深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《南京市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，以市場化法治化國際化為原則，以體制機制創(chuàng)新為支撐，以市場主體需求為導向，對標國際先進水平，大力倡導先行先試，推動簡政放權改革再深化，精準監(jiān)管舉措再細化，政務服務體驗再優(yōu)化，要素保障能級再提升，法治化建設進程再加快，全力打造國際一流營商環(huán)境。
一、加大簡政放權力度
1.實施關鍵重大項目“定制化”審批。推出全流程審批服務套餐，針對審批過程中所有涉及到企業(yè)和政府的事項，充分減層級、減環(huán)節(jié)、減時限，提供個性化全流程審批服務。建立項目服務專員機制，為重大項目建設方提供“店小二”式服務。（責任單位：各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
2.全面推廣“拿地即開工”。實現(xiàn)工業(yè)項目帶方案出讓拿地即開工常態(tài)化。充分運用“多規(guī)合一”平臺統(tǒng)籌協(xié)調項目前期策劃生成，進一步壓縮施工許可辦理前手續(xù)辦理流程，為項目出庫提供加速度。實現(xiàn)企業(yè)簽訂土地出讓合同后，在1個工作日內獲得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，一次性繳清土地出讓金和相關稅費的可同步申辦獲得不動產(chǎn)權證。（責任單位：市建委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市政務辦、市水務局、市文旅局、市大數(shù)據(jù)局、市地震局，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
3.推進施工圖“自審承諾制”。推進施工圖審查改革，逐步擴大免于施工圖審查的項目范圍，實行“自審承諾制”管理，強化參與單位的質量主體責任，嚴格落實質量終身責任制。建設、勘察、設計單位共同簽署自審承諾書替代施工圖審查合格證書，作為申報施工許可手續(xù)的要件。（責任單位：市建委）
4.深化區(qū)域評估成果應用。加大區(qū)域評估成果應用力度，幫助建設項目“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用”，探索將區(qū)域評估嵌入工程建設項目審批管理系統(tǒng)。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市文旅局、市政務辦、市氣象局、市地震局）
5.優(yōu)化既有建筑改變使用功能的審批手續(xù)。對既有建筑改變使用功能審批辦法重新修訂并統(tǒng)一解讀，需要改變使用功能的，采用正、負面清單和部門間認定函的方式進行規(guī)劃認定和消防審核。（責任單位：市建委、市規(guī)劃資源局、市房產(chǎn)局）
6.簡化社會投資中小型項目水電氣等外線接入工程審批手續(xù)。社會投資中小型項目在辦理外線工程行政審批時，對于附屬小型市政公用設施接入工程，符合標準的，免于辦理規(guī)劃、施工、占路、掘路、伐移樹木等審批手續(xù)（存量建筑參照辦理）。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市建委、市交通運輸局、市公安交管局、市綠化園林局）
7.推行用電“管家式”服務。推行高壓企業(yè)“三全”辦電、低壓小微企業(yè)接電“陽光業(yè)擴”服務。推行高壓企業(yè)全過程線上辦理，可憑主體資格證號“一證”辦電。推行電網(wǎng)可開放容量信息全公開，供電方案現(xiàn)場答復。推行辦電業(yè)務流程全透明，電力接入行政審批線上“容缺受理、并聯(lián)審批、限時辦結”，辦理進度在線查詢。對于直接開放的低壓小微企業(yè)用電申請，推行1個工作日內完成客戶業(yè)務受理，2個工作日內完成電源接入，線上全過程可視化點單式辦電服務，實現(xiàn)便捷辦電、快速投產(chǎn)。（責任單位：南京供電公司）
8.實施省級重點園區(qū)“開門接電”服務。在省級及以上重點園區(qū)內，推進電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃深度融合，打造區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張網(wǎng)”。推行由園區(qū)提供基礎通道（管溝、管廊、管孔等），供電公司負責電氣設備接入，打造省級重點園區(qū)“開門接電”服務。（責任單位：南京供電公司、各省級重點園區(qū)）
9.實現(xiàn)水電氣業(yè)務報裝一窗辦結。在政務服務中心設立水電氣業(yè)務報裝綜合受理窗口。綜合窗口通過統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批，實現(xiàn)用戶一次申請，同步辦理獲得用水、用電、用氣服務。（責任單位：市建委、市規(guī)劃資源局、市水務局、南京供電公司、市政務辦、市大數(shù)據(jù)局）
10.進一步壓縮工商類用戶（非居民）用水報裝辦理和行政審批時間。無外線工程，供水企業(yè)辦理報裝時間不超過4個工作日；有外線工程，用水報裝及辦理行政審批總時長在現(xiàn)有基礎上再壓減不少于40%，其中外線審批辦理時間不超過5個工作日。（責任單位：市水務局、市規(guī)劃資源局、市交通運輸局、市綠化園林局、市公安交管局）
11.進一步壓縮工商類用戶（非居民）用氣報裝辦理和行政審批時間。無外線工程，供氣企業(yè)辦理報裝時間不超過4個工作日；有外線工程，用氣報裝及辦理行政審批總時長在現(xiàn)有基礎上再壓減不少于40%，其中外線審批辦理時間不超過5個工作日。（責任單位：市建委、市規(guī)劃資源局、市交通運輸局、市綠化園林局、市公安交管局）
12.加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同。擴大“多規(guī)合一”平臺基層招商人員使用覆蓋面，推動工業(yè)和經(jīng)營性招拍掛項目在土地出讓前由各級土地儲備中心牽頭開展空間協(xié)同，落實建設條件。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市發(fā)改委、市投促局，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
