各區(qū)縣(自治縣)人民政府辦公室，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)辦公室:
2020年，各區(qū)縣(自治縣)和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)(以下統(tǒng)稱(chēng)區(qū)縣)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，聚焦企業(yè)群眾需求，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，有效提升企業(yè)和群眾辦事獲得感、滿(mǎn)意度，助力全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，涌現(xiàn)出一批值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。經(jīng)市政府同意，決定在全市推介九龍坡區(qū)推行預(yù)審服務(wù)模式等10項(xiàng)做法。
各區(qū)縣要結(jié)合自身工作實(shí)際，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞服務(wù)市場(chǎng)主體和群眾，持續(xù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推出更多利企便民、務(wù)實(shí)管用的改革舉措，讓企業(yè)和群眾辦事更高效、更便捷。要認(rèn)真總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)報(bào)送市政府職轉(zhuǎn)辦。對(duì)各區(qū)縣推出的創(chuàng)新舉措，市政府職轉(zhuǎn)辦將擇優(yōu)通過(guò)市政府職轉(zhuǎn)簡(jiǎn)報(bào)予以推介，供交流互鑒。對(duì)符合全市工作實(shí)際、有推廣價(jià)值的改革舉措，適時(shí)在全市推廣。
附件:區(qū)縣政務(wù)服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)做法
重慶市人民政府辦公廳
2021年1月26日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
附件
區(qū)縣政務(wù)服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)做法
一、九龍坡區(qū)推行預(yù)審服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)窗口辦事效率
針對(duì)企業(yè)和群眾在辦事過(guò)程中因材料不符合審批要求反復(fù)排隊(duì)、等候時(shí)間長(zhǎng)、窗口核驗(yàn)效率低等問(wèn)題，九龍坡區(qū)推行預(yù)審服務(wù)模式，大幅提升政務(wù)服務(wù)窗口辦事效率。
(一)主要做法。
一是整合人員。將區(qū)行政服務(wù)中心原有的分散咨詢(xún)引導(dǎo)服務(wù)調(diào)整為集中服務(wù)，統(tǒng)一培訓(xùn)工作人員，改造咨詢(xún)服務(wù)柜臺(tái)，設(shè)立4個(gè)預(yù)審窗口，為企業(yè)群眾提供咨詢(xún)、引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)和預(yù)審等服務(wù)。
二是優(yōu)化流程。將辦事“先排隊(duì)、后審核”流程改為“先預(yù)審、后排隊(duì)”，預(yù)審窗口對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行預(yù)審后再取號(hào)，群眾到窗口辦理時(shí)，工作人員直接根據(jù)材料錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，確保辦事材料一次提交，減少群眾因資料不齊、不符合要求反復(fù)排隊(duì)問(wèn)題。
三是建立機(jī)制。建立分工調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)計(jì)預(yù)審耗時(shí)較長(zhǎng)的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整預(yù)審窗口分工，縮減時(shí)限提高效率;建立窗口備崗機(jī)制，根據(jù)業(yè)務(wù)量靈活增減預(yù)審窗口，有序調(diào)節(jié)排隊(duì)時(shí)長(zhǎng);建立模板整合機(jī)制，由預(yù)審窗口牽頭，各業(yè)務(wù)窗口配合提供申報(bào)材料的標(biāo)準(zhǔn)模板，確保企業(yè)和群眾看得懂、填得準(zhǔn)、辦得快。
(二)主要成效。
一是窗口辦件效率明顯提升。預(yù)審環(huán)節(jié)前移后，基本不再出現(xiàn)企業(yè)和群眾因材料問(wèn)題反復(fù)排隊(duì)情況，窗口工作人員錄入信息的速度明顯提高，窗口前排隊(duì)等候現(xiàn)象明顯減少。
二是窗口應(yīng)急能力明顯提升。當(dāng)業(yè)務(wù)量激增時(shí)，三種機(jī)制協(xié)同發(fā)力，窗口應(yīng)急能力大幅提升，如2020年10月，申請(qǐng)人一次性提交109件教師資格證的更換業(yè)務(wù)申請(qǐng)，預(yù)審窗口與錄入窗口分工合作，在不影響正常預(yù)審業(yè)務(wù)情況下，只用1天時(shí)間便快速高效完成工作任務(wù)，比以往辦理時(shí)間節(jié)約80%以上。
三是群眾滿(mǎn)意度明顯提升。2020年10月推行預(yù)審服務(wù)以來(lái)，預(yù)審窗口共受理業(yè)務(wù)27650件，其中只跑一次、一次不跑分別占比34.4%、65.6%，平均縮減辦事時(shí)間76.2%，群眾“好差評(píng)”評(píng)價(jià)滿(mǎn)意率達(dá)100%。
