各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
《淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
淄博市人民政府辦公室
2021年2月10日
淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”實(shí)施方案（試行）
按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案〉的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）要求，為深入推進(jìn)“減證便民”，深化“一次辦好”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續(xù)深化“放管服”和“一次辦好”改革，運(yùn)用法治思維和方式，依托數(shù)據(jù)歸集和共享，全面推進(jìn)“減證便民”，盡快實(shí)現(xiàn)“法無(wú)規(guī)定一律取消”和“法有規(guī)定無(wú)需提交”的“無(wú)證明城市”建設(shè)目標(biāo)，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
二、總體要求
?。ㄒ唬┗驹瓌t
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，切實(shí)解決證明材料過多過濫和“奇葩證明”“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題。
——堅(jiān)持依法推進(jìn)。凡是無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消，對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)，以企業(yè)和群眾不用提交證明材料為導(dǎo)向，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式，實(shí)現(xiàn)辦事過程無(wú)需提交證明材料。
——堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。實(shí)行市、區(qū)縣統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)。注重與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作的銜接，充分發(fā)揮疊加效應(yīng)，形成協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。
——堅(jiān)持便民利民。圍繞流程再造持續(xù)減證明、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)措施，力戒形式主義、官僚主義，改革成果要讓企業(yè)和群眾看得見、聽得懂、用得上、得便利。
（二）實(shí)施范圍
本方案所稱“證明”是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、公共服務(wù)企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)等事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。
本方案所稱“無(wú)證明”不等于“零證明”或不需要證明,是指市域范圍內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí),無(wú)需申請(qǐng)人再到本市相關(guān)單位開具證明,而是通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)證明免提交。
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2021年3月底前，完成各級(jí)各部門證明事項(xiàng)的梳理工作；6月底前，完成“無(wú)證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”開發(fā)，多渠道推進(jìn)“無(wú)證明”辦理試運(yùn)行；9月底前，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)保留的全部證明事項(xiàng)無(wú)需群眾提交，基本建成“無(wú)證明城市”。
三、重點(diǎn)任務(wù)
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1.全面梳理證明事項(xiàng)。嚴(yán)格實(shí)行證明事項(xiàng)清單式管理，市直部門以法律法規(guī)為依據(jù)，全面梳理本系統(tǒng)市、區(qū)縣兩級(jí)實(shí)施的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他行政權(quán)力及依申請(qǐng)公共服務(wù)等各類事項(xiàng)中使用的證明，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，切實(shí)做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消，對(duì)于保留的證明事項(xiàng)，要逐項(xiàng)列明證明事項(xiàng)名稱、涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱及編碼、設(shè)定依據(jù)、開具單位等，編制形成本系統(tǒng)市、區(qū)縣兩級(jí)《證明事項(xiàng)實(shí)施清單》，按程序報(bào)市司法局審查?！矤款^單位：市司法局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)下同）；完成時(shí)限：2021年3月底前〕
2.公布證明事項(xiàng)免提交清單。在《證明事項(xiàng)實(shí)施清單》基礎(chǔ)上，結(jié)合各級(jí)各部門提出的數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等證明事項(xiàng)替代取消方式，匯總形成我市《證明事項(xiàng)免提交清單》。經(jīng)市政府核準(zhǔn)后，通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、有關(guān)新聞媒體向社會(huì)公布，方便企業(yè)、群眾查詢，廣泛接受群眾監(jiān)督。（牽頭單位：市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府；完成時(shí)限：2021年4月15日前）
