各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
經市政府同意，現將《上海市浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2021年1月7日
上海市浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點實施方案
為貫徹《國務院關于上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準入成本總體方案的批復》（國函〔2020〕155號），進一步推動照后減證和簡化審批，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實《上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準入成本總體方案》，在浦東新區(qū)率先對首批31個行業(yè)試點“一業(yè)一證”改革，建立“一證準營”的行業(yè)綜合許可制度，配套建立各負其責、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，深入推進政務服務“一網通辦”，不斷深化告知承諾制等改革創(chuàng)新，持續(xù)提升審批服務水平，大幅降低行業(yè)準入成本。
2021年3月底前，推動僅涉及地方事權的25個試點行業(yè)落地發(fā)證，研究在更大區(qū)域范圍推廣改革試點經驗；2021年6月底前，推動涉及國家事權的6個試點行業(yè)落地發(fā)證；2021年底前，推動創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管、深化告知承諾制改革、探索智能審批模式等試點任務全面實施，積極爭取在浦東新區(qū)進一步擴大改革試點行業(yè)范圍。
二、主要任務
?。ㄒ唬κ着?1個試點行業(yè)建立行業(yè)綜合許可制度
1．明確行業(yè)管理責任部門。對納入改革試點的首批31個行業(yè)，逐一明確行業(yè)管理的牽頭部門和協(xié)同部門。由浦東新區(qū)行業(yè)主管部門牽頭統(tǒng)籌推進改革，有關市級業(yè)務主管部門配合做好業(yè)務指導、對上協(xié)調、事權下放、系統(tǒng)對接等工作。（牽頭單位：市政府辦公廳、浦東新區(qū)政府。配合單位：市有關部門）
2．推動事權下放承接到位。2021年2月底前，推動改革試點行業(yè)涉及的市級事權下放承接到位；2021年6月底前，協(xié)調推動國務院有關部門委托浦東新區(qū)受理、發(fā)證的事權承接到位，逐項研究做好業(yè)務流程重構、信息系統(tǒng)對接、窗口人員安排等具體落實工作。（牽頭單位：市有關部門。配合單位：浦東新區(qū)政府）
3．制定改革實施細則。組織制定各試點行業(yè)“一業(yè)一證”改革實施細則和辦事指南，厘清審前服務、申請受理、材料審核、現場勘驗等基本程序環(huán)節(jié)，梳理集成一個行業(yè)中各部門要求的行業(yè)準入條件、申請信息要素和材料清單，逐行業(yè)細化明確“一業(yè)一證”審批模式下的審批、監(jiān)管、服務等全流程管理制度。制定行業(yè)綜合許可證樣式，明確許可證有效期限。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市有關部門）
4．推進網上申辦系統(tǒng)建設。依托“一網通辦”平臺，建設并迭代升級“一業(yè)一證”網上申辦系統(tǒng)，公布納入改革試點的行業(yè)清單及各行業(yè)的行業(yè)綜合許可辦事指南。深入推進政務服務“一網通辦”，提供準確便利的辦事導航服務，通過便捷查詢、精準匹配、智慧填表等功能，引導和鼓勵市場主體在線辦理。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市政府辦公廳、市大數據中心，市有關部門）
5．健全綜合許可全流程管理制度。2021年6月底前，推動行業(yè)綜合許可管理制度從新辦擴展到變更、延期、注銷全流程，并與企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)做好銜接。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市市場監(jiān)管局，市有關部門）
（二）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管
1．建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度。建立健全各負其責、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，研究制定各行業(yè)事中事后監(jiān)管細則，理順監(jiān)管職責，強化信息共享，加強監(jiān)管協(xié)作，明確市場主體退出機制。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市有關部門）
2．建設行業(yè)監(jiān)管場景。對納入改革試點的行業(yè)，應用動態(tài)監(jiān)管、風險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管，逐一建設行業(yè)監(jiān)管場景，實現信息獲取維度更全面、治理主體更多元、問題發(fā)現更智能。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市有關部門）
3．推行“互聯(lián)網＋監(jiān)管”。建設智能化的行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，應用物聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，打造“主動發(fā)現、智能預警、自動派單、管理閉環(huán)”的智慧監(jiān)管模式。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局，市有關部門）
4．深化“六個雙”監(jiān)管機制。持續(xù)深化完善“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”的綜合監(jiān)管機制，構建覆蓋企業(yè)全生命周期的信息管理體系，形成風險防范機制閉環(huán)。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市有關部門）
