各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣(市)人民政府,市人民政府各部門,
各有關(guān)單位:
為有效落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》(國辦發(fā)〔2020〕29號)文件通知要求,突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,聚焦企業(yè)群眾辦事難點堵點痛點,以進(jìn)一步解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題為目標(biāo),強(qiáng)化寬進(jìn)嚴(yán)管、協(xié)同共治能力,充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力,加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力
(一)推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理,全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”
進(jìn)一步深化“一網(wǎng)通辦,一次辦成”政務(wù)服務(wù)改革,以市“一件事”集成服務(wù)為引領(lǐng),以市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”為支撐,按照“一張表單申請、一套資料申報、一個窗口受理、一次信息采集、一個流程辦理、只跑一次辦好”的要求,探索推動企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,推進(jìn)智能化審批。真正實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦,一次辦成”,切實提升企業(yè)和群眾辦事的便捷度和獲得感。調(diào)整商事登記“一件事”系統(tǒng)中的“1”事項,優(yōu)化刻制公章付費環(huán)節(jié),將稅務(wù)登記調(diào)整優(yōu)化為申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備業(yè)務(wù),將社保登記調(diào)整優(yōu)化為員工參保登記業(yè)務(wù),增加公積金企業(yè)繳存登記業(yè)務(wù)。
1.市公安局配合優(yōu)化商事登記“一件事”系統(tǒng)的“1”事項中刻制公章的付費環(huán)節(jié)。采取預(yù)付費或者其他可行的辦法,避免辦事者需等待短信通知且二次登陸政務(wù)網(wǎng)才能付費繼續(xù)辦理的情況。
2.市稅務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局調(diào)整優(yōu)化商事登記“一件事”系統(tǒng)的“1”事項中稅務(wù)登記業(yè)務(wù),增加申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備環(huán)節(jié)。解決稅務(wù)部門“實名采集”與政務(wù)平臺“實名驗證”標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題,完成商事登記“一件事”與“電子稅務(wù)局”兩個平臺的系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)共享工作,或者通過線上與線下相結(jié)合的聯(lián)辦方式實現(xiàn)申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備業(yè)務(wù)。
3.市社會保險中心配合調(diào)整優(yōu)化商事登記“一件事”系統(tǒng)的“1”事項中社保登記業(yè)務(wù),增加員工參保登記環(huán)節(jié)。鑒于企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后方可和員工簽訂勞動合同繳納社保,需市社會保險中心配合專班以及系統(tǒng)組研究實現(xiàn)此事項的辦法,采取員工參保信息初步采集或線上與線下相結(jié)合的方式或其他可行的辦法實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)辦。
4.市公積金中心配合在商事登記“一件事”系統(tǒng)的“1”事項中增加公積金企業(yè)繳存登記業(yè)務(wù)。進(jìn)駐開辦企業(yè)專區(qū),實現(xiàn)線上與線下的業(yè)務(wù)聯(lián)辦。
牽頭單位:市市場監(jiān)管局
責(zé)任單位:各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣(市)政府,市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)局、市公安局、市稅務(wù)局、市社會保險中心、市住房公積金中心
時限:2021年6月30日
(二)持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力
由市政務(wù)辦牽頭在全市各個辦事大廳建設(shè)“開辦企業(yè)專區(qū)”,并協(xié)調(diào)稅務(wù)、社保、公安、公積金進(jìn)駐大廳,實現(xiàn)開辦企業(yè)線下辦理“一窗受理”和辦理結(jié)果“一個窗口”一次領(lǐng)取。同步實現(xiàn)線下聯(lián)辦企業(yè)登記、公章刻制、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備業(yè)務(wù)。
牽頭單位:市政務(wù)辦
責(zé)任單位:各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣(市)政府,市大數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市社會保險中心、市住房公積金中心
時限:2021年6月30日
(三)進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間
以“一站式”統(tǒng)一聯(lián)辦(企業(yè)登記、公章刻制、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備業(yè)務(wù))、“套餐式”自主選辦服務(wù)模式,對于一般性經(jīng)營企業(yè)持續(xù)壓縮開辦時間,1個工作日內(nèi)即時予以登記辦結(jié)。
牽頭單位:市市場監(jiān)管局
責(zé)任單位:各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣(市)政府,市大數(shù)據(jù)局、市公安局、市稅務(wù)局、市社會保險中心、市住房公積金中心
時限:2021年6月30日
(四)大力推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應(yīng)用
緊緊圍繞“一件事”辦理、一網(wǎng)通辦事項,優(yōu)化流程,確定事項辦理中所需電子證照的名稱及類型,探索協(xié)調(diào)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用,以前期市大數(shù)據(jù)局的全市電子證照數(shù)據(jù)歸集、電子證照簽章印模采集工作為基礎(chǔ),依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,在省市場監(jiān)督管理局相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)框架下,試點同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章。市政府各部門、各相關(guān)單位要協(xié)助市大數(shù)據(jù)局做好電子證照對接事宜,支持其出示驗證、用戶登錄、電子簽名、軟件開發(fā)包集成等對接要求,推進(jìn)電子證照跨地區(qū)、跨部門、跨層級應(yīng)用。
牽頭單位:市大數(shù)據(jù)局
責(zé)任單位:各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣(市)政府,市政府各部門,各相關(guān)單位
時限:全年推進(jìn)