水、電、氣、暖、通訊運(yùn)營(yíng)、有線電視、銀行、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等其他公共服務(wù)行業(yè)主管部門根據(jù)本實(shí)施方案，督促指導(dǎo)所屬公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展證明事項(xiàng)梳理和清理，確保同步推進(jìn)，按時(shí)完成。（牽頭單位：市水利局、國(guó)網(wǎng)淄博供電公司、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、中國(guó)聯(lián)通淄博分公司、中國(guó)移動(dòng)通信淄博分公司、淄博電信公司、山東廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司淄博分公司、中國(guó)人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監(jiān)分局、市教育局、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各區(qū)縣政府；完成時(shí)限：2021年4月15日前）
（二）加快“無(wú)證明”系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)
依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等全市統(tǒng)一的政務(wù)信息化平臺(tái),推進(jìn)跨部門信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同和公共數(shù)據(jù)共享交換,開發(fā)淄博市“無(wú)證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)證明需求單位和開具單位數(shù)據(jù)共享、部門核驗(yàn)功能，實(shí)現(xiàn)告知承諾網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)留痕。市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)“無(wú)證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”開發(fā)，提供技術(shù)保障，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省級(jí)數(shù)據(jù)資源，拓展共享應(yīng)用；各級(jí)各部門要大力支持、配合“無(wú)證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”的開發(fā)、應(yīng)用。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府；完成時(shí)限：2021年6月底前）
（三）分類推進(jìn)“無(wú)證明”辦理
1.推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，共享一批證明。制定證明、證照數(shù)據(jù)共享清單，逐一構(gòu)建數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化模板，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并加快數(shù)據(jù)歸集，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市共享交換平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)享盡享”。加快電子印章開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)證明、證照等更多申報(bào)材料的電子化，完善“一窗受理”制證系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)證明、證照數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市公安局、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府；完成時(shí)限：2021年6月底前）
2.落實(shí)告知承諾，承諾一批證明。對(duì)能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的證明事項(xiàng)，采取告知承諾方式實(shí)施，行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，提供告知承諾書格式文本，明確證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律后果，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不再索要有關(guān)證明。加強(qiáng)事中事后核查監(jiān)管，針對(duì)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管。（牽頭單位：市司法局、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府；完成時(shí)限：2021年6月底前）
3.實(shí)施部門核驗(yàn)，核驗(yàn)一批證明。對(duì)能通過部門單位間核驗(yàn)的，暢通核驗(yàn)渠道，通過“無(wú)證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”、協(xié)同辦公系統(tǒng)、實(shí)地調(diào)查核驗(yàn)等方式進(jìn)行。按照《淄博市證明事項(xiàng)核驗(yàn)實(shí)施辦法（試行）》（附后）要求，對(duì)可以立即實(shí)現(xiàn)部門核驗(yàn)的證明，即時(shí)向需求單位提供；對(duì)需要按法定程序辦理的證明，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法獲取證明信息后向需求單位提供。建立“干部代辦”工作機(jī)制，對(duì)于確需申請(qǐng)人提供又暫時(shí)無(wú)法用其他形式替代的證明事項(xiàng)，由需求單位代辦人員接受申請(qǐng)人授權(quán)委托，幫助企業(yè)和群眾獲取所需證明材料。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府；完成時(shí)限：2021年6月底前）
（四）規(guī)范“無(wú)證明”辦事流程
