各區(qū)縣(自治縣)人民政府辦公室，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)管委會辦公室:
2020年，各區(qū)縣(自治縣)和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)認真貫徹落實市委、市政府工作部署，聚焦企業(yè)群眾需求，創(chuàng)新政務服務方式，有效提升企業(yè)和群眾辦事獲得感、滿意度，助力全市營商環(huán)境優(yōu)化提升，涌現(xiàn)出一批值得學習借鑒的經(jīng)驗做法。經(jīng)市政府同意，決定在全市推介九龍坡區(qū)推行預審服務模式等10項做法。
各區(qū)縣要結(jié)合自身工作實際，通過學習借鑒經(jīng)驗做法，圍繞服務市場主體和群眾，持續(xù)創(chuàng)新政務服務方式，推出更多利企便民、務實管用的改革舉措，讓企業(yè)和群眾辦事更高效、更便捷。要認真總結(jié)工作中的好經(jīng)驗好做法，及時報送市政府職轉(zhuǎn)辦。對各區(qū)縣推出的創(chuàng)新舉措，市政府職轉(zhuǎn)辦將擇優(yōu)通過市政府職轉(zhuǎn)簡報予以推介，供交流互鑒。對符合全市工作實際、有推廣價值的改革舉措，適時在全市推廣。
附件:區(qū)縣政務服務典型經(jīng)驗做法
重慶市人民政府辦公廳
2021年1月26日
(此件公開發(fā)布)
附件
區(qū)縣政務服務典型經(jīng)驗做法
一、九龍坡區(qū)推行預審服務，提升政務服務窗口辦事效率
針對企業(yè)和群眾在辦事過程中因材料不符合審批要求反復排隊、等候時間長、窗口核驗效率低等問題，九龍坡區(qū)推行預審服務模式，大幅提升政務服務窗口辦事效率。
(一)主要做法。
一是整合人員。將區(qū)行政服務中心原有的分散咨詢引導服務調(diào)整為集中服務，統(tǒng)一培訓工作人員，改造咨詢服務柜臺，設(shè)立4個預審窗口，為企業(yè)群眾提供咨詢、引導、現(xiàn)場取號和預審等服務。
二是優(yōu)化流程。將辦事“先排隊、后審核”流程改為“先預審、后排隊”，預審窗口對申報材料進行預審后再取號，群眾到窗口辦理時，工作人員直接根據(jù)材料錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，確保辦事材料一次提交，減少群眾因資料不齊、不符合要求反復排隊問題。
三是建立機制。建立分工調(diào)整機制，統(tǒng)計預審耗時較長的項目，及時調(diào)整預審窗口分工，縮減時限提高效率;建立窗口備崗機制，根據(jù)業(yè)務量靈活增減預審窗口，有序調(diào)節(jié)排隊時長;建立模板整合機制，由預審窗口牽頭，各業(yè)務窗口配合提供申報材料的標準模板，確保企業(yè)和群眾看得懂、填得準、辦得快。
(二)主要成效。
一是窗口辦件效率明顯提升。預審環(huán)節(jié)前移后，基本不再出現(xiàn)企業(yè)和群眾因材料問題反復排隊情況，窗口工作人員錄入信息的速度明顯提高，窗口前排隊等候現(xiàn)象明顯減少。
二是窗口應急能力明顯提升。當業(yè)務量激增時，三種機制協(xié)同發(fā)力，窗口應急能力大幅提升，如2020年10月，申請人一次性提交109件教師資格證的更換業(yè)務申請，預審窗口與錄入窗口分工合作，在不影響正常預審業(yè)務情況下，只用1天時間便快速高效完成工作任務，比以往辦理時間節(jié)約80%以上。
三是群眾滿意度明顯提升。2020年10月推行預審服務以來，預審窗口共受理業(yè)務27650件，其中只跑一次、一次不跑分別占比34.4%、65.6%，平均縮減辦事時間76.2%，群眾“好差評”評價滿意率達100%。
二、沙坪壩區(qū)推行“紅黃綠”三色管理，加強區(qū)級部門專廳政務服務效能監(jiān)管
