根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省省級專項規(guī)劃管理規(guī)定》，我們編制了《浙江省數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃》。為更好服務浙江經濟社會發(fā)展，提高規(guī)劃編制的科學性，現(xiàn)向社會公眾征集意見。熱忱歡迎社會各界提供寶貴意見建議。
征集截止日期為2021年2月8日。
浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局
2021年1月28日
浙江省數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃.doc
浙江省數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃
?。ㄕ髑笠庖姼澹?/strong>
一、建設背景
（一）現(xiàn)實基礎
政府數(shù)字化轉型形成先發(fā)優(yōu)勢。自2003年提出建設“數(shù)字浙江”以來，歷屆省委省政府始終立足于為人民服務，持續(xù)提升政府治理能力。2014年建設電子政務云，形成“四張清單一張網(wǎng)”，開全國之先。2016年率先推進“最多跑一次”改革，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。2018年以來，省委省政府將“最多跑一次”改革的理念方法運用到政府自身改革，樹立“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府理念，基本建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。
政府服務和履職效能大幅提升。聚焦掌上辦事“好辦、易辦”目標，梳理形成全省3687個政務服務事項的標準化辦事指南，打通省級部門500多套業(yè)務系統(tǒng)，滿足1951項業(yè)務需求。全省政務服務辦件“一網(wǎng)通辦”比率超過80%，“浙里辦”注冊用戶數(shù)超過5600萬，日均活躍用戶超過130萬。“浙政釘”完成9萬個組織機構、110萬用戶、51.4萬個工作群和1248個應用的集成接入。持續(xù)深化機關內部“最多跑一次”系統(tǒng)應用，71家省級單位895個部門間辦事事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，“最多跑一次”實現(xiàn)率100%，政務協(xié)同能力顯著優(yōu)化提升。
多業(yè)務協(xié)同應用建設全國領先。以構建業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享兩大模型為基本方法，全面推進經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等政府職能數(shù)字化轉型，有力支撐政府重大決策部署。新冠肺炎疫情期間，我省率先推出“健康碼”并實現(xiàn)全省覆蓋，通過數(shù)字賦能有效助力疫情精密智控，在全國率先實現(xiàn)復工復產；“基層治理四平臺”實現(xiàn)基層大事一網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決；“城市大腦”有效助推城市治理現(xiàn)代化。通過這些典型平臺的應用，整體性地推動數(shù)字政府的先發(fā)優(yōu)勢轉化為治理效能，為全國數(shù)字政府建設貢獻浙江智慧。
公共數(shù)據(jù)共享開放實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌建設省市一體化架構、分級管理、協(xié)同共享的公共數(shù)據(jù)平臺。建成電子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫、自然資源和空間地理信息庫，歸集464.4億條數(shù)據(jù)。開通31條“數(shù)據(jù)高鐵”，有效提升數(shù)據(jù)共享及時性和完整性，數(shù)據(jù)共享調用242億次，在政務服務、行政執(zhí)法、應急管理等領域發(fā)揮重要數(shù)據(jù)支撐作用。數(shù)據(jù)開放力度持續(xù)加大，2020年新增開放數(shù)據(jù)集2717個，開放數(shù)據(jù)20億條。
高效統(tǒng)一的基礎設施加快形成。“兩地三中心”架構的全省“一朵云”建設完成，省政務云為醫(yī)保、社保等重點項目提供基礎設施保障。全省政務網(wǎng)絡縱向覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級共1475個政府單位，橫向連接各級政務部門8000余家，省市及省級部門雙鏈路帶寬達1G以上。視聯(lián)網(wǎng)覆蓋單位已超過13000家，累計匯聚視頻監(jiān)控數(shù)量突破82萬，有效支撐公共安全、社會治理、智慧督查應用。
組織領導和制度體系逐步完善。全省各級地區(qū)成立數(shù)字化轉型領導小組，組建大數(shù)據(jù)發(fā)展管理機構，形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的組織領導和推進機制。發(fā)布了《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數(shù)字化轉型工作總體方案》，確立了“四橫三縱”的平臺架構。國內首部省域公共數(shù)據(jù)開放立法《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》正式實施，發(fā)布了《人口綜合庫數(shù)據(jù)規(guī)范》《信用信息庫數(shù)據(jù)規(guī)范》《可信電子證照管理規(guī)范》等一批省級標準，制定完善電子證照、電子印章、電子簽名、可信身份認證、電子檔案等方面的配套政策，為政府數(shù)字化轉型提供法治和標準化保障。
總體來看，我省數(shù)字政府建設取得一定成績，但也還存在不少短板和問題：體制機制方面，組織管理體制改革有待深化，數(shù)字人才隊伍儲備不足，法規(guī)標準有待健全；技術支撐方面，運營管理效能有待提升，數(shù)據(jù)治理體系尚待完善；業(yè)務應用方面，政務服務離“好用、易用”還有一定差距，多業(yè)務協(xié)同應用場景有待進一步拓展，科學決策支撐能力有待加強。
?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境
中央戰(zhàn)略對數(shù)字政府建設作出重大部署。黨的十九屆五中全會提出，要加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，到二〇三五年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。數(shù)字政府建設與國家治理現(xiàn)代化提出的以人為本、科學決策、高效服務、精準治理、精細監(jiān)管等目標一致，是建設數(shù)字中國、智慧社會、網(wǎng)絡強國的內在需要。這就要求浙江必須堅持數(shù)字賦能推動經濟社會高質量發(fā)展的基本路徑，進一步發(fā)揮數(shù)字化在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。
省域治理對數(shù)字政府建設提出更高要求。省委十四屆八次全會提出，要以數(shù)字化改革撬動各領域各方面改革，率先推進省域治理現(xiàn)代化，打造省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)。推進政府數(shù)字化轉型，是建設“重要窗口”的標志性成果，是推動數(shù)字浙江建設的重要引擎，也是數(shù)字化背景下政府自身改革的關鍵舉措。這就要求浙江在全力以赴謀深抓實數(shù)字政府的建設過程中，將數(shù)字化變革性力量融入現(xiàn)代政府建設之中，把政府權力及其運作流程數(shù)字化、標準化、公開化，加強政府與公眾雙向信息交流，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府，增強政府公信力、執(zhí)行力。
經濟社會發(fā)展對數(shù)字政府建設提出新需求。當前經濟和社會發(fā)展要求進一步發(fā)揮政府數(shù)字化轉型在引領經濟高質量發(fā)展、驅動營商環(huán)境優(yōu)化、提升公共服務水平的重要作用。數(shù)字政府已經成為發(fā)展數(shù)字經濟和智慧社會的重要基礎設施。數(shù)字政府建設要自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，推動“政府供給導向”向“群眾需求導向”轉變，真正做到讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。數(shù)字政府建設要善用企業(yè)在技術創(chuàng)新、組織架構等方面取得的重大成果，深入政企合作，釋放市場活力，實現(xiàn)人力、技術等資源的優(yōu)化配置，促進數(shù)字化建設效益的提升。