各級(jí)各部門要根據(jù)“無(wú)證明城市”建設(shè)要求，重新調(diào)整規(guī)范政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)的辦事規(guī)程、辦事指南，及時(shí)對(duì)外公布，接受辦事群眾監(jiān)督。要持續(xù)規(guī)范電子化歸檔，在事項(xiàng)辦結(jié)后連同辦理結(jié)果實(shí)時(shí)歸集，固化形成電子檔案，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放利用，將電子檔案作為電子證照證明庫(kù)的有效補(bǔ)充證明。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府）
?。ㄎ澹┙ⅰ盁o(wú)證明”長(zhǎng)效機(jī)制
1.建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，證明事項(xiàng)新增、取消或變更的，各級(jí)各部門應(yīng)按照《淄博市證明事項(xiàng)免提交清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法（試行）》（附后）要求，即時(shí)按程序作出調(diào)整，同時(shí)調(diào)整證明事項(xiàng)免提交清單，保證證明事項(xiàng)實(shí)時(shí)更新。（牽頭單位：市司法局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府）
2.建立投訴監(jiān)督機(jī)制。通過多種渠道公布淄博市“無(wú)證明城市”建設(shè)工作投訴監(jiān)督方式，按照《淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作投訴舉報(bào)辦法（試行）》（附后）要求，公開受理企業(yè)和群眾關(guān)于證明事項(xiàng)辦理方面的投訴，確保工作取得實(shí)效。（牽頭單位：市政府辦公室、市政府市民投訴中心、市行政審批服務(wù)局、市司法局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府）
3.建立信用監(jiān)管機(jī)制。利用“信用淄博”網(wǎng)站，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。加大失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)力度，依法建立誠(chéng)信檔案和虛假承諾黑名單，對(duì)存在不良記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。制定完善防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，避免損害第三方合法權(quán)益、擾亂社會(huì)秩序、造成不良影響。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府）
4.建立服務(wù)優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制。充分運(yùn)用“無(wú)證明城市”建設(shè)成果，推進(jìn)審批服務(wù)線上線下融合，深化高頻事項(xiàng)“一鏈辦理”，通過一表申請(qǐng)、容缺受理、告知承諾、網(wǎng)上辦理等多種方式，持續(xù)推進(jìn)減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑動(dòng)，優(yōu)化審批服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、單位，各區(qū)縣政府）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作聯(lián)席會(huì)議制度，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任總召集人，相關(guān)市直部門負(fù)責(zé)同志為成員；聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市行政審批服務(wù)局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)全市“無(wú)證明城市”建設(shè)工作。同時(shí)，從市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局等部門抽調(diào)專人，成立工作專班，具體指導(dǎo)和組織證明事項(xiàng)全面梳理、清理審核論證、清單發(fā)布、系統(tǒng)開發(fā)等“無(wú)證明城市”建設(shè)相關(guān)工作。
各級(jí)各部門要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，明確具體科室和人員，細(xì)化工作方案，確保各類證明事項(xiàng)清理工作取得實(shí)效。水、電、氣、暖、通訊運(yùn)營(yíng)、有線電視、銀行、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等其他公共服務(wù)行業(yè)主管部門，要根據(jù)本工作方案督促、指導(dǎo)相關(guān)公共服務(wù)單位制訂并落實(shí)建設(shè)“無(wú)證明城市”工作方案。各區(qū)縣要相應(yīng)建立“無(wú)證明城市”聯(lián)席會(huì)議制度和工作專班，制訂本區(qū)縣實(shí)施方案。
?。ǘ簩?shí)工作責(zé)任。市政府辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“無(wú)證明城市”建設(shè)工作中遇到的困難和問題。市司法局負(fù)責(zé)證明事項(xiàng)清理結(jié)果的審核論證工作，為“無(wú)證明城市”建設(shè)工作提供法制保障。市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)各級(jí)各部門證明事項(xiàng)替代取消工作的組織實(shí)施。市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)全市政務(wù)服務(wù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市共享交換平臺(tái)的互聯(lián)互通，加快各類證明、證照信息匯聚應(yīng)用。各有關(guān)部門單位要發(fā)揮“無(wú)證明城市”建設(shè)工作的主體作用，做好本單位、本系統(tǒng)證明事項(xiàng)的清理。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作舉措，層層落實(shí)工作任務(wù)，切實(shí)做好本轄區(qū)內(nèi)的“無(wú)證明城市”建設(shè)工作。