因場地局限，全市區(qū)縣政務服務大廳大多數(shù)采用“1+N”運行模式，一般主大廳管理較為到位，但對部門專廳政務服務效能監(jiān)管不夠。沙坪壩區(qū)推行“紅黃綠”三色管理(綠燈正常、黃燈預警、紅燈警告)，督導區(qū)級部門專廳運行情況，有效提升專廳監(jiān)管效能。
(一)主要做法。
一是建設(shè)標準統(tǒng)一。對標“渝快辦”工作規(guī)范，對因受場地條件限制暫時無法整合進駐沙坪壩區(qū)政務服務大廳的辦事專廳，規(guī)范專廳名稱、空間布局、功能分區(qū)、窗口設(shè)置、設(shè)施設(shè)備等，實現(xiàn)全區(qū)政務服務大廳標準化、規(guī)范化。
二是入駐事項統(tǒng)一。根據(jù)本級行政權(quán)力和公共服務事項清單，各專廳及時領(lǐng)取、發(fā)布本領(lǐng)域政務服務事項，編制實施清單，并按要求將除納入政務服務大廳外的所有政務服務事項納入專廳辦理。
三是服務規(guī)范統(tǒng)一。出臺《窗口規(guī)范服務用語》標準，統(tǒng)一使用規(guī)范文明用語，明確服務禁語，文明服務。統(tǒng)一工作服裝，展現(xiàn)良好形象。
四是考核管理統(tǒng)一。各專廳統(tǒng)一執(zhí)行首席代表負責制，簽訂《授權(quán)委托書》并充分向首席代表授權(quán)，窗口推行“三書一單”(一次性告知書、不予受理通知書、不予行政許可決定書和受理通知單)等規(guī)范辦理。各專廳每周向區(qū)政務服務辦報送運行情況和業(yè)務數(shù)據(jù)，定期總結(jié)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作經(jīng)驗做法。區(qū)政務服務辦每季度對各專廳工作進行考核，考核結(jié)果納入對區(qū)級主管部門政務服務工作年度目標責任考核。
五是監(jiān)督督辦統(tǒng)一。對各專廳實行“紅黃綠”三色管理、網(wǎng)上行政審批事項辦理過程實時進行線上跟蹤和監(jiān)督;區(qū)紀委監(jiān)委加強對政務服務工作的監(jiān)督，不定期開展線下督查督辦，確保各專廳服務效能。
(二)主要成效。
一是提升政務服務形象。通過推動各專廳建設(shè)、入駐事項等標準化、規(guī)范化，向群眾展示了政務服務工作人員積極向上的精神風貌，提高公眾辨識度，打造獨具特色的政務服務名片。
二是提升政務服務效能。對進入政務服務平臺辦理事項實行全流程“三色管理”，嚴把事項入口、嚴控時限進度、嚴格流程管理，及時預警、按期辦結(jié)，促進專廳為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務。
三、北碚區(qū)構(gòu)建“三級四務”集成服務體系，提升基層政務服務能力
推進政務服務向基層延伸第一要務是提升基層政務服務效能。北碚區(qū)先行先試，統(tǒng)籌建設(shè)“三級四務”集成服務體系，讓辦事企業(yè)和群眾就近辦、少跑腿，有效提升辦事滿意度、獲得感。
(一)主要做法。
一是健全“三級體系”。依托街鎮(zhèn)公共服務中心、村(社區(qū))便民服務中心、園城(商圈)黨群服務中心，整合多部門服務事項，全面推行綜合窗口，規(guī)范設(shè)置咨詢區(qū)、窗口區(qū)、填單區(qū)、等候區(qū)，統(tǒng)一大廳標識、工作人員著裝。推廣“渝快辦”政務服務平臺，探索將受理窗口前移到村(社區(qū))，逐步構(gòu)建區(qū)—街鎮(zhèn)—村(社區(qū))三級“審批一張網(wǎng)”，推動就近能辦、多點可辦。
