三亞市人民政府令
第7號
《三亞市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》已經2020年12月28日七屆三亞市人民政府第108次常務會議審議通過，現予以公布，自2021年3月13日起施行。
市長：包洪文
2021年2月8日
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三亞市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動經濟社會高質量發(fā)展，推進政府治理體系和治理能力現代化建設，根據《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結合三亞市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市、區(qū)人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領導，政府主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人。
市、區(qū)發(fā)展改革部門主管本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作，組織、協(xié)調、指導優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，有關政府部門、公用企事業(yè)單位依照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關工作。
第三條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當于每年二月前公布年度優(yōu)化營商環(huán)境計劃、目標、任務和措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。市、區(qū)發(fā)展改革部門應當定期向同級人民政府報告優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第四條 按照政策從優(yōu)的原則，其他行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境政策優(yōu)于本市相關規(guī)定的，鼓勵在本行政區(qū)域適用。有關部門應當按照本規(guī)定，主動對接更高標準，及時出臺本行政區(qū)域具體實施辦法、措施。法律、法規(guī)另有規(guī)定除外。
第五條 本市發(fā)揮重點園區(qū)的示范引領作用，支持重點園區(qū)先行先試優(yōu)化營商環(huán)境改革措施。
第六條 市、區(qū)人民政府應當將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核范疇，建立工作激勵機制。市、區(qū)人民政府及其有關部門對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第七條 市、區(qū)人民政府根據城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境等相關規(guī)定，制定產業(yè)引導政策，并向社會公開。
第八條 市、區(qū)人民政府各部門應當梳理本單位實施的各項優(yōu)惠政策和產業(yè)促進政策，制定惠企政策匯編向社會主動公開，將政策兌現事項納入政務服務事項管理，在市、區(qū)政務服務大廳或者全市統(tǒng)一的一體化在線政務服務平臺實施集成服務。
需要使用財政資金兌現獎勵、資助、補貼等政策的，由市、區(qū)人民政府按規(guī)定列入本級財政預算。
對符合條件的企業(yè)，探索可以免予申報直接享受相關惠企政策。
第九條 市投資促進部門應當建立招商促進網絡，建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調、考核激勵、跟蹤服務機制。
第十條 本市制定與市場主體生產經營活動密切相關的規(guī)章、規(guī)范性文件，應當充分聽取相關市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)家的意見和建議。
第十一條 本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據，不得設定行業(yè)協(xié)會、商會限制登記條件。
第十二條 市、區(qū)人民政府應當在財政扶持、金融支持、公共服務、費用減免等方面制定專項政策，并在本級財政預算中安排專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展，營造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
本市支持商業(yè)銀行增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放，建立民營企業(yè)、中小微企業(yè)服務綠色通道，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，縮短貸款審批時間，具體實施辦法由市金融發(fā)展主管部門會同有關部門制定。
第十三條 本市建立健全融資擔保體系，加大對融資擔保行業(yè)的扶持力度。政府性融資擔保機構要堅持保本微利原則，為小微企業(yè)融資增信，逐步減少反擔保等要求，降低小微企業(yè)綜合融資成本。
第十四條 本市推廣以政府性融資擔保機構保函、金融機構保函、保證保險等替代現金繳納涉企保證金，支持企業(yè)按照規(guī)定自主選擇涉企保證金的繳納方式。
第十五條 本市加強知識產權保護工作，嚴厲打擊侵犯知識產權的行為。完善知識產權創(chuàng)新發(fā)展的激勵政策措施，加強知識產權研發(fā)、成果轉化的政策支持，探索推進知識產權證券化。
第十六條 本市創(chuàng)新和完善人才工作機制，打造規(guī)范高效的人才“一站式”服務平臺，為人才引進、落戶、交流、評價、咨詢等提供便利化專業(yè)服務；構建更科學合理的職稱評價體系，激發(fā)人才活力；加大對人才住房、醫(yī)療、子女教育等資源的供給。