科技發(fā)展對數(shù)字政府建設提供有力支撐。人類社會迎來以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術為引領的新一輪科技產業(yè)革命，新技術應用極大推動了經濟社會發(fā)展和生產關系的重塑，也顯著改變了政府、市場和社會的關系?？萍紕?chuàng)新已成為贏得未來發(fā)展主動權的必然選擇、應對國際競爭新格局的內在要求和推動高質量發(fā)展的重要支撐。以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的新型信息技術的迅猛發(fā)展為政府部門廣泛接收信息、打破“信息孤島”和“職能孤島”、促進信息交互、深化公共服務和社會治理場景化應用奠定了技術基礎。“十四五”時期，我省需要主動把握技術變革機遇，加強運用新技術促進業(yè)務流程再造和數(shù)字化改革，加快形成基于數(shù)字化的即時感知、智慧決策、主動服務、高效運行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?/strong>
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于數(shù)字中國建設的重要論述和考察浙江重要講話精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，深入推進治理理念、機制、工具、手段、方法的全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，建設“整體智治、唯實惟先”現(xiàn)代政府，實現(xiàn)政府決策科學化、普惠服務高效化、協(xié)同治理精準化和一網(wǎng)通管精細化，爭創(chuàng)省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)，奮力把政府數(shù)字化轉型打造成為“重要窗口”的標志性成果。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導。把中央關于數(shù)字政府建設的精神轉化為全省落實決策部署的行動，不折不扣地把黨的意志貫徹到數(shù)字政府建設各方面各環(huán)節(jié)。
堅持以人民為中心。樹立以人民需求為導向的數(shù)字政府建設理念，推動從以政府權力職能為中心向以服務人民群眾為中心轉變，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
堅持改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能等技術在決策、治理、服務中的重要作用，以數(shù)字化改革撬動各方面改革創(chuàng)新，打造具有數(shù)據(jù)驅動特征的現(xiàn)代政府。
堅持整體協(xié)同。堅持全省“一盤棋”，運用系統(tǒng)性思維，加強全省頂層設計和鼓勵基層創(chuàng)新相結合，構建黨建統(tǒng)領的“整體智治”體系。
堅持開放包容。鼓勵社會力量參與數(shù)字政府建設，構建政事企多元參與的開放型數(shù)字政府生態(tài)體系，加強公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合。
堅持法治保障。建立健全數(shù)字政府相關法制規(guī)范，善于運用法治思維法治方式解決問題，以法治化措施保障數(shù)字政府健康可持續(xù)發(fā)展。
堅持安全為基。以全面落實總體國家安全觀為引領，妥善應對新問題新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立網(wǎng)絡安全底線思維，健全管理制度，落實主體責任，提高防范和抵御安全風險能力。
（三）發(fā)展目標
到2025年，基本建成“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府，基本實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，省域現(xiàn)代治理先行示范作用全面形成，有效推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展，加快形成共建共享共治共同富裕的數(shù)字社會。
高質量建成機關效能領跑省。形成省市縣一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉機制，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，機關運行效能及數(shù)智決策能力領跑全國，掌上辦公比例達80%以上。
高質量建成營商環(huán)境最優(yōu)省?！罢憷镛k”全面覆蓋群眾、企業(yè)辦事需求，實現(xiàn)政務服務事項從掌上可辦向好辦、易辦轉變，公共服務均等化、數(shù)字化水平實現(xiàn)全面提升，營造全國領先的營商環(huán)境，數(shù)字政府顯著撬動數(shù)字經濟發(fā)展。全面實現(xiàn)依申請政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，數(shù)字政府公共服務滿意度領跑全國。
高質量建成智慧治理先行省。經濟社會生態(tài)治理等領域智能化水平顯著提升，形成以黨建為統(tǒng)領、數(shù)智為特征的“四治融合”基層治理體系，建成“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局，生態(tài)平衡能力、重大風險防范化解能力、應急救援處置能力顯著增強，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設方面走在前列。
高質量建成智慧監(jiān)管示范省。構建基于信用的新型監(jiān)管模式，推動監(jiān)管流程全掌握、主體信用信息全記錄、重點監(jiān)管領域多業(yè)務覆蓋，實現(xiàn)各項事務治理的制度化、規(guī)范化、程序化，公共監(jiān)管重點領域全流程100%可追溯，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺承載的監(jiān)管事項比例達95%，掌上執(zhí)法、掌上辦案常態(tài)化運行。
到2035年，建成數(shù)字信任體系，全面實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，數(shù)字化有效推動政府深化改革和生產關系變革，數(shù)字政府成為我省數(shù)字經濟和數(shù)字社會的基礎設施，成為建設法治中國示范區(qū)、平安中國示范區(qū)、美麗中國先行示范區(qū)和“清廉浙江”的重要保障，基本實現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化，高水平建成“整體智治”體系和現(xiàn)代政府，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。
表1 浙江省數(shù)字政府“十四五”發(fā)展主要指標 | ||||
分類 | 序號 | 主要指標 | 指標說明 | |
整體高效的決策運行體系 | 1 | 掌上辦公比例 | 全省各級黨政機關人員使用“浙政釘”處理日常工作事務的活躍度 | |
2 | 政務服務“網(wǎng)辦事項電子歸檔率” | 全省政務服務網(wǎng)辦事項實現(xiàn)電子歸檔的辦件量占總辦件量的比例 | ||
優(yōu)質便捷的普惠服務體系 | 3 | 政務服務辦件“一網(wǎng)通辦”率 | 全省依申請政務服務事項通過政務服務2.0平臺受理的辦件量占所有辦件量的比例 | |
4 | 營商環(huán)境便利度（1-100分） | 涉及到市場主體營商辦事體制機制性因素條件的綜合評價分值 | ||
全域智慧的協(xié)同治理體系 | 5 | 政法一體化單軌協(xié)同辦案率 | 通過政法一體化辦案系統(tǒng)，依托數(shù)字卷宗開展刑事案件全程網(wǎng)上辦理 | |
6 | “基層治理四平臺”跨部門事件處置完成率 | “基層治理四平臺”跨部門協(xié)同事件處置完成數(shù)占跨部門協(xié)同事件受理總數(shù)的比例 | ||
公平公正的一網(wǎng)通管體系 | 7 | 掌上執(zhí)法率 | 現(xiàn)場執(zhí)法應用“浙政釘”掌上執(zhí)法比例 | |
8 | 掌上辦案率 | 簡易處罰實現(xiàn)掌上辦案比例 | ||
9 | “雙隨機、一公開”覆蓋率 | “雙隨機、一公開”監(jiān)管方式在所有行政檢查事項中的占比 | ||
10 | 信用監(jiān)管覆蓋率 | 信用監(jiān)管體系覆蓋重點行業(yè)比例；覆蓋告知承諾制事項比例 | ||
11 | 監(jiān)管檔案覆蓋率 | 監(jiān)管檔案覆蓋在冊市場主體比例 | ||
開放共享的數(shù)據(jù)資源體系 | 12 | 數(shù)據(jù)編目率 | 按數(shù)據(jù)應編盡編原則已完成編目的數(shù)據(jù)比例 | |
13 | 數(shù)據(jù)歸集率 | 按數(shù)據(jù)需求已完成歸集的數(shù)據(jù)比例 | ||
14 | 問題數(shù)據(jù)及時整改率 | 重點考核1個工作日內問題數(shù)據(jù)及時整改比例 | ||
15 | 數(shù)據(jù)共享率 | 公共數(shù)據(jù)平臺目錄內數(shù)據(jù)共享需求滿足比例 | ||
16 | 數(shù)據(jù)開放率 | 開放數(shù)據(jù)項占全部歸集數(shù)據(jù)項的比例 | ||
智能安全的技術支撐體系 | 17 | 網(wǎng)絡安全事件及時整改率 | 網(wǎng)絡安全事件及時整改數(shù)量占比 | |
三、建立整體高效的決策運行體系
?。ㄒ唬┩七M黨政機構順暢運行
