為貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)全國商務(wù)工作電視電話會議要求，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，在保持引資總量基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上著力優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好穩(wěn)外資工作的通知》，從五個(gè)方面提出二十二條具體舉措，布置今年穩(wěn)外資工作。
一是擴(kuò)大高水平對外開放，吸引更多優(yōu)質(zhì)外部要素資源促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，推動引資與引技引智引才相結(jié)合，編制《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》。
二是提升開放平臺水平，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)接點(diǎn)、支撐點(diǎn)。打造改革開放新高地，深入開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范試點(diǎn)，推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，提升邊（跨）合區(qū)發(fā)展水平，積極推進(jìn)區(qū)域開放發(fā)展。
三是加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，推動國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈對接融合。創(chuàng)新招商引資方式，積極吸引戰(zhàn)略投資，開展形式多樣的投資促進(jìn)活動，充分發(fā)揮各類展會作用。
四是完善外商投資服務(wù)保障體系，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)外資企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營。健全外商投資服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)，推動重點(diǎn)外資項(xiàng)目加快落地和建設(shè)，持續(xù)加大外商投資保護(hù)力度，用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金。
五是深化“放管服”改革，為外資參與構(gòu)建新發(fā)展格局營造良好環(huán)境。深入開展外商投資法配套規(guī)定“立改廢”，完善外商投資管理制度，持續(xù)提升外商投資便利度，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。
《通知》要求各級商務(wù)主管部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)做好穩(wěn)外資工作的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好外資工作，堅(jiān)決穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
商務(wù)部關(guān)于圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好穩(wěn)外資工作的通知
為貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)全國商務(wù)工作電視電話會議要求，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，在保持引資總量基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上著力優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，現(xiàn)就做好全年外資工作通知如下：
一、擴(kuò)大高水平對外開放，吸引更多優(yōu)質(zhì)外部要素資源促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)
（一）深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。落實(shí)好2020年版全國、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），確保汽車、金融等領(lǐng)域開放舉措落地生效。進(jìn)一步清理負(fù)面清單之外的外資準(zhǔn)入限制措施，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。
（二）落實(shí)《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》。用好鼓勵政策，充分發(fā)揮稅收、用地等優(yōu)惠政策效應(yīng)，加大招商引資力度，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，帶動我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。
?。ㄈ┩苿右Y與引技引智引才相結(jié)合。落實(shí)好穩(wěn)外資政策措施，推動降低外資研發(fā)中心享受政策門檻，引導(dǎo)外商加大在華科技創(chuàng)新投入。參照粵港澳大灣區(qū)有關(guān)省市做法，結(jié)合實(shí)際出臺更有競爭力的子女就學(xué)、個(gè)稅優(yōu)惠等政策措施，積極引進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展急需的國際一流人才。
（四）編制《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》。深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，加強(qiáng)“十四五”時(shí)期利用外資工作謀劃，編制發(fā)布《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》，為“十四五”時(shí)期進(jìn)一步擴(kuò)大開放、積極利用外資提供指導(dǎo)。
二、提升開放平臺水平，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)接點(diǎn)、支撐點(diǎn)
?。ㄎ澹┐蛟旄母镩_放新高地。加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放壓力測試力度，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)對外開放。深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，制定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，形成更多制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)根據(jù)戰(zhàn)略定位、發(fā)揮特色優(yōu)勢，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放發(fā)展。落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，提升海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資自由化便利化水平。
（六）深入開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范試點(diǎn)。打造北京國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)調(diào)整配套法規(guī)，加強(qiáng)政策解讀，推動試點(diǎn)政策落地。優(yōu)化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)布局，開展先行先試和差異化探索，形成新一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法向全國復(fù)制推廣。
（七）推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升。修訂發(fā)布、貫徹落實(shí)新的國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向和穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資帶動作用。發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，培育電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群。引導(dǎo)中西部和東北地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)積極承接?xùn)|部地區(qū)勞動密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)落戶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。推動地方加大向國家級經(jīng)開區(qū)賦權(quán)力度，提升開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)水平，打造一流營商環(huán)境。發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶國家級經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟等平臺作用，辦好投資促進(jìn)活動。
