各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
2020年12月28日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
青海省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制
工作實(shí)施方案
為深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），結(jié)合青海實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新政府服務(wù)和管理理念，對(duì)直接面向企業(yè)和群眾辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，加快建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)），辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項(xiàng)），要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公開(kāi)、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。
2021年3月31日前，省級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一在青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布本系統(tǒng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄；5月31日前，各市州、縣（市、區(qū)、行委）統(tǒng)一在青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和本級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄；7月31日前，全省范圍內(nèi)除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)外，原則上都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。實(shí)行垂直管理的部門(mén)在全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作中，上級(jí)主管部門(mén)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
三、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_告知承諾制證明事項(xiàng)范圍。本實(shí)施方案所稱(chēng)證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。
各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照最大限度利民便民原則，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)，抓緊推行告知承諾制，特別是在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，應(yīng)當(dāng)率先推行、盡快落實(shí)。
（二）梳理告知承諾制證明事項(xiàng)清單。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在本部門(mén)證明事項(xiàng)保留及取消目錄清單基礎(chǔ)上，對(duì)涉及證明材料的所有依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面覆蓋式審查，梳理形成推行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄。特別對(duì)辦理量較大、與群眾利益密切相關(guān)、符合群眾期待、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，凡涉及證明事項(xiàng)且能實(shí)現(xiàn)信息共享核驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行告知承諾制。
?。ㄈ┐_定告知承諾制適用對(duì)象。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。證明事項(xiàng)可以代為承諾的，委托代理人應(yīng)當(dāng)出具委托人（即申請(qǐng)人）的特別授權(quán)書(shū)。特別授權(quán)書(shū)應(yīng)載明委托人（即申請(qǐng)人）、委托代理人的基本信息、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期間，并由委托人（即申請(qǐng)人）簽名或蓋章。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
（四）規(guī)范告知承諾制工作流程。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示告知承諾書(shū)格式文本，方便申請(qǐng)人索取或者下載。書(shū)面告知的內(nèi)容應(yīng)包括證明事項(xiàng)的名稱(chēng)，需要申請(qǐng)人提交證明材料的名稱(chēng)、方式和期限；設(shè)定證明所依據(jù)的主要法律法規(guī)規(guī)章的名稱(chēng)和相關(guān)條款；申請(qǐng)人承諾的方式；申請(qǐng)人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果等。
申請(qǐng)人當(dāng)面遞交申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)給告知承諾書(shū)；申請(qǐng)人通過(guò)信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，將告知承諾書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人收到告知承諾書(shū)，愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽章的告知承諾書(shū)在被告知的期限內(nèi)，提交行政機(jī)關(guān)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)事中事后核查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要針對(duì)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)，分類(lèi)確定核查辦法，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查等事項(xiàng)?？梢圆扇∽孕谢蛘咭婪ㄎ械谌綑C(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查；依托在線(xiàn)平臺(tái)、運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行核查；暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)反映的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行處理等方式進(jìn)行核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
?。┞?lián)通共享數(shù)據(jù)資源。各地各部門(mén)要打通信息壁壘，依托省政府信息共享交換平臺(tái)全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)、無(wú)障礙、全時(shí)空聯(lián)通共享，建立告知承諾制在線(xiàn)核查支撐體系。對(duì)確因條件限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，要制定證明事項(xiàng)告知承諾制承諾信息核查辦法，建立辦理證明事項(xiàng)告知承諾制部門(mén)間、地區(qū)間信息協(xié)助調(diào)查機(jī)制，利用現(xiàn)有途徑、條件，以政府部門(mén)內(nèi)部核查和部門(mén)間行政協(xié)助等方式實(shí)現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗(yàn)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要結(jié)合“放管服”改革、“一網(wǎng)通辦”工作要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下辦理。
?。ㄆ撸┩怀龈嬷兄Z信用監(jiān)管。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依法依規(guī)科學(xué)合理界定告知承諾失信行為，建立健全告知承諾信用管理制度，建立完善告知承諾信用信息的記錄、歸集、共享工作機(jī)制，將申請(qǐng)人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托省、市州、縣三級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)共享。按照信用狀況，實(shí)施分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管。建立告知承諾書(shū)公示制度，通過(guò)新媒體曝光、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、失信名單公示等多種手段探索失信懲戒有效方式，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時(shí)，要依法依規(guī)做好有關(guān)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的保護(hù)，確保信息安全。
?。ò耍?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對(duì)核查難度較大以及社會(huì)廣泛關(guān)注的事項(xiàng)，探索建立告知承諾書(shū)公示制度，鼓勵(lì)申請(qǐng)人主動(dòng)公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門(mén)可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，省司法廳牽頭抓總，組織開(kāi)展全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作。各地各部門(mén)要按照本方案確定的目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，合理安排進(jìn)度，精心安排實(shí)施，大膽探索創(chuàng)新，推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地見(jiàn)效。省級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)做到率先推行，以上帶下，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決本部門(mén)、本系統(tǒng)推行告知承諾制過(guò)程中遇到的困難，在本系統(tǒng)內(nèi)適時(shí)復(fù)制推廣告知承諾制的典型經(jīng)驗(yàn)做法。各地各部門(mén)要加強(qiáng)工作銜接，嚴(yán)格對(duì)照省直各有關(guān)部門(mén)確定的告知承諾制事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)證明事項(xiàng)告知承諾制工作。
（二）加大政策宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。各地各部門(mén)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，多形式、多渠道加大證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳、解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高公眾知曉度和社會(huì)影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，培樹(shù)典型，宣傳推介，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與證明事項(xiàng)告知承諾制工作的良好局面。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督察問(wèn)責(zé)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。各級(jí)人民政府要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，建立督察情況通報(bào)制度，對(duì)工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。落實(shí)改革容錯(cuò)等機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，各地各部門(mén)要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。
各地各部門(mén)要將證明事項(xiàng)告制承諾制推行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室、省司法廳。省司法廳要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)會(huì)商研判、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，定期交流、通報(bào)進(jìn)展情況，推動(dòng)工作順利有效開(kāi)展。
本《方案》自印發(fā)之日起施行。
附件：1.證明事項(xiàng)告知承諾書(shū)（范本）
2.青海省推行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄（范本）