13.提升不動產(chǎn)登記服務效能。將新建社會投資簡易低風險項目的不動產(chǎn)首次登記壓縮至1個工作日內辦結。拓展“互聯(lián)網(wǎng)十不動產(chǎn)登記”，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記、預售商品房的預告登記及抵押權預告登記、不動產(chǎn)登記資料查詢等不動產(chǎn)登記事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)不限辦理地點、不限辦理時間，推動實現(xiàn)戶籍電子證照在不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理中的應用。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市政務辦、市大數(shù)據(jù)局、市公安局）
14.提高項目竣工驗收效率。修訂完善工程建設項目竣工聯(lián)合驗收實施辦法，對新建投資建設項目開展多部門聯(lián)合驗收，進一步強化驗收服務、整合優(yōu)化竣工驗收流程、簡化竣工驗收程序，提高項目竣工驗收效率和便利化程度，實現(xiàn)竣工驗收一口受理、并聯(lián)推進、一口出件。（責任單位：市建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市人防辦）
15.簡化企業(yè)開辦手續(xù)。申請人自主選取符合規(guī)定的名稱，并承諾對名稱侵權行為承擔法律責任。將名稱自主申報系統(tǒng)與全程電子化登記平臺對接聯(lián)通，實現(xiàn)名稱申報和注冊登記無縫銜接。進一步壓縮企業(yè)登記審批周期，實現(xiàn)6個環(huán)節(jié)（企業(yè)登記、印章刻制、涉稅業(yè)務辦理、銀行開戶、社保登記、公積金存繳登記）半日辦結。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務辦、市稅務局、人行南京分行營管部、市公安局、市人社局、市公積金中心，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
16.探索商事主體登記確認制改革。登記機關對商事主體登記申請人提交的登記材料實行形式審查，審查通過后即時予以登記確認，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
17.在全市推廣“一業(yè)一證”改革。將一個行業(yè)多個許可證加載到一張載明相關行政許可信息的行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證，實現(xiàn)準入后“一證準營”。企業(yè)只需提交一次材料，填寫一張申請表單即可開業(yè)，實現(xiàn)“證照聯(lián)辦、許可合一”。（責任單位：市政務辦、市市場監(jiān)管局、市各有關部門，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
18.實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。推進“照后減證”和簡化審批，試點行業(yè)許可證告知承諾制改革，在加強監(jiān)督指導、守住質量安全底線的基礎上，進一步擴大告知承諾制實施范圍。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務辦、市司法局、市各有關部門，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
19.試行經(jīng)營范圍全類登記制。進一步放寬經(jīng)營范圍登記，按照“法無禁止即可為”的原則，除法律、法規(guī)、國務院決定、市場準入負面清單等規(guī)定需要辦理許可經(jīng)營以及禁止經(jīng)營的項目外，申請人取得營業(yè)執(zhí)照后即可經(jīng)營。（責任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
20.在市場準入領域提高審批效率。對現(xiàn)存審批事項采取取消準入條件、放寬準入要求、制定準入標準等細化措施。通過告知承諾、行政協(xié)助、數(shù)據(jù)共享核驗等手段實現(xiàn)減審批時限、簡提交材料。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務辦、市各有關部門）
21.推行“容缺受理”。對不影響實質性審核的非關鍵要件“容缺后補”。在基本條件具備、主要申報材料齊全的前提下，因提交的申報材料中非關鍵性材料（不影響安全和公共利益）存在缺陷或瑕疵、需補正或撤換的，啟動容缺受理，待申請人在約定時限內補交所缺資料后即予以核準。容缺力度與企業(yè)信用掛鉤，對容缺后補事項加強事中事后監(jiān)管。建立優(yōu)化服務容錯機制，因“容缺受理”出現(xiàn)相關業(yè)務辦理問題，酌情予以免責。（責任單位：市政務辦、市發(fā)改委、市司法局、市各有關部門，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
22.提升企業(yè)注銷便利度。探索企業(yè)注銷“一件事”改革，進一步完善市場主體退出機制，優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，推進各部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，壓縮辦理時間。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市大數(shù)局、市政務辦、市稅務局、市人社局，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
23.提高改革協(xié)同性。市級部門之間加強統(tǒng)籌協(xié)調，在下放審批監(jiān)管事項時同步下沉專業(yè)人員和技術力量，合理分配監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升基層承接能力。（責任單位：市各有關部門）
二、加強監(jiān)管能力建設
24.市場監(jiān)管領域全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，原則上所有的行政檢查都通過“雙隨機抽查”的方式進行，形成常態(tài)化管理機制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、檢查結果及時、準時向社會公開。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)風險分類管理結合起來，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市各有關部門）