二、沙坪壩區(qū)推行“紅黃綠”三色管理，加強(qiáng)區(qū)級(jí)部門(mén)專(zhuān)廳政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)管
因場(chǎng)地局限，全市區(qū)縣政務(wù)服務(wù)大廳大多數(shù)采用“1+N”運(yùn)行模式，一般主大廳管理較為到位，但對(duì)部門(mén)專(zhuān)廳政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)管不夠。沙坪壩區(qū)推行“紅黃綠”三色管理(綠燈正常、黃燈預(yù)警、紅燈警告)，督導(dǎo)區(qū)級(jí)部門(mén)專(zhuān)廳運(yùn)行情況，有效提升專(zhuān)廳監(jiān)管效能。
(一)主要做法。
一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。對(duì)標(biāo)“渝快辦”工作規(guī)范，對(duì)因受場(chǎng)地條件限制暫時(shí)無(wú)法整合進(jìn)駐沙坪壩區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的辦事專(zhuān)廳，規(guī)范專(zhuān)廳名稱(chēng)、空間布局、功能分區(qū)、窗口設(shè)置、設(shè)施設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
二是入駐事項(xiàng)統(tǒng)一。根據(jù)本級(jí)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，各專(zhuān)廳及時(shí)領(lǐng)取、發(fā)布本領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，編制實(shí)施清單，并按要求將除納入政務(wù)服務(wù)大廳外的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入專(zhuān)廳辦理。
三是服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一。出臺(tái)《窗口規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)》標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用規(guī)范文明用語(yǔ)，明確服務(wù)禁語(yǔ)，文明服務(wù)。統(tǒng)一工作服裝，展現(xiàn)良好形象。
四是考核管理統(tǒng)一。各專(zhuān)廳統(tǒng)一執(zhí)行首席代表負(fù)責(zé)制，簽訂《授權(quán)委托書(shū)》并充分向首席代表授權(quán)，窗口推行“三書(shū)一單”(一次性告知書(shū)、不予受理通知書(shū)、不予行政許可決定書(shū)和受理通知單)等規(guī)范辦理。各專(zhuān)廳每周向區(qū)政務(wù)服務(wù)辦報(bào)送運(yùn)行情況和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，定期總結(jié)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作經(jīng)驗(yàn)做法。區(qū)政務(wù)服務(wù)辦每季度對(duì)各專(zhuān)廳工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入對(duì)區(qū)級(jí)主管部門(mén)政務(wù)服務(wù)工作年度目標(biāo)責(zé)任考核。
五是監(jiān)督督辦統(tǒng)一。對(duì)各專(zhuān)廳實(shí)行“紅黃綠”三色管理、網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)辦理過(guò)程實(shí)時(shí)進(jìn)行線(xiàn)上跟蹤和監(jiān)督;區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督，不定期開(kāi)展線(xiàn)下督查督辦，確保各專(zhuān)廳服務(wù)效能。
(二)主要成效。
一是提升政務(wù)服務(wù)形象。通過(guò)推動(dòng)各專(zhuān)廳建設(shè)、入駐事項(xiàng)等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，向群眾展示了政務(wù)服務(wù)工作人員積極向上的精神風(fēng)貌，提高公眾辨識(shí)度，打造獨(dú)具特色的政務(wù)服務(wù)名片。
二是提升政務(wù)服務(wù)效能。對(duì)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理事項(xiàng)實(shí)行全流程“三色管理”，嚴(yán)把事項(xiàng)入口、嚴(yán)控時(shí)限進(jìn)度、嚴(yán)格流程管理，及時(shí)預(yù)警、按期辦結(jié)，促進(jìn)專(zhuān)廳為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。
三、北碚區(qū)構(gòu)建“三級(jí)四務(wù)”集成服務(wù)體系，提升基層政務(wù)服務(wù)能力
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸第一要?jiǎng)?wù)是提升基層政務(wù)服務(wù)效能。北碚區(qū)先行先試，統(tǒng)籌建設(shè)“三級(jí)四務(wù)”集成服務(wù)體系，讓辦事企業(yè)和群眾就近辦、少跑腿，有效提升辦事滿(mǎn)意度、獲得感。