?。ㄈ?qiáng)化督促檢查。通過隨機(jī)抽查、定期調(diào)度、專項(xiàng)督查等方式對(duì)各級(jí)各部門工作開展和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并納入政務(wù)服務(wù)考核內(nèi)容。對(duì)工作推進(jìn)不力、目標(biāo)任務(wù)沒有按時(shí)完成的，或者在工作完成后，仍向企業(yè)和群眾違規(guī)索要證明材料的，將按照《淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)管理辦法（試行）》（附后）有關(guān)規(guī)定處理。
（四）建立容錯(cuò)機(jī)制。要合理界定容錯(cuò)范圍,責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、教育與懲戒相結(jié)合的原則，容錯(cuò)免責(zé)實(shí)行依法依規(guī)、包容審慎、一事一議、區(qū)別對(duì)待的原則。寬容失敗,允許試錯(cuò)，營(yíng)造改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳推介。建設(shè)“無(wú)證明城市”，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，各級(jí)各部門要加大宣傳力度，提高企業(yè)群眾知曉度，認(rèn)真總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)推廣先進(jìn)典型。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，拓展宣傳路徑，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、人人擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年2月1日，期限屆滿后根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)評(píng)估修訂。
附件：1.淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作聯(lián)席會(huì)議制度
2.淄博市證明事項(xiàng)核驗(yàn)實(shí)施辦法（試行）
3.淄博市證明事項(xiàng)免提交清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦 法（試行）
4.淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作投訴舉報(bào)辦法（試行）
5.淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)管理辦法（試行）
附件1
淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作
聯(lián)席會(huì)議制度
為確保我市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作順利實(shí)施，根據(jù)《淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”實(shí)施方案（試行）》要求，經(jīng)市政府研究同意，確定建立建設(shè)“無(wú)證明城市”工作聯(lián)席會(huì)議制度。
一、主要職能
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市“無(wú)證明城市”建設(shè)工作；
?。ǘ┭芯刻幚怼盁o(wú)證明城市”建設(shè)過程中的重大問題，牽頭落實(shí)《淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”實(shí)施方案》中的各項(xiàng)工作任務(wù)；
（三）負(fù)責(zé)《證明事項(xiàng)免提交清單》匯總、審核、發(fā)布等動(dòng)態(tài)調(diào)整工作；
（四）負(fù)責(zé)“無(wú)證明城市”建設(shè)情況監(jiān)督檢查工作；
?。ㄎ澹┢渌枰?lián)席會(huì)議研究的重大事項(xiàng)。
二、聯(lián)席會(huì)議成員
總召集人：宋振波 市委常委，副市長(zhǎng)
召 集 人：于照春 市政府副秘書長(zhǎng)
聶玉彬 市司法局局長(zhǎng)
范桂君 市行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)
成 員：劉 濤 市政府辦公室副主任
王立法 市發(fā)展改革委副縣級(jí)干部
張 勤 市司法局副局長(zhǎng)
楊祥春 市行政審批服務(wù)局二級(jí)調(diào)研員
陳 偉 市大數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)
聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市行政審批服務(wù)局，范桂君同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。同時(shí)，從市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局等部門抽調(diào)專人，成立淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作專班，具體指導(dǎo)和開展證明事項(xiàng)全面梳理、清理審核論證、清單發(fā)布、系統(tǒng)開發(fā)等推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)相關(guān)工作。
三、聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則
?。ㄒ唬┞?lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要隨時(shí)召開，原則上每半年召開一次例會(huì)，由總召集人或召集人召集，各成員單位分管負(fù)責(zé)同志參加，無(wú)特殊情況不得缺席。會(huì)議視議題需要通知有關(guān)單位人員列席。
?。ǘ┞?lián)席會(huì)議議題由總召集人或召集人提出，并確定召開時(shí)間及形式，也可由成員單位提出，報(bào)總召集人或召集人同意后列入議題。
（三）聯(lián)席會(huì)議成員單位各確定一名聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。
