本年度報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）的要求編制，全文包括總體情況、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、收到和處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)情況、因政府信息公開(kāi)工作被申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟情況、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況及其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。本年度報(bào)告中所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)期限從2020年1月1日到12月31日止。本年度報(bào)告電子版可從“中國(guó)上海”門(mén)戶網(wǎng)站（www.shanghai.gov.cn）下載。
一、總體情況
2020年，上海市人民政府辦公廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的部署，圍繞市委、市政府中心工作，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，全面落實(shí)《條例》和《規(guī)定》要求，著力提高政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步提升政府工作透明度和政府公信力。
（一）主動(dòng)公開(kāi)方面
2020年，通過(guò)“中國(guó)上海”門(mén)戶網(wǎng)站、《上海市人民政府公報(bào)》等平臺(tái)主動(dòng)公開(kāi)規(guī)章12件，行政規(guī)范性文件43件，市政府其他文件93件，人事任免文件142件。準(zhǔn)確發(fā)布市政府辦公廳2020年度部門(mén)預(yù)算、2019年度部門(mén)決算信息，以及2020年度財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、2019年度財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等財(cái)政信息。按規(guī)定及時(shí)發(fā)布市政府辦公廳2019年度政府信息公開(kāi)年報(bào)，集中發(fā)布市政府辦公廳2019年度承辦市人大代表建議、議案和政協(xié)提案辦理情況。集成公開(kāi)并動(dòng)態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等7項(xiàng)涉企事項(xiàng)清單和全市通辦事項(xiàng)清單、基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單、證明事項(xiàng)清單等7項(xiàng)個(gè)人辦事事項(xiàng)清單。
及時(shí)權(quán)威發(fā)布新冠肺炎防控信息，回應(yīng)市民關(guān)切?！爸袊?guó)上海”門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立“一網(wǎng)通辦”疫情防控專(zhuān)欄。截至12月31日，共發(fā)布各類(lèi)權(quán)威信息201條。同時(shí)，面向市民開(kāi)放“我要找茬”和“我要建議”反饋入口，充分發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線作用，做好疫情防控意見(jiàn)建議的采集、處理和反饋工作，先后收到421條防控建議，及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門(mén)，并反饋處理結(jié)果?！吧虾０l(fā)布”微博微信第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，直播市政府新聞發(fā)布會(huì)實(shí)況，及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切，累計(jì)閱讀量超過(guò)30億次。
集中發(fā)布復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)復(fù)市政策，推動(dòng)政策落實(shí)到位。圍繞《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，集中匯聚各類(lèi)政策、解讀及案例，并集成“企業(yè)復(fù)工人員網(wǎng)上登記”、“核酸和抗體檢測(cè)結(jié)果查詢(xún)”等17項(xiàng)便利化服務(wù)平臺(tái)，幫助群眾和企業(yè)更好地理解政策，落實(shí)政策。同時(shí)，利用“一網(wǎng)通辦”市民主頁(yè)、企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，精準(zhǔn)推送相關(guān)信息，提供更加個(gè)性化、精準(zhǔn)化、主動(dòng)化、智能化服務(wù)內(nèi)容。
全力做好國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)落實(shí)的信息公開(kāi)。發(fā)布《加快推進(jìn)上海金融科技中心建設(shè)實(shí)施方案》《臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《關(guān)于由中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)再集中行使一批行政審批和行政處罰等事項(xiàng)的決定》《關(guān)于推動(dòng)提高上海上市公司質(zhì)量的若干措施》《關(guān)于支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2020年本）》《本市貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)〉若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革 加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》等一系列重要政策文件，并由市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)有關(guān)政策內(nèi)容進(jìn)行解讀。