(一)主要做法。
一是健全“三級(jí)體系”。依托街鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、村(社區(qū))便民服務(wù)中心、園城(商圈)黨群服務(wù)中心，整合多部門(mén)服務(wù)事項(xiàng)，全面推行綜合窗口，規(guī)范設(shè)置咨詢(xún)區(qū)、窗口區(qū)、填單區(qū)、等候區(qū)，統(tǒng)一大廳標(biāo)識(shí)、工作人員著裝。推廣“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，探索將受理窗口前移到村(社區(qū))，逐步構(gòu)建區(qū)—街鎮(zhèn)—村(社區(qū))三級(jí)“審批一張網(wǎng)”，推動(dòng)就近能辦、多點(diǎn)可辦。
二是推進(jìn)“四務(wù)融合”。推進(jìn)黨務(wù)服務(wù)進(jìn)中心，集成組紀(jì)宣統(tǒng)、群團(tuán)等事項(xiàng)，設(shè)立黨群綜合窗口，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“只進(jìn)一門(mén)”;推進(jìn)政務(wù)服務(wù)進(jìn)中心，區(qū)、街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，逐步擴(kuò)大村(社區(qū))代辦服務(wù)范圍，方便群眾就近辦;推進(jìn)商務(wù)服務(wù)進(jìn)中心，集成鄉(xiāng)村振興、文旅發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)事項(xiàng)，滿(mǎn)足群眾咨詢(xún)查詢(xún)信息需求;推進(jìn)生活服務(wù)進(jìn)中心，集成農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)、文化娛樂(lè)、物業(yè)管理、快遞等多要素服務(wù)，滿(mǎn)足群眾多元化需求。
三是優(yōu)化服務(wù)方式。推行民事直通車(chē)、企業(yè)服務(wù)快線(xiàn)、志愿服務(wù)和“六辦”服務(wù)。推進(jìn)“就近辦”，提升“馬上辦”事項(xiàng)(即辦件)占比，利用視頻連線(xiàn)等方式實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，引導(dǎo)群眾安裝“渝快辦”APP實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，對(duì)殘疾人等特殊群體“上門(mén)辦”;建立代辦事項(xiàng)清單，產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目事項(xiàng)“幫代辦”。
四是加強(qiáng)組織保障。區(qū)委組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)級(jí)部門(mén)、園城管委會(huì)協(xié)作推進(jìn)，建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)街鎮(zhèn)黨建工作月度例會(huì)等加強(qiáng)對(duì)村(社區(qū))便民服務(wù)工作的指導(dǎo)。
五是建立考評(píng)機(jī)制。將“三級(jí)四務(wù)”納入?yún)^(qū)級(jí)部門(mén)、街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)年度考核內(nèi)容，定期督查通報(bào)。全面落實(shí)“好差評(píng)”制度。聯(lián)合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展服務(wù)效能檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。
(二)主要成效。
一是服務(wù)資源更加集中。通過(guò)整合區(qū)級(jí)部門(mén)服務(wù)事項(xiàng)，將黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、生活服務(wù)“四務(wù)”集成到區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)中心一站式辦理，有效拓展政務(wù)服務(wù)外延，滿(mǎn)足群眾多元化需求。
二是實(shí)現(xiàn)“就近辦、一次辦”。通過(guò)“線(xiàn)上辦”“上門(mén)辦”“自助辦”等服務(wù)模式，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，企業(yè)和群眾根據(jù)需求選擇辦事方式和辦理地點(diǎn)，減少辦事往返次數(shù)。
四、巴南區(qū)推行“項(xiàng)目管家”制度，讓企業(yè)發(fā)展更安心更省心更舒心
服務(wù)企業(yè)需求、推進(jìn)項(xiàng)目落地、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是政務(wù)服務(wù)工作題中要義。巴南區(qū)建立“項(xiàng)目管家”制度，明確450名項(xiàng)目管家，為全區(qū)企業(yè)提供全流程、全周期服務(wù)，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
(一)主要做法。