?。ㄋ模┞?lián)席會(huì)議召開前，召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題及其他有關(guān)事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議上，各成員單位要針對(duì)議題充分發(fā)表意見，形成決議，對(duì)暫時(shí)無(wú)法達(dá)成共識(shí)的，由聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)提請(qǐng)市政府研究。
?。ㄎ澹┞?lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，印發(fā)各成員單位。各成員單位要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的工作部署和決定事項(xiàng)，并按要求向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作情況。
?。└鞒蓡T單位之間要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用。
淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作聯(lián)席會(huì)議，作為市直部門間議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
附件2
淄博市證明事項(xiàng)核驗(yàn)實(shí)施辦法（試行）
第一條 為深入推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)工作，確保部門核驗(yàn)高效有序，根據(jù)《淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”實(shí)施方案（試行）》要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的部門核驗(yàn)是指申請(qǐng)人在辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)等事項(xiàng)時(shí)，原需到相關(guān)單位開具證明的，現(xiàn)通過證明需求單位與出具單位之間主動(dòng)協(xié)查核驗(yàn)獲取該證明信息，無(wú)須申請(qǐng)人再提供相關(guān)證明的便民措施。
第三條 部門核驗(yàn)可以通過“無(wú)證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”、實(shí)地調(diào)查核驗(yàn)等方式，在需求單位和出具單位之間協(xié)查核驗(yàn)證明，實(shí)現(xiàn)信息共享。在系統(tǒng)尚未完全運(yùn)行前，除涉及國(guó)家秘密和工作秘密事項(xiàng)外，各部門單位可采取協(xié)同辦公系統(tǒng)、傳真、公務(wù)郵箱等多種方式實(shí)現(xiàn)信息交換，暢通工作運(yùn)行的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保工作不斷檔、不脫節(jié)。
第四條 證明需求單位應(yīng)當(dāng)與出具單位建立協(xié)查核驗(yàn)反饋工作機(jī)制，逐項(xiàng)編制協(xié)查函、反饋函模板，明確協(xié)查方式、協(xié)查流程、協(xié)查時(shí)限，建立明晰化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化操作流程，提高協(xié)查核驗(yàn)效率。
第五條 證明需求單位在辦理通過部門核驗(yàn)方式取得的證明時(shí)，由本單位的聯(lián)絡(luò)員、代辦員等工作人員，通過“無(wú)證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”向證明出具單位發(fā)起協(xié)查核驗(yàn)申請(qǐng)。
第六條 證明需求單位和出具單位至少配備1名聯(lián)絡(luò)員和2名及以上代辦員，落實(shí)AB角制度。市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱市聯(lián)席會(huì)議辦公室）負(fù)責(zé)健全聯(lián)絡(luò)員、代辦員等工作人員信息庫(kù)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)和服務(wù)水平。
第七條 證明出具單位的聯(lián)絡(luò)員、代辦員等工作人員，收到證明協(xié)查核驗(yàn)申請(qǐng)后，應(yīng)即時(shí)登記受理，在規(guī)定的期限內(nèi)將協(xié)查核驗(yàn)結(jié)果反饋至證明需求單位。其中，對(duì)協(xié)查事項(xiàng)已有數(shù)據(jù)庫(kù)或采取信息化、電子化方式存儲(chǔ)的業(yè)務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)反饋協(xié)查結(jié)果；需要查閱紙質(zhì)檔案的業(yè)務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)反饋；因歷史原因檔案不全需多方查找或難以查找的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)反饋。對(duì)不屬于本單位職責(zé)無(wú)法開具的，要及時(shí)退回，并說明理由。協(xié)查時(shí)間不列入對(duì)審批部門單位即辦件的考核時(shí)間。
第八條 證明需求單位通過部門核驗(yàn)方式獲取的相關(guān)信息與申請(qǐng)人填報(bào)信息不符的，可要求申請(qǐng)人補(bǔ)充相關(guān)材料，申請(qǐng)補(bǔ)充的材料以實(shí)現(xiàn)證明目的為需求，并以申請(qǐng)人補(bǔ)充的材料為申請(qǐng)材料。
需求單位根據(jù)前款規(guī)定要求申請(qǐng)人補(bǔ)充相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)做好臺(tái)賬記錄，留存?zhèn)洳椤?/p>
無(wú)法通過部門核驗(yàn)方式獲取相關(guān)證明的，鼓勵(lì)需求單位采取上門調(diào)查、實(shí)地核查等方式自行核驗(yàn)。
第九條 明確調(diào)整為通過部門核驗(yàn)方式辦理的相關(guān)信息，行政相對(duì)人能夠提供也愿意提供的，辦事部門不得拒絕。
根據(jù)前款規(guī)定由行政相對(duì)人提供相關(guān)材料的，辦事部門單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄，并留存?zhèn)洳椤?/p>