25.探索重點領域“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”。加快建設“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)管行為，實現(xiàn)信息可追溯，減少人為干預，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。（責任單位：市政務辦、市各有關部門）
26.試點違法違規(guī)用地智能化精準監(jiān)管。推行“網(wǎng)格化巡查、網(wǎng)絡化處置、清單化管理、一體化考核”工作模式，提高智能監(jiān)管的覆蓋面和時效性，構建信息動態(tài)感知、數(shù)據(jù)精準分析、問題分類管控機制，強化責任層級傳導和指揮調度，提升對永久基本農田保護區(qū)、集中連片的一般耕地以及村莊周邊、工礦區(qū)周邊等各類自然資源違法行為易發(fā)、多發(fā)區(qū)域的實時監(jiān)管水平，做到全覆蓋、全天候智能監(jiān)管，全鏈條、全閉環(huán)精準督查。（責任單位：市規(guī)劃資源局）
27.開展轉供電環(huán)節(jié)加價專項整治工作。針對轉供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價和截留降低電價政策紅利等問題，加大宣傳力度，暢通舉報機制，綜合運用行政指導、行政處罰等手段，引導規(guī)范轉供電主體價格行為。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委）
28.試行“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”機制。對新業(yè)態(tài)、新模式探索實行包容審慎監(jiān)管，建立市場監(jiān)督管理“盡職照單免責、失職照單問責”機制。評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，堅決清理各類不合理管理措施。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市各有關部門）
29.實施“有溫度的執(zhí)法”。進一步細化行政處罰裁量權，落實市場主體輕微違法違規(guī)行為免罰清單，提高執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對免罰情形的把握能力。對于不予行政處罰的，除責令改正外，通過批評教育、指導約談等措施，促進經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。（責任單位：市司法局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市各有關部門）
30.探索非現(xiàn)場執(zhí)法。開展《南京市非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法》立法調研，進一步規(guī)范行政執(zhí)法從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化、智能化執(zhí)法的創(chuàng)新轉變，提升行政執(zhí)法效能。（責任單位：市城管局、市司法局、市公安交管局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局）
31.構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。推動信用承諾制改革，在工程建設項目、財政資金管理等多領域使用信用承諾書，切實提升審批服務效率。做好企業(yè)信用修復工作，引導各類市場主體主動履責補過，恢復良好信用形象。組織編制信用懲戒豁免行為清單，建立輕微偶發(fā)失信行為豁免懲戒制度，鼓勵企業(yè)履責糾錯。（責任單位：市發(fā)改委）
三、提升政務服務水平
32.將“先解決問題再說”機制延伸到企業(yè)服務。針對部門職責不清、管轄爭議等疑難復雜問題，完善健全問題受理、綜合研判、協(xié)同處置、多方監(jiān)督的全鏈條處理機制，到問題現(xiàn)場推動問題解決。實行重點問題跟蹤督辦，倒追責任，杜絕部門間推諉扯皮。（責任單位：市政務辦、市各有關部門，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
33.建設“寧企通”企業(yè)服務平臺。統(tǒng)一匯聚全市各類惠企政策，集中受理政策兌現(xiàn)申報事項。建立惠企政策事項庫，在政策發(fā)布后的15個工作日內形成可辦的政務服務事項（單事項或“一件事”），在“寧企通”平臺展示、辦理。實現(xiàn)政策智能匹配、精準推送“秒觸發(fā)”，一站直達、一網(wǎng)通辦“云兌現(xiàn)”，解決企業(yè)“政策不知曉、找不到、不會用”的問題。（責任單位：市政務辦、市大數(shù)據(jù)局、市各有關部門）
34.推行線上線下結合的企業(yè)服務模式。為重點企業(yè)配備相對固定的服務專員，深入企業(yè)將惠企政策宣傳到位、解讀到位、指導到位，形成線上線下結合的政策宣傳解讀推送體系。加強企業(yè)風險提示。（責任單位：各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
35.政策兌現(xiàn)“一窗通辦”。依托“寧企通”平臺，在各級政務服務中心設置政策服務窗口，集中受理惠企政策兌現(xiàn)，實現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)“一窗受理”。（責任單位：市政務辦、市各有關部門）
36.推進惠企政策“免申即享”。通過“寧企通”企業(yè)服務平臺智能匹配符合政策條件的市場主體信息，實現(xiàn)企業(yè)免予申報、直接享受政策。進一步完善財政資金直達機制，優(yōu)化直達資金監(jiān)控，確保資金落實到位、規(guī)范使用。（責任單位：市政務辦、市大數(shù)據(jù)局、市財政局、市各有關部門）