一是重點(diǎn)項(xiàng)目由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好“領(lǐng)班管家”。將投資額上億元的項(xiàng)目列為重點(diǎn)項(xiàng)目，由35名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“包企”領(lǐng)班、靠前服務(wù)，聚焦企業(yè)融資、要素保障等難題，累計(jì)解決實(shí)際問(wèn)題1280個(gè)。
二是審批項(xiàng)目由區(qū)級(jí)部門(mén)當(dāng)好“服務(wù)管家”。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)接單”原則，由項(xiàng)目審批部門(mén)牽頭，加強(qiáng)事前指導(dǎo)、事中審批、事后提醒全流程服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管等13個(gè)部門(mén)下沉企業(yè)開(kāi)展流動(dòng)審批服務(wù)，將350項(xiàng)涉企事項(xiàng)授權(quán)各園區(qū)設(shè)立審批窗口20個(gè)，培訓(xùn)審批“全科醫(yī)生”，累計(jì)辦理相關(guān)事項(xiàng)15890件次。
三是園區(qū)項(xiàng)目成立專(zhuān)班當(dāng)好“代辦管家”。在國(guó)際生物城、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、物流基地等3個(gè)園區(qū)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專(zhuān)班”，聚焦企業(yè)全生命周期，從項(xiàng)目前期考察、選址洽談、審批辦證到融資、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、用工、訴求、生活等方面全程服務(wù)，當(dāng)好“代辦管家”，做到有難必幫、有困必解。
(二)主要成效。
一是推出“政策包”，讓企業(yè)發(fā)展更安心。通過(guò)“項(xiàng)目管家”服務(wù)，將企業(yè)需求打包為區(qū)委、區(qū)政府支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展25條、資金支持23項(xiàng)等減稅降費(fèi)政策“大禮包”。2020年，共計(jì)為5.3萬(wàn)余家企業(yè)減稅降費(fèi)27.5億元。
二是解決“后顧憂(yōu)”，讓企業(yè)發(fā)展更省心。“項(xiàng)目管家”把企業(yè)事當(dāng)自己事，千方百計(jì)解決企業(yè)后顧之憂(yōu)。設(shè)立3000萬(wàn)元企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，向48家受疫情影響企業(yè)新增授信4848萬(wàn)元，新發(fā)貸款2393萬(wàn)元，幫助77家中小企業(yè)獲貸2.12億元。
三是審批“大瘦身”，讓企業(yè)發(fā)展更舒心。推出286項(xiàng)高頻涉企服務(wù)“一件事一次辦”，減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減跑動(dòng)、減成本，“零跑動(dòng)”事項(xiàng)達(dá)90.28%。物流基地園區(qū)為中通快遞落戶(hù)提供管家服務(wù)，企業(yè)辦理時(shí)間節(jié)省46天、管理成本降低100余萬(wàn)元。
五、重慶高新區(qū)探索實(shí)施“一業(yè)一證”改革，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本
重慶高新區(qū)聚焦企業(yè)“準(zhǔn)入易、準(zhǔn)營(yíng)難”、辦事“材料繁”“多頭跑”等問(wèn)題，充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，積極在改革系統(tǒng)集成協(xié)同方面先行先試，探索“一業(yè)一證”改革，推動(dòng)審批管理服務(wù)從以政府部門(mén)供給為中心向以市場(chǎng)主體需求為中心轉(zhuǎn)變。
(一)主要做法。
一是打通“一張網(wǎng)”，重塑系統(tǒng)模塊。依托“渝快辦”平臺(tái)“一件事一次辦”子系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)植入“一業(yè)一證”模塊，做到條塊聯(lián)通、路徑暢通、數(shù)據(jù)融通，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)承載、一體化支撐。
二是整合“一件事”，重塑服務(wù)供給。整合9個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)40項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，推出13項(xiàng)“一業(yè)一證”服務(wù)，顆?；崂?、套餐化受理，推動(dòng)服務(wù)從“原料”供給向“產(chǎn)品”供給升級(jí)。
三是并聯(lián)“一次辦”，重塑審批模式。將申報(bào)材料、承諾內(nèi)容集成為一張表單和承諾告知書(shū)，系統(tǒng)自動(dòng)截取關(guān)鍵字段，依托人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)輔助審批。向主管部門(mén)智能推送表單結(jié)構(gòu)化信息，審批意見(jiàn)向“一業(yè)一證”模塊智能歸集，生成綜合審批意見(jiàn)。
四是集成“一張證”，重塑證照形態(tài)。建成證照公示平臺(tái)，明確平臺(tái)信息在重慶高新區(qū)范圍內(nèi)合法有效。將“準(zhǔn)營(yíng)”許可信息以“二維碼”方式加載到“準(zhǔn)入”許可電子證照，通過(guò)“掃碼”鏈接查詢(xún)?cè)S可信息與經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“一碼覆蓋、一證通行”。
