各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
2020年3月,太原市、晉中市和山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)率先在全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點,有效降低了企業(yè)制度性交易成本,提高了審批效率,優(yōu)化了營商環(huán)境,推動了“準入不準營”問題的解決,激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力。為進一步加大改革力度,加快改革步伐,釋放改革紅利,省政府決定,在全省范圍內(nèi)全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作?，F(xiàn)就有關事宜通知如下:
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,以及省政府關于深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的安排部署,認真推廣試點經(jīng)驗,全面清理涉企經(jīng)營行政許可事項,分類推進審批制度改革,精準聚焦各類市場主體辦事的痛點、難點和堵點,完善簡約透明快捷的行業(yè)準入規(guī)則,進一步打造“六最”營商環(huán)境,加快推進山西“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)任務目標。在總結評估我省“證照分離”改革全覆蓋試點經(jīng)驗的基礎上,自2021年3月1日起,在全省范圍內(nèi)對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理。法律、行政法規(guī)、國務院決定(以下統(tǒng)稱中央層面)設定的事項中,除涉及全國人大、國務院授權和國家有關部門相關要求的74項,以及9項我省不涉及對應的許可事項外,其余40項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等4種方式分類推進改革。省、市兩級地方性法規(guī)(以下統(tǒng)稱省級層面、市級層面)設定的事項,待調(diào)整適用相關法規(guī)后取消審批。
鼓勵各地區(qū)在完成本通知部署“規(guī)定動作”的基礎上,用足用好政策自主權限,結合本地實際,積極回應企業(yè)關切,進一步加大改革力度,創(chuàng)新各具特色、務實管用的“自選動作”,省直有關部門要積極支持、給予指導。
(三)改革要求。把握好全覆蓋要求,做到中央、省、市、縣四級實施的涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋。把握好“進四扇門”的方法,尤其是審批改為備案、實行告知承諾兩種方式,糾正把備案變成變相審批,告知承諾流于形式、名不副實的傾向。把握好事中事后監(jiān)管基本底線,不斷完善監(jiān)管配套措施,對采取不同改革方式的事項,有針對性地明確具體監(jiān)管標準和要求,既要防止監(jiān)管空白,也要杜絕隨意擴大監(jiān)管內(nèi)容。優(yōu)化升級信息化建設保障措施,通過“證照分離”信息共享平臺實現(xiàn)信息歸集共享、縱向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。
二、建立清單管理制度
(一)制定涉企經(jīng)營許可事項清單。在總結試點經(jīng)驗的基礎上,根據(jù)《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2020〕13號),省政府全面梳理中央及省級層面設定的涉企經(jīng)營許可事項,統(tǒng)一編制《山西省“證照分離”改革全覆蓋事項清單》(由省政府門戶網(wǎng)站公布,動態(tài)調(diào)整)。清單中的事項因相對集中行政許可權改革調(diào)整審批層級和部門的,由承接審批職能的部門負責實施審批工作,由主管部門負責實施監(jiān)管工作。市級層面設定的事項清單,由各市參照中央及省級層面設定的事項清單自行制定,確保不缺項、不漏項。上述清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)進入相關行業(yè)或領域,企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
(二)對事項清單實行動態(tài)管理。改革實施過程中,中央及省級層面設定事項的改革方式需要調(diào)整的,由涉企經(jīng)營許可事項省級主管部門提出意見后報送省市場監(jiān)管局,經(jīng)省市場監(jiān)管局會同省審批服務管理局和省司法廳定期匯總研究后向社會公布。市級層面設定的事項清單需要調(diào)整的,由市政府指定的部門按程序修訂并對外公布。
三、分類推進審批制度改革
(一)直接取消審批。凡取消的涉企經(jīng)營許可事項,企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場主體登記部門要及時將相關企業(yè)設立或變更登記信息通過“證照分離”信息共享平臺推送至監(jiān)管部門,監(jiān)管部門及時納入監(jiān)管范圍,依法實施事中事后監(jiān)管。
(二)審批改為備案。對審批改為備案的事項,原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理,由市場主體登記部門及時將備案信息推送至備案部門和監(jiān)管部門。確需單獨辦理備案的,備案部門要簡化備案要素,精簡備案材料,推廣網(wǎng)上辦理,能夠通過信息共享方式獲取信息的不得要求申請人書面提交相關材料,并及時將備案信息推送至市場主體登記部門和監(jiān)管部門。堅決杜絕為備案事項設置實質(zhì)性的審核程序,不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件,防止以備案之名行審批之實。企業(yè)備案后,即可開展經(jīng)營活動。