37.建立“南京合伙人”制度。重點從我市八條產(chǎn)業(yè)鏈中優(yōu)選若干高成長性企業(yè)，成為“南京合伙人”，錨定高質量發(fā)展，與企業(yè)結成發(fā)展共同體。建立領導干部聯(lián)動企業(yè)機制，每個“南京合伙人”由各區(qū)（板塊）配備一個服務團隊，與企業(yè)家保持實時互動，深入了解企業(yè)需求，及時解決企業(yè)困難，推動企業(yè)和城市一同高質量發(fā)展。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市投促局，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
38.促進政企良性互動。放大企業(yè)家服務日效應，完善政府與企業(yè)家之間的常態(tài)化溝通渠道，切實為企業(yè)排憂解難。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市商務局、市科技局、市投促局、市各有關部門，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
39.加強企業(yè)家榮譽激勵。強化對民營企業(yè)的宣傳報道，提升企業(yè)家精神傳播力、引導力、影響力。定期選樹先進典型，符合條件的人員優(yōu)先推薦申報各級勞動模范、先進工作者等褒獎項目。（責任單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人社局、市各有關部門，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
40.完善民營企業(yè)服務長效機制。從民營企業(yè)家最關心的切身利益出發(fā)，針對互聯(lián)網(wǎng)時代信息溝通與交流的新特點，推行首問負責、聯(lián)動協(xié)同、快速反饋，形成全天候、全方位、全要素民營企業(yè)服務工作閉環(huán)。（責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工信局、市各有關部門，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
41.完善12345“一企來”企業(yè)服務熱線。優(yōu)化營商環(huán)境工單受辦理聯(lián)動機制、在線解答和“接訴即辦”機制，健全營商環(huán)境疑難工單會審處置機制，提高訴求辦理的解決率；建立企業(yè)服務專項知識庫、“政策專員”專家服務庫、企業(yè)訴求信息庫、專業(yè)性話務團隊，全面打造扁平化工作機制，為企業(yè)提供更加高效、便捷的“一鍵直達”服務快速通道。（責任單位：市政務辦、市各有關部門，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
42.全面推行證明事項告知承諾制。全市行政執(zhí)法機關辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項時，全面推行證明事項告知承諾制，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的新治理模式。（責任單位：市司法局、市各有關部門）
43.推廣應用電子證照、電子印章。建立市區(qū)兩級電子證照中心，統(tǒng)籌電子證照的應用，按照國家標準將存量證照、新增證照電子化，納入全市電子證照庫統(tǒng)一制作、匯聚和發(fā)放，實現(xiàn)高頻應用場景的電子證照共享復用。提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理企業(yè)管理、社區(qū)事務受理、社會化服務等各類政務服務事項中的應用度，減少紙質材料遞交。探索“區(qū)塊鏈十電子證照”應用。（責任單位：市政務辦、市大數(shù)據(jù)局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市各有關部門）
44.擴大“一照通辦”范圍。推進市政務數(shù)據(jù)共享平臺與各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)的對接，依托數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)企業(yè)辦事高頻事項僅需認證“身份”即可辦理，主審要件材料通過系統(tǒng)內部核驗。（責任單位：市政務辦、市大數(shù)據(jù)局、市各有關部門）
45.推行“多表合一、一表申報”。根據(jù)審批部門電子證照需求清單、數(shù)據(jù)資源共享需求清單，梳理申請材料與證照間的關聯(lián)，推進信息預填和電子證照應用，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)自行復用、個性信息自主填報、申請表單自動生成。企業(yè)群眾數(shù)據(jù)只提供一次，從“填表”轉變?yōu)椤皩彵怼薄把a表”。（責任單位：市政務辦、市大數(shù)據(jù)局、市各有關部門）
46.打造“家門口”辦事廳。依托區(qū)、街道、社區(qū)為民（便民）服務機構，綜合運用窗口、互聯(lián)網(wǎng)、手機、一體自助機，實現(xiàn)高頻服務事項一站式辦結，基層政務服務“一門、一窗”全科辦理。（責任單位：市政務辦、市大數(shù)據(jù)局、市民政局、市公安局、市人社局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)）
47.全面推廣100%綜合窗口服務。在基層服務大廳實現(xiàn)由“全科社工”駐守綜合窗口，為社區(qū)居民辦理依申請的便民服務事項，其他“全科社工”結合網(wǎng)格巡查，聽民意、解民困的“雙線聯(lián)動”社區(qū)工作新格局。（責任單位：市政務辦、市民政局、市公安局、市人社局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)）
48.深化“一件事一次辦”。加強系統(tǒng)對接及數(shù)據(jù)共享，將更多相關聯(lián)的審批、服務事項納入“一件事”鏈條，形成覆蓋企業(yè)和個人兩個生命周期的“一件事一次辦”場景。（責任單位：市政務辦、市大數(shù)據(jù)局、市各有關部門）
49.搭建智慧辦稅平臺。實現(xiàn)在線實名認證、線上取號、在線填單、智能引導、發(fā)票智能審核、自助更正申報和補繳稅款等全流程智能服務，申報數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動代入，稅款自動計算扣除。研究制定納稅服務“全程網(wǎng)上辦”“最多跑一次”清單，實現(xiàn)納稅服務“線上跑、云端辦”。（責任單位：市稅務局）