(二)主要成效。
一是準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)同步實(shí)現(xiàn)。有效破除“照易證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，改革首期已覆蓋個(gè)體工商戶(hù)、民辦非企業(yè)等13個(gè)領(lǐng)域，實(shí)行“一照通辦”“一證通行”。自2020年10月以來(lái)，已核發(fā)39份行業(yè)證照。
二是辦事成本大幅降低?；緦?shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“只跑一次、只填一表、一次申請(qǐng)”，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取行業(yè)證照，一張表單優(yōu)化率達(dá)87.92%，減環(huán)節(jié)102個(gè)，時(shí)限壓縮達(dá)96.7%，企業(yè)和群眾獲得感、滿(mǎn)意度大幅提升。
三是建立以市場(chǎng)主體為中心的服務(wù)機(jī)制。通過(guò)整合部門(mén)職能，市場(chǎng)主體側(cè)與政府側(cè)同步發(fā)力改革，優(yōu)化并聯(lián)審批，開(kāi)辦市場(chǎng)主體由“找多個(gè)部門(mén)”變?yōu)椤罢艺?，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。
六、合川區(qū)以“硬作風(fēng)”提升服務(wù)“軟實(shí)力”，“雙管齊下”增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力
政務(wù)服務(wù)大廳窗口工作人員來(lái)自不同單位，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力、向心力，將有助于推動(dòng)政務(wù)服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。合川區(qū)著力強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“軟實(shí)力”建設(shè)，當(dāng)好群眾的“貼心人”。
(一)主要做法。
一是剛性制度強(qiáng)作風(fēng)。將政務(wù)大廳330名窗口工作人員劃分為11個(gè)網(wǎng)格，編入11個(gè)臨時(shí)黨小組，推行以大廳為主、派出單位為輔的“雙邊管理”“雙邊學(xué)習(xí)”模式。制定管理辦法、考評(píng)辦法等，落實(shí)“日考勤、月考評(píng)、季評(píng)比、年考核”量化考核制度，堅(jiān)持值班長(zhǎng)督查、視頻核查、領(lǐng)導(dǎo)巡查、投訴交辦的督查機(jī)制，整治“庸懶散拖”等不良作風(fēng)。建立優(yōu)秀科長(zhǎng)“雙推直選”機(jī)制，近2年推薦窗口2名科級(jí)干部成長(zhǎng)為副處級(jí)干部。
二是柔性關(guān)懷塑身心。利用下班后的工余時(shí)間，推出“五點(diǎn)修身”“五點(diǎn)講堂”“五點(diǎn)展示”等系列活動(dòng)，在硬核制度下進(jìn)行柔性調(diào)節(jié)。建設(shè)“黨員活動(dòng)室”“職工書(shū)屋”“母嬰室”“婦女之家”等陣地，以“主題式”+“興趣式”相結(jié)合，開(kāi)展“幸?！こ砷L(zhǎng)”“奮斗·青春”“初心·使命”“職業(yè)·關(guān)懷”等主題活動(dòng)，成立瑜伽、太極、攝影、茶藝等27個(gè)興趣班，充分調(diào)動(dòng)政務(wù)大廳工作人員積極性。定期組織開(kāi)展思想、家風(fēng)、業(yè)務(wù)、寫(xiě)作、禮儀、安全等培訓(xùn)、比賽、展示活動(dòng)，提升窗口工作人員素養(yǎng)。
(二)主要成效。
一是贏得干部好作風(fēng)。通過(guò)建立系列制度，促進(jìn)大廳工作人員自覺(jué)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高工作效率、服務(wù)態(tài)度、個(gè)人素質(zhì)，形成以制度管人管事管運(yùn)行的良好局面。2020年，政務(wù)大廳共評(píng)選出紅旗窗口20個(gè)次，服務(wù)之星102人次。
二是贏得群眾好口碑。在剛性制度約束下，在柔性關(guān)懷浸潤(rùn)下，政務(wù)服務(wù)管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，干部素質(zhì)不斷提升，政務(wù)服務(wù)效能不斷增強(qiáng)，辦事企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度不斷提高。截至2020年底，區(qū)政務(wù)大廳累計(jì)收到錦旗55面、感謝信199封。
七、南川區(qū)開(kāi)展“最難辦事科室群眾評(píng)”，倒逼干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
在政務(wù)服務(wù)工作實(shí)踐中，部分區(qū)縣反映缺乏促進(jìn)干部強(qiáng)意識(shí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提水平的措施。南川區(qū)變“評(píng)先評(píng)優(yōu)”為“評(píng)差評(píng)難”，倒逼干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)效率。2020年，南川區(qū)“最難辦事科室群眾評(píng)”被中央依法治國(guó)辦命名為第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。