本市建立健全不受地域、戶籍、身份、檔案、社保、人事等限制的柔性人才引進機制，完善人才創(chuàng)業(yè)激勵機制。
第十七條 本市建設和完善政務服務體系，提升政務服務大廳服務功能，實行一窗受理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，政務服務和公共服務事項全部納入一體化在線平臺進行辦理，并完善監(jiān)督考核機制。
第十八條 市、區(qū)人民政府各部門應當按照有利于市場主體的原則依法辦理政務服務事項，并遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┏伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的情形外，窗口工作人員不得對申請人提出的申請事項不予收件，窗口工作人員不予收件的，各部門應當加強核實監(jiān)督；
（二）按照辦事指南的規(guī)定辦理政務服務事項，不得對市場主體提出辦事指南規(guī)定以外的要求；辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有其他、有關等模糊性兜底要求；
?。ㄈ┬枰M行現場踏勘、現場核查、技術審查、聽證論證的，應當在規(guī)定時限內完成，不得推諉、拖延；
?。ㄋ模┠軌蛲ㄟ^政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場主體提供；
（五）線上辦理和線下辦理標準應當一致，已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質材料；
（六）同一政務服務事項在同等情況下，應當同標準受理、同標準辦理，不得差別對待。
第十九條 在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由市、區(qū)人民政府按照管理權限組織相關部門對壓覆重要礦產資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估。
各市場主體在已經完成區(qū)域評估的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)等實施項目的，不再單獨開展上述評估，可以無償使用評估結果。國家和本省另有規(guī)定的除外。
第二十條 證明事項應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據，實行動態(tài)清單管理，向社會公開。設定證明事項依據調整的，市、區(qū)人民政府有關部門應當自相關規(guī)定公布之日起十個工作日內完成清單更新。
證明清單之外，任何政府部門、公用企事業(yè)單位和服務機構不得索要證明。
探索建設無證明城市。市、區(qū)人民政府及其有關部門、公用企事業(yè)單位應當清理市場主體和群眾在辦理行政審批、公共服務等事項所需的證明材料，通過直接取消或電子證照核驗、數據共享、部門間協(xié)查、書面告知承諾、部門自行調查核實以及其他材料替代等方式，逐步實現市場主體和群眾在辦理行政審批、公共服務等事項時無需提交證明材料的辦事方式。
第二十一條 本市建立政務服務差評和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制。對實名差評事項，業(yè)務辦理單位應當在一個工作日內聯(lián)系核實；對于情況清楚、訴求合理的事項，業(yè)務辦理單位應當立即整改；對于情況復雜、一時難以解決的事項，業(yè)務辦理單位限期整改，整改后由12345政府服務熱線及時向市場主體和群眾反饋，確?！安钤u”件件有整改、有反饋。
市政務服務主管部門應當制定具體實施辦法對實名差評整改情況進行監(jiān)督。
第二十二條 本市完善不動產登記服務平臺建設，推行“互聯(lián)網+不動產”登記，實行交易、繳稅、登記“一窗受理，并聯(lián)審批”。推廣應用不動產電子證書、證明，推行在商業(yè)銀行申請不動產抵押權登記等便利化措施。
船舶、航空器和機動車等登記服務參照前款執(zhí)行。
第二十三條 本市通過國際貿易單一窗口，為申報人提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿易許可和原產地證書申領等申報事項的全流程電子化服務，并推廣信用保險、出口退稅等應用。
各收費主體應當在國際貿易單一窗口公開收費標準，實現口岸相關市場收費“一站式”查詢和辦理?？诎?、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門應當加強口岸收費管理。
依托國際貿易單一窗口，推動與符合法律規(guī)定條件的其他國家、地區(qū)的申報接口的對接，促進信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務。
第二十四條 本市推動優(yōu)化口岸監(jiān)管，推行進出口貨物“提前申報”等便利化通關措施，鼓勵企業(yè)提前辦理申報手續(xù)。對于申報通關存在差錯的，按照容錯機制處理。對符合條件的企業(yè)，依照有關規(guī)定實行先驗放后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單等管理。
運用各類口岸通關便利化措施，壓縮貨物口岸監(jiān)管和港航物流作業(yè)時間，實現通關與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)和支付信息可查詢，便利企業(yè)開展各環(huán)節(jié)作業(yè)。
第二十五條 本市推行應用電子稅務局，推廣稅費業(yè)務容缺辦理，進一步精簡稅費辦理資料和流程，減少納稅次數和稅費辦理時間，加強稅收政策宣傳輔導，提高稅務服務質效。
第二十六條 供排水、電力、燃氣、通信等公用企事業(yè)單位應當確保接入標準、服務標準公開透明，并提供相關延伸服務和“一站式”服務，推行不動產登記與水、電、氣、通信并聯(lián)辦理，鼓勵為市場主體提供全程代辦服務。
公用企事業(yè)單位同步申請多種市政接入的，由住建部門牽頭，自然資源和規(guī)劃、交通、綜合行政執(zhí)法、公安機關交通管理等政府部門通過網上申報、并聯(lián)審批等方式提供便利，壓減辦理時限，簡化申報材料。
第二十七條 本市加快推進公共法律服務體系建設，建立自貿港法律服務平臺，健全多元化解矛盾糾紛解決機制，依法保障各類市場主體合法權益。