二是推進“四務融合”。推進黨務服務進中心，集成組紀宣統(tǒng)、群團等事項，設(shè)立黨群綜合窗口，實現(xiàn)群眾辦事“只進一門”;推進政務服務進中心，區(qū)、街鎮(zhèn)政務服務事項應進必進，逐步擴大村(社區(qū))代辦服務范圍，方便群眾就近辦;推進商務服務進中心，集成鄉(xiāng)村振興、文旅發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務事項，滿足群眾咨詢查詢信息需求;推進生活服務進中心，集成農(nóng)資購銷、文化娛樂、物業(yè)管理、快遞等多要素服務，滿足群眾多元化需求。
三是優(yōu)化服務方式。推行民事直通車、企業(yè)服務快線、志愿服務和“六辦”服務。推進“就近辦”，提升“馬上辦”事項(即辦件)占比，利用視頻連線等方式實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，引導群眾安裝“渝快辦”APP實現(xiàn)“掌上辦”，對殘疾人等特殊群體“上門辦”;建立代辦事項清單，產(chǎn)業(yè)投資項目事項“幫代辦”。
四是加強組織保障。區(qū)委組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)政務辦牽頭負責，區(qū)級部門、園城管委會協(xié)作推進，建立聯(lián)席會議制度。通過街鎮(zhèn)黨建工作月度例會等加強對村(社區(qū))便民服務工作的指導。
五是建立考評機制。將“三級四務”納入?yún)^(qū)級部門、街鎮(zhèn)政務服務年度考核內(nèi)容，定期督查通報。全面落實“好差評”制度。聯(lián)合區(qū)紀委監(jiān)委開展服務效能檢查，推動工作落實。
(二)主要成效。
一是服務資源更加集中。通過整合區(qū)級部門服務事項，將黨務、政務、商務、生活服務“四務”集成到區(qū)鎮(zhèn)村三級服務中心一站式辦理，有效拓展政務服務外延，滿足群眾多元化需求。
二是實現(xiàn)“就近辦、一次辦”。通過“線上辦”“上門辦”“自助辦”等服務模式，打通服務群眾“最后一公里”，企業(yè)和群眾根據(jù)需求選擇辦事方式和辦理地點，減少辦事往返次數(shù)。
四、巴南區(qū)推行“項目管家”制度，讓企業(yè)發(fā)展更安心更省心更舒心
服務企業(yè)需求、推進項目落地、助力經(jīng)濟發(fā)展，是政務服務工作題中要義。巴南區(qū)建立“項目管家”制度，明確450名項目管家，為全區(qū)企業(yè)提供全流程、全周期服務，助力營商環(huán)境優(yōu)化。
(一)主要做法。
一是重點項目由區(qū)級領(lǐng)導當好“領(lǐng)班管家”。將投資額上億元的項目列為重點項目，由35名區(qū)領(lǐng)導“包企”領(lǐng)班、靠前服務，聚焦企業(yè)融資、要素保障等難題，累計解決實際問題1280個。
二是審批項目由區(qū)級部門當好“服務管家”。按照“誰審批誰接單”原則，由項目審批部門牽頭，加強事前指導、事中審批、事后提醒全流程服務。市場監(jiān)管等13個部門下沉企業(yè)開展流動審批服務，將350項涉企事項授權(quán)各園區(qū)設(shè)立審批窗口20個，培訓審批“全科醫(yī)生”，累計辦理相關(guān)事項15890件次。
三是園區(qū)項目成立專班當好“代辦管家”。在國際生物城、經(jīng)濟園區(qū)、物流基地等3個園區(qū)實行“一個項目一個專班”，聚焦企業(yè)全生命周期，從項目前期考察、選址洽談、審批辦證到融資、經(jīng)營、銷售、用工、訴求、生活等方面全程服務，當好“代辦管家”，做到有難必幫、有困必解。
(二)主要成效。
一是推出“政策包”，讓企業(yè)發(fā)展更安心。通過“項目管家”服務，將企業(yè)需求打包為區(qū)委、區(qū)政府支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展25條、資金支持23項等減稅降費政策“大禮包”。2020年，共計為5.3萬余家企業(yè)減稅降費27.5億元。