第十條 部門核驗(yàn)工作中，各部門單位聯(lián)絡(luò)員、代辦員等工作人員應(yīng)盡職盡責(zé)，按規(guī)定程序及時(shí)做好協(xié)查核驗(yàn)工作；未按照規(guī)定程序辦理并造成不良后果的，按照《淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)管理辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定處理。
第十一條 證明出具單位未在規(guī)定期限內(nèi)反饋協(xié)查核驗(yàn)結(jié)果的，證明需求單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室；市聯(lián)席會(huì)議辦公室接到證明需求單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位開展調(diào)查，責(zé)成證明出具單位限時(shí)辦結(jié)。造成不良影響的，市聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市政府對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行約談。
第十二條 嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，禁止證明事項(xiàng)需求單位及其工作人員將核驗(yàn)信息用于與履行職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
第十三條 市聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)部門核驗(yàn)工作落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，并納入政務(wù)服務(wù)考核內(nèi)容。
附件3
淄博市證明事項(xiàng)免提交清單動(dòng)態(tài)調(diào)整
管理辦法（試行）
第一條 為加強(qiáng)我市《證明事項(xiàng)免提交清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）動(dòng)態(tài)管理，保障“無(wú)證明城市”建設(shè)工作的規(guī)范運(yùn)行，根據(jù)《淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”實(shí)施方案（試行）》要求，制定本辦法。
第二條 行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等事項(xiàng)過程中，對(duì)《清單》內(nèi)容的動(dòng)態(tài)調(diào)整，適用本辦法。
第三條 《清單》的動(dòng)態(tài)調(diào)整包含證明材料和免提交方式的調(diào)整。
證明材料的調(diào)整，要嚴(yán)格遵循法定原則，《清單》中證明材料的新增、變更和取消應(yīng)按照法律、法規(guī)規(guī)定。
證明材料免提交方式的調(diào)整，要本著便民、高效、最優(yōu)原則，最大限度方便群眾辦事，提高辦事效率。
第四條 市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱市聯(lián)席會(huì)議辦公室）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，負(fù)責(zé)全市《清單》動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。
第五條 《清單》實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上每半年公布一次。
第六條 具有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)黾印肚鍐巍穬?nèi)容：
（一）因法律、法規(guī)頒布、修訂，需增加證明材料的；
?。ǘ┥霞?jí)政府決定下放管理層級(jí)的權(quán)力事項(xiàng)，按要求需承接的，且涉及證明材料的；
（三）因行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，需增加證明事項(xiàng)的；
?。ㄋ模┬姓C(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際仍要求出具證明材料，且《清單》遺漏的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)增加《清單》內(nèi)容的情形。
第七條 具有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更《清單》內(nèi)容：
（一）證明需求單位或出具單位變更的；
?。ǘ┱?wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)名稱變更的；
?。ㄈ┳C明材料名稱或者種類變更的；
?。ㄋ模┳C明材料免提交方式變更的；
?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)變更《清單》內(nèi)容的情形。
第八條 具有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取消《清單》內(nèi)容：
（一）因法律法規(guī)頒布、修訂、廢止，需取消政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的；
?。ǘ﹪?guó)務(wù)院和省、市、區(qū)縣政府決定取消政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的；
?。ㄈ┮蛐姓C(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，相關(guān)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)不再辦理或通過改變管理方式可以達(dá)到目的的；
?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)取消《清單》內(nèi)容的情形。
第九條 因本辦法第六條、第七條、第八條所列情形需要調(diào)整《清單》內(nèi)容的，行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整事由發(fā)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)向市聯(lián)席會(huì)議辦公室提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)單位、申請(qǐng)日期、申請(qǐng)調(diào)整的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)、申請(qǐng)調(diào)整的證明材料、調(diào)整類型（新增、變更、取消）、免提交方式（共享、告知承諾、核驗(yàn)及其他）、調(diào)整依據(jù)等。