實(shí)現(xiàn)重大行政決策公開(kāi)制度化安排。市政府發(fā)布了《上海市重大行政決策程序規(guī)定》（滬府令35號(hào)），以及《上海市重大行政決策目錄管理辦法》《上海市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則》等7個(gè)重大行政決策程序配套文件，構(gòu)建本市重大行政決策工作全流程管理的制度體系。繼續(xù)帶頭落實(shí)邀請(qǐng)利益相關(guān)列席市政府常務(wù)會(huì)議，年內(nèi)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人等5名代表列席市政府常務(wù)會(huì)議，參與審議《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，進(jìn)一步展示了政府開(kāi)門(mén)聽(tīng)意見(jiàn)作決策的決心。
多元化解讀政策文件，發(fā)布解讀形式更豐富。市政府辦公廳對(duì)市政府規(guī)章、規(guī)范性文件和提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的政策文件等重要文件均開(kāi)展解讀,通過(guò)“中國(guó)上海”門(mén)戶網(wǎng)站及其微信公眾號(hào)發(fā)布政策解讀共123篇，其中H5動(dòng)漫、圖解圖表等多元化解讀96篇，擴(kuò)大了政策文件的傳播度和知曉度。圍繞“一網(wǎng)通辦”等重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)央媒和本市主要媒體開(kāi)展深層次、全方位的解讀和宣傳，累計(jì)發(fā)布新聞報(bào)道650余篇。同時(shí)，市政府辦公廳主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)分管負(fù)責(zé)人帶頭參加新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)重要舉措進(jìn)行解讀和宣傳，提升了本市“一網(wǎng)通辦”的社會(huì)知曉度和實(shí)際使用率。
?。ǘ┮郎暾?qǐng)公開(kāi)方面
依申請(qǐng)辦理工作更加規(guī)范。結(jié)合《規(guī)定》的修訂，市政府辦公廳及時(shí)修訂全市“政府信息公開(kāi)申請(qǐng)統(tǒng)一規(guī)范文書(shū)”，進(jìn)一步優(yōu)化依申請(qǐng)工作流程。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)服務(wù)點(diǎn)的指導(dǎo)，做好當(dāng)面申請(qǐng)的接待、咨詢(xún)和服務(wù)，加強(qiáng)依申請(qǐng)辦理過(guò)程中與申請(qǐng)人進(jìn)行溝通交流，全面掌握申請(qǐng)人的訴求，有針對(duì)性地提高辦理質(zhì)量。做好涉及依申請(qǐng)辦理的投訴和建議的調(diào)查核實(shí)工作，督促存在問(wèn)題的單位做好整改工作，對(duì)答復(fù)合理合法、但群眾不理解的，做好解釋工作。
依申請(qǐng)辦理平臺(tái)更加完善高效。依托政務(wù)公開(kāi)工作平臺(tái)，對(duì)全市依申請(qǐng)進(jìn)行全量全流程管理。進(jìn)一步嚴(yán)格平臺(tái)使用規(guī)范，明確要求各單位對(duì)通過(guò)線下渠道收到的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)要在2個(gè)工作日內(nèi)錄入辦理平臺(tái)，確保全市依申請(qǐng)件“應(yīng)登盡登”。依托“中國(guó)上海”門(mén)戶，開(kāi)放依申請(qǐng)辦理件的辦理狀態(tài)查詢(xún)、在線補(bǔ)正、撤銷(xiāo)申請(qǐng)等功能，方便公眾查詢(xún)和使用。
2020年，市政府辦公廳代表市政府共受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)818件，申請(qǐng)數(shù)量較去年回落4.77%；答復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)832件（含上年度結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)72件，另有58件申請(qǐng)按照《條例》順延到下年度答復(fù)），均在法定期限內(nèi)予以答復(fù)。予以公開(kāi)及部分公開(kāi)269件，占32.3%；不予公開(kāi)37件，占4.44% ；因本機(jī)關(guān)不掌握等原因無(wú)法提供395件，占47.5% ；不予處理131件，占15.7% ；其他處理0件。信息公開(kāi)類(lèi)行政復(fù)議4件，訴訟6件，均獲維持，繼續(xù)保持了省級(jí)政府零敗訴的記錄，維護(hù)了市政府依法行政、公開(kāi)透明的良好形象。
（三）政府信息管理方面
繼續(xù)落實(shí)《上海市人民政府公文公開(kāi)發(fā)布實(shí)施辦法》，將公文公開(kāi)屬性源頭認(rèn)定和發(fā)布審查嵌入發(fā)文流程，并進(jìn)一步將屬性審查范圍拓展至部分黨政混合信息。2020年，經(jīng)政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)審核的市政府公文250件，主動(dòng)公開(kāi)237件，主動(dòng)公開(kāi)率達(dá)94.8%，較去年上升4.6%。
