各縣（區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
《駐馬店市營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理辦法》已經(jīng)市政府第129次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年2月5日
駐馬店市營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理辦法
第一條 為優(yōu)化營商環(huán)境，依法查處營商環(huán)境違法行為，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。
市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門（以下簡稱營商環(huán)境主管部門）作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時受理督辦有關(guān)營商環(huán)境問題的訴求，依法查處營商環(huán)境違法行為。
市、縣（區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理工作。
第三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過12345政務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)平臺、微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，建立健全營商環(huán)境違法行為舉報投訴機制。
營商環(huán)境主管部門可以通過日常檢查、專項檢查、組織市場主體座談會等方式，對同級有關(guān)部門和下級政府履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。
營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、自愿申報、全面覆蓋的原則，在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等有關(guān)單位設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測站（點），對營商環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測。
營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立特邀監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、商會負(fù)責(zé)人和群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員，協(xié)助開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作。
第四條 各類市場主體可以針對政府及有關(guān)部門損害營商環(huán)境的下列情形進(jìn)行舉報投訴：
（一）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件時，不按照規(guī)定聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見的；
?。ǘ┲贫ɑ蛘邔嵤┱叽胧┎灰婪ㄆ降葘Υ黝愂袌鲋黧w的；
?。ㄈ┪窗凑照畔⒐_規(guī)定，公開與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件和政策信息的；
?。ㄋ模┳兿嘣O(shè)定或者實施行政許可，繼續(xù)實施或者變相實施已取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會、其他組織實施已取消的行政許可的；
?。ㄎ澹槭袌鲋黧w指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，或者違法強制市場主體接受中介服務(wù)的；
?。┻`法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金的；
?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定，在企業(yè)開辦、注銷和工程建設(shè)項目審批、辦稅、不動產(chǎn)登記、進(jìn)出口審批等方面簡化政務(wù)服務(wù)流程、精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低辦理成本的；
（八）違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策事項的；
?。ň牛]有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費的；
（十）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，要求市場主體提供財力、物力或者人力的；
?。ㄊ唬┻`反法定權(quán)限、條件、程序，對市場主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者的個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施的；
?。ㄊ┎宦男邢蚴袌鲋黧w依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；
?。ㄊ┎灰婪男猩У呐袥Q、裁定、行政復(fù)議決定、仲裁裁決和調(diào)解書等法律文書確定的義務(wù)的；
?。ㄊ模┪窗凑辗?、法規(guī)和職責(zé)，履行對供水、供電、供氣、供熱、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、金融等領(lǐng)域監(jiān)督管理責(zé)任的；
?。ㄊ澹┢渌宦男袃?yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的情形。
第五條 營商環(huán)境主管部門在調(diào)查處理營商環(huán)境違法案件時應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):
?。ㄒ唬┺k理市場主體投訴事項以及上級有關(guān)部門交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的營商環(huán)境違法案件;
?。ǘ┫蛏霞壷鞴懿块T報告重大營商環(huán)境違法問題，指導(dǎo)下級機構(gòu)工作,督辦影響較大的營商環(huán)境違法案件;
?。ㄈ┒ㄆ谡偌嚓P(guān)部門研究營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理重大事項;
?。ㄋ模┘皶r向投訴人和被投訴人了解情況,并提出意見或建議；
?。ㄎ澹┙M織開展案件調(diào)查處理工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn);
?。┴?fù)責(zé)營商環(huán)境違法案件統(tǒng)計和情況分析。
第六條 營商環(huán)境主管部門可以通過下列途徑獲取損害營商環(huán)境的違法問題線索：
?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)；
?。ǘ┩对V舉報；
?。ㄈ┬侣劽襟w、營商環(huán)境監(jiān)測站（點）、特邀監(jiān)督員等單位和個人反映；
（四）有關(guān)單位移送；
?。ㄎ澹┢渌緩将@取的問題線索。
第七條 營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到問題線索之日起五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，根據(jù)下列情況分別作出處理，并告知有關(guān)單位和個人：
?。ㄒ唬ν売嘘P(guān)部門、下一級人民政府可能損害營商環(huán)境的行為，有具體事實和相關(guān)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理，確有必要的，可以直接受理下級主管部門管轄的案件；
（二）屬于下級主管部門管轄的，轉(zhuǎn)交下級主管部門辦理，認(rèn)為需要由上級主管部門管轄的，報請上級主管部門決定；
?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理的，移交有關(guān)機關(guān)；
（四）人民法院、人民檢察院、行政復(fù)議機關(guān)、信訪工作機構(gòu)、仲裁機構(gòu)等單位已經(jīng)立案、尚未結(jié)案或者已經(jīng)作出處理決定，以及發(fā)展改革部門無權(quán)處理的，不予受理。
第八條 營商環(huán)境主管部門可以采取下列方式開展?fàn)I商環(huán)境案件調(diào)查，有關(guān)政府和部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合：
?。ㄒ唬┫蛴嘘P(guān)單位和人員了解情況，制作筆錄；
?。ǘ╅_展實地調(diào)查，進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照等；
?。ㄈ┮婪ㄕ{(diào)取有關(guān)人民政府和部門的相關(guān)案卷、票據(jù)、賬簿、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、文件等資料；
?。ㄋ模┪芯哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行檢驗、檢疫、檢測、鑒定、評估、評審、勘驗；
?。ㄎ澹┙M織聽證；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。
第九條 營商環(huán)境主管部門對屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的案件，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人同意可以延長三十日。對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。
第十條 有下列情形之一，影響監(jiān)督案件辦理的，案件中止：
（一）案件處理需要以人民法院、人民檢察院、行政復(fù)議機關(guān)、信訪工作機構(gòu)、仲裁機構(gòu)等未審結(jié)案件的審理結(jié)果為依據(jù)的；
?。ǘ┌讣婕胺蛇m用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
?。ㄈ┢渌枰兄拱讣那樾?。
案件中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)案件辦理。
第十一條 有下列情形之一的，營商環(huán)境主管部門可以采取直接決定或者法律顧問、法律專家議決等方式結(jié)案，并將案件辦理結(jié)果書面告知有關(guān)單位和個人：
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)人民政府和部門的行為損害營商環(huán)境，責(zé)令其依法履行職責(zé)，糾正或者限期改正違法行為的；
（二）有關(guān)人民政府和部門的行為未損害營商環(huán)境或者投訴舉報事項與事實不符的；
?。ㄈ┙?jīng)依法調(diào)解、和解達(dá)成協(xié)議的；
?。ㄋ模┩对V人自愿撤回投訴的；
?。ㄎ澹┦芾砗蟀l(fā)現(xiàn)無權(quán)處理的。
第十二條營商環(huán)境主管部門對有關(guān)政府和部門逾期不履行法定職責(zé)或者改正違法行為的，可以直接提出處理意見或者提請本級人民政府作出處理決定。
第十三條 對營商環(huán)境主管部門作出的處理意見，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)執(zhí)行。對故意拖延拒不執(zhí)行,或者威脅、刁難、打擊報復(fù)投訴人的,對直接責(zé)任人及相關(guān)人員依法依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十四條營商環(huán)境監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)及其工作人員“不作為、慢作為、亂作為”的，按照《駐馬店市人民政府關(guān)于政府系統(tǒng)“不作為、慢作為、亂作為”的處理辦法》（駐政〔2020〕24號）規(guī)定處理。
第十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。