行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在調(diào)整事由發(fā)生之日起至市聯(lián)席會(huì)議辦公室公布實(shí)施前，自行選擇證明材料免提交方式，不得向行政相對(duì)人索取證明材料。
第十條 市聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)《清單》需調(diào)整的內(nèi)容進(jìn)行研究，提出審核意見?！肚鍐巍氛{(diào)整內(nèi)容經(jīng)審核后實(shí)施。
第十一條 市聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)“無(wú)證明城市”建設(shè)情況，可主動(dòng)啟動(dòng)《清單》的動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十二條 自然人、法人或其他組織有權(quán)對(duì)《清單》動(dòng)態(tài)調(diào)整提出意見、建議，進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為,可以向有關(guān)部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)。
附件4
淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作
投訴舉報(bào)辦法（試行）
第一條 為規(guī)范“無(wú)證明城市”建設(shè)過程中的投訴舉報(bào)處理，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和群眾利益，提高辦事群眾的滿意度和獲得感，根據(jù)《淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”實(shí)施方案（試行）》要求，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 全市“無(wú)證明城市”建設(shè)過程中的投訴舉報(bào)及處理，適用本辦法。
第三條 市政府市民投訴中心負(fù)責(zé)受理12345政務(wù)服務(wù)熱線接到的關(guān)于“無(wú)證明城市”建設(shè)投訴舉報(bào)工作。
各級(jí)行政審批服務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的“無(wú)證明城市”建設(shè)投訴舉報(bào)（熱線以外）工作，負(fù)責(zé)“無(wú)證明城市”監(jiān)督服務(wù)專窗投訴舉報(bào)的接待、受理、回復(fù)等工作。
各級(jí)司法行政部門牽頭負(fù)責(zé)司法部“證明事項(xiàng)投訴舉報(bào)平臺(tái)”交辦的證明事項(xiàng)投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)辦、督辦和回復(fù)工作，負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督中的證明事項(xiàng)投訴舉報(bào)行為。
各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是投訴舉報(bào)處理的直接責(zé)任主體，要建立健全本單位的投訴舉報(bào)工作制度，并做好本單位和本系統(tǒng)“無(wú)證明城市”建設(shè)投訴舉報(bào)處理工作。
本條所有單位統(tǒng)稱為“投訴舉報(bào)接收單位”。
第四條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)“無(wú)證明城市”建設(shè)工作中行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，可以向有關(guān)部門投訴舉報(bào)：
?。ㄒ唬┤匀恢苯踊蜃兿嘁笮姓鄬?duì)人提供證明材料的；
（二）未按照《證明事項(xiàng)免提交清單》要求實(shí)施“無(wú)證明城市”建設(shè)工作的；
（三）未按照時(shí)間要求核查材料的；
?。ㄋ模┪窗匆笙蛉罕姵鼍呤型廪k事所需相關(guān)證明材料的；
?。ㄎ澹┢渌环稀盁o(wú)證明城市”建設(shè)工作要求的行為。
第五條 公民、法人和其他組織可以采取下列方式向有關(guān)部門投訴舉報(bào)：
?。ㄒ唬┎捎眯藕?、傳真、短信、電子郵件和投訴舉報(bào)平臺(tái)等方式投訴舉報(bào)。通過上述方式投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)載明：投訴舉報(bào)人姓名、電話號(hào)碼、行政機(jī)關(guān)名稱、投訴舉報(bào)要求、理由及相關(guān)事實(shí)等；
?。ǘ┩ㄟ^12345政務(wù)服務(wù)熱線、“無(wú)證明城市”監(jiān)督服務(wù)專窗投訴舉報(bào);
?。ㄈ┩ㄟ^“證明事項(xiàng)投訴舉報(bào)平臺(tái)”舉報(bào)、通過申請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)。
第六條 投訴舉報(bào)可以由本人提出，也可以委托他人代為提出，可以口頭形式提出，也可以書面形式提出。
第七條 投訴舉報(bào)接收單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行登記造冊(cè)，主要登記投訴舉報(bào)時(shí)間、投訴舉報(bào)內(nèi)容、涉及行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息。
第八條 有下列情形之一的，投訴舉報(bào)不予受理：
（一）投訴舉報(bào)內(nèi)容不夠具體明確，且無(wú)法核實(shí)的；
（二）投訴舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理，且經(jīng)核實(shí)投訴舉報(bào)人又惡意舉報(bào)的；
?。ㄈ?duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、復(fù)議等途徑解決的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)不予受理的情形。
第九條 投訴舉報(bào)接收單位對(duì)受理的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)，及時(shí)組織調(diào)查、核實(shí)，公正合理地處理。多個(gè)受理單位收到同一投訴舉報(bào)的，由最先收到投訴舉報(bào)的單位先行處理，也可共同協(xié)調(diào)、督促涉及證明事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)研究處理。