加強(qiáng)組織和指導(dǎo)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化目錄編制工作。2020年初，同步部署開(kāi)展市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)全領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)梳理和公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作，到12月底，本市已初步完成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)全領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制，并通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。
開(kāi)展公文在線備案，運(yùn)用信息化手段，規(guī)范重點(diǎn)政務(wù)信息管理。在政務(wù)公開(kāi)工作平臺(tái)開(kāi)設(shè)公文備案系統(tǒng)，以網(wǎng)站集約化建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)“中國(guó)上?！遍T(mén)戶網(wǎng)站與各行政機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站及OA系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)數(shù)據(jù)和各單位發(fā)文數(shù)量的對(duì)比，實(shí)現(xiàn)各機(jī)關(guān)公文主動(dòng)公開(kāi)率的客觀統(tǒng)計(jì)，同時(shí)利用在線監(jiān)測(cè)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各單位信息更新量、政策解讀更新情況。
?。ㄋ模┢脚_(tái)建設(shè)方面
全市統(tǒng)一政府信息公開(kāi)平臺(tái)上線工作全面完成。根據(jù)國(guó)辦公開(kāi)辦函〔2019〕61號(hào)文要求，以及修訂后的《規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范“政府信息公開(kāi)”專(zhuān)欄設(shè)置，政府信息公開(kāi)平臺(tái)于2020年3月在“中國(guó)上海”門(mén)戶網(wǎng)站上線，在“中國(guó)上海”門(mén)戶網(wǎng)站上集中市政府公開(kāi)政府信息公開(kāi)目錄、政府信息公開(kāi)指南、法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容等，明確公眾獲取主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)信息的主要渠道和具體方式。同時(shí)，指導(dǎo)市政府各部門(mén)和各區(qū)政府于4月前完成平臺(tái)上線工作，重點(diǎn)對(duì)照《政府信息公開(kāi)條例》和《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》中有關(guān)法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容的要求，合理開(kāi)設(shè)相關(guān)欄目。
政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)平穩(wěn)有序推進(jìn)。根據(jù)《上海市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)工作方案》，2020年6月底前，本市依托政務(wù)外網(wǎng)和電子政務(wù)云，建設(shè)完成市級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，統(tǒng)一為市政府各部門(mén)政府網(wǎng)站提供服務(wù)；16家區(qū)政府充分利用現(xiàn)有政府網(wǎng)站平臺(tái)，與市級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)互通，形成“1+16”政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)體系。同時(shí)，市級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)不斷優(yōu)化網(wǎng)站搜索和下載功能，健全互動(dòng)交流工作機(jī)制。
《上海市人民政府公報(bào)》選編內(nèi)容更加貼近公眾需求。全年共編發(fā)公報(bào)24期，免費(fèi)發(fā)放紙質(zhì)公報(bào)192萬(wàn)份?？鞘姓?guī)章、規(guī)范性文件和涉及公眾利益調(diào)整、社會(huì)普遍關(guān)注的部門(mén)規(guī)范性文件120件，政策解讀97件。此外，對(duì)公報(bào)免費(fèi)發(fā)放取閱點(diǎn)進(jìn)行梳理并予公告，方便市民取閱。
“上海發(fā)布”政務(wù)新媒體影響力、傳播力不斷擴(kuò)大。“上海發(fā)布”不斷創(chuàng)新傳播方式、優(yōu)化服務(wù)功能，粉絲數(shù)量不斷增長(zhǎng)，2020年僅“兩微一抖”平臺(tái)總粉絲就達(dá)1900萬(wàn)，較2019年底增加500余萬(wàn)。其中，微信平臺(tái)粉絲數(shù)817萬(wàn)、微博939萬(wàn)、抖音156萬(wàn)。“上海發(fā)布”對(duì)重大政策文件用通俗易懂的語(yǔ)言及形式發(fā)布和解讀。上?！皟蓵?huì)”期間發(fā)布的《蓄力奮進(jìn)！2020上海與你一起追夢(mèng)》H5作品，采用游戲闖關(guān)模式，將《政府工作報(bào)告》內(nèi)容融于游戲作品，網(wǎng)民可“邊玩邊看”，得到了廣泛好評(píng)，提升了解讀的效果。
（五）監(jiān)督保障方面