(一)主要做法。
一是明確評(píng)議對(duì)象。將區(qū)級(jí)部門(mén)具有行政審批、行政服務(wù)職能的科室全部作為評(píng)議對(duì)象，接受群眾評(píng)議。2020年，全區(qū)38個(gè)部門(mén)的105個(gè)科室接受評(píng)議。
二是細(xì)化評(píng)議內(nèi)容。針對(duì)行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，細(xì)化為“冷懶推亂貪”5種具體表象，設(shè)置評(píng)議內(nèi)容。
三是優(yōu)化評(píng)議方式。分為定向評(píng)議、抽樣評(píng)議、其他評(píng)議3種匿名評(píng)議方式，群眾在評(píng)議時(shí)需據(jù)實(shí)指出辦事難具體事例。變“關(guān)門(mén)評(píng)”為“開(kāi)門(mén)評(píng)”，在區(qū)內(nèi)媒體上發(fā)“評(píng)議票”，動(dòng)員群眾積極參與評(píng)議。
四是嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用?！白铍y辦事科室群眾評(píng)”評(píng)議結(jié)果列前10的科室，公開(kāi)曝光其所在位次及主要問(wèn)題，并對(duì)科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)談話(huà)提醒，科室負(fù)責(zé)人3個(gè)月內(nèi)不得提拔重用。評(píng)議結(jié)果位列前3的科室，約談科室負(fù)責(zé)人;連續(xù)2次位列前3的科室，免去科室負(fù)責(zé)人職務(wù);連續(xù)3次位列前3的科室，免去該科室分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。評(píng)議結(jié)果納入干部日?？己恕㈩I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核，與績(jī)效掛鉤。截至2020年底，累計(jì)開(kāi)展評(píng)議17次，談話(huà)提醒部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)170人次，約談科室負(fù)責(zé)人51人次，免職4人。
五是適時(shí)督查回訪(fǎng)。評(píng)議結(jié)束后，組建暗訪(fǎng)督查組，采取模擬辦事、電話(huà)咨詢(xún)、走訪(fǎng)群眾等方式，重點(diǎn)對(duì)評(píng)議結(jié)果列前10名科室問(wèn)題整改情況進(jìn)行暗訪(fǎng)督查，檢驗(yàn)整改成效。
(二)主要成效。
一是群眾滿(mǎn)意度大幅提升。通過(guò)評(píng)議倒逼區(qū)級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，群眾滿(mǎn)意度從87.93%上升到96.64%。
二是有效防止權(quán)力運(yùn)行缺位錯(cuò)位。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，壓實(shí)全區(qū)各部門(mén)主體責(zé)任，主動(dòng)強(qiáng)化履職意識(shí)，厘清權(quán)責(zé)邊界，給行政權(quán)力運(yùn)行戴上“緊箍咒”，有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。
八、銅梁區(qū)推行承諾制信任審批，推動(dòng)“重審批、輕監(jiān)管”向“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變
“信用承諾+容缺受理”可以大幅提升辦事效率，但事中事后監(jiān)管難度較大。銅梁區(qū)積極推行承諾制信任審批，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，取得較好成效。
(一)主要做法。
一是嚴(yán)把“入口關(guān)”，確?！笆虑啊憋L(fēng)險(xiǎn)可控。將商事登記、市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)、企業(yè)投資建設(shè)等領(lǐng)域事項(xiàng)作為重點(diǎn)，對(duì)擬納入承諾制信任審批的事項(xiàng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定41項(xiàng)行政許可事項(xiàng)納入承諾制信任審批，分為全信任、非核心要件信任和要件后補(bǔ)式信任3類(lèi)，實(shí)行精細(xì)化管理。
二是嚴(yán)把“程序關(guān)”，加強(qiáng)“事中”監(jiān)督管理。逐一制定告知書(shū)與承諾書(shū)，一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人辦理?xiàng)l件、承諾內(nèi)容、履約程序及失信責(zé)任等，申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)簽訂承諾書(shū)。將事項(xiàng)辦理情況納入“信用中國(guó)·重慶銅梁”平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。審批部門(mén)按申請(qǐng)人承諾期限，通過(guò)手機(jī)短信、電話(huà)等方式對(duì)申請(qǐng)人按期履約進(jìn)行提醒，充分發(fā)揮監(jiān)管職能。