第十條 行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴舉報(bào)后5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),投訴舉報(bào)問題較為復(fù)雜的,可根據(jù)情況申請(qǐng)延期,延期最長(zhǎng)不得超過5個(gè)工作日,并將辦理結(jié)果及時(shí)告知投訴舉報(bào)人。
第十一條 有下列情形之一的，終止投訴舉報(bào)的辦理：
?。ㄒ唬┩对V舉報(bào)人撤回投訴舉報(bào)的；
（二）投訴舉報(bào)人在辦理期間內(nèi)又申請(qǐng)仲裁、提起復(fù)議、訴訟的；
（三）其他應(yīng)當(dāng)終止的情形。
第十二條 投訴舉報(bào)接收單位應(yīng)當(dāng)定期共享本單位處理的投訴舉報(bào)相關(guān)信息，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)多、頻率高或涉及重大問題的，應(yīng)會(huì)同相關(guān)單位進(jìn)行研判，提出解決措施。
第十三條 市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)對(duì)“無(wú)證明城市”建設(shè)工作的投訴舉報(bào)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。通過12345政務(wù)服務(wù)熱線受理的投訴舉報(bào)，計(jì)入12345政務(wù)服務(wù)熱線月度考核及年度考核。
附件5
淄博市建設(shè)“無(wú)證明城市”工作責(zé)任追究
和容錯(cuò)免責(zé)管理辦法(試行)
第一條 為保障建設(shè)“無(wú)證明城市”工作的全面實(shí)施,營(yíng)造改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 我市范圍內(nèi)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、公共服務(wù)企事業(yè)單位等證明需求單位、證明開具單位及其工作人員(含借用、聘用、掛職人員)適用本辦法。
第三條 責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、教育與懲戒相結(jié)合的原則。容錯(cuò)免責(zé)實(shí)行依法依規(guī)、包容審慎、一事一議、區(qū)別對(duì)待的原則。
第四條 證明需求單位、證明開具單位及其工作人員有下列情形之一的,依法予以追究責(zé)任:
(一)擅自要求申請(qǐng)人提供證明的;
(二)擅自變更證明事項(xiàng)辦理方式的;
(三)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成部門核驗(yàn)的;
(四)在證明查詢、開具、核驗(yàn)、代辦等工作中弄虛作假的;
(五)未按照規(guī)定對(duì)實(shí)施告知承諾的證明事項(xiàng)申請(qǐng)人是否達(dá)到審批條件進(jìn)行檢查和驗(yàn)收的;
(六)造成嚴(yán)重后果，依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他行為。
第五條 證明需求單位或證明開具單位及其工作人員違反本辦法第四條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、主管單位或所在單位(以下簡(jiǎn)稱“具有問責(zé)職能的部門”)調(diào)查核實(shí)后，視情節(jié)輕重，采取以下幾種方式追究責(zé)任:
(一)責(zé)令限期整改;
(二)責(zé)令書面檢查;
(三)通報(bào)批評(píng)；
(四)情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》等法規(guī)和文件的相關(guān)規(guī)定,依法予以處理。聘用人員以及其他工作人員違反規(guī)定的，由所在單位根據(jù)工作紀(jì)律和聘用合同依法予以處理。
第六條 證明需求單位、證明開具單位及其工作人員對(duì)責(zé)任追究決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)核或者提出復(fù)核（申訴）。復(fù)核（申訴）期間不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。
第七條 證明需求單位、證明開具單位及其工作人員認(rèn)為被追究責(zé)任的行為符合免責(zé)情形的，可以提出申請(qǐng)，報(bào)本地區(qū)、本單位黨委（黨組）或其主管部門、問責(zé)決定機(jī)關(guān)研究決定。
第八條 證明需求單位、證明開具單位及其工作人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)免于追究責(zé)任:
(一)符合中央決策部署精神和省委、省政府及市委、市政府確定的改革方向；
(二)未違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的禁止性、義務(wù)性內(nèi)容；
(三)依法經(jīng)過科學(xué)、民主決策的；
(四)主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的；
(五)其他依法不予追究責(zé)任的情形。
第九條 黨內(nèi)法規(guī)和法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)情形已有從輕、減輕或免于處理的規(guī)定的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 按照單位和工作人員管理權(quán)限，由各級(jí)各部門黨委（黨組）或其主管部門、問責(zé)決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)。具有問責(zé)職能的部門根據(jù)法定職責(zé)，對(duì)單位或工作人員的容錯(cuò)免責(zé)情形進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，報(bào)本級(jí)本單位黨委（黨組）或其主管部門、問責(zé)決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十一條 具有問責(zé)職能的部門對(duì)符合“無(wú)證明城市”建設(shè)工作中容錯(cuò)免責(zé)情形的證明需求單位、證明開具單位及其工作人員，應(yīng)建立免責(zé)備案制度，在年度考核、選拔任用、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面不受影響。