加強數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成，加快政府履職方式方法系統(tǒng)性數(shù)字化重塑，支撐和整合黨政機關相關職能，形成各級黨政職能部門核心業(yè)務全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數(shù)字化工作體系，推進黨政機關謀劃、決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同工程建設，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。強化數(shù)據(jù)驅動的黨政機關管理運行改革創(chuàng)新，提升黨建、財政、審計、規(guī)劃、檔案等業(yè)務數(shù)字化水平。強化“浙政釘”政務協(xié)同支撐能力建設，構建統(tǒng)一辦公應用生態(tài)。圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督等機關履職全過程，加快實施機關內部“一件事”集成改革。以數(shù)據(jù)共享開發(fā)推動建設基層減負應用，探索構建“還數(shù)于基層、服務于基層”的現(xiàn)代化治理體系。
專欄3-1 政府運行類重點應用 |
“浙政釘”。依托浙政釘2.0平臺，推動各級部門持續(xù)開發(fā)“微應用”，努力實現(xiàn)政務協(xié)同業(yè)務、部門間非涉密辦事事項“應上釘、盡上釘”。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局） 機關內部“最多跑一次”業(yè)務協(xié)同辦事系統(tǒng)。有力支撐跨部門業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)機關內部事項辦理全流程網(wǎng)辦。聚焦機關事業(yè)單位人事、資產、后勤管理等重點領域，推動實現(xiàn)跨部門跨領域事項辦理綜合集成“一件事”網(wǎng)上、掌上聯(lián)辦。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局） “一件事”集成改革應用。持續(xù)深化“一件事”集成改革，不斷豐富“一件事”應用場景，優(yōu)化“一件事”運行流程，推動“一件事”改革與機關效能最強省建設、縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)、“大綜合一體化”行政執(zhí)法體制改革、基層減負等一系列重大改革緊密結合。（牽頭單位：省委改革辦） 數(shù)字政研。建立新時代政策研究工作體系，運用“大成集智”理念，為省委把方向、謀大局、促改革、定政策提供政策決策咨詢。建立貫通各類智庫“大成”智慧網(wǎng)和協(xié)同高效的“大成”工作機制，建立重大問題及時發(fā)現(xiàn)、深度分析、有效解決的快速響應機制。（牽頭單位：省委政研室、省政府研究室） 檔案工作數(shù)字化應用。實施檔案數(shù)字化轉型示范工程，全面推行電子化歸檔，深化數(shù)字檔案館室建設，拓展檔案智慧應用場景。打造省級檔案數(shù)據(jù)共享中心和市域縣域數(shù)字檔案管理服務一體化平臺，加快檔案信息資源跨地區(qū)、跨部門共享利用，實現(xiàn)數(shù)字檔案服務省域全覆蓋。（牽頭單位：省檔案局） |
（二）加強民主法治建設支撐
加強人大立法和監(jiān)督、政協(xié)參政議政數(shù)字化支撐，擴大立法公眾參與度，拓寬人大代表和政協(xié)委員履職交流、知情知政渠道，實現(xiàn)議案提案辦理流程全程可視。深入推進智慧法院、智慧檢察、智慧司法等建設，加強政法部門數(shù)據(jù)跨邊界共享和協(xié)同治理，不斷提升數(shù)字法治發(fā)展水平。
專欄3-2 民主法治類重點應用 |
立法公眾服務應用。建立完善地方立法數(shù)據(jù)庫，迭代升級智能輔助立法系統(tǒng)，拓展立法意見建議在線征集渠道，完善備案審查系統(tǒng)，實現(xiàn)立法工作全流程網(wǎng)絡化和智能化。實現(xiàn)立法項目全周期數(shù)字化管理，完成法規(guī)起草、智能比對、法規(guī)清理等工具開發(fā)，基本建成立法數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)立法工作“掌上辦”和線上協(xié)同。（牽頭單位：省人大） 數(shù)字政協(xié)應用。以數(shù)字化改革賦能新時代我省政協(xié)工作提質增效、高質量發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念方法，以數(shù)字轉型加快融入“數(shù)字浙江”和“數(shù)字政府”發(fā)展大格局；堅持綜合集成，以數(shù)字技術貫通三級政協(xié)履職鏈條；堅持“雙向發(fā)力”，以數(shù)字平臺拓寬群眾有序政治參與渠道。（牽頭單位：省政協(xié)） 智慧法院。以全面推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化為目標，深入貫徹“平臺+智能”數(shù)字化轉型發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“平臺化建設、智能化應用、訴訟制度變革和理論創(chuàng)新”三大工程，持續(xù)深化杭州互聯(lián)網(wǎng)法院和移動微法院建設，推動整體智治和數(shù)字正義的全面實現(xiàn)。（牽頭單位：省法院） 政法一體化辦案。圍繞刑事案件辦理，基于數(shù)字卷宗政法協(xié)同單軌制辦案模式，不斷提升卷宗源頭數(shù)字化水平，再造協(xié)同業(yè)務流程，拓寬協(xié)同業(yè)務范圍，實現(xiàn)刑事案件協(xié)同辦理全案由覆蓋、全省域覆蓋、全業(yè)務流程覆蓋，打造高質量高水平單軌制政法協(xié)同辦案的浙江樣板。（牽頭單位：省檢察院） 智慧檢察。通過決策運行服務、基礎能力提供、數(shù)字化辦案支撐、數(shù)據(jù)監(jiān)督引領、普惠服務開展、檢察裝備物聯(lián)等體系建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督成效明顯，對外服務“一次不用跑”，檢察數(shù)字化辦案能力全面覆蓋“四大檢察、十大業(yè)務”，支撐浙江檢察業(yè)務實現(xiàn)跨越式發(fā)展。（牽頭單位：省檢察院） 智慧司法。深入推進“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設。加強數(shù)據(jù)匯聚和智能化應用，開展司法行政“駕駛艙”建設，全面提升執(zhí)法輔助、綜合研判、科學決策能力。完善刑事執(zhí)行及戒毒、綜合行政執(zhí)法、公共法律服務等數(shù)字化應用建設。（牽頭單位：省司法廳） |
（三）推進數(shù)字政府體制機制改革
加快構建現(xiàn)代化黨政機構職能體系和機構編制配置管理體系，推進編制動態(tài)績效管理、科學統(tǒng)籌調配。有序推進各部門信息化工作機構整合，強化統(tǒng)一技術支撐。探索建立“首席數(shù)據(jù)官”和聯(lián)席會議制度。深化政府信息化項目立項審批、預算執(zhí)行、運營監(jiān)測、績效評價等環(huán)節(jié)制度與機制改革，明確省建項目定位和范圍，完善試點創(chuàng)新及復制推廣機制。
四、強化優(yōu)質便捷的普惠服務體系
（一）推動政務服務提質增效
加快推進政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，健全全省統(tǒng)一、線上線下融合的政務服務體系，促進行政服務中心效能提升、組織變革，改革優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層便民服務中心工作職能。迭代升級“浙里辦”，完善城市頻道創(chuàng)新應用，優(yōu)化智能服務體驗，全面融合便民惠企高頻剛需服務，實現(xiàn)各類場景化民生應用“一端”集成、“網(wǎng)購式”辦事。全面推動“一件事”迭代升級，推行告知承諾制和“信用+政務服務”。提升長三角“一網(wǎng)通辦”政務服務能力，完善省市協(xié)同機制及各地市職責定位，打造國家“跨省通辦”標桿。
?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境
深化商事登記制度改革，全面融合線上線下業(yè)務，提升企業(yè)開辦、建筑許可辦理、用電用水用氣、不動產登記、信貸服務、跨境貿易、納稅、企業(yè)注銷、知識產權保護、項目管理等“10+N”指標便利化水平。推動網(wǎng)上立案、網(wǎng)上庭審，實現(xiàn)全流程無紙化辦案，提升合同執(zhí)行、商事糾紛便利度。進一步推動惠企政策上線，加快惠企政策集成在線兌付，準確評估惠企政策的政策目標實現(xiàn)情況，推動各項惠企政策持續(xù)優(yōu)化。探索“單一窗口”運營實體改革和信息平臺融合，推動跨境貿易相關業(yè)務全部通過中國（浙江）國際貿易“單一窗口”辦理。
專欄4-1 政務服務和營商環(huán)境重點應用 |
