為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案的通知》（豫政辦〔2020〕44號），聚焦市場主體關(guān)切，更大激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、持續(xù)提升投資建設(shè)便利度
1. 探索推廣“多評合一”等并聯(lián)辦理模式。健全部門協(xié)同工作機制，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，以辦成項目前期“一件事”為目標，鼓勵項目單位將項目可行性研究、用地預審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項的申報材料編報為一套，政務服務網(wǎng)（大廳）統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋，審批部門同步評估、同步審批，加快項目落地。（市發(fā)展改革委牽頭，市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城建局、市政務辦等相關(guān)部門按職責分工負責）
2. 全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理。制定社會投資小型倉儲項目、社會投資一般工業(yè)項目、社會投資一般住宅項目、既有建筑裝飾裝修、既有住宅加裝電梯、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等類型項目審批流程。對社會投資小型低風險產(chǎn)業(yè)類項目，試行取消施工圖設(shè)計文件審查和強制外部監(jiān)理，鼓勵推行工程質(zhì)量保險，將全流程審批時間壓縮至22天以內(nèi)。（市城建局牽頭，市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市住房保障局等相關(guān)部門按職責分工負責）
3. 加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批。推進市級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與省投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。動態(tài)調(diào)整審批服務事項清單，將工程建設(shè)項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，公開辦理標準和費用。（市城建局牽頭，市政府相關(guān)部門按職責分工負責）
4. 深入推進“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，加快“一張藍圖”和“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺建設(shè)，積極推進各級國土空間規(guī)劃編制工作。加快制定實施關(guān)于全面推進建設(shè)項目“聯(lián)合測繪”改革實施方案，整合測繪事項，優(yōu)化測繪流程，規(guī)范技術(shù)標準，實現(xiàn)整合后每個階段的測繪事項委托一家測繪單位承擔、同一標的物只測一次、同一測繪成果只提交一次。（市資源規(guī)劃局牽頭，市城建局、市住房保障局等相關(guān)部門按職責分工負責）
二、進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件
5. 開展降低市場準入門檻專項清理行動。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，聚焦工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理影響市場準入的顯性和隱形壁壘，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。（市發(fā)展改革委、市城建局、市教育局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市體育局等相關(guān)部門按職責分工負責）
6. 在重點領(lǐng)域進一步降低市場準入門檻。逐步在全市推進診所備案制試點改革，將診所設(shè)置調(diào)整為備案制管理。在以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)前提下，制定進一步放寬水資源配置、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)市場準入政策。建立體育賽事運營組織機構(gòu)登記評定機制及賽事綜合評估體系，推動公共資源向體育賽事活動開放。（市衛(wèi)健委、市水利局、市體育局分別負責）
7. 聚焦重點領(lǐng)域推行告知承諾制。聚焦建筑業(yè)企業(yè)及監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告表、建設(shè)項目水資源論證表等審批，全面推行告知承諾制。（市城建局、市水利局等相關(guān)部門按職責分工負責）
8. 做好省下放審批權(quán)限的對接管理工作。做好水利施工總承包二級資質(zhì)審批、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項目洪水影響評價審批、河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動（不含河道采砂）審批省級審批權(quán)限下放后的對接管理工作;做好取水許可、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批部分省級審批權(quán)限下放后的對接管理工作。（市水利局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責分工負責）
9. 簡化企業(yè)期滿換證程序。嚴格落實對期滿換證企業(yè)的“綠色”通道政策，對期滿換證并作出生產(chǎn)條件未發(fā)生變化承諾的企業(yè)，免于實地核查。（市市場監(jiān)管局負責）
10. 強化新能源汽車優(yōu)惠政策落實。精準開展輔導宣傳，幫助企業(yè)按要求申報免稅車型，梳理完善新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠目錄，確保新能源汽車免征車輛購置稅政策落地。（市公安局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市交通局、市財政局、市稅務局等相關(guān)部門按職責分工負責）
11. 在食品制售審批領(lǐng)域進行改革試點。在確保食品安全的前提下，對只進行熱食類制售（不含冷食類制售、裱花蛋糕等）的連鎖便利店，不設(shè)置食品處理區(qū)面積等方面的審批要求。推進自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)開展銷售預包裝食品許可改備案工作試點。（市市場監(jiān)管局牽頭，自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)等按職責分工負責）
12. 降低職業(yè)病危害因素檢測頻次。落實國家相關(guān)政策，對職業(yè)病危害一般的用人單位，將職業(yè)病危害因素檢測頻次一年一次降低為三年一次。（市衛(wèi)健委牽頭，市政府相關(guān)部門按職責分工負責）
13. 改進涉企保證金收取范圍和方式。取消政府采購投標保證金，鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例。在建筑、水利、交通等工程建設(shè)領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。（市財政局、市城建局、市水利局、市交通局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責分工負責）
三、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