三是嚴(yán)把“兜底關(guān)”，注重“事后”結(jié)果運(yùn)用。對(duì)超過(guò)時(shí)限未履行承諾的申請(qǐng)人，暫不將其納入失信名單，并區(qū)分原因提出限期整改要求。對(duì)限期整改不到位或拒絕整改的，審批部門(mén)按程序?qū)⑵浼{入失信名單，調(diào)查核實(shí)并公示后撤銷(xiāo)已做出的審批決定;對(duì)已納入失信名單，在調(diào)查期間主動(dòng)整改的，視情節(jié)對(duì)其進(jìn)行信用修復(fù)。實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，對(duì)守信主體實(shí)行聯(lián)合激勵(lì)，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域，根據(jù)信用等級(jí)高低按比例減少履約保證金繳納額度;對(duì)失信主體2年內(nèi)不再適用承諾制信任審批，對(duì)因失信或作出不實(shí)承諾造成不良后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
四是嚴(yán)把“線(xiàn)上關(guān)”，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下同步運(yùn)行。在“渝快辦”平臺(tái)配置承諾制信任審批模塊，在工程建設(shè)領(lǐng)域等部分系統(tǒng)配置“承諾制信任審批”功能，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下并行。申請(qǐng)人可通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)選擇系統(tǒng)已定制的承諾內(nèi)容和履行承諾時(shí)限，系統(tǒng)自動(dòng)生成告知承諾書(shū)，告知失信責(zé)任等信息，申請(qǐng)人進(jìn)行電子簽名確認(rèn)后即可生效。完善系統(tǒng)預(yù)警提醒、統(tǒng)計(jì)等功能，在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)守信積分獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒。
(二)主要成效。
一是政務(wù)服務(wù)效能明顯提升。如，辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證由改革前的必須一次性提交5項(xiàng)材料，變?yōu)橹恍璁?dāng)場(chǎng)提交2項(xiàng)、其余3項(xiàng)材料通過(guò)承諾后補(bǔ)方式在2個(gè)月內(nèi)提交，即可現(xiàn)場(chǎng)出證。辦理施工許可由改革前必須一次性提交8項(xiàng)材料，變?yōu)橹恍璁?dāng)場(chǎng)提交5項(xiàng)、其余3項(xiàng)承諾后補(bǔ)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘合格后當(dāng)天即可出證，平均為企業(yè)節(jié)省10—22天時(shí)間。
二是社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境明顯改善。自2019年推行承諾制信任審批以來(lái)，銅梁區(qū)累計(jì)辦理承諾制信任審批1.7萬(wàn)余件，失信僅5件，通過(guò)信用修復(fù)后，失信僅1件。
九、長(zhǎng)壽區(qū)推行“一卡通”制度，為重大項(xiàng)目提供行政審批全程服務(wù)
重大項(xiàng)目建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。長(zhǎng)壽區(qū)推行重大項(xiàng)目建設(shè)“一卡通”制度，為重大項(xiàng)目提供行政審批全程“一對(duì)一”服務(wù)，企業(yè)滿(mǎn)意度持續(xù)提升。
(一)主要做法。
一是用地保障“一張卡”。提早謀劃次年重大項(xiàng)目，與用地“一張藍(lán)圖”無(wú)縫對(duì)接，個(gè)性化定制用地保障“一張卡”。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施空間規(guī)劃預(yù)研預(yù)控，提前騰出用地空間;一般工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行土地保障承諾制，用地保障部門(mén)提前劃定用地紅線(xiàn)，限期交地，限時(shí)辦結(jié)土地“招拍掛”手續(xù)。
二是前期工作“一張卡”。全面梳理項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)，實(shí)行“土地供給、技術(shù)審查、行政審批”并行推進(jìn)，采取“告知承諾、容缺受理”等方式，個(gè)性化制定最優(yōu)審批服務(wù)方式，并以開(kāi)工時(shí)間為重要節(jié)點(diǎn)，倒排各關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任單位、辦理時(shí)限。一般工業(yè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)壓縮至18個(gè)，審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日。政府類(lèi)投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮80%以上。