50.實現(xiàn)無紙化辦理住房公積金業(yè)務。建設無紙化業(yè)務辦理系統(tǒng)，進一步減少紙質證明材料，提升公積金服務效能。運用無紙化簽名和電子簽章等技術，引入防篡改機制，對核心業(yè)務系統(tǒng)進行改造，推動繳存、提取、貸款、財務等業(yè)務無紙化辦理。（責任單位：市公積金中心）
51.深化公共資源“不見面交易”建設。加快建設文件無紙化、標書在線傳、開標不見面、系統(tǒng)輔助評、結果快遞送、過程全留痕的公共資源“不見面交易”體系，積極推進各類公共資源交易全流程電子化，進一步擴大“不見面”交易覆蓋面，提升“不見面”開標率。（責任單位：市政務辦、市公共資源交易中心、市各有關部門）
52.公證服務“全程網(wǎng)上辦”。加快推進高頻公證服務事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。進一步加快公證信息化建設，推動具備網(wǎng)上申辦條件的公證事項由線下向線上轉移，為群眾提供便捷快速的公證服務。（責任單位：市司法局）
53.強化數(shù)據(jù)共享保障。建立全市統(tǒng)一的政務大數(shù)據(jù)中心，通過構建一體化的政務云、電子證照區(qū)塊鏈，推動實現(xiàn)全市政務數(shù)據(jù)上云、上鏈。推進電子證照與各部門業(yè)務系統(tǒng)對接聯(lián)通，提升電子證照庫共享應用率。開展政府數(shù)據(jù)治理工作，不斷推進數(shù)據(jù)更新和問題數(shù)據(jù)糾錯，確保數(shù)據(jù)的實時性、準確性和權威性，有效提升數(shù)據(jù)質量，提升數(shù)據(jù)支撐保障能力。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務辦）
54.建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄。明確各類數(shù)據(jù)的開放屬性（無條件開放、有條件開放和不予開放），加快研究建立數(shù)據(jù)開放應用機制，鼓勵社會深度挖掘和增值利用，引導多元化數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，營造良好數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新生態(tài)。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務辦）
55.全面推廣通關“兩步申報”改革。擴大“兩步申報”政策覆蓋面，推動系統(tǒng)功能優(yōu)化，減少申報差錯，加快貨物通關速度。推行靈活查驗，對于有特殊運輸要求的出入境貨物，靈活采取預約查驗、下廠查驗、入庫查驗等方式，減少貨物搬倒和企業(yè)查驗等待時間。（責任單位：金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關、市商務局）
56.推動拓展國際貿易“單一窗口”功能。推動“單一窗口”功能由口岸通關執(zhí)法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，逐步將服務貿易出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理，實現(xiàn)港口、船代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢。除涉密等特殊情況外，推動進出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件原則上通過“單一窗口”一口受理，由相關部門在后臺分別辦理并實施監(jiān)管，推動實現(xiàn)企業(yè)在線繳費、自主打印證件。（責任單位：金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關、市商務局、市稅務局）
57.推進高頻政務服務事項“跨部門、跨層級、跨區(qū)域”三跨聯(lián)動辦理。推動線上和移動端申報、受理、辦理等深度對接，實現(xiàn)高頻電子證照互認互用、高頻精品事項長三角一網(wǎng)通辦、高頻政務事項和“一件事”省內一網(wǎng)通辦，減少“多地跑”“折返跑”。（責任單位：市政務辦、市大數(shù)據(jù)局、市各有關部門）
58.實現(xiàn)長三角一體化稅務辦理。長三角區(qū)域內企業(yè)在我市臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，只需企業(yè)在所在地完成跨區(qū)域涉稅事項報告后，登錄電子稅務局即可辦理納稅申報和繳款事宜。企業(yè)跨區(qū)域遷移實現(xiàn)即時信息推送，自動辦理接入手續(xù)，承繼原有納稅信用級別等資質信息、增值稅期末留抵稅額等權益信息。實現(xiàn)長三角區(qū)域內納稅信用評價結果共認，部分涉稅事項跨區(qū)域通辦。（責任單位：市稅務局）
59.建立外商投資企業(yè)投訴工作機制。成立南京市外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議領導小組，市有關職能部門為小組成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調并指導各區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)處理外商投資企業(yè)投訴事項，進一步保護外商投資合法權益。（責任單位：市商務局）
四、創(chuàng)新要素保障方式
60.定期發(fā)布南京“機會清單”。收集和發(fā)布城市投資機遇、投資需求，推動優(yōu)質項目與產(chǎn)業(yè)鏈資源精準匹配，讓更多企業(yè)準確、及時地掌握城市發(fā)展機會，參與城市發(fā)展。（責任位：市投促局、市各有關部門，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
61.加大工業(yè)用地保障力度。科學劃定各區(qū)工業(yè)用地紅線，優(yōu)先保障我市八大產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)。鼓勵建設高標準廠房和小微雙創(chuàng)基地，推動中小企業(yè)高質量發(fā)展。大力推廣“工業(yè)上樓”工改工模式，建設集設計、研發(fā)、生產(chǎn)為一體的工業(yè)大樓，最大限度拓展產(chǎn)業(yè)空間，實現(xiàn)土地集約化利用。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市工信局）