二是解決“后顧憂”，讓企業(yè)發(fā)展更省心。“項目管家”把企業(yè)事當自己事，千方百計解決企業(yè)后顧之憂。設(shè)立3000萬元企業(yè)貸款風險補償金，向48家受疫情影響企業(yè)新增授信4848萬元，新發(fā)貸款2393萬元，幫助77家中小企業(yè)獲貸2.12億元。
三是審批“大瘦身”，讓企業(yè)發(fā)展更舒心。推出286項高頻涉企服務“一件事一次辦”，減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減跑動、減成本，“零跑動”事項達90.28%。物流基地園區(qū)為中通快遞落戶提供管家服務，企業(yè)辦理時間節(jié)省46天、管理成本降低100余萬元。
五、重慶高新區(qū)探索實施“一業(yè)一證”改革，大幅降低行業(yè)準入成本
重慶高新區(qū)聚焦企業(yè)“準入易、準營難”、辦事“材料繁”“多頭跑”等問題，充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，積極在改革系統(tǒng)集成協(xié)同方面先行先試，探索“一業(yè)一證”改革，推動審批管理服務從以政府部門供給為中心向以市場主體需求為中心轉(zhuǎn)變。
(一)主要做法。
一是打通“一張網(wǎng)”，重塑系統(tǒng)模塊。依托“渝快辦”平臺“一件事一次辦”子系統(tǒng)，開發(fā)植入“一業(yè)一證”模塊，做到條塊聯(lián)通、路徑暢通、數(shù)據(jù)融通，實現(xiàn)一張網(wǎng)承載、一體化支撐。
二是整合“一件事”，重塑服務供給。整合9個業(yè)務部門40項行政許可事項，推出13項“一業(yè)一證”服務，顆?；崂?、套餐化受理，推動服務從“原料”供給向“產(chǎn)品”供給升級。
三是并聯(lián)“一次辦”，重塑審批模式。將申報材料、承諾內(nèi)容集成為一張表單和承諾告知書，系統(tǒng)自動截取關(guān)鍵字段，依托人工智能技術(shù)實現(xiàn)輔助審批。向主管部門智能推送表單結(jié)構(gòu)化信息，審批意見向“一業(yè)一證”模塊智能歸集，生成綜合審批意見。
四是集成“一張證”，重塑證照形態(tài)。建成證照公示平臺，明確平臺信息在重慶高新區(qū)范圍內(nèi)合法有效。將“準營”許可信息以“二維碼”方式加載到“準入”許可電子證照，通過“掃碼”鏈接查詢許可信息與經(jīng)營狀態(tài)，實現(xiàn)“一碼覆蓋、一證通行”。
(二)主要成效。
一是準入準營同步實現(xiàn)。有效破除“照易證難”“準入不準營”難題，改革首期已覆蓋個體工商戶、民辦非企業(yè)等13個領(lǐng)域，實行“一照通辦”“一證通行”。自2020年10月以來，已核發(fā)39份行業(yè)證照。
二是辦事成本大幅降低?；緦崿F(xiàn)申請人“只跑一次、只填一表、一次申請”，當場領(lǐng)取行業(yè)證照，一張表單優(yōu)化率達87.92%，減環(huán)節(jié)102個，時限壓縮達96.7%，企業(yè)和群眾獲得感、滿意度大幅提升。
三是建立以市場主體為中心的服務機制。通過整合部門職能，市場主體側(cè)與政府側(cè)同步發(fā)力改革，優(yōu)化并聯(lián)審批，開辦市場主體由“找多個部門”變?yōu)椤罢艺?，營商環(huán)境更加優(yōu)化。
六、合川區(qū)以“硬作風”提升服務“軟實力”，“雙管齊下”增強隊伍凝聚力
政務服務大廳窗口工作人員來自不同單位，增強隊伍凝聚力、向心力，將有助于推動政務服務工作高質(zhì)量發(fā)展。合川區(qū)著力強化政務服務“軟實力”建設(shè)，當好群眾的“貼心人”。
(一)主要做法。