14. 持續(xù)提升口岸服務水平。按照海關(guān)“查檢合一”相關(guān)要求，對鐵路口岸監(jiān)管區(qū)進行擴區(qū)升級，提升中歐班列（鄭州）進出口貨物作業(yè)時效。協(xié)調(diào)建立口岸收費目錄清單和收費標準向社會公開制度，清單之外不得收費。協(xié)調(diào)鄭州鐵路口岸相關(guān)單位所有收費項目在口岸現(xiàn)場進行公示。（市商務局、市物流口岸局牽頭，金水海關(guān)，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)等按職責分工負責）
15. 加快推進優(yōu)化通關(guān)流程。在全國通關(guān)一體化框架下，大力推廣實施進口“提前申報”和“兩步申報、兩段準入”等業(yè)務改革試點，在有效防控風險基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程。大力推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，打造跨境貿(mào)易智慧通關(guān)新模式。探索對具備條件的進口藥品、醫(yī)療器械等實行“一次進境、分批清關(guān)”的柔性入境管理模式。（市商務局、市物流口岸局牽頭，金水海關(guān)，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)等按職責分工負責）
16. 落實精簡單證工作。按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，積極研究精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證可行性，對確需保留的監(jiān)管證件實現(xiàn)網(wǎng)上申領(lǐng)、網(wǎng)上辦理。（市商務局、市物流口岸局牽頭，金水海關(guān)，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)等按職責分工負責）
17. 提高貨物進出口通關(guān)效率。鞏固壓縮整體通關(guān)時間成果，聚焦進出口單證和邊境合規(guī)時間，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能，提升口岸通關(guān)監(jiān)管的科技化、智能化應用水平，不斷提升貨物進出口通關(guān)時效。（市商務局、市物流口岸局牽頭，金水海關(guān)，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)等按職責分工負責）
18. 簡化對外貿(mào)易管理手續(xù)。簡化對外貿(mào)易管理手續(xù)，辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記事項時，不得要求企業(yè)提供已經(jīng)取消的證明材料?！秾ν赓Q(mào)易經(jīng)營者備案登記表》遺失或損壞的，不再要求在指定報刊聲明作廢。（市商務局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責分工負責）
19. 完善外商投訴工作機制。及時有效處理外商投資企業(yè)投訴，保護外商投資合法權(quán)益。（市商務局等相關(guān)部門按職責分工負責）
四、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻
20. 優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。全面落實取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試政策，并將相關(guān)考試培訓內(nèi)容納入相應等級機動車駕駛證培訓內(nèi)容，駕駛員憑培訓結(jié)業(yè)證書和機動車駕駛證申領(lǐng)道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。加快推動勞動者入職體檢結(jié)果互認。（市交通局、市公安局、市衛(wèi)健委等相關(guān)部門按照職責分工負責）
21. 推進流動人員人事檔案信息化建設(shè)。開發(fā)建設(shè)流動人員人事檔案管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)檔案管理的自動化、實時化、網(wǎng)絡(luò)化。推進智能化檔案庫房管理系統(tǒng)建設(shè)，為人事檔案植入電子標簽，實現(xiàn)人事檔案出庫、入庫、查詢、整理等管理智能化。（市人社局負責）
22. 完善支持靈活就業(yè)政策措施。根據(jù)我市實際，制定實施靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務、權(quán)益保障辦法。（市人社局負責）
23. 規(guī)范流動商戶經(jīng)營行為。在不影響市容環(huán)境、交通秩序、污染防治、群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，以開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）為單位，科學規(guī)劃設(shè)置流動商戶臨時經(jīng)營場所（點），合理設(shè)定經(jīng)營時間，規(guī)范流動商戶經(jīng)營行為。（市城管局、市商務局牽頭，市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市園林局等相關(guān)部門按職責分工負責）
24. 清理針對新業(yè)態(tài)的不合理管理措施。加快評估全市已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，堅決清理不合理管理措施。（市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責分工負責）
25. 完善對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務的包容審慎監(jiān)管措施。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的準入和執(zhí)業(yè)管理，合理確定并動態(tài)調(diào)整符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務價格，按規(guī)定將互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務項目及時納入醫(yī)保報銷范圍。（市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局按職責分工負責）
26. 完善對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的包容審慎監(jiān)管措施。將智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試基地和應用示范區(qū)建設(shè)納入新基建范疇，積極申創(chuàng)國家級、省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用區(qū)。（市公安局、市交通局、市工信局按職責分工負責）
27. 增加新業(yè)態(tài)應用場景等供給。聚焦交通、醫(yī)療、教育、文化和旅游等領(lǐng)域，實施智慧化示范工程，培育一批智慧化試點應用場景。在鄭州市鄭東新區(qū)智慧島、北龍湖及有需求的機場、園區(qū)等區(qū)域，探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用力度。加大地理信息公共服務平臺（天地圖）推廣應用力度，探索地理信息與北斗、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等綜合應用。（市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市公安局、市資源規(guī)劃局、市城建局、市交通局、市衛(wèi)健委、市教育局、市文化廣電和旅游局、市城管局、市應急局、市大數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門按職責分工負責）