三是評(píng)估考核“一張卡”。以開(kāi)工、完工、投資進(jìn)度為控制點(diǎn)，形成“一項(xiàng)目一張卡一清單”，對(duì)審批服務(wù)時(shí)效實(shí)行清單管理、節(jié)點(diǎn)管控，對(duì)問(wèn)題限期整改、掛牌督辦、逐一銷(xiāo)號(hào)，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每季度通報(bào)進(jìn)度，結(jié)果納入年度考核。
(二)主要成效。
一是增強(qiáng)工作職責(zé)“透明度”。在一張卡上準(zhǔn)確、清晰地反映全流程、全要素，企業(yè)和部門(mén)明晰各自主體責(zé)任，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。
二是跑出土地保障“新速度”。打破傳統(tǒng)的基本建設(shè)程序中土地手續(xù)影響前期審批“中梗阻”問(wèn)題，95%以上重大項(xiàng)目在正式進(jìn)入行政審批流程前完成用地規(guī)劃平衡。
三是按下行政審批“快進(jìn)鍵”。2020年，全區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“一卡通”全覆蓋，全區(qū)33個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目開(kāi)工率和完工率均為100%，年度投資完成率達(dá)到123%。116個(gè)重大項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮80%以上，40%的重大項(xiàng)目提前開(kāi)工。
十、石柱縣推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“有標(biāo)可依、按標(biāo)履職”
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，是國(guó)家和全市“十四五”規(guī)劃中明確的重點(diǎn)工作任務(wù)。石柱縣推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為全市全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
(一)主要做法。
一是建立標(biāo)準(zhǔn)“不漏項(xiàng)”。構(gòu)建科學(xué)合理、層次分明、符合政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)板塊107項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)100%。
二是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)“不打折”。將石柱縣1309項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理和服務(wù)流程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化運(yùn)行，有效消除前置條件和人為因素影響，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理全流程有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范、有依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率達(dá)100%。
三是更新標(biāo)準(zhǔn)“不定時(shí)”。堅(jiān)持以群眾需求和政務(wù)服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，適時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)不符合需求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，使標(biāo)準(zhǔn)體系與時(shí)俱進(jìn)。
四是探索新標(biāo)“不止步”。探索建立“一窗式”辦理服務(wù)規(guī)范、“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范、“石柱—利川”跨省通辦服務(wù)規(guī)范等3項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一模式、統(tǒng)一服務(wù)。
(二)主要成效。
一是基礎(chǔ)保障更有力。通過(guò)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、運(yùn)行保障，健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知等制度，消除事項(xiàng)辦理模糊地帶，確保“事事有標(biāo)準(zhǔn)可依、人人按標(biāo)準(zhǔn)履職”。
二是三級(jí)服務(wù)更規(guī)范。對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)工作職責(zé)、服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、行為規(guī)范、場(chǎng)所管理等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一全縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)方式。
三是行政審批更高效。對(duì)全縣699項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，將法定時(shí)限共計(jì)15215個(gè)工作日優(yōu)化至總承諾時(shí)限2529個(gè)工作日，行政許可事項(xiàng)審批時(shí)限總體提速83%。