一是剛性制度強作風。將政務大廳330名窗口工作人員劃分為11個網(wǎng)格，編入11個臨時黨小組，推行以大廳為主、派出單位為輔的“雙邊管理”“雙邊學習”模式。制定管理辦法、考評辦法等，落實“日考勤、月考評、季評比、年考核”量化考核制度，堅持值班長督查、視頻核查、領(lǐng)導巡查、投訴交辦的督查機制，整治“庸懶散拖”等不良作風。建立優(yōu)秀科長“雙推直選”機制，近2年推薦窗口2名科級干部成長為副處級干部。
二是柔性關(guān)懷塑身心。利用下班后的工余時間，推出“五點修身”“五點講堂”“五點展示”等系列活動，在硬核制度下進行柔性調(diào)節(jié)。建設(shè)“黨員活動室”“職工書屋”“母嬰室”“婦女之家”等陣地，以“主題式”+“興趣式”相結(jié)合，開展“幸?！こ砷L”“奮斗·青春”“初心·使命”“職業(yè)·關(guān)懷”等主題活動，成立瑜伽、太極、攝影、茶藝等27個興趣班，充分調(diào)動政務大廳工作人員積極性。定期組織開展思想、家風、業(yè)務、寫作、禮儀、安全等培訓、比賽、展示活動，提升窗口工作人員素養(yǎng)。
(二)主要成效。
一是贏得干部好作風。通過建立系列制度，促進大廳工作人員自覺加強作風建設(shè)，不斷提高工作效率、服務態(tài)度、個人素質(zhì)，形成以制度管人管事管運行的良好局面。2020年，政務大廳共評選出紅旗窗口20個次，服務之星102人次。
二是贏得群眾好口碑。在剛性制度約束下，在柔性關(guān)懷浸潤下，政務服務管理更加標準化、精細化，干部素質(zhì)不斷提升，政務服務效能不斷增強，辦事企業(yè)和群眾滿意度不斷提高。截至2020年底，區(qū)政務大廳累計收到錦旗55面、感謝信199封。
七、南川區(qū)開展“最難辦事科室群眾評”，倒逼干部轉(zhuǎn)變工作作風
在政務服務工作實踐中，部分區(qū)縣反映缺乏促進干部強意識、轉(zhuǎn)作風、提水平的措施。南川區(qū)變“評先評優(yōu)”為“評差評難”，倒逼干部增強服務意識、轉(zhuǎn)變工作作風、提升服務效率。2020年，南川區(qū)“最難辦事科室群眾評”被中央依法治國辦命名為第一批全國法治政府建設(shè)示范項目。
(一)主要做法。
一是明確評議對象。將區(qū)級部門具有行政審批、行政服務職能的科室全部作為評議對象，接受群眾評議。2020年，全區(qū)38個部門的105個科室接受評議。
二是細化評議內(nèi)容。針對行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，細化為“冷懶推亂貪”5種具體表象，設(shè)置評議內(nèi)容。
三是優(yōu)化評議方式。分為定向評議、抽樣評議、其他評議3種匿名評議方式，群眾在評議時需據(jù)實指出辦事難具體事例。變“關(guān)門評”為“開門評”，在區(qū)內(nèi)媒體上發(fā)“評議票”，動員群眾積極參與評議。
四是嚴格結(jié)果運用?！白铍y辦事科室群眾評”評議結(jié)果列前10的科室，公開曝光其所在位次及主要問題，并對科室負責人、分管領(lǐng)導談話提醒，科室負責人3個月內(nèi)不得提拔重用。評議結(jié)果位列前3的科室，約談科室負責人;連續(xù)2次位列前3的科室，免去科室負責人職務;連續(xù)3次位列前3的科室，免去該科室分管領(lǐng)導職務。評議結(jié)果納入干部日?？己恕㈩I(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度綜合考核，與績效掛鉤。截至2020年底，累計開展評議17次，談話提醒部門分管領(lǐng)導170人次，約談科室負責人51人次，免職4人。
五是適時督查回訪。評議結(jié)束后，組建暗訪督查組，采取模擬辦事、電話咨詢、走訪群眾等方式，重點對評議結(jié)果列前10名科室問題整改情況進行暗訪督查，檢驗整改成效。
(二)主要成效。
一是群眾滿意度大幅提升。通過評議倒逼區(qū)級部門轉(zhuǎn)變工作作風，群眾滿意度從87.93%上升到96.64%。