二、推進(jìn)注冊登記制度改革取得新突破
(一)承接推行經(jīng)營范圍登記規(guī)范化
按照《河南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展市場主體經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作的通知》(豫市監(jiān)〔2020〕128號)要求,由申請人按照關(guān)鍵字進(jìn)行條目搜索,自主勾選申報,有效解決經(jīng)營范圍申請?zhí)顖箅y、表述不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。通過系統(tǒng)平臺將規(guī)范化的經(jīng)營范圍條目與許可審批事項、主管部門一一對應(yīng),實現(xiàn)企業(yè)信息數(shù)據(jù)實時自動精準(zhǔn)推送,做到登記注冊、申辦許可、部門監(jiān)管無縫銜接。
責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣(市)政府
時限:2021年年底完成并持續(xù)推進(jìn)
(二)加大住所與經(jīng)營場所登記制度改革力度
持續(xù)貫徹落實《河南省工商行政管理局關(guān)于在全省試行企業(yè)住所(經(jīng)營場所)申報承諾制度的通知》(豫工商〔2018〕35號)要求,實行企業(yè)住所(經(jīng)營場所)申報承諾制。企業(yè)只需對申報的住所(經(jīng)營場所)不違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件規(guī)定、不屬于政府征收范圍、符合使用條件作出承諾,并由申請人對其真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé),即可進(jìn)行登記。探索實施“一照多址”,對企業(yè)在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機(jī)關(guān)管轄的,免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu),申請增加經(jīng)營場所即可,方便企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。企業(yè)住所(經(jīng)營場所)以外不對外從事經(jīng)營活動的內(nèi)部機(jī)構(gòu),無需辦理營業(yè)執(zhí)照。
責(zé)任單位:各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣(市)政府,市市場監(jiān)管局
時限:2021年年底完成并持續(xù)推進(jìn)
(三)提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平
依法規(guī)范企業(yè)名稱登記管理工作,依托國家市場監(jiān)督管理總局禁限用字詞庫,運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進(jìn)與商標(biāo)等商業(yè)標(biāo)識數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享,豐富對企業(yè)的告知提示內(nèi)容。探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”,減少“近似名稱”人工干預(yù)。加強(qiáng)知名企業(yè)名稱字號保護(hù),建立名稱爭議處理機(jī)制。
責(zé)任單位:各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣(市)政府,市市場監(jiān)管局
時限:2021年年底完成并持續(xù)推進(jìn)
三、簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件
(一)推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革
積極承接省市場監(jiān)管部門下放事項。對承接事項健全嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管措施,進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實施范圍,配合省市場監(jiān)管部門推動化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場審查調(diào)整為告知承諾。以“雙隨機(jī)一公開”為抓手,切實做好監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查及結(jié)果公開工作,并加強(qiáng)對各區(qū)縣(市)工作的指導(dǎo),守住質(zhì)量安全底線。
1.開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的宣傳解讀,做好咨詢服務(wù)工作。
2.加強(qiáng)對企業(yè)申辦許可證的指導(dǎo),為企業(yè)便利取證做好服務(wù)。
3.健全嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管措施,以“雙隨機(jī)一公開”為抓手,切實做好監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查及結(jié)果公開工作,并加強(qiáng)對各區(qū)縣(市)工作的指導(dǎo),守住質(zhì)量安全底線。
責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局
時限:2021年年底完成并持續(xù)推進(jìn)
(二)落實強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革措施
積極落實國家關(guān)于嚴(yán)格控制強(qiáng)制性認(rèn)證目錄、擴(kuò)大強(qiáng)制性認(rèn)證目錄中適用自我聲明方式的產(chǎn)品種類等改革政策,按照“雙隨機(jī)、一公開”等要求開展國家實施強(qiáng)制性認(rèn)證與自愿性認(rèn)證等認(rèn)證活動的監(jiān)督管理工作。
牽頭單位:市市場監(jiān)管局
責(zé)任單位:市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
時限:全年推進(jìn)
(三)深化檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革
積極承接省級下放權(quán)限,配合省市場監(jiān)管部門將疫情期間遠(yuǎn)程評審等應(yīng)急措施長效化。2021年推行檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制、網(wǎng)上審批,完善機(jī)構(gòu)信息查詢功能,研究出臺符合我市實際的具體措施。
責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局
時限:全年推進(jìn)
(四)加快培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”
圍繞全市重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動,積極組織開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評價。出臺《鄭州市關(guān)于實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的意見》,發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜,形成鄭州市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)主動制定實施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)更多企業(yè)聲明公開更高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),培育一批企業(yè)登上全國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”排行榜,搶占標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)制高點,提升企業(yè)競爭力。責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局