28. 完善數(shù)據(jù)共享管理機制。制定我市數(shù)據(jù)共享管理辦法，明確數(shù)據(jù)安全、共享、開放、使用等細則，在合法、安全的前提下，積極推動公共服務領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)向社會公眾開放。（市大數(shù)據(jù)局牽頭，市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門按職責分工負責）
五、提升涉企服務質(zhì)量和效率
29. 進一步推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。推行“審核合一”、住所申報承諾制、零見面登記等便利化舉措，優(yōu)化辦理流程，實現(xiàn)企業(yè)開辦在全市各政務服務大廳1個工作日完成。提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。在稅務、人社、住房公積金、商業(yè)銀行等服務領(lǐng)域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，實行住所（經(jīng)營場所）自主申報承諾制。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政務辦、市公安局、市稅務局、市人社局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門按照職責分工負責）
30. 探索推進“一業(yè)一證”改革。將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。（市市場監(jiān)管局牽頭，市政務辦、市公安局、市稅務局、市人社局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門按照職責分工負責）
31. 逐步擴大電子發(fā)票使用范圍。基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票全部電子化，逐步取消增值稅發(fā)票驗舊。（市稅務局牽頭，各相關(guān)部門按照職責分工負責）
32. 大力推進電子稅務局建設(shè)。2021年6月底前基本實現(xiàn)納稅人主要涉稅服務事項全部網(wǎng)上辦理。（市稅務局牽頭，各相關(guān)部門按照職責分工負責）
33. 加快出口退稅進度。一、二、三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間分別壓縮至2個工作日以內(nèi)、6個工作日以內(nèi)、8個工作日以內(nèi)。人行國庫部門對審核無誤的出口退稅辦理時間壓縮至2個工作日以內(nèi)。（市稅務局牽頭，人行鄭州中心支行，金水海關(guān)等相關(guān)部門按職責分工負責）
34. 加強對中小微企業(yè)融資支持。在全市深入開展民營小微企業(yè)“百千萬”三年行動、“百行進萬企”等活動，強化金融機構(gòu)業(yè)務系統(tǒng)與省金融服務共享平臺的對接，擴大工商、稅務、信用、社保、電力等核心數(shù)據(jù)共享范圍，加大共享力度，研發(fā)推廣線上信用貸款產(chǎn)品，推動線上金融服務覆蓋全市中小微企業(yè)。（市金融局牽頭，市市場監(jiān)管局、市稅務局、市人社局、市醫(yī)保局、市發(fā)展改革委、市公安局，鄭州供電公司等相關(guān)部門按職責分工負責）
35. 優(yōu)化動產(chǎn)擔保融資服務。開展動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記試點工作，推廣應用動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)。引導銀行強化與融資擔保服務機構(gòu)合作，在風險可控的基礎(chǔ)上適當提高融資擔保比率，降低服務收費。（市金融局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市交通局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
六、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制
36. 建立健全政策評估制度。研究建立政策評估制度，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，逐步將各類涉企政策全部納入評估范圍。推進政策評估工作規(guī)范化、制度化，使政策更加科學精準、務實管用。（市政府辦公廳牽頭，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕政府，市政府各部門按職責分工負責）
37. 建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。全面推行“首席服務官”制度，開展政策落實進萬企活動，建立健全助企幫扶工作體系，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)、重點街區(qū)、特色園區(qū)等全覆蓋。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕政府，市工商聯(lián)、市工信局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門按職責分工負責）
38. 建立健全營商環(huán)境投訴處理機制。加快推進12345政務服務熱線平臺整合，進一步規(guī)范政務服務熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應企業(yè)和群眾訴求。（各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕政府，市政府辦公廳，市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門按職責分工負責）
39. 強化營商環(huán)境評價結(jié)果運用。依據(jù)國家和省對我市營商環(huán)境評價結(jié)果，強化評價結(jié)果運用，持續(xù)開展專項整改提升行動，嚴格落實評價結(jié)果與年度目標考核績效獎金、評先樹優(yōu)、領(lǐng)導班子和干部考核“三掛鉤”制度。（市發(fā)展改革委牽頭，市委組織部、市委宣傳部，市人社局、市財政局以及其他單位按職責分工負責）
40. 抓好惠企政策兌現(xiàn)。建立惠企政策發(fā)布、宣傳、解讀等機制，梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)具體情況主動精準推送政策，各級各部門出臺惠企措施時要公布相關(guān)負責人姓名及聯(lián)系方式。推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。（各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕政府，市政府各部門按職責分工負責）
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）政府，市政府各部門要認真貫徹落實本方案提出的各項任務，聚焦市場主體關(guān)切，研究推出更多務實管用的改革舉措。市政府相關(guān)部門要主動加強與省政府部門的匯報溝通，積極爭取指導和支持，強化部門協(xié)同聯(lián)動，確保改革舉措精準有效。有關(guān)改革事項涉及法規(guī)規(guī)章調(diào)整的，要按照重大改革于法有據(jù)的要求，抓緊推動相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立改廢釋。市發(fā)展改革委要加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，確保改革措施落地見效。