62.實施“空間要素保障創(chuàng)新計劃”。建立綠色審批流程，重點實施新城市人口安居、產(chǎn)業(yè)空間備儲、低效用地提質等專項工程。進一步完善用地保障工作機制，充分保障招商引資項目和重大項目用地指標，加快土地報批征收工作。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)、利用地下空間增加地下建筑面積，對新增的建筑面積不再增收土地價款。（責任單位：市規(guī)劃資源局）
63.強化高層次人才服務。建立以企業(yè)薪酬、風投注資、運營績效、知名榜單、專家舉薦、企業(yè)舉薦等為主要依據(jù)的市場化綜合量化評價體系。優(yōu)化高層次人才激勵機制，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)鏈領域薪酬水平，按對本市經(jīng)濟貢獻給予獎勵。推出“紫金山英才卡”，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、健康醫(yī)療、品質生活等方面，集成提供特色精準服務。（責任單位：市委組織部）
64.打造“海智灣”國際人才街區(qū)。面向海外科技領軍人才、高層次雙創(chuàng)人才、產(chǎn)業(yè)技術人才，分類匹配事業(yè)平臺，精準推送支持政策，提供“一站式”落地服務和生活保障。為國際人才打造“類海外”環(huán)境、提供“一站式”服務，提供全方位、全鏈條支持。（責任單位：市委組織部、市科技局、市人社局，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
65.實施“人才安居提速計劃”。按照“產(chǎn)城融合，職住平衡”原則，布局規(guī)劃建設人才安居社區(qū)；積極探索“先租后售，租購并舉”人才安居模式。支持國有平臺在地鐵沿線建設租賃住房，增加低租金人才住房供給。（責任單位：市房產(chǎn)局、市規(guī)劃資源局）
66.探索“共享用工”新模式。指導企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調劑，為有共享用工需求的企業(yè)搭建對接平臺，按需組織專場對接活動，幫助企業(yè)精準、高效匹配人力資源。（責任單位：市人社局）
67.大力推行職業(yè)技能等級評價制度。積極鼓勵各級各類規(guī)模以上企業(yè)自主開展技能人才等級認定，在國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范框架下，評價方式和評價內容由評價機構自主確定，評價與培養(yǎng)、使用、激勵相銜接，暢通技能人才發(fā)展通道。（責任單位：市人社局）
68.深化“生根計劃”。鼓勵各板塊、企業(yè)聯(lián)合“生根”，推動海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺建設，建立“雙向孵化”機制，全力引進海外優(yōu)質創(chuàng)新資源。（責任單位：市科技局、市政府外辦、市科協(xié)）
69.完善數(shù)字知識產(chǎn)權保護制度。實施知識產(chǎn)權領域以信用為基礎的分級分類監(jiān)管，完善證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市法院）
70.實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程。引導知識產(chǎn)權服務機構開展中小微企業(yè)知識產(chǎn)權托管服務，推動中小企業(yè)建立知識產(chǎn)權管理體系，扶持企業(yè)開展專利導航，利用大數(shù)據(jù)手段，尋求研發(fā)熱點，降低研發(fā)成本。鼓勵企業(yè)通過專利檢索，對接、轉移轉化院所研究成果。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
71.推動知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新。完善知識產(chǎn)權金融線上服務平臺，探索開展知識產(chǎn)權證券化，企業(yè)可通過知識產(chǎn)權質押等方式獲得融資。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局）
72.擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。做好企業(yè)上市融資服務。擴大債券融資規(guī)模，促進更多符合條件的企業(yè)發(fā)債融資。調整政府基金投資決策、運作、獎勵機制，優(yōu)化市產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)母基金管理模式，在明確投資領域、目標任務等前提下，賦予基金管理單位更大自主決策權。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、人行南京分行營管部、市科技局、市工信局）
73.支持中小企業(yè)信貸融資。提高“寧創(chuàng)貸”對科技型中小企業(yè)、新型研發(fā)機構、海外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)和知識產(chǎn)權質押企業(yè)的支持力度，單戶貸款授信上限提高至2000萬元。發(fā)揮民營企業(yè)轉貸互助基金作用，對初創(chuàng)科技型企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構及其孵化企業(yè)建立綠色通道，提升效率。推動金融機構落實小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息政策，加大小微企業(yè)信用貸款支持力度。（責任單位：市財政局、市科技局、市金融監(jiān)管局、人行南京分行營管部）
74.支持金融機構拓展新型融資服務。根據(jù)輕資產(chǎn)類服務業(yè)企業(yè)的融資需求，引導銀行機構擴大知識產(chǎn)權、股權、特許經(jīng)營權、應收賬款、收費權、動產(chǎn)等抵（質）押貸款業(yè)務等新型融資服務。推動銀行加強與保險公司溝通合作，做好系統(tǒng)對接，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)信息共享。推動保險公司在風險可控情況下，為小微企業(yè)提供靈活的銀行小微企業(yè)貸款保證保險產(chǎn)品。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人行南京分行營管部）