5．用好年報公示制度。2021年3月底前，梳理市場主體需填報的行業(yè)經營有關信息，納入年報公示信息填報范圍，將有關市場主體納入持續(xù)監(jiān)管。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市市場監(jiān)管局，市有關部門）
（三）進一步深化改革創(chuàng)新
1．深化告知承諾制改革。2021年6月底前，梳理形成審批要素告知承諾制改革事項清單，明確實行告知承諾的內容，納入行業(yè)集成的告知承諾書中，允許申請人以告知承諾書替代證明符合相關審批條件的材料。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市政府辦公廳，市有關部門）
2．探索智能審批模式。2021年9月底前，選擇一批審批標準化、規(guī)范化程度較高的事項，梳理形成智能“秒辦”事項清單，通過申請材料結構化、業(yè)務流程標準化、審查規(guī)則指標化、數據比對自動化，打造智能審批模式。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市政府辦公廳、市大數據中心，市有關部門）
3．實施市場化認證。2021年底前，對納入改革試點的行業(yè)，逐一梳理需要檢驗檢測報告的行政許可等事項，選擇風險可控的行業(yè)，探索豁免辦理許可證要求提交的檢驗檢測報告，引導市場主體自愿開展市場化認證。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市市場監(jiān)管局，市有關部門）
4．在更大范圍推廣改革試點經驗。2021年3月底前，總結評估浦東新區(qū)前階段改革試點情況，在僅涉及地方事權的25個試點行業(yè)中，選擇辦事頻次高、試點效果好的行業(yè)，在更大范圍推廣“一業(yè)一證”改革試點經驗。根據浦東新區(qū)試點工作推進情況，持續(xù)擴大推廣實施的試點行業(yè)范圍。（牽頭單位：市政府辦公廳。配合單位：各區(qū)政府，市有關部門）
5．擴大改革試點行業(yè)范圍。2021年底前，選擇一批市場主體辦事頻次高、市場需求強烈、改革受益面廣的行業(yè)，梳理形成浦東新區(qū)進一步改革的行業(yè)清單，積極爭取擴大改革試點范圍，探索改革試點涉及的行政許可等事項跨業(yè)態(tài)自由組合。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府。配合單位：市政府辦公廳，市有關部門）
（四）做好改革實施保障
1．推動政務信息共享。對納入改革試點的行業(yè)，梳理政務信息需求清單，包括市場主體的電子證照、年報、許可、處罰、信用等。依托全國一體化政務服務平臺和市大數據資源平臺，健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務信息共享機制，與浦東新區(qū)有關部門及時準確共享有關政務信息。（牽頭單位：浦東新區(qū)政府、市政府辦公廳、市大數據中心。配合單位：市有關部門）
2．推進電子證照歸集應用。對核發(fā)的行業(yè)綜合許可證實行電子化管理，及時歸集至市電子證照庫和全國統(tǒng)一的電子證照庫。做好行政許可信息公示，廣泛推行市場主體電子亮證應用，為浦東新區(qū)行業(yè)綜合許可證的持證企業(yè)出區(qū)經營、上網經營提供便利。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數據中心、浦東新區(qū)政府。配合單位：市有關部門）
3．健全完善“好差評”機制。建立健全行業(yè)綜合許可“好差評”制度和管理體系，對行業(yè)綜合許可的審批服務全面開展“好差評”。讓市場主體對行業(yè)指引、條件告知、審核程序、服務質量等各方面進行“找茬”，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接。（牽頭單位：市政府辦公廳、浦東新區(qū)政府。配合單位：市有關部門）
4．強化法治保障。全面梳理“一業(yè)一證”改革試點舉措落地實施、復制推廣等涉及的法律法規(guī)，對需要暫時調整適用的，依照法定程序提請暫時調整適用。對試點證明行之有效的改革舉措，推動將其上升為制度規(guī)定，固化改革成果。（牽頭單位：市司法局、浦東新區(qū)政府。配合單位：市有關部門）
三、工作要求
（一）建立由市政府辦公廳、浦東新區(qū)共同牽頭，市有關部門協(xié)同配合的“一業(yè)一證”改革試點工作推進機制。市政府辦公廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調，浦東新區(qū)、市有關部門要強化責任擔當，嚴格按照責任分工和時間節(jié)點，有序推進各項工作。上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)范圍內的改革試點工作，由臨港新片區(qū)管委會按照本方案并結合實際推進落實。各單位要做好鞏固成果與深化試點、落實改革舉措與強化監(jiān)管之間的銜接，確保改革落到實處、見到實效。
?。ǘ┦杏嘘P部門要積極支持浦東新區(qū)開展試點工作，及時響應浦東新區(qū)改革訴求，幫助協(xié)調解決改革推進中遇到的困難和問題。要主動做好與國務院有關部門的溝通銜接，推動國務院部門事權下放、系統(tǒng)對接等工作順利進行。要加強業(yè)務指導培訓和監(jiān)督，切實搞好事權下放后審批、服務、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)的銜接。
?。ㄈ┢謻|新區(qū)要充分發(fā)揮“一業(yè)一證”改革試點主戰(zhàn)場作用，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制可推廣的經驗。要加強政策宣傳解讀，廣泛聽取企業(yè)、群眾的意見，及時調整優(yōu)化改革措施。要定期總結減時限、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動等改革成效和創(chuàng)新做法、典型案例，研究提出深化“一業(yè)一證”改革的具體建議。
附件：
1．“一業(yè)一證”改革首批31個試點行業(yè)目錄
2．31個試點行業(yè)涉及的市級部門事項目錄
3．31個試點行業(yè)涉及的國務院部門事項目錄