一體化在線政務服務平臺（“浙里辦”）。持續(xù)迭代升級“浙里辦”，穩(wěn)步提升各地自主運營能力與效能。優(yōu)化服務專區(qū)建設，綜合集成各領域創(chuàng)新服務，實現(xiàn)服務“網(wǎng)上辦、掌上辦、一站辦”。迭代升級智能搜索、智能問答、智能推薦等功能，逐步實現(xiàn)“人找服務”轉向“服務找人”。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局） 投資項目在線審批監(jiān)管平臺。對標國內投資領域“放管服”先進改革理念，進一步升級優(yōu)化浙江政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。一是建設極簡審批系統(tǒng)，二是建設浙江省投融資服務系統(tǒng)，三是建設大通道數(shù)字化管理系統(tǒng)，四是提供系統(tǒng)運維服務。五是提供系統(tǒng)安全保障服務。（牽頭單位：省發(fā)展改革委） 國際貿易“單一窗口”平臺。深入推進全省數(shù)字口岸一體化，探索通過“單一窗口”運營實體改革撬動信息平臺融合，推動跨境貿易相關業(yè)務全部通過“單一窗口”辦理。優(yōu)化運營實體股權比例，強化平臺合作與數(shù)據(jù)共享，提高“通關+物流”業(yè)務聯(lián)動水平。（牽頭單位：省口岸工作領導小組辦公室） 企業(yè)綜合服務（企業(yè)碼）應用。根據(jù)企業(yè)高頻應用的需要，開發(fā)上線掃碼進碼、碼上名片、碼上政策、碼上直辦、碼上訴求、碼上融資、碼上合作、碼上活動、碼上直播等功能，實現(xiàn)“三服務”全流程在線、透明化辦理、多場景融合。（牽頭單位：省經信廳） 金融綜合服務應用。通過建設浙江省金融綜合服務平臺，健全優(yōu)化金融機構與民營企業(yè)信息對接機制，實現(xiàn)資金供需雙方線上高效對接。實現(xiàn)企業(yè)與金融機構之間信息智能匹配、企業(yè)貸款在線申請、政府公共數(shù)據(jù)共享、信貸業(yè)務辦理流程支持等功能，有效緩解我省企業(yè)融資難的問題。（牽頭單位：浙江銀保監(jiān)局） |
（三）促進公共服務智慧均等
實施數(shù)字生活新服務行動，打造移動支付之省，加快推動生活性服務業(yè)數(shù)字化、智慧化，創(chuàng)新推廣一批新業(yè)態(tài)新模式，推動實施智慧健康、智慧醫(yī)藥、智慧教育、智慧養(yǎng)老、數(shù)字助殘、數(shù)字文旅、智慧交通、靈活就業(yè)、精準救助等數(shù)字化應用。開展未來社區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展試點，構建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)等數(shù)字化創(chuàng)新場景。圍繞出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，讓老年人、殘疾人等特殊人群在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。構建退役軍人全生命周期管理保障新模式。充分發(fā)揮政府數(shù)字化轉型對促進政府公共資源優(yōu)化配置的作用，推動優(yōu)質公共服務向基層、特殊人群和欠發(fā)達地區(qū)延伸，有效促進公共服務公平普惠。探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，加快長三角地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)同等待遇。
專欄4-2 公共服務類重點應用 |
智慧健康。全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設，以電子健康碼、國民醫(yī)療健康專區(qū)、廣義的居民電子健康檔案為載體，打造掌上醫(yī)療健康服務生態(tài)圈。數(shù)字醫(yī)共體全面推廣，以信息通支撐業(yè)務通、服務通。推進線下實體醫(yī)療機構與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院之間的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。（牽頭單位：省衛(wèi)健委） 智慧教育。依托省政府一體化云平臺建設教育行業(yè)云?；诮逃龜?shù)字身份體系，推動行業(yè)數(shù)字化應用入口整合。整合各資源平臺、貫穿各教育階段、聯(lián)通各職能部門，輻射各行業(yè)領域，建立以人為核心的全民數(shù)字學習平臺。整合社會企業(yè)和行業(yè)專家等優(yōu)質資源，打造數(shù)字教育應用新生態(tài)。（牽頭單位：省教育廳） 智慧養(yǎng)老。打造全省統(tǒng)一的“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務系統(tǒng)，以養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)為依托，形成統(tǒng)一系統(tǒng)、一套政策管理和服務浙江養(yǎng)老的新體系，實現(xiàn)多方式受理、統(tǒng)一評估、一證通辦、線上支付及嚴格監(jiān)管，為浙江老人提供居家社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、康養(yǎng)結合、醫(yī)養(yǎng)結合等服務。（牽頭單位：省民政廳） 數(shù)字文旅。依托“浙里好玩”內容為基礎進行功能升級，以杭州城市大腦為基礎，整合全省重點公共文化數(shù)據(jù)及橫向部門數(shù)據(jù)，用數(shù)字化技術全面提升以文促旅，以旅彰文的水平，建設全國領先的文旅公共服務系統(tǒng)。（牽頭單位：省文旅廳） 智慧交通。建設“浙里暢行”出行服務應用，開放交通數(shù)據(jù)資源，推動交通運輸服務企業(yè)數(shù)字化轉型和新業(yè)態(tài)探索。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流，加快實現(xiàn)物流活動全程數(shù)字化，推進公路、水路、鐵路、航空等貨運單證電子化和共享互認，促進運輸結構調整和物流降本增效。（牽頭單位：省交通廳） 數(shù)字就業(yè)服務。建設“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，建成全省統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上辦事、移動端辦事服務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)服務和就業(yè)管理工作全程數(shù)字化。（牽頭單位：省人力社保廳） 數(shù)字社會“住有所居”。建設城鎮(zhèn)住宅小區(qū)數(shù)字化安全監(jiān)管平臺。完善城鎮(zhèn)住宅房屋“一樓一檔”，對接城鎮(zhèn)房屋網(wǎng)格化巡查功能；完善城鎮(zhèn)住宅房屋分類監(jiān)督管理機制，落實房屋使用安全責任人責任；加快推進老舊小區(qū)改造，加強物業(yè)服務數(shù)字化管理，實現(xiàn)對住宅加裝電梯等信息的有效采集和管理。（牽頭單位：省建設廳） 精準扶貧。依托農業(yè)農村廳、民政廳、公安廳等部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，構建貧困人口動態(tài)監(jiān)測平臺，精準識別貧困人口，動態(tài)跟蹤脫貧人口，重點關注已經脫貧但是返貧風險較高的人口，加強對重點人群、重點區(qū)域的預測預警，推演貧困人口的演變趨勢。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳） 統(tǒng)一救助。聚焦社會救助流程改造和優(yōu)化，以現(xiàn)有的“浙江省大救助信息系統(tǒng)”為基礎，升級擴展部分功能模塊，實現(xiàn)困難群眾統(tǒng)一認定、經濟狀況統(tǒng)一核對、救助需求統(tǒng)一發(fā)布、救助資金統(tǒng)籌使用、救助項目聯(lián)合辦理、救助效能精準分析。（牽頭單位：省民政廳） 未來社區(qū)綜合服務應用。落實未來社區(qū)實體建設與數(shù)字建設孿生理念，構建九大場景數(shù)字化應用場景，實現(xiàn)100%未來社區(qū)試點項目接入社區(qū)智慧服務平臺。推廣應用社區(qū)信息模型（CIM）平臺，集成數(shù)字化規(guī)劃、設計、征遷、施工管理，提升建設質量和效率。推動CIM平臺對接社區(qū)智慧服務平臺，依托社區(qū)智慧服務平臺提供優(yōu)質社區(qū)配套服務，探索“時間銀行”養(yǎng)老模式，推廣“平臺+管家”物業(yè)服務模式，推進社區(qū)智慧安防建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委） 智慧體育。整合全省體育資源，打造集全民健身、體育賽事、體育訓練、體育產業(yè)為一體的省體育公共服務管理應用系統(tǒng)。圍繞“體育強省”、“健康浙江”建設，以全民健身“一張圖”為重點建設項目，突出科學健身、體質測評、社會組織、賽事活動等數(shù)字化應用。（牽頭單位：省體育局） |
五、創(chuàng)新全域智慧的協(xié)同治理體系
（一）加強科學有效的經濟治理
深化經濟運行監(jiān)測分析平臺應用，構建經濟運行風險識別防范化解機制，加強多源數(shù)據(jù)匯聚，提升實體經濟和消費市場等重要經濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判能力。探索經濟政策仿真推演，充分運用財政、稅收、金融等經濟調控數(shù)字化手段，提升逆周期調節(jié)能力。建設“生物安全、生命健康”醫(yī)藥數(shù)字賦能平臺，助力生命健康科創(chuàng)高地建設?；趪量臻g基礎信息平臺，加快自然資源地理空間數(shù)據(jù)歸集，提升省域空間治理決策輔助數(shù)字化水平。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術手段，深化科技創(chuàng)新、數(shù)字經濟、先進制造、海洋經濟等現(xiàn)代化經濟體系建設，加強金融地產等領域風險監(jiān)測預警與防范，推動經濟高質量發(fā)展，為構建國內大循環(huán)、國際國內雙循環(huán)新發(fā)展格局提供保障。