75.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平。推動研究機構、高校等依法依規(guī)向社會開放最新研究成果信息。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供公益性、開放式、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。提供“零成本”大學生創(chuàng)業(yè)專用場地保障，加大力度扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市科技局，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
76.積極融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設。全面推進南京都市圈創(chuàng)新一體化建設，對接長三角科技資源共享服務平臺，支持創(chuàng)新券跨區(qū)域用于儀器預約、檢驗檢測、文獻查詢等服務。（責任單位：市科技局）
77.大力支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范。根據(jù)《南京市創(chuàng)新產(chǎn)品評價管理辦法（試行）》，開展創(chuàng)新產(chǎn)品評價工作，持續(xù)優(yōu)化南京市創(chuàng)新產(chǎn)品應用示范推薦目錄。加大對目錄內創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，鼓勵各類單位優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品。（責任單位：市工信局、市財政局）
78.推進應用場景建設取得新突破。圍繞城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等領域應用，開放一批應用場景建設需求項目，以應用場景建設推動新產(chǎn)品新技術迭代升級和示范應用。（責任單位：市工信局，各區(qū)政府、江北新區(qū)管委會）
79.開展產(chǎn)業(yè)導航。聚焦主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈配套、要素供給等，組織開展產(chǎn)業(yè)導航、園區(qū)導航、企業(yè)微導航，為產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈和企業(yè)精準落地提供服務。（責任單位：市工信局、市投促局、市發(fā)改委、市科技局）
五、落實法治保障配套
80.夯實營商環(huán)境法制支撐。將我市優(yōu)化營商環(huán)境實踐經(jīng)驗上升到立法層面，使優(yōu)化營商環(huán)境相關政策進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強穩(wěn)定性和可預期性，從法制層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。（責任單位：市司法局、市發(fā)改委）
81.嚴厲打擊破壞營商環(huán)境犯罪行為。堅持對破壞營商環(huán)境犯罪“零容忍”，依法嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、暴力討債、串通招投標、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等影響企業(yè)發(fā)展和項目建設的犯罪行為。（責任單位：市委政法委、市公安局、市檢察院、市法院、市司法局、市各有關部門）
82.嚴格執(zhí)行產(chǎn)權保護司法政策。全面依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益，準確界定產(chǎn)權關系，合理劃定責任財產(chǎn)范圍。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，依法慎用刑事強制措施。健全涉產(chǎn)權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制，堅持法定賠償原則，加大涉產(chǎn)權冤錯案件賠償決定執(zhí)行力度。強化善意文明執(zhí)行理念，嚴禁超標的查封、亂查封，建立健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機制，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運營價值。加強對數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權益的保護，充分發(fā)揮司法裁判對產(chǎn)權保護的價值引領作用。（責任單位：市法院）
83.依法懲治各類侵犯產(chǎn)權行為。堅持懲罰犯罪與追贓挽損并重的原則，打擊針對企業(yè)家和嚴重危害民營企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳民營企業(yè)被侵占、被挪用的財物。（責任單位：市委政法委、市公安局、市檢察院、市法院、市司法局）
84.平等保護中小投資者合法權益。推行證券糾紛代表人訴訟制度，實現(xiàn)上市公司小股東維權的集約化。妥善審理股東知情權、公司決議、損害公司利益責任糾紛等公司糾紛案件，保障有限公司中小股東合法權益。審慎認定公司解散，穩(wěn)定市場主體的保有量。妥善審理各類商事合同案件，促進疫情常態(tài)化防控背景下中小微企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。（責任單位：市法院）
85.完善改革創(chuàng)新容錯機制。全面落實“三個區(qū)分開來”要求，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責、未牟取私利的，對有關單位和個人依法予以免責或者減輕責任。（責任單位：市紀委監(jiān)委）
86.實現(xiàn)糾紛多渠道、“一站式”解決。建設完善法院在線矛盾糾紛多元化解平臺，將訴前調解、人民調解、律師調解、速裁調解、司法確認全流程“一個平臺處理”。在訴訟服務中心設立志愿者組織崗位，發(fā)揮公共法律服務作用，提高糾紛解決效率和便利。（責任單位：市法院、市司法局、市仲裁辦）