第二十八條 市、區(qū)人民政府各部門負責根據國家、省相關規(guī)定編制本部門監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、處理方式等，將監(jiān)管事項目錄清單報送同級人民政府備案，并向社會公開。監(jiān)管事項目錄清單實行動態(tài)調整。
基于監(jiān)管對象信用狀況及風險程度等，對市場主體實施差異化分類監(jiān)管。對一般領域實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，“雙隨機、一公開”隨機抽查的比例頻次、被抽查概率應當與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況以及查處結果及時向社會公開；對重要領域依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。
第二十九條 市、區(qū)各行政執(zhí)法部門應當制定年度行政執(zhí)法檢查計劃，并于每年一月底前向社會公布。年度行政執(zhí)法檢查計劃應當包括檢查主體類別、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內容。
第三十條 除下列情形外，同一行政執(zhí)法部門對同一市場主體的行政執(zhí)法檢查間隔時間一般不少于60日：
（一）辦案類的執(zhí)法檢查；
?。ǘr貿市場、街邊、機場、車站、碼頭等區(qū)域不特定對象的一般性巡查；
?。ㄈ┍涣腥胄庞煤诿麊蔚?；
?。ㄋ模﹪液捅臼“才诺男姓?zhí)法檢查；
（五）出現危害社會公共安全、存在重大安全隱患或者其他緊急情況的；
?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法檢查時限要求另有規(guī)定的。
第三十一條 本市在行政執(zhí)法檢查中推行檢查單制度。市、區(qū)各行政執(zhí)法部門應當依法制定或者執(zhí)行本行業(yè)、本領域行政執(zhí)法檢查單，明確檢查內容、檢查方式和檢查標準等，相關執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中不得擅自改變檢查事項。
第三十二條 推進行政機關之間監(jiān)管標準互通、執(zhí)法信息互聯(lián)、處理結果互認，嚴禁多頭執(zhí)法、越權執(zhí)法、過度執(zhí)法。同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應當合并進行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進行的，可以由綜合行政執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門會同實施聯(lián)合檢查。
第三十三條 行政機關采用非強制手段和措施可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施。
開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經有權機關批準外，不得在相關區(qū)域采取要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產、停業(yè)的措施。采取普遍停產、停業(yè)等措施的，應當提前書面通知市場主體或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十四條 本市建立健全市場主體輕微違法違規(guī)經營行為包容審慎監(jiān)管制度，明確輕微違法違規(guī)經營行為的具體情形，并依法不予行政處罰，具體辦法由市綜合行政執(zhí)法部門會同相關業(yè)務主管部門制定。
第三十五條 市、區(qū)人民政府及其有關部門在制定與外商投資相關規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當及時公布相應的英文譯本或者摘要。
第三十六條 本市推進完善市場化、法治化的破產制度。支持人民法院探索建立重整識別、預重整等破產拯救機制，探索破產案件繁簡分流、簡易破產案件快速審理等機制，簡化破產流程。
依法支持市場化債務重組，及時溝通解決企業(yè)破產過程中的問題。
建立完善不良資產處置平臺，為有市場價值的市場主體擴大投融資渠道，加速不良資產處置，實現破產財產價值最大化，降低債務重組成本。
第三十七條 本市對人民法院設立破產案件援助資金給予支持，保障破產管理人依法履行職責，確保困境企業(yè)通過破產程序實現有效救治及有序退出。
第三十八條 任何單位和個人可以通過“12345”政府服務熱線和市、區(qū)發(fā)展改革部門等渠道反映營商環(huán)境問題。
市、區(qū)發(fā)展改革部門完善企業(yè)服務體系和服務平臺建設，建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網”。
第三十九條 本市建立營商環(huán)境觀察員制度，營商環(huán)境觀察員應當充分發(fā)揮作用，可以通過提出意見建議、評議報告、參與政策制定等方式參加優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。
鼓勵單位和個人提供損害營商環(huán)境問題線索，對調查屬實的，按規(guī)定給予獎勵，具體辦法由市發(fā)展改革部門制定。
第四十條 市、區(qū)發(fā)展改革部門建立營商環(huán)境專員制度，采取下列方式開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作：
?。ㄒ唬┙M織實施重點檢查、專項檢查、個別抽查；
?。ǘ┦芾硗对V舉報，開展個案調查，對損害營商環(huán)境的行為，提出整改意見并督促整改落實，對損害營商環(huán)境的典型案例定期進行通報；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
第四十一條 對不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的單位和個人，應當依法追究責任。
第四十二條 本規(guī)定自2021年3月13日起施行。