專欄5-1 經濟治理類重點應用 |
經濟運行領域數(shù)字化應用。通過構建“數(shù)據(jù)輸入-監(jiān)測分析-政策仿真-輔助決策”的完整鏈條，打造集合政企社多元大數(shù)據(jù)為一體、監(jiān)測預測預警與政策仿真為一體的經濟運行決策大腦，實現(xiàn)“腦力”全覆蓋，算力全覆蓋，“決策”更精準，價格管理更精細。（牽頭單位：省發(fā)展改革委） 空間治理數(shù)字化應用。圍繞“3+X”總體框架，綜合集成各地各部門數(shù)據(jù)資源、應用支撐工具和應用場景，構建“一庫、一圖、一箱”和“X個應用場景”，實現(xiàn)空間資源要素“用”和“管”有機結合導向，統(tǒng)一對外提供空間治理綜合分析和決策服務。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳） 開放型經濟數(shù)字化治理平臺建設。推動“訂單+清單”系統(tǒng)迭代升級，實施從風險預警到精準施策的標準化流程，構建外貿全流程數(shù)字化服務體系；推動國際投資“單一窗口”迭代升級，完善全省招商產業(yè)、境外投資風險地圖和監(jiān)測體系；組織實施數(shù)字生活新服務行動，形成以“一圖兩碼三平臺”為骨干的數(shù)字生活新服務生態(tài)體系。（牽頭單位：省商務廳） 產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)應用。以“1+3+X”為總體架構，構建一個產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)庫，三大通用模塊和X個產業(yè)鏈應用，打造支撐宏觀經濟運行、中觀產業(yè)治理以及微觀項目和企業(yè)管理的決策輔助平臺，重點服務于長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，為浙江省產業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐和精準服務。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經信廳） “畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺。通過“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺，開展市縣、各類園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和企業(yè)的畝均效益綜合評價，形成各地政府和產業(yè)平臺以畝均效益為導向的賽馬爭先機制，協(xié)同稅務、電力等部門，共同推進資源要素優(yōu)化配置政策剛性兌付，加速資源向優(yōu)質企業(yè)集中。（牽頭單位：省經信廳） 防范化解企業(yè)重大風險平臺。依托“企業(yè)碼”在全省的影響力，將風險派排摸工作下沉至鎮(zhèn)街，并開通平臺在移動端的填報方式，為基層人員在企業(yè)走訪時提供便捷的信息記錄和上報途徑，實現(xiàn)監(jiān)測預警、支持幫扶企業(yè)風險，為企業(yè)服務提供便捷通道。（牽頭單位：省經信廳） 三大科創(chuàng)高地關鍵核心技術攻關數(shù)字化平臺。圍繞三大科創(chuàng)高地部署建立閉環(huán)管理的關鍵核心技術攻關機制，按照“地圖、清單、項目、成果”的思路，形成基于產業(yè)鏈知識圖譜的創(chuàng)新鏈地圖，形成“卡脖子”技術和前沿技術攻關清單，圍繞清單布局攻關項目，跟蹤項目成果迭代更新創(chuàng)新圖譜。（牽頭單位：省科技廳） 網(wǎng)上技術市場3.0。構建具有“全要素、國際化、掌上辦”特點的網(wǎng)上技術市場綜合服務平臺，基本形成一個功能完善、運作規(guī)范、開放高效，技術市場與人才、數(shù)據(jù)市場一體聯(lián)動，長三角和國內外技術市場交互融通，輻射全國鏈接全球的技術交易生態(tài)體系。（牽頭單位：省科技廳） 智慧海洋大數(shù)據(jù)應用。在現(xiàn)有省智慧海洋大數(shù)據(jù)中心一期項目基礎上，加大涉海信息化項目整合力度，面向省重要涉海單位，推廣智慧海洋大數(shù)據(jù)應用，并向上對接國家涉海部委及軍方，向下延伸至沿海市縣，支持我省涉海領域數(shù)據(jù)共建共享、業(yè)務協(xié)同互通，助力海洋強省建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委） “浙江糧倉”數(shù)字化平臺。圍繞“種糧吃飯”一件事，以“一顆種子從田間地頭到餐桌飯碗”為主線，打造系統(tǒng)集成、整體智能的數(shù)字化平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和糧食業(yè)務、糧食產業(yè)的深度融合，構建貫穿糧食生產流通各環(huán)節(jié)全鏈條多主體的全方位“大糧食生態(tài)”，成為我省的“糧食大腦”。（牽頭單位：省糧食局） 金融風險“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測防控系統(tǒng)。持續(xù)推進風險監(jiān)測處置應用建設，以地方金融監(jiān)管數(shù)據(jù)專區(qū)為支撐，充分對接共享各職能部門數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化“分布式監(jiān)測預警、集中式線索流轉、全周期處置跟蹤”流程，打造地方金融風險監(jiān)測預警和協(xié)同處置的精準智能工作閉環(huán)。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局） |
（二）完善精細融合的社會治理
創(chuàng)新以數(shù)據(jù)資源為基礎、多方參與的社會治理模式，健全黨建統(tǒng)領“四治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，深化“基層治理四平臺”建設，完善矛盾糾紛治理機制，強化社會矛盾糾紛化解數(shù)字化應用，推進基層事務分類分流、按責轉辦、精準交辦。加快實現(xiàn)城市間快速協(xié)同，推動應用場景豐富、協(xié)同方式靈活的長三角“城市大腦群”和浙江“城管數(shù)字大腦”建設，推進城市CIM基礎平臺建設，并在工程建設項目等領域應用。匯聚多源農業(yè)農村數(shù)據(jù)，疊加糧食、水產、畜牧等重要農產品產業(yè)布局，通過數(shù)據(jù)時空治理，打造全量指標化和時空化的農業(yè)農村數(shù)據(jù)體系，形成“天空地一體化”的數(shù)據(jù)“一張圖”管理模式。深化“雪亮工程”建設，推廣“智安小區(qū)”“智安單位”建設，健全社會治安綜合防控體系，提升社會治安立體化、智能化防控水平。融合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，打造網(wǎng)信智治平臺，提升網(wǎng)絡治理能力和水平。
（三）推行協(xié)同智能的生態(tài)治理
建立及時感知、全面互聯(lián)、多元共治的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理體系。加強對生活污水、在建工地、生活垃圾分類三方面的監(jiān)測治理。開展生態(tài)環(huán)境、污染物排放的全方位、多層次監(jiān)測，優(yōu)化監(jiān)測站點布局，全面實現(xiàn)對大氣、水、土壤、固廢、噪音、核與輻射等環(huán)境要素與污染源的實時感知和監(jiān)控。完善資源環(huán)境承載能力評估分析與預警模型。推動跨地區(qū)各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享共用，建立一體化生態(tài)治理協(xié)同體系，實現(xiàn)統(tǒng)一的容量規(guī)劃、輿情分析、風險洞察、污染溯源、聯(lián)動應急和質量控制。推廣海洋污染數(shù)字化防治應用，實現(xiàn)對近岸及海上嚴重污染海域、環(huán)境質量退化海域、環(huán)境敏感海域等監(jiān)控、風險預警和防控管理。建立森林資源動態(tài)感知數(shù)字化監(jiān)測機制，推進森林保護、培育、發(fā)展、利用全過程數(shù)字化管理和多業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)精準管理與智慧治理。著力打造全省統(tǒng)一的水管理平臺，構建高效能智慧水利網(wǎng)，提升水旱災害防御、水資源節(jié)約集約利用與優(yōu)化配置、水資源保護和河湖健康保障、涉水事務監(jiān)管、水政務協(xié)同與水利公共服務的智能化水平。
專欄5-3 生態(tài)治理類重點應用 |
