理。各級行政服務中心設立企業(yè)開辦專窗，實行“一窗受理、集成服務”。推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用，將電子營業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理企業(yè)開辦各類事項的合法有效身份證明和電子簽名手段。鼓勵具備條件的地區(qū)，積極推廣免費電子印章，大力推行電子發(fā)票在更廣領域運用，提供辦件寄遞、證票自助打印等不見面服務。
二、推進注冊登記制度改革
?。ㄈ┘哟笞∷c經營場所登記改革力度。以不涉及生態(tài)環(huán)境保護、人民生命財產安全和公共安全為原則，各設區(qū)市人民政府應進一步放寬對住所（經營場所）的登記限制，對住所（經營場所）限制條件實行清單管理，清單之外各類市場主體依法平等進入。推行市場主體住所（經營場所）信息申報承諾制，依托企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺開展對住所（經營場所）申報信息在線核驗工作，通過核驗的，申請人可提交“住所（經營場所）登記信息申報承諾書”辦理登記，無需提交房屋權屬憑證和租賃協(xié)議等材料。推進“一照多址”改革，試點住所與經營場所分離登記，對于市場主體在住所以外開展經營活動、屬于同一縣區(qū)級登記機關管轄的，可免于設立分支機構，申請增加經營場所登記即可。
各設區(qū)市人民政府結合實際情況制定本地區(qū)對放寬住所（經營場所）登記條件的管理措施，市場監(jiān)管部門根據(jù)投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經營場所）地址與實際情況不符的問題。對于應當具備特定條件的住所（經營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門依法管理。
（四）提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。依法規(guī)范企業(yè)名稱登記管理工作，推進名稱申報智能化、系統(tǒng)設計人性化、登記服務精細化。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，加強禁限用字詞庫實時維護，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，以智慧優(yōu)服務，豐富對企業(yè)的告知提示內容，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。多渠道加強名稱登記的后續(xù)管理，進一步完善企業(yè)名稱爭議調解處理機制。
三、簡化相關涉企生產經營和審批條件
?。ㄎ澹┩苿庸I(yè)產品生產許可證制度改革。省市場監(jiān)管部門做好建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁5類產品審批下放的承接工作。加強工業(yè)產品許可獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，督促獲證企業(yè)保持生產許可規(guī)定條件、保障產品質量穩(wěn)定合格。進一步擴大告知承諾實施范圍，將化肥產品由后置現(xiàn)場審查調整為告知承諾，審批時限壓縮至5個工作日。對獲證企業(yè)有效期屆滿生產條件未發(fā)生變化、作出保證質量安全承諾的企業(yè)，實行免實地核查。開展工業(yè)產品生產許可證有關政策、標準和技術規(guī)范宣傳解讀，加強對企業(yè)申辦許可證的指導，幫助企業(yè)便利取證。
?。┩晟茝娭菩援a品認證制度。根據(jù)有關部門部署，指導省內指定認證實施機構提升認證檢測一站式服務能力，便利企業(yè)申請認證檢測。督促指導省內相關強制性產品指定認證實施機構通過開辟綠色通道、接受已有合格評定結果、拓展在線服務等措施，簡化出口轉內銷產品認證程序，縮短認證證書辦理時間，降低認證成本。做好認證服務及技術支持，為出口轉內銷企業(yè)提供政策和技術培訓，精簡優(yōu)化認證方案，安排專門人員對認證流程進行跟蹤，合理減免出口轉內銷產品強制性產品認證費用。
?。ㄆ撸┥罨瘷z驗檢測機構資質認定改革。將疫情防控期間遠程評審等應急措施長效化。進一步壓縮審批時限，2021年在全省推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，將審批時限壓縮至7個工作日。繼續(xù)壓減需要提交的申請材料，對申請機構提交的授權簽字人、技術負責人學歷、職稱等證明事項實施告知承諾制。全面推行檢驗檢測機構資質認定網(wǎng)上審批，完善機構信息查詢功能。
（八）大力開展企業(yè)標準“領跑者”評估。進一步完善企業(yè)標準“領跑者”評估機制，以民生消費品領域為主實施企業(yè)標準“領跑者”評估，推動第三方評價機構發(fā)布企業(yè)標準“領跑者”名單，促進提升自我聲明公開的企業(yè)標準整體質量，積極營造“生產看領跑、消費選領跑”的市場氛圍。鼓勵支持“領跑者”企業(yè)標準轉化上升為國家標準、地方標準，不斷提升企業(yè)標準“領跑者”影響力。
四、加強事中事后監(jiān)管
?。ň牛┘訌娖髽I(yè)信息公示。大力推進江蘇省市場監(jiān)管信息平臺應用，歸集涉企信用信息，依法依規(guī)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站上公示，強化社會監(jiān)督。
（十）健全失信懲戒機制。落實企業(yè)年報“多報合一”政策，進一步優(yōu)化工作機制，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制度，建立健全告知承諾信用管理、信用修復、強制退出等制度機制。依法依規(guī)對嚴重違法失信主體加強失信懲戒。深入推進特殊食品信用體系建設，為構建特殊食品安全監(jiān)管機制打下基礎。
?。ㄊ唬┩七M實施智慧監(jiān)管。積極推進以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，在特殊重點領域實現(xiàn)全覆蓋、全時段、全過程監(jiān)管監(jiān)測。加強信息歸集，建立大數(shù)據(jù)分析模型，形成重點行業(yè)、重點領域全景畫像，探索開展信用分級分類監(jiān)管，動態(tài)調整抽查比例和頻次。充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)席會議機制作用，加強協(xié)調協(xié)作，形成工作合力。在校外培訓、檢驗檢測、人力資源市場等領域加快建立部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管長效機制。加大缺陷產品召回管理工作力度，在建立質量分級制度、建設質量安全追溯體系等方面積極開展研究，依托企業(yè)開展質量安全追溯探索，鼓勵企業(yè)建立追溯系統(tǒng)和制度，推動及時發(fā)現(xiàn)問題并指導督促企業(yè)改進，著力防范潛在的質量安全風險隱患。
?。ㄊ┮?guī)范平臺經濟監(jiān)管行為。審慎包容、鼓勵創(chuàng)新，堅持指導規(guī)范與執(zhí)法監(jiān)管并重，全面落實國家關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的實施意見。充分發(fā)揮平臺經濟行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導平臺經濟有序競爭，加強互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、直播平臺領域反不正當競爭監(jiān)管，推行《江蘇省電子商務平臺管理規(guī)范（試行）》，重點打擊虛假宣傳、仿冒混淆等違法行為，規(guī)范發(fā)展線上經濟。加強平臺經濟領域反壟斷執(zhí)法，制止平臺企業(yè)濫用市場支配地位限制競爭行為。依托省網(wǎng)絡市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議，加強部門間協(xié)作，依法查處電子商務違法行為，維護互聯(lián)網(wǎng)市場公平有序的市場秩序，為平臺經濟發(fā)展營造良好營商環(huán)境。
各設區(qū)市、各部門要認真貫徹落實本通知提出的各項任務和要求，聚焦企業(yè)生產經營的堵點痛點，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，切實落實工作責任，認真組織實施，形成工作合力。省市場監(jiān)管局要會同有關部門加強工作指導，及時總結推廣深化商事制度改革典型經驗做法，協(xié)調解決實施中存在的問題，確保各項改革措施落地見效。
江蘇省人民政府辦公廳
2020年12月31日
?。ù思_發(fā)布）