二是有效防止權(quán)力運行缺位錯位。通過加強監(jiān)督，壓實全區(qū)各部門主體責任，主動強化履職意識，厘清權(quán)責邊界，給行政權(quán)力運行戴上“緊箍咒”，有效規(guī)范行政權(quán)力運行。
八、銅梁區(qū)推行承諾制信任審批，推動“重審批、輕監(jiān)管”向“寬審批、嚴監(jiān)管”轉(zhuǎn)變
“信用承諾+容缺受理”可以大幅提升辦事效率，但事中事后監(jiān)管難度較大。銅梁區(qū)積極推行承諾制信任審批，加強事前風險管控，強化事中事后監(jiān)管，取得較好成效。
(一)主要做法。
一是嚴把“入口關(guān)”，確?！笆虑啊憋L險可控。將商事登記、市場準營、企業(yè)投資建設(shè)等領(lǐng)域事項作為重點，對擬納入承諾制信任審批的事項開展風險評估，確定41項行政許可事項納入承諾制信任審批，分為全信任、非核心要件信任和要件后補式信任3類，實行精細化管理。
二是嚴把“程序關(guān)”，加強“事中”監(jiān)督管理。逐一制定告知書與承諾書，一次性書面告知申請人辦理條件、承諾內(nèi)容、履約程序及失信責任等，申請人當場簽訂承諾書。將事項辦理情況納入“信用中國·重慶銅梁”平臺，接受社會監(jiān)督。審批部門按申請人承諾期限，通過手機短信、電話等方式對申請人按期履約進行提醒，充分發(fā)揮監(jiān)管職能。
三是嚴把“兜底關(guān)”，注重“事后”結(jié)果運用。對超過時限未履行承諾的申請人，暫不將其納入失信名單，并區(qū)分原因提出限期整改要求。對限期整改不到位或拒絕整改的，審批部門按程序?qū)⑵浼{入失信名單，調(diào)查核實并公示后撤銷已做出的審批決定;對已納入失信名單，在調(diào)查期間主動整改的，視情節(jié)對其進行信用修復。實施守信激勵和失信懲戒，對守信主體實行聯(lián)合激勵，在政府采購、招標投標等領(lǐng)域，根據(jù)信用等級高低按比例減少履約保證金繳納額度;對失信主體2年內(nèi)不再適用承諾制信任審批，對因失信或作出不實承諾造成不良后果的，依法承擔相應法律責任。
四是嚴把“線上關(guān)”，推進線上線下同步運行。在“渝快辦”平臺配置承諾制信任審批模塊，在工程建設(shè)領(lǐng)域等部分系統(tǒng)配置“承諾制信任審批”功能，實現(xiàn)線上線下并行。申請人可通過網(wǎng)上平臺選擇系統(tǒng)已定制的承諾內(nèi)容和履行承諾時限，系統(tǒng)自動生成告知承諾書，告知失信責任等信息，申請人進行電子簽名確認后即可生效。完善系統(tǒng)預警提醒、統(tǒng)計等功能，在平臺上實現(xiàn)守信積分獎勵、失信懲戒。
(二)主要成效。
一是政務服務效能明顯提升。如，辦理公共場所衛(wèi)生許可證由改革前的必須一次性提交5項材料，變?yōu)橹恍璁攬鎏峤?項、其余3項材料通過承諾后補方式在2個月內(nèi)提交，即可現(xiàn)場出證。辦理施工許可由改革前必須一次性提交8項材料，變?yōu)橹恍璁攬鎏峤?項、其余3項承諾后補，現(xiàn)場踏勘合格后當天即可出證，平均為企業(yè)節(jié)省10—22天時間。
二是社會誠信環(huán)境明顯改善。自2019年推行承諾制信任審批以來，銅梁區(qū)累計辦理承諾制信任審批1.7萬余件，失信僅5件，通過信用修復后，失信僅1件。
九、長壽區(qū)推行“一卡通”制度，為重大項目提供行政審批全程服務
重大項目建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。長壽區(qū)推行重大項目建設(shè)“一卡通”制度，為重大項目提供行政審批全程“一對一”服務，企業(yè)滿意度持續(xù)提升。
(一)主要做法。