生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)同管理應用。構建以生態(tài)環(huán)境主題庫為基礎，生態(tài)環(huán)境全要素態(tài)勢感知、污染源數(shù)字化檔案、污染防治攻堅戰(zhàn)指揮協(xié)同、生態(tài)環(huán)境治理應用服務四大系統(tǒng)為支撐的生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、體系融合，促進生態(tài)環(huán)境保護精準治理。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳） 固廢治理數(shù)字化應用?；谑〖壒腆w廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，構建固體廢物治理數(shù)字化平臺，整合工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)廢棄物等信息，綜合展示國家和浙江省“無廢城市”建設清單和指標，對“無廢城市”建設的工作進度和成效進行綜合分析和監(jiān)測預警。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳） 城鄉(xiāng)清潔供水數(shù)字化應用。建設省市縣三級城鄉(xiāng)供水數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對原水獲取、制水加工、終端用水、供水服務的數(shù)字化管理，加強從“源頭”到“龍頭”的全程行業(yè)監(jiān)管，讓供水更安全、生產更高效、服務更優(yōu)質。（牽頭單位：省水利廳） 智慧水利網(wǎng)。打造集“決策、治理、服務”于一體的“浙江省水管理平臺”，推進水利智慧應用場景建設，大力構建智慧水網(wǎng)，提升水旱災害防御、水資源節(jié)約集約利用與優(yōu)化配置、水資源保護和河湖健康保障、涉水事務監(jiān)管、水政務協(xié)同與水利公共服務的智能化水平。（牽頭單位：省水利廳） 大氣環(huán)境預報預警應用。在浙江省生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺框架體系內建設浙江省大氣環(huán)境監(jiān)測預報預警系統(tǒng)，高質量開展全省環(huán)境空氣質量監(jiān)測預報預警工作，全面滿足打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、重大活動環(huán)境質量保障的精細化科學決策技術支撐。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳） 數(shù)字林業(yè)。逐步實現(xiàn)資源分析展示、年度數(shù)據(jù)更新、業(yè)務管理、監(jiān)督監(jiān)管、掌上移動應用等功能，積極推進森林經營、國土綠化、審批管理等數(shù)據(jù)“落地上圖”，實現(xiàn)森林資源增減變化實時動態(tài)更新，加強林業(yè)“一張圖”應用和輔助決策，逐步建立數(shù)字賦能、精密智控的林業(yè)管理新模式。（牽頭單位：省林業(yè)局） |
（四）實現(xiàn)精準高效的應急治理
搭建城鄉(xiāng)安全運行監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，整合自然資源、住建、水利、氣象、交通、海事、消防等部門現(xiàn)有監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設陸海空天一體化基礎感知網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)平臺。構建應急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)于一體的應急通信保障體系。加快建立現(xiàn)代應急體系，深化防災減災、安全生產和公共衛(wèi)生等領域數(shù)字化應用，提高風險評估、監(jiān)測預警、輔助決策、救援實戰(zhàn)、物資保障和社會動員等能力，形成應急處置閉環(huán)，提升風險精密智控水平。健全陸海聯(lián)動的應急救援體系。
專欄5-4 應急治理類重點應用 |
海上交通智控平臺。建設海上立體感知監(jiān)控網(wǎng)絡，搭建“海上智控大腦”，形成空港式交通流組織、協(xié)同應急指揮、海上污染防治、違章行為智慧甄別、航行安全精準預警等多個海上業(yè)務功能模塊，實現(xiàn)對浙江沿海的總體感知、全局分析和智能處置。（牽頭單位：省海上搜救中心辦公室） 企業(yè)安全生產風險防控和應急救援數(shù)字化應用。建設安全生產物聯(lián)網(wǎng)和基層風險防控系統(tǒng)，構建風險評估和管控數(shù)據(jù)分析模型，確保安全生產隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置；強化應急準備、事故響應、事故調查等應急救援閉環(huán)管理功能，支撐各級各部門業(yè)務聯(lián)動，助力提升應急救援能力。（牽頭單位：省應急管理廳） 自然災害風險防控和應急救援數(shù)字化應用。建立綜合災害風險評估模型和管控力指數(shù)，完善多級聯(lián)動應急響應、決策支持、指揮調度、災后恢復和復盤評估等功能，拓展“安全碼”運用場景，提升災害風險早期識別、精準研判、協(xié)同管控、預報預警能力。（牽頭單位：省應急管理廳） 綜合應急指揮平臺。建設全省衛(wèi)星通信網(wǎng)絡，配備VSAT、高通量Ku/Ka衛(wèi)星移動站并接入應急部衛(wèi)星網(wǎng)管系統(tǒng)，提升極端情況下的通信保障能力；統(tǒng)籌規(guī)劃和推進全省數(shù)字集群通信網(wǎng)，支撐突發(fā)事件應急處置的通信需求；構建音視頻資源聯(lián)動貫通體系，滿足多場景融合通信保障要求。（牽頭單位：省應急管理廳） 統(tǒng)一應急物資管理調度平臺。平臺按照“省級統(tǒng)籌，三級應用”的模式進行建設，面向省、市、縣三級用戶，為全省發(fā)改、應急、糧食、商務、交通、水利等部門提供應急物資管理服務，應急物資業(yè)務協(xié)同、信息共享服務以及決策分析服務。（牽頭單位：省發(fā)展改革委） 公共衛(wèi)生疫情精密智控。健立健全醫(yī)療衛(wèi)生資源管理系統(tǒng)、傳染病流調分析系統(tǒng)、應急事件管理系統(tǒng)、院前120急救系統(tǒng)、采供血智慧管理系統(tǒng)，構建預防為主、平戰(zhàn)結合、醫(yī)防融合的公共衛(wèi)生安全防護支撐體系；建立協(xié)同聯(lián)動、多點觸發(fā)的預警監(jiān)測模型，實現(xiàn)多維度監(jiān)測預警。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委） 消防安全智能管控平臺。圍繞消防監(jiān)管和消防服務兩塊核心，統(tǒng)籌總隊/支隊、行業(yè)主管部門、消防服務機構、企業(yè)等信息要素，重構傳統(tǒng)的工作流程和工作方式，實現(xiàn)風險評估、監(jiān)測預警、智能分析、輔助決策。（牽頭單位：省消防救援總隊） 消防救援智能指揮平臺。在原有119接處警系統(tǒng)和實戰(zhàn)指揮平臺基礎上，升級打造智能接處警系統(tǒng)和智能指揮系統(tǒng)，暢通與110、122、120等聯(lián)動平臺的銜接；積極開展災害智能處置、救援指揮算法模型和災害現(xiàn)場風險識別、無人機智能管控等相關實戰(zhàn)應用。（牽頭單位：省消防救援總隊） 錢塘江流域防洪減災數(shù)字化平臺。深化錢塘江流域防洪減災數(shù)字化平臺建設，進一步匯聚以流域治理為單元的各類信息，拓展監(jiān)測預警、形勢研判、預報調度一體化等模塊應用，提升信息要素與業(yè)務實時互動，實現(xiàn)防洪減災智能協(xié)同，精準提升我省水災害防御能力應對及決策能力。（牽頭單位：浙江省水利廳） |
六、打造公平公正的一網(wǎng)通管體系
?。ㄒ唬┤嬷尾块T聯(lián)合監(jiān)管
樹立“大綜合、大監(jiān)管”理念，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，強化監(jiān)管合力，實現(xiàn)政府監(jiān)管領域全覆蓋、多部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。探索通過物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等遠程、移動、非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率和預警防控能力，有效支撐“雙隨機、一公開”，減少市場主體正常經營活動干擾。強化市場監(jiān)管、文化市場、生態(tài)環(huán)保、交通運輸、農業(yè)等五大綜合執(zhí)法領域工作的有效銜接，推進綜合行政執(zhí)法改革，加強日常監(jiān)管結果在綜合執(zhí)法工作中的運用，推進“綜合查一次”，促進行政執(zhí)法與刑事司法領域銜接。
?。ǘ娀庞帽O(jiān)管機制
深化公共信用信息平臺建設，推進行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善政企數(shù)據(jù)流通機制，做到市場主體基本信息、投訴舉報、執(zhí)法監(jiān)管、行政訴訟信息、失信聯(lián)合懲戒信息等“應歸盡歸”，構建覆蓋所有市場主體的信用監(jiān)管體系，根據(jù)“通用+專用”信用評級及風險采取差異化監(jiān)管措施。實現(xiàn)證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的信用監(jiān)管全覆蓋，積極推動長三角地區(qū)的失信行為標準互認、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度建設。信用成果在工程建設領域保證金制度改革中的應用。
（三）提升重點領域監(jiān)管能力