監(jiān)管部門要依法實施有效監(jiān)管,對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè),要明確監(jiān)管規(guī)則,依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。
(三)實行告知承諾。對實行告知承諾的事項,要嚴格按照《山西省“證照分離”改革行政審批告知承諾管理辦法》(晉政辦發(fā)〔2020〕46號)相關要求,由審批部門制定并向申請人提供告知承諾書格式文本,一次性告知企業(yè)申請辦理許可事項的設定依據(jù)、應具備的條件、需要提交的材料(包括當場提交和按照約定期限提交的材料),說明審查標準和具體要求,并告知承諾不實和違反承諾的后果。審批部門應當準確把握告知承諾制度的本質(zhì)內(nèi)涵,有效區(qū)分材料種類,需要由其他部門或機構出具的證明材料原則上不應定性為申請人需當場提交的材料。企業(yè)自愿承諾已具備經(jīng)營許可條件并按照要求提交材料的,要當場作出審批決定,領證后即可開展經(jīng)營。因企業(yè)虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔,因?qū)徟块T告知內(nèi)容不全造成的損失由審批部門承擔。
監(jiān)管部門應平等對待通過告知承諾領證的企業(yè)和通過一般審批程序領證的企業(yè),根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管,不得給予差別性待遇,包括加大監(jiān)管抽查比例或頻次、實行差異化監(jiān)管等。監(jiān)管標準和規(guī)則必須與其辦證時的告知內(nèi)容保持一致,通過事中事后監(jiān)管能夠有效糾正的,應當先履行責令改正程序,逾期不改或確不符合條件的,告知審批部門撤銷許可。
(四)優(yōu)化審批服務。對優(yōu)化審批服務的事項,審批部門要通過下放審批權限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進審批服務標準化等舉措,切實優(yōu)化審批流程、提高審批效率、降低辦事成本。各地、各部門要針對企業(yè)關心的痛點、難點、堵點問題,積極探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。
監(jiān)管部門要不斷創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,及時接收企業(yè)登記和許可信息,健全監(jiān)管規(guī)則和標準,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和漏洞。
四、完善改革配套措施
(一)實現(xiàn)企業(yè)登記注冊與經(jīng)營許可有效銜接。市場主體登記部門要推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,建立經(jīng)營范圍表述和涉企經(jīng)營許可的對應關系。要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍,明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項,并將相關企業(yè)登記注冊信息通過“證照分離”信息共享平臺精準推送至有關審批部門。審批部門要根據(jù)企業(yè)申請及時辦理相關經(jīng)營許可,并將辦理結果通過“證照分離”信息共享平臺推送反饋至市場監(jiān)管部門。省市場監(jiān)管局要會同各事項省級主管部門明確涉企經(jīng)營許可事項經(jīng)營范圍的規(guī)范表述,不斷完善經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄,實現(xiàn)企業(yè)信息在部門間的精準推送。
(二)強化涉企經(jīng)營信息的歸集共享和廣泛應用。各地、各部門要強化政府信息跨部門歸集共享應用,及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山西),除涉及國家秘密外,實現(xiàn)相關信息的集中共享。有關部門能夠通過信息共享獲取的信息,一律不得再要求企業(yè)提供。省級各主管部門要積極配合做好相關系統(tǒng)升級改造,并協(xié)調(diào)上級部門、指導下級部門做好系統(tǒng)對接工作。
(三)提升政務服務水平。要充分發(fā)揮我省相對集中行政許可權改革的體制優(yōu)勢,深化行政審批承諾制和其他審批事項標準化、智能化、便利化改革,對涉企經(jīng)營許可事項逐項制定準確完備、標準統(tǒng)一、簡明易懂的操作規(guī)程,最大限度壓減自由裁量權。要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,推動涉企經(jīng)營許可事項從申請受理到審核發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”。要擴大“一枚印章管審批”改革效應,實現(xiàn)“一次告知、一表提交、一門聯(lián)辦、一次辦好”。要進一步推廣電子證照、電子印章和共享數(shù)據(jù)應用,優(yōu)化辦事流程,精簡辦事材料,壓縮辦理時限,減少跑路次數(shù),提升涉企經(jīng)營許可全流程網(wǎng)上辦理能力,切實提升審批服務質(zhì)量和效率。要加強對審批行為的監(jiān)督管理,建立審批服務“好差評”制度,倒逼政府部門深化改革、改進服務。