一是用地保障“一張卡”。提早謀劃次年重大項目，與用地“一張藍圖”無縫對接，個性化定制用地保障“一張卡”。對重大項目實施空間規(guī)劃預研預控，提前騰出用地空間;一般工業(yè)項目實行土地保障承諾制，用地保障部門提前劃定用地紅線，限期交地，限時辦結(jié)土地“招拍掛”手續(xù)。
二是前期工作“一張卡”。全面梳理項目前期工作環(huán)節(jié)，實行“土地供給、技術(shù)審查、行政審批”并行推進，采取“告知承諾、容缺受理”等方式，個性化制定最優(yōu)審批服務方式，并以開工時間為重要節(jié)點，倒排各關(guān)鍵環(huán)節(jié)責任單位、辦理時限。一般工業(yè)項目審批環(huán)節(jié)壓縮至18個，審批時限壓縮至15個工作日。政府類投資項目審批時限壓縮80%以上。
三是評估考核“一張卡”。以開工、完工、投資進度為控制點，形成“一項目一張卡一清單”，對審批服務時效實行清單管理、節(jié)點管控，對問題限期整改、掛牌督辦、逐一銷號，區(qū)政府常務會議每季度通報進度，結(jié)果納入年度考核。
(二)主要成效。
一是增強工作職責“透明度”。在一張卡上準確、清晰地反映全流程、全要素，企業(yè)和部門明晰各自主體責任，準確掌握項目進展情況。
二是跑出土地保障“新速度”。打破傳統(tǒng)的基本建設(shè)程序中土地手續(xù)影響前期審批“中梗阻”問題，95%以上重大項目在正式進入行政審批流程前完成用地規(guī)劃平衡。
三是按下行政審批“快進鍵”。2020年，全區(qū)新開工項目實現(xiàn)“一卡通”全覆蓋，全區(qū)33個市級重大項目開工率和完工率均為100%，年度投資完成率達到123%。116個重大項目審批時限壓縮80%以上，40%的重大項目提前開工。
十、石柱縣推進標準化建設(shè)，努力推動政務服務“有標可依、按標履職”
推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，是國家和全市“十四五”規(guī)劃中明確的重點工作任務。石柱縣推進政務服務標準化建設(shè)，為全市全面推進政務服務標準化工作積累了經(jīng)驗。
(一)主要做法。
一是建立標準“不漏項”。構(gòu)建科學合理、層次分明、符合政務服務工作實際的政務服務標準體系，涵蓋通用基礎(chǔ)標準、政務服務保障標準、政務服務提供標準、崗位標準4個板塊107項標準，實現(xiàn)標準覆蓋率達100%。
二是執(zhí)行標準“不打折”。將石柱縣1309項政務服務事項辦理和服務流程實行標準化管理、規(guī)范化運行，有效消除前置條件和人為因素影響，實現(xiàn)政務服務事項辦理全流程有標準、有規(guī)范、有依據(jù)，標準實施率達100%。
三是更新標準“不定時”。堅持以群眾需求和政務服務發(fā)展趨勢為導向，適時對標準體系運行情況進行綜合分析，對不符合需求的標準進行修改完善，使標準體系與時俱進。
四是探索新標“不止步”。探索建立“一窗式”辦理服務規(guī)范、“一件事一次辦”服務規(guī)范、“石柱—利川”跨省通辦服務規(guī)范等3項新標準，統(tǒng)一模式、統(tǒng)一服務。
(二)主要成效。
一是基礎(chǔ)保障更有力。通過規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、人員管理、運行保障，健全首問負責、一次告知等制度，消除事項辦理模糊地帶，確?！笆率掠袠藴士梢馈⑷巳税礃藴事穆殹?。
二是三級服務更規(guī)范。對縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務工作職責、服務事項、辦事流程、行為規(guī)范、場所管理等進行標準化管理，統(tǒng)一全縣政務服務標準，規(guī)范服務方式。
三是行政審批更高效。對全縣699項行政許可事項進行流程再造，將法定時限共計15215個工作日優(yōu)化至總承諾時限2529個工作日，行政許可事項審批時限總體提速83%。