組織全面修訂并實(shí)施《規(guī)定》。2020年，市政府辦公廳會(huì)同市司法局順利完成《規(guī)定》的全面修訂?！兑?guī)定》在與《條例》保持嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了法定主動(dòng)公開(kāi)范圍，總結(jié)了本市工作經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化了具體操作規(guī)范，強(qiáng)化了便民服務(wù)。《規(guī)定》發(fā)布后，市政府辦公廳組織開(kāi)展了宣傳和解讀，組織編寫(xiě)了“問(wèn)答式”的工作手冊(cè)，方便一線工作人員使用，確保新老《規(guī)定》銜接交替的平穩(wěn)有序。
優(yōu)化考核方式和考核內(nèi)容。結(jié)合國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的年度政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)和本市的政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整考核項(xiàng)目、考核分值比重，引導(dǎo)各單位著力解決政務(wù)公開(kāi)的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作取得實(shí)效。采取市政府辦公廳測(cè)評(píng)、組織相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)考核、委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)評(píng)估等相結(jié)合的辦法，確保考核的客觀公正。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的有關(guān)要求，繼續(xù)沿用無(wú)紙化方式，重點(diǎn)考核各單位門(mén)戶網(wǎng)站原有展示數(shù)據(jù)和內(nèi)容，不給基層單位增加額外負(fù)擔(dān)。
加強(qiáng)檢查督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳政務(wù)公開(kāi)工作評(píng)估以及本市年度考核評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)約談考核排名落后單位，指導(dǎo)督促、限時(shí)整改。做好本市政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體檢查工作，每季度對(duì)本市70家政府網(wǎng)站和492家政務(wù)新媒體開(kāi)展全面檢查，并形成檢查報(bào)告向社會(huì)公布。
做好政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。結(jié)合新《條例》和新《規(guī)定》的出臺(tái)，組織開(kāi)展了線上線下結(jié)合的全市政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全市政府信息公開(kāi)工作人員的工作能力和水平。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
三、收到和處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)情況
四、政府信息公開(kāi)行政復(fù)議、行政訴訟情況
五、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況
?。ㄒ唬┲饕獑?wèn)題
一是新修訂的《條例》《規(guī)定》實(shí)施后，需加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升各單位對(duì)《條例》《規(guī)定》新內(nèi)容的準(zhǔn)確把握；二是政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍需要進(jìn)一步深入推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)目錄有待進(jìn)一步落地；三是政策解讀方式有待進(jìn)一步豐富，政策解讀的效果有待進(jìn)一步提高。
（二）改進(jìn)措施
一是進(jìn)一步抓好《條例》《規(guī)定》的宣貫工作，搞好年度政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)，定期總結(jié)和匯編典型案例，不斷提高政務(wù)公開(kāi)工作人員工作水平。二是繼續(xù)抓好政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)目錄再優(yōu)化再細(xì)化，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)成果落地。聚焦企業(yè)市民“高效辦成一件事”“清晰讀懂一件事”，加快開(kāi)發(fā)政策服務(wù)包、一件事導(dǎo)覽等主題式、場(chǎng)景式的公開(kāi)產(chǎn)品。三是推進(jìn)政策性政府文件解讀全覆蓋，重點(diǎn)提高解讀精準(zhǔn)性。探索通過(guò)“一網(wǎng)通辦”市民個(gè)人主頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，精準(zhǔn)推送政策文件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。繼續(xù)豐富解讀形式，統(tǒng)籌運(yùn)用文稿解讀、專(zhuān)家解讀、政策問(wèn)答、動(dòng)漫、圖解圖表、新聞發(fā)布會(huì)等多種形式進(jìn)行政策解讀，有針對(duì)性的回應(yīng)服務(wù)對(duì)象對(duì)政策文件草案的疑慮點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)。
六、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)
無(wú)。
附件：