加強數(shù)字化對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域的監(jiān)管賦能。對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備等重點產品，建立健全以產品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條，強化全過程質量管理和安全生產監(jiān)管執(zhí)法。提升對“三新”經濟的包容審慎監(jiān)管能力，加強對平臺經濟的科學有效監(jiān)管能力，建立預警研判模型和“沙盒”管理機制，及時發(fā)現(xiàn)潛在的信息詐騙、虛假違法、惡意競爭的風險和線索，為凈化新型市場空間、培育健康守信、公平有序的數(shù)字經濟環(huán)境提供有效的治理工具。
（四）加強監(jiān)管數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用
推動各領域主管部門利用數(shù)字化技術和工具創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測，及時動態(tài)掌握監(jiān)管對象運行情況及其規(guī)律特征。建立行業(yè)風險監(jiān)測預警模型，及時發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術創(chuàng)新智能監(jiān)管手段，減少監(jiān)管盲區(qū)，提升監(jiān)管效能，降低監(jiān)管成本。充分運用政務新媒體、互聯(lián)網(wǎng)輿情信息、統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺(12345)信息、消費者維權信息等，動態(tài)分析投訴熱點，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，提升政府依法履職能力。加強對執(zhí)法全過程文字和音像數(shù)據(jù)的分析挖掘，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄的規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督作用和依法履職保障作用。
專欄6-1 政府監(jiān)管類重點應用 |
“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。構建覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的執(zhí)法監(jiān)管運行平臺，實現(xiàn)與國家平臺數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，聯(lián)通省統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺、省基層治理四平臺等業(yè)務系統(tǒng)，接入各類行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，支撐建立“一網(wǎng)通管”體系的數(shù)字化總平臺（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局、省司法廳） 公共信用信息平臺。構建具有感知、分析、決策能力的公共信用信息平臺，實現(xiàn)“三位一體”的感知體系、“點、線、面、體”大腦思考分析體系和數(shù)據(jù)決策全鏈條支撐能力中心等功能。探索利用區(qū)塊鏈技術將信用行為信息上鏈，實現(xiàn)信息的不可篡改、可追溯、可驗證。（牽頭單位：省發(fā)展改革委） 食品安全綜合治理。推進二期項目建設，開發(fā)上線浙江省食品安全追溯閉環(huán)管理系統(tǒng)，打造食品安全治理精密智控和閉環(huán)管理體系，將協(xié)同應用使用情況納入對各地國家食品安全示范城市創(chuàng)建、省級食品安全市縣評審、星級食安辦分級管理考核的重要依據(jù)。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局） 藥品風險精密智控。浙江省藥品風險精密智控系統(tǒng)將藥品、疫苗全生命周期進行管理，對庫存、生產能力數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)測和預警，實現(xiàn)動態(tài)更新藥品研發(fā)、生產和儲備數(shù)據(jù)、政府部門統(tǒng)籌協(xié)調，保障日常和應急情況下的供應能力和用藥的安全、有效、可及。（牽頭單位：省藥監(jiān)局） 重點車輛運輸監(jiān)管應用。搭建“1＋1＋5”平臺架構體系，即建設1個智控大腦、推出1個安全碼，升級建設5類應用，包括全路段限速管理模塊、全環(huán)節(jié)裝運卸管理模塊、全方位隱患管理模塊、全覆蓋省內外管理模塊、全鏈條部門協(xié)同管理模塊，實現(xiàn)對重點車輛運輸全過程的監(jiān)管。（牽頭單位：省交通運輸廳） 網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺。全國網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺立足全國主要電商平臺的網(wǎng)絡交易行為監(jiān)管，穩(wěn)步推進網(wǎng)絡經營主體和網(wǎng)絡違法線索智能監(jiān)測，繼續(xù)完善、提升監(jiān)測平臺自動化和人工智能水平，開展多樣性的監(jiān)管協(xié)同應用，實現(xiàn)在線電子證據(jù)取證統(tǒng)一平臺統(tǒng)一管理。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局） 醫(yī)療醫(yī)保綜合監(jiān)管系統(tǒng)。建設省市聯(lián)動、一體兩級的醫(yī)療醫(yī)保智能監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)一醫(yī)療醫(yī)保服務數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)采集范圍與上傳質量規(guī)范，建立基礎代碼庫、臨床知識庫、醫(yī)療機構及醫(yī)務人員基礎信息庫，形成全過程的綜合監(jiān)管機制，實時反映運營指標，精細監(jiān)管醫(yī)療行為，精準支持績效管理。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局） 特種設備安全綜合監(jiān)管平臺。建設浙江省特種設備安全綜合管理平臺，構建實施特種設備“安全碼”制度，完善特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，實現(xiàn)特種設備全覆蓋安全監(jiān)管、全天候風險管控、全過程線上應用、全檢索追溯管理。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局） |
七、完善開放共享的數(shù)據(jù)治理體系
（一）加強一體化公共數(shù)據(jù)平臺建設
加快形成上下貫通、省市縣鄉(xiāng)一體的整體治理格局，發(fā)揮系統(tǒng)整體性優(yōu)勢，提升數(shù)據(jù)服務及創(chuàng)新效能。按照“統(tǒng)分結合、互聯(lián)互通、充分共享、集約建設”的原則，明確省市兩級平臺差異化定位，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)、算力、算法一體化共建共享共用。加快完善全省公共數(shù)據(jù)目錄體系，推動各類公共事業(yè)單位及其他社會數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一納入，實現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄化、目錄全局化、全局動態(tài)化、動態(tài)實時化。以“一數(shù)一源”為目標，健全數(shù)據(jù)質量相關標準規(guī)范，全省頂層設計與基層首創(chuàng)相結合，實現(xiàn)目錄標準化，確保數(shù)據(jù)全面、及時、準確、安全。完善數(shù)據(jù)質量評估標準和問題反饋機制，形成數(shù)據(jù)全生命周期的治理閉環(huán)。加強與國家一體化政務服務平臺對接，推進與黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，推進省市公共數(shù)據(jù)一體化架構、差異化建設、協(xié)同化共享。建立數(shù)據(jù)一體化共建共享共用機制時，統(tǒng)籌考慮視頻數(shù)據(jù)共建共享共用。
（二）加強數(shù)據(jù)資源共享開放應用創(chuàng)新
圍繞重大改革和重點應用領域，堅持“以終為始”的原則，加強公共數(shù)據(jù)平臺對多業(yè)務協(xié)同應用的支撐，建立省市縣共用的“一地創(chuàng)新、全省受益”的數(shù)據(jù)共享應用模式。加快與國家級業(yè)務系統(tǒng)全面對接，推動跨地區(qū)尤其是長三角區(qū)域公共數(shù)據(jù)共享，健全完善數(shù)據(jù)閉環(huán)流轉機制，促進數(shù)據(jù)回流賦能基層治理。加快形成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可靠的城市數(shù)據(jù)供應鏈，構建城市級大數(shù)據(jù)綜合應用平臺，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)，促進提升城市治理水平和服務能力。圍繞醫(yī)療健康、普惠金融、市場監(jiān)管、社會保障、交通出行等重點領域，探索建立分行業(yè)、分場景的可控數(shù)據(jù)開放機制，優(yōu)先開放民生密切相關、社會迫切需要、經濟效益明顯的公共數(shù)據(jù)，安全有序推進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新和開放應用。持續(xù)組織數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應用大賽，充分發(fā)揮地方特色，開發(fā)出兼具創(chuàng)新性與可實施落地的數(shù)據(jù)應用，推動全社會利用政府開放數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值。