(四)創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。要堅持放管結合、并重推進,按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監(jiān)管”原則,及時跟進監(jiān)管措施,推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變,堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。要夯實監(jiān)管責任,加強審批與監(jiān)管的銜接,通過“證照分離”信息共享平臺實現(xiàn)信息雙向推送反饋。要提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度,制定監(jiān)管規(guī)則和標準,逐項明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容。要創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式,深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,提升信用監(jiān)管效能,落實和完善包容審慎監(jiān)管,對重點領域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管,全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管。要構建協(xié)同監(jiān)管格局,健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機制,強化市場主體責任,提升行業(yè)自治水平,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要增強監(jiān)管威懾力,對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關責任人員,依法撤銷、吊銷有關證照,實施市場禁入措施。
(五)強化法治保障。要堅持依法有據(jù)、依照法定程序推進改革工作。對于省、市層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革,涉及調(diào)整地方性法規(guī)的,由司法行政部門牽頭,省、市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)本級人大或其常委會,推動有關地方性法規(guī)的立改廢工作。各地、各有關部門要根據(jù)改革的具體要求,及時對本地區(qū)、本部門制定的規(guī)范性文件進行相應調(diào)整,建立與改革要求相適應的管理制度。
五、抓好改革政策落實
(一)加強組織領導。我省“證照分離”改革全覆蓋工作由省政府統(tǒng)一領導,省市場監(jiān)管局、省審批服務管理局、省司法廳牽頭,負責具體協(xié)調(diào)推進。省市場監(jiān)管局主要負責清單動態(tài)管理、政策解讀、協(xié)調(diào)指導等方面的工作,組織對全省推進“證照分離”改革全覆蓋工作進行安排部署和實施。省審批服務管理局主要負責信息化保障等方面的工作,指導督促全省各級審批部門落實改革要求,暢通涉企信息推送、歸集、共享路徑。省司法廳主要負責法治保障工作,指導相關部門完成地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作。省有關部門要主動對接中央和國務院有關部門,按照職責分工加強對主管領域涉企經(jīng)營許可事項的業(yè)務指導。各市政府對本地區(qū)改革工作負總責,要明確牽頭部門,健全工作機制,強化責任分工,扎實推進改革。
(二)細化實施方案。省有關部門要制定本部門實施方案,針對省本級負責實施的涉企經(jīng)營許可事項,逐項細化改革舉措,明確審批辦事指南、監(jiān)管規(guī)則和標準。各市政府要制定本地區(qū)實施方案,公布事項清單,并組織有關部門針對市、縣兩級負責實施的許可事項,逐項制定審批辦事指南、監(jiān)管規(guī)則和標準。省、市、縣三級共同實施事項的審批辦事指南、監(jiān)管規(guī)則和標準,由省有關部門統(tǒng)一制定。各地、各部門實施方案應于正式實施前向社會公布,并報省市場監(jiān)管局和省審批服務管理局備案。
(三)做好宣傳解讀和培訓工作。各地、各部門要積極做好宣傳報道、文件解讀等相關工作,重點突出“證照分離”改革對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極作用;要加強一線工作人員業(yè)務培訓,吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革要點,確保各項改革政策執(zhí)行到位。
(四)狠抓工作落實。各地、各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調(diào)動改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性,狠抓工作落實;要加強工作總結和第三方評估,及時完善政策舉措,發(fā)現(xiàn)、總結典型經(jīng)驗,確保改革成效,不斷提升企業(yè)獲得感;要強化考核督查,將“證照分離”改革納入政府考核事項,認真抓好改革任務落實。
各市政府、省有關部門改革實施過程中遇到重大問題,要及時向省政府報告。
山西省人民政府
2021年2月26日
(此件公開發(fā)布)
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