87.壓縮民商事案件審理周期。深入推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點，持續(xù)推進“分調裁審”機制改革，積極探索繁簡甄別分流機制，實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”，提高民商事案件審理效率。（責任單位：市法院）
88.實行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開。全面開通民商事案件網(wǎng)上立案，推行跨域立案，實現(xiàn)“十項訴訟事務”。全市通辦。在線生成訴訟費用繳納通知書，實現(xiàn)網(wǎng)上交費。常態(tài)化通報民商事案件收案、結案、存案數(shù)量。持續(xù)推行互聯(lián)網(wǎng)庭審直播、裁判文書上網(wǎng)，深化審判流程信息公開。（責任單位：市法院）
89.推進破產(chǎn)案件依法高效審理。按照市場化、法治化原則，妥善審理各類破產(chǎn)案件，健全完善企業(yè)退出機制，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。完善府院聯(lián)動機制，有序推進破產(chǎn)涉不動產(chǎn)事項等相關協(xié)調聯(lián)動子機制建設。（責任單位：市法院、市各有關部門）
90.創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護方式。實行最嚴格保護，對情節(jié)嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償，在賠償數(shù)額之外支持對當事人主張的合理開支進行單獨計算，提高知識產(chǎn)權侵權成本。對于生產(chǎn)商、制造商等侵權源頭領域的侵權行為，具有重復侵權、惡意侵權以及其他嚴重侵權情節(jié)的，依法加大侵權賠償力度。實行知識產(chǎn)權糾紛案件專項繁簡分流改革，上線運行司法“區(qū)塊鏈”平臺緩解電子證據(jù)存證難題，構建線上線下融合的知識產(chǎn)權糾紛多元化解體系，提升知識產(chǎn)權保護效能。（責任單位：市法院）
91.進一步完善財產(chǎn)保全工作機制。充分利用執(zhí)行查控系統(tǒng)實行網(wǎng)上保全，提升商事糾紛案件財產(chǎn)保全工作效率，保護市場主體合法權益。切實貫徹善意文明理念，依法審慎采取財產(chǎn)保全措施，避免惡意保全、超標保全，將財產(chǎn)保全對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。（責任單位：市法院）
六、推進改革集成試點
92.深化“信用十承諾”建設項目綠色直通審批模式試點。建立“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有褒懲”的新型建設項目管理方式，項目審批流程從“先批后建”改為“先建后驗”，助推項目提前開工建設。（責任單位：江北新區(qū)管委會）
93.試行“一照多址”改革。進一步放寬集中經(jīng)營場所市場主體住所登記條件，市場主體可以登記一個住所和多個經(jīng)營場所。實行住所（經(jīng)營場所）信息申報，對住所作為通信地址和司法文書（含行政執(zhí)法文書）送達地登記，實行自主申報承諾制。在住所以外開展經(jīng)營活動，免設分支機構，申請增加經(jīng)營場所登記即可。（責任單位：江北新區(qū)管委會、市市場監(jiān)管局、市各有關部門）
94.探索企業(yè)“休眠”制度。允許商事主體（非上市公司）根據(jù)自身經(jīng)營實際需要申請“休眠”，“休眠”期間不按自行停業(yè)處理，不因通過登記的住所無法聯(lián)系而載入經(jīng)營異常名錄，“休眠”期滿前可自主申請恢復正常經(jīng)營狀態(tài)?！靶菝摺逼趦壬淌轮黧w除不從事經(jīng)營活動外，仍具備其他合法權益，履行相關責任和義務并接受監(jiān)管，對惡意“休眠”的企業(yè)列入“黑名單”。商事主體可多次申請“休眠”，單次“休眠”期限不得超過兩年，“休眠”期間應向登記機關提供法律文書送達地址。（責任單位：江北新區(qū)管委會、市市場監(jiān)管局）
95.推進外商投資自由化便利化。探索建立外商投資信息報告制度。對符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權投資企業(yè)開展境內投資項目，探索實施監(jiān)管新模式。探索允許外商投資企業(yè)將資本項目收入劃轉或結匯并依法用于境內股權投資。（責任單位：江北新區(qū)管委會、市商務局）
96.探索創(chuàng)新行業(yè)綜合監(jiān)管機制。對部分行業(yè)涉及多個監(jiān)管部門的，明確由一個部門履行綜合監(jiān)管牽頭職責和風險防范兜底職責，建立行業(yè)監(jiān)管模型。（責任單位：江北新區(qū)管委會）
97.試點遠程監(jiān)管。發(fā)揮視頻監(jiān)測識別、物聯(lián)網(wǎng)感知技術作用，試行非現(xiàn)場監(jiān)管。實現(xiàn)監(jiān)管部門與企業(yè)實時數(shù)據(jù)、圖文及視頻傳輸?shù)碾S時追溯，實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管，減少實地監(jiān)管次數(shù)。（責任單位：江北新區(qū)管委會）
98.開展“與個人破產(chǎn)制度功能相當?shù)脑圏c工作”。對符合條件的誠信債務人不能清償?shù)狡趥鶆盏?，給予經(jīng)濟重生機會，同時防范和遏制逃避債務行為，保障債權人公平受償。（責任單位：市法院）
99.探索設立集約式非訴糾紛化解中心。集聚公證、仲裁、調解等多種法律服務功能，同時開展線上服務，開發(fā)全流程可督導的非訴糾紛化解平臺，匯聚線下各項法律服務功能，打造“一站式”服務平臺。依托江北新區(qū)法治園區(qū)，配套法治園區(qū)內各級司法資源，進一步加強非訴與訴訟的對接。（責任單位：江北新區(qū)管委會、市司法局、市仲裁辦）
100.探索國際人才管理改革試點。為在自貿試驗區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外國人提供入出境、居留和永久居留便利。探索開展職業(yè)資格國際互認，探索放寬自貿試驗區(qū)聘雇高層次和急需緊缺外籍專業(yè)人才條件限制。（責任單位：江北新區(qū)管委會、市委組織部、市公安局、市科技局、市人社局）
中共南京市委辦公廳
2021年2月12日印發(fā)