專欄7-1 公共數(shù)據(jù)平臺和共享開放應用創(chuàng)新 |
省級平臺。重點負責全省公共數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、開放和安全管理，推動全省電子證照庫全面覆蓋，建設完善人口綜合庫、法人綜合庫、公共信用信息庫、自然資源和空間地理信息庫等基礎數(shù)據(jù)庫；圍繞審批服務、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報、決策輔助、應急預警、綜合治理等跨部門協(xié)同應用，建設各類主題數(shù)據(jù)庫。 市級平臺。重點負責市域范圍內個性化數(shù)據(jù)的歸集、治理、共享、開放和安全管理能力，推進本地物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)庫和其他特色專題庫建設，支撐市域治理現(xiàn)代化。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局） |
八、提升智能安全的技術支撐體系
（一）推進數(shù)字政府基礎設施建設
以需求為導向，有序發(fā)展規(guī)模適中、集約綠色的數(shù)據(jù)中心，探索建立電力網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)“聯(lián)動建設、協(xié)同運行”機制，進一步降低數(shù)據(jù)中心用電成本。完善全省“一朵云”體系，加強省市政務云規(guī)劃管理，按需打造特色行業(yè)云，搭建統(tǒng)一的政務云資源管理平臺，推動建立全省云資源統(tǒng)一調度和動態(tài)管理機制，打造集成基礎算力資源和公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境的公共算力服務，提升云資源使用效能，降低各級部門算力使用成本和門檻。按照統(tǒng)一政務云標準，加快推進全省“1+11”政務云體系的融合互通，實現(xiàn)全省政務云資源的共建共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一調配。重點做好醫(yī)療健康、醫(yī)保、社保等與民生密切相關的云資源保障工作。推進電子政務網(wǎng)絡改造升級，在安全可控的基礎上橫向覆蓋公共服務相關企事業(yè)單位。迭代升級全省統(tǒng)一的電子政務視聯(lián)網(wǎng)。加強對物聯(lián)感知設備統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一物聯(lián)感知設備規(guī)劃布局、建設運營、標準規(guī)范，重點推進交通、水利、環(huán)保、氣象、地下綜合管廊等智能物聯(lián)感知體系建設。
專欄8-1 基礎設施重點平臺 |
政務云資源管理平臺。實現(xiàn)全省政務資源的集中調度和綜合服務，形成覆蓋全省、互聯(lián)互通的“1+N+11”政務云體系。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局） 電子政務網(wǎng)絡、視聯(lián)網(wǎng)改造升級。構建以電子政務視聯(lián)網(wǎng)為基礎平臺支撐，職守應急、協(xié)同會商、集中研判、指揮決策的應急指揮系統(tǒng)和綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局） |
（二）建設一體化應用支撐平臺
按照“大中臺、小前臺”理念，加快一體化應用支撐平臺建設，完善五大能力中心建設。持續(xù)提升業(yè)務中心能力，以數(shù)據(jù)定義服務，建立全省統(tǒng)一的事項目錄體系，規(guī)范事項基本屬性、表單、流程、材料、數(shù)據(jù)對接、系統(tǒng)對接、辦件等要素標準，完善政務知識圖譜，形成可機器處理的結構化語言。持續(xù)優(yōu)化交互中心功能，實現(xiàn)統(tǒng)一搜索、導服、支付、物流、評價等交互體驗。提升路由中心連通調度能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享和系統(tǒng)模塊間的靈活按需調度。創(chuàng)新建設智能中心，通過區(qū)塊鏈、泛人工智能、大數(shù)據(jù)等技術應用，持續(xù)拓展智能輔助決策、智能材料預審等應用場景，構建集成自然語言處理、視頻圖像解析、數(shù)據(jù)可視化、語言智能問答、多語言機器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析等功能的通用算法模型和控件庫。加快運營管理中心建設，建立標準化的運營指標體系和跟蹤評價體系，有效支撐業(yè)務運營效能提升。
（三）加強嚴密可靠的安全保障
建立覆蓋全體系、全維度，融合動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應于一體的網(wǎng)絡安全綜合防控體系，形成跨領域、跨部門、跨地區(qū)的有效聯(lián)動機制，提升應對高級威脅攻擊能力。構筑公共數(shù)據(jù)全生命周期安全防護體系，重點從“人、數(shù)據(jù)、場景”三個維度，圍繞數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等環(huán)節(jié)，加強風險識別與防護、數(shù)據(jù)脫敏等技術應用，加快完善數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估認證、數(shù)據(jù)加密保護機制及相關技術檢測手段，建立健全數(shù)據(jù)安全防護能力評估指標，確保數(shù)據(jù)安全管理工作可量化、可追溯、可評估，筑牢數(shù)據(jù)安全防線。強化個人數(shù)據(jù)隱私保護，制定落實數(shù)據(jù)安全法律規(guī)范和管理辦法，加強數(shù)據(jù)安全業(yè)務培訓、技術防范和應急演練。加強移動辦公終端、應用和數(shù)據(jù)的安全防護，提升移動辦公系統(tǒng)安全。加快推進5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興科技領域的安全保障體系建設，為新技術、新手段的廣泛應用提供安全保障。
九、保障措施
（一）加強組織領導
建立數(shù)字政府建設主要領導責任制，推行“項目化實施+專班化推進”方式，完善跨部門、跨領域、跨層級高效協(xié)同機制。強化清單式閉環(huán)管理要求，完善謀劃工作、實施舉措、解決問題、反饋激勵的工作閉環(huán)。完善科學的考核評價機制，加強第三方評估、社會監(jiān)督評價，健全數(shù)字政府建設考核評估體系。定期開展監(jiān)督檢查，推廣典型應用，鼓勵基層創(chuàng)新，建立容錯和獎懲機制。
（二）加強多元參與
加強政務公開和公眾參與，提高政府公信力。鼓勵企業(yè)和科研機構參與數(shù)字政府建設，探索社會化、市場化數(shù)字政府運營模式。建立健全專家咨詢機制，充分發(fā)揮智庫作用。探索政府數(shù)字化能力的開源開放，培育多元參與的數(shù)字生態(tài)。
（三）加強制度規(guī)范
加快制訂《浙江省公共數(shù)據(jù)管理條例》，規(guī)范公共數(shù)據(jù)提供主體、使用主體和管理主體之間的權責關系，明確公共數(shù)據(jù)邊界、范圍和多元治理體系，健全數(shù)據(jù)共享和開放制度，促進數(shù)據(jù)流動和高效應用，加強數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，形成公共數(shù)據(jù)資源市場化配置機制。構建數(shù)字政府建設標準體系，加快制定出臺數(shù)據(jù)標準、政務服務標準、應用技術標準、基礎設施標準、運營管理標準、數(shù)據(jù)安全標準等，推動標準實施和監(jiān)督管理。
（四）加強人才支撐
加大政府數(shù)字化專業(yè)人才引進力度，加快建立數(shù)字政府領域高層次、復合型人才培育機制。健全政府部門技術型人才的職業(yè)發(fā)展體系，建立多元化的崗位晉升通道和激勵機制。建立政府數(shù)字化轉型培訓課程體系，制定領導干部和各級政府相關工作人員學習培訓計劃，持續(xù)推動公務員數(shù)字化素養(yǎng)提升。
（五）加強政策支持
完善差別化政策，提高政策激勵精準度，推動要素資源、優(yōu)惠政策向高效產出的地區(qū)和部門傾斜。加大財政保障力度，建立省市縣信息化項目立項聯(lián)審機制和資金分攤機制，建立符合信息化項目規(guī)律的預算和采購管理規(guī)程。制定科學的項目評價指標體系，實現(xiàn)項目經費與績效評價掛鉤，建立項目退出機制，提升政府信息化項目全生命周期管理水平。充分發(fā)揮“觀星臺”等數(shù)字政府創(chuàng)新項目展示交流平臺的作用，選拔培育一批全國示范項目。