時限:2021年年底完成并持續(xù)推進(jìn)
四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
(一)加強(qiáng)企業(yè)信息
公示,以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識,推動整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄落實企業(yè)年報“多報合一”政策,進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制,依法依規(guī)向社會公開公示。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南),抓好政府部門涉企信息歸集工作,將記載市場主體名下的信息形成信用的立體畫像,助力于社會公眾和交易對象了解企業(yè)的存續(xù)和經(jīng)營狀況,充分發(fā)揮信用信息在行政管理和社會經(jīng)濟(jì)活動中的作用,維護(hù)交易安全,保障公平競爭。
牽頭單位:市市場監(jiān)管局
責(zé)任單位:涉企信息歸集共享工作各成員單位
時限:2021年年底完成并持續(xù)推進(jìn)
(二)健全失信懲戒機(jī)制
依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)在全省率先開展行政處罰信用修復(fù)工作。拓寬信用修復(fù)渠道,健全完善信用修復(fù)機(jī)制,方便企業(yè)主動及時糾錯修復(fù)信用。大力推行市場主體準(zhǔn)入信用承諾制度,將企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度作為信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒主要約束手段,提高協(xié)同監(jiān)管水平,加強(qiáng)失信懲戒。
牽頭單位:市市場監(jiān)管局
責(zé)任單位:各行業(yè)主管部門
時限:2021年年底完成并持續(xù)推進(jìn)
(三)推進(jìn)實施智慧監(jiān)管
在市場監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)雙隨機(jī)抽查與信用風(fēng)險分類監(jiān)管相結(jié)合,充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù),針對不同風(fēng)險等級,信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施,提高監(jiān)管效能。依托省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺,整合、完善市場監(jiān)管部門的“一單兩庫”,制定規(guī)范的抽查實施細(xì)則和工作指引,開展部門聯(lián)合抽查。
責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市司法局、市大數(shù)據(jù)局、雙隨機(jī)各成員單位,各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣(市)政府
時限:2021年年底完成并持續(xù)推進(jìn)
(四)規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管行為
堅持審慎包容、鼓勵創(chuàng)新原則,充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律和企業(yè)自治作用,引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭,反對不正當(dāng)竟?fàn)?規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟(jì),依法查處電子商務(wù)違法行為,維護(hù)公平有序的市場秩序,為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。
1.加強(qiáng)行政指導(dǎo),督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者履行第一責(zé)任。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者身份特殊,按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》規(guī)定,加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)一公開”制度,履行好督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者履行第一責(zé)任和義務(wù)職責(zé),倡導(dǎo)其誠信經(jīng)營,引導(dǎo)和督促平臺作出和履行七日無理由退貨、不售假、先行賠付等承諾,推進(jìn)平臺、網(wǎng)站網(wǎng)上亮照,規(guī)范電子商務(wù)平臺經(jīng)營者經(jīng)營行為。
2.開展身份認(rèn)證,打造公平營商環(huán)境。為確保電子商務(wù)經(jīng)營者身份信息公開透明,開展電子商務(wù)經(jīng)營者加貼營業(yè)執(zhí)照電子標(biāo)識工作。該標(biāo)識由從事網(wǎng)絡(luò)交易的市場主體主動自愿向市場監(jiān)管部門申請;加貼后通過點擊該標(biāo)識,市場監(jiān)管部門向社會公眾公示網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的營業(yè)執(zhí)照信息及其信用信息,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體履行其公示身份信息的責(zé)任與義務(wù),幫助消費者了解網(wǎng)站開辦者的真實身份,從而推動建設(shè)公平、透明的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。
3.采取創(chuàng)新措施,扶持電商企業(yè)發(fā)展。全市各級網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門采取與電商園區(qū)、創(chuàng)業(yè)主體“結(jié)對”幫扶、建立聯(lián)絡(luò)員、設(shè)立“市場監(jiān)管工作站”等辦法,為電商發(fā)展提供“一對一”扶持服務(wù)。
4.深入走訪調(diào)研,助推電商企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增速。針對電子商務(wù)平臺交易規(guī)則設(shè)立、格式合同、消費維權(quán)、增值服務(wù)等方面進(jìn)行詳細(xì)了解,對遇到的困難和問題進(jìn)行全方位的指導(dǎo)幫扶,助推電商企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增速。
5.加大宣傳力度,守牢公平競爭底線,依法查處幫助他人刷單、炒信、刪除差評、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為,維護(hù)公平競爭良好秩序。牽頭單位:市市場監(jiān)管局責(zé)任單位:市各相關(guān)監(jiān)管職能部門時限:2021年年底完成并持續(xù)推進(jìn)各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣(市)、各部門要認(rèn)真貫徹,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),認(rèn)真組織實施,形成合力,切實落實工作責(zé)任。市市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo),及時協(xié)調(diào)解決實施過程中存在的問題,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法,確保各項改革措施落地見效。
鄭州市人民政府
2021年1月21日