?。ò耍┨嵘叄纾┖蠀^(qū)發(fā)展水平。持續(xù)推進(jìn)“小組團(tuán)”滾動開發(fā)，圍繞特色培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。保障邊境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，促進(jìn)邊貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。完善體制機(jī)制，提高園區(qū)管理水平。落實(shí)中哈霍爾果斯合作中心部級協(xié)調(diào)機(jī)制第一次會議成果，加快中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。研究優(yōu)化邊（跨）合區(qū)布局。深化國家級經(jīng)開區(qū)與邊（跨）合作區(qū)對口合作。
（九）積極推進(jìn)區(qū)域開放發(fā)展。落實(shí)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略舉措，不斷優(yōu)化區(qū)域開放布局。支持雄安新區(qū)全面深化對內(nèi)對外開放。促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
三、加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，推動國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈對接融合
?。ㄊ﹦?chuàng)新招商引資方式。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，充分運(yùn)用信息化手段，通過遠(yuǎn)程推介、視頻會議、網(wǎng)上洽談、“云簽約”等在線方式，持續(xù)加大招商引資力度，發(fā)揮外資在“穩(wěn)鏈”“補(bǔ)鏈”“固鏈”“強(qiáng)鏈”中的重要作用。引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重大外資項(xiàng)目要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。
（十一）積極吸引戰(zhàn)略投資。研究完善外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理制度，放寬外國投資者戰(zhàn)略投資上市公司資質(zhì)條件、持股比例、持股鎖定期等要求。結(jié)合各地實(shí)際，積極出臺便利化措施，吸引外商投資設(shè)立地區(qū)總部和資金管理、采購、銷售等功能性機(jī)構(gòu)。
?。ㄊ╅_展形式多樣的投資促進(jìn)活動。充分發(fā)揮與日本、韓國、新加坡、英國、荷蘭、丹麥等國家多雙邊投資促進(jìn)機(jī)制作用，加大地方投資環(huán)境和項(xiàng)目推介力度。統(tǒng)籌組織“跨國公司地方行”活動，引導(dǎo)各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與跨國公司投資戰(zhàn)略對接。
?。ㄊ┏浞职l(fā)揮各類展會作用。辦好中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國中部投資貿(mào)易博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等重大展會，發(fā)揮投資促進(jìn)功能，大力開展各類招商引資、項(xiàng)目推介活動。支持辦好世界制造業(yè)大會、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會等，提升各地特色投資促進(jìn)平臺專業(yè)性和實(shí)效性。四、完善外商投資服務(wù)保障體系，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)外資企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營
?。ㄊ模┙∪馍掏顿Y服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮好外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制及其重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班作用，加強(qiáng)外資企業(yè)和重點(diǎn)外資項(xiàng)目服務(wù)保障。各地結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善外資企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，及時(shí)解決外資企業(yè)和項(xiàng)目遇到的困難問題。對外資企業(yè)反映的普遍共性問題和制度性、政策性問題，認(rèn)真研究提出政策建議。
（十五）強(qiáng)化重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)。充分發(fā)揮重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)直報(bào)平臺作用，對重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤服務(wù)。梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)外資企業(yè)名單，充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營情況和訴求，建立“一對一”服務(wù)保障機(jī)制。通過召開外國商會、跨國公司座談會、視頻會，及時(shí)聽取外資企業(yè)意見建議，宣講政策，回應(yīng)訴求，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期和信心。
（十六）推動重點(diǎn)外資項(xiàng)目加快落地和建設(shè)。動態(tài)調(diào)整重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，將符合構(gòu)建新發(fā)展格局要求的相關(guān)重點(diǎn)外資項(xiàng)目納入重點(diǎn)服務(wù)保障范圍，密切跟蹤項(xiàng)目洽談、簽約和建設(shè)進(jìn)展，加大用地、能耗、資金等方面支持力度，推動項(xiàng)目加快落地和建設(shè)。
?。ㄊ撸┏掷m(xù)加大外商投資保護(hù)力度。落實(shí)外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，發(fā)揮各地投訴機(jī)構(gòu)作用，依法受理外資企業(yè)投訴事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)好外商投資合法權(quán)益。及時(shí)協(xié)調(diào)解決不公平對待外資企業(yè)問題，維護(hù)公平競爭秩序。
?。ㄊ耍┯煤猛饨?jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金。用足用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等各項(xiàng)資金支持政策，為健全外資服務(wù)體系、推動開放平臺建設(shè)提供資金支持和保障。五、深化“放管服”改革，為外資參與構(gòu)建新發(fā)展格局營造良好環(huán)境
?。ㄊ牛┥钊腴_展外商投資法配套規(guī)定“立改廢”。落實(shí)好外商投資法及其實(shí)施條例，持續(xù)深入清理與外商投資法不相符、不銜接的規(guī)章和規(guī)范性文件。結(jié)合各地實(shí)際制訂配套法規(guī)、規(guī)章，保障外商投資促進(jìn)、保護(hù)、服務(wù)和管理各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行。
?。ǘ┩晟仆馍掏顿Y管理制度。優(yōu)化信息報(bào)告數(shù)據(jù)推送流程，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，提高信息報(bào)送便利度和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性。健全信息報(bào)告監(jiān)督檢查機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督檢查流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。貫徹落實(shí)《外商投資安全審查辦法》，健全外商投資安全審查體系，切實(shí)維護(hù)國家安全。
（二十一）持續(xù)提升外商投資便利度。深化行政審批制度改革，提升行政許可透明度和效率，大力推行“告知承諾”“容缺受理”等改革。持續(xù)更新《中國外商投資指引》和“中國投資指南網(wǎng)”，整合優(yōu)化法規(guī)政策、辦事流程、項(xiàng)目信息等，為外商投資提供更多便利。
?。ǘ┘訌?qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。圍繞外資重大政策出臺和重要工作部署，加大新聞宣傳力度，豐富宣傳內(nèi)容。積極總結(jié)推廣外資企業(yè)典型案例，樹立正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)正能量，營造良好輿論氛圍。加強(qiáng)與駐外機(jī)構(gòu)、商協(xié)會等方面合作，廣泛宣傳我國對外開放政策，講好投資中國故事。各級商務(wù)主管部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)做好穩(wěn)外資工作的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好外資工作，堅(jiān)決穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
商務(wù)部
2021年2月25日